（浙江省慈溪市新浦鎮(zhèn)教育辦公室 浙江·寧波 315322）

0 引言

教師是教育的基石，是實現(xiàn)人民對教育滿意的關(guān)鍵。小學(xué)教師建設(shè)是一項造福今世后代的偉大人才建設(shè)工程。在當(dāng)前日益激烈的綜合國力競爭中，歸根到底還是人才競爭，每個國家都從自身的實際利益出發(fā)，肆無忌憚地爭奪人才。習(xí)近平總書記強調(diào)，中華民族實現(xiàn)強大民族的偉大夢想必須依靠優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)教育。教師既是教育的實施者，又是人才的培養(yǎng)者。為了培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的合格的社會主義建設(shè)者，必須重視教師的全面發(fā)展，特別是在教育發(fā)展中處于關(guān)鍵地位的小學(xué)教師建設(shè)。因此，小學(xué)教師隊伍建設(shè)受到黨和國家的高度重視。本文針對寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，提出完善寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)的建議。對教師的招聘、培訓(xùn)與培養(yǎng)、績效薪酬考核、職稱評定與聘任等方面進行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成小學(xué)教師建設(shè)與管理的一體化運行體系。

1 寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

寧波市始終積極響應(yīng)國家和自治區(qū)提出的“深化教師改革”的政策，將教師隊伍建設(shè)作為推動全區(qū)教育改革發(fā)展的一項重點工作。近年來，區(qū)教育部門一直關(guān)注教師的素質(zhì)和能力的提高，重點解決不平衡和不足的問題在該地區(qū)教育的發(fā)展，以保證教育的健康、良好的發(fā)展。寧波市后加強建設(shè)教師團隊也采取了強有力的措施：一是招生制度改革的穩(wěn)步上升，通過招聘，大幅增長不斷充實教師；二是實行管理、考核分離的改革，按照自治區(qū)《意見》制定職業(yè)榮譽稱號管理辦法，完善教師管理長效機制；三是，加強監(jiān)測和評價系統(tǒng)，積極開展教育評價活動的地區(qū)性質(zhì)，如：“學(xué)生評價教師、家長評價教師、社會評價教育”活動，向公眾評價結(jié)果，建立教師個人道德紅黑名單，實現(xiàn)教師道德一票否決制度；四是教育服務(wù)保障能力顯著提升，貧困學(xué)生幫扶和提高農(nóng)村教師薪酬得到有效推動。目前，教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好的趨勢、良好的形勢和良好的勢頭。然而，由于教育發(fā)展過程中各種歷史因素的影響，寧波市小學(xué)教師隊伍的建設(shè)與實施過程并不樂觀。在調(diào)查問卷中，43%的受訪者表示自己目前的工作成就感很低甚至沒有成就感，只有7%的受訪者對自己目前的工作狀態(tài)感到滿意。教育實踐者在前線工作，相當(dāng)比例的一線教師不滿意工作管理的現(xiàn)狀，這表明仍有很長的路要走。寧波市的管理過程可以實現(xiàn)黨和人民滿意的優(yōu)質(zhì)、專業(yè)和創(chuàng)新的教師隊伍，還需要進一步的努力。

2 寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 教師隊伍總量不足

根據(jù)國務(wù)院辦公廳的通知轉(zhuǎn)發(fā)中央公共組織意見辦公室、教育部和財政部建立標準，建立職工中小學(xué)的有關(guān)規(guī)定職工的比例在小學(xué)和中學(xué)，中小學(xué)教職員工與學(xué)生的比例應(yīng)不低于19/20。據(jù)2018年寧波市統(tǒng)計，小學(xué)在校生18972人，其中專任教師1806人，匯編教師1796人。學(xué)生與教師的比例約為105：1，不能滿足教育教學(xué)的需求。因此，在調(diào)查問卷中，42%的受訪者表示高工作量導(dǎo)致工作壓力大，34%的受訪者表示經(jīng)常感到疲勞，工作不好。同時，根據(jù)主體在采訪中的反饋，教師具有良好的專業(yè)素質(zhì)是有限的資源，所以他們必須采用“一體化類系統(tǒng)”，其中一個老師負責(zé)數(shù)學(xué)教學(xué)和語文教學(xué)和班主任。因此，從教師隊伍的整體分析來看，寧波市教師隊伍與地方政府和教育局提出的建設(shè)教育強區(qū)、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標還存在較大差距。

2.2 寧波市小學(xué)教師隊伍管理不規(guī)范

寧波市小學(xué)教師管理機制在很大程度上并沒有真正發(fā)揮教師的作用，沒有建立正確公平的概念，沒有充分發(fā)揮教師的獨立和創(chuàng)新，這將影響中小學(xué)生的教育質(zhì)量，教師應(yīng)科學(xué)、合理、公平、公正的評價教師的思想政治表現(xiàn)，教學(xué)效果與實際情況相結(jié)合，以免挫傷很多教師的工作積極性。因此，有必要對現(xiàn)行的小學(xué)教師考核評價機制進行修訂，為小學(xué)教師的良性發(fā)展提供更有力的制度保障。此外，除了缺乏必要的獎勵機制外，還需要有一定的懲罰機制，把教師的退出機制打通，這樣才能真正實現(xiàn)獎懲相結(jié)合，真正調(diào)動教師工作的自主性。

管理者的管理方法簡單粗糙，管理者的管理方法缺乏人文精神。學(xué)校嚴格執(zhí)行考勤和計時制度。在某種程度上，管理者和教師之間甚至存在著對立，矛盾十分尖銳。有的管理人員對待管理工作，主要是根據(jù)業(yè)績的演繹，以吹毛求疵的態(tài)度對待教師。有些老師工作總是很努力、很認真，但有時如果他們的工作有缺陷，他們會受到懲罰。如果這種情況持續(xù)下去，將會極大地打擊教師的積極性和工作熱情。此外，管理方法不科學(xué)，教師隊伍難以保持穩(wěn)定，導(dǎo)致許多成熟骨干教師流失，阻礙了寧波市小學(xué)的未來發(fā)展。

2.3 寧波市存在優(yōu)秀小學(xué)教師人才流失問題

由于生活壓力、工作壓力、薪酬、人際關(guān)系等問題的影響，部分教師對教學(xué)工作持消極態(tài)度。在寧波市，一些小學(xué)教師選擇辭職到周邊經(jīng)濟發(fā)達的城市任教，或者選擇轉(zhuǎn)崗從事其他工作。特別是在寧波市周邊經(jīng)濟條件相對落后的農(nóng)村小學(xué)，教師辭職事件幾乎每年都有發(fā)生，其中以青年教師居多。調(diào)查顯示，大多數(shù)年輕教師選擇辭職的原因：在地方工作有更好的經(jīng)濟條件，農(nóng)村經(jīng)濟落后，嚴重滯后的教學(xué)條件和教師，工資太低，從家到學(xué)校的距離，交通不發(fā)達，生活不方便，等等。另外，在內(nèi)城有一些小學(xué)教師想要轉(zhuǎn)到政府，大部分是男性教師。通過以上現(xiàn)象可以看出，在寧波市教師隊伍建設(shè)中，教師隊伍的流動性和潛在的流動性都比較大。如果教師的流動率和流動性高，教師隊伍很難穩(wěn)定，那么教師隊伍的各種管理制度也很難實施，這將對寧波市教育的發(fā)展造成很大的阻力。

3 寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)的改進策略

3.1 優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍素質(zhì)

為了保證優(yōu)秀人才加入寧波市教學(xué)隊伍，應(yīng)采用強制考試的原則。考試包括注冊資格考試、筆試、面試、體檢和招聘等一般程序。注冊資格考試就是檢查考生是否具備參加招聘考試的資格，為考生提供公平合理的前提條件。同時，通過面試，可以測試應(yīng)聘者的語言表達能力和處理突發(fā)事件的能力。采用對象是錄取關(guān)鍵學(xué)科的杰出教師。根據(jù)不同的招聘對象確定面試的類型和內(nèi)容，根據(jù)不同的測試點設(shè)計不同比例的分數(shù)，甚至在同一時間設(shè)計標準答案的要點，以供參考標記面試小組成員的時候，所以更有利于選拔優(yōu)秀的教師。

引進更多成熟的中年教師，平衡年齡結(jié)構(gòu)，改善骨干教師短缺問題。一是引進優(yōu)秀中年教師，引進市級以上“教學(xué)專家”、“學(xué)科帶頭人”、“骨干教師”等國家級、市級以上在職教師，并在全國范圍內(nèi)高薪引進。引進的成熟優(yōu)秀教師是具有一定教學(xué)經(jīng)驗的中年優(yōu)秀教師。將這類教師納入寧波市小學(xué)教師隊伍中，不僅對提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了引領(lǐng)作用，而且對平衡寧波市教師年齡結(jié)構(gòu)也起到了一定的作用。二是校園招聘。每年都有教育部直屬師范大學(xué)、“雙一流”學(xué)科大學(xué)和原“985”、“211”高校的優(yōu)秀全日制本科或研究生入選。只進行面試，更注重對教學(xué)能力的考察，以確保招聘的優(yōu)秀畢業(yè)生能講好課，有潛力成為骨干教師。

為了優(yōu)化師資隊伍的結(jié)構(gòu)，確保寧波市中小學(xué)真正需要師資的招聘。配置全面調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，了解學(xué)校教師現(xiàn)狀及未來三年的必修科目，根據(jù)不同的學(xué)校，不同的政策需要不同的科目，實現(xiàn)“一所學(xué)校政策，一個部門的政策”。教育部發(fā)布的總體規(guī)劃，依照寧波市域?qū)嶋H的招聘政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)、短目標，使寧波市小學(xué)教師結(jié)構(gòu)合理，促進教育質(zhì)量的全面發(fā)展。

3.2 健全小學(xué)教師管理制度

在教師隊伍建設(shè)中，學(xué)校在制定相關(guān)制度時應(yīng)充分考慮學(xué)校和教師的長遠發(fā)展規(guī)劃。首先，要廣泛征求教師意見，了解教師最關(guān)心和最想解決的問題，確保制度的民主和科學(xué)。其次，明確學(xué)校自身的發(fā)展方向和理念，將管理制度與學(xué)校的長遠規(guī)劃有機結(jié)合起來，保證教師職業(yè)的長遠發(fā)展，促進學(xué)校工作的長期性穩(wěn)定。三是定期向教師專業(yè)知識、教學(xué)能力、加強教師的道德、科研能力和學(xué)習(xí)能力評估幾個方面，如對那些能夠適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)，但缺乏專業(yè)知識和概念的教師，可以有針對性的訓(xùn)練，有效提高自己的教育教學(xué)水平。對于考核不合格的教師，如年齡較大、身體不適、難以適應(yīng)新的教學(xué)理念和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)等，對其放寬要求并調(diào)職。

3.3 規(guī)范職稱制度，改善激勵機制

寧波市教育部門應(yīng)聯(lián)合組織各部門、人力資源和社會保障部門等，探索建立適合本區(qū)實際情況的教師職稱評定和聘任制度。寧波市教育行政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行小學(xué)教師職稱鑒定聘任、培訓(xùn)考核的管理職責(zé)。建立和完善中小學(xué)教師崗位設(shè)置和就業(yè)管理措施，增加高級、中級和初級中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例，寧波市高級、中級和初級崗位比例調(diào)整為3：4：3，根據(jù)教師的實際數(shù)量后確定文章的基礎(chǔ)。每三年按教師總?cè)藬?shù)2‰的比例選拔教師，享受高級教師的工資待遇。后續(xù)教師從享受高級教師工資的教師中選拔。完善年度補充職位競爭系統(tǒng)，對于每五年專業(yè)職稱的崗位，嚴格執(zhí)行高級教師的要求完成規(guī)定的學(xué)時，并終結(jié)高級教師不上課、沒有足夠的學(xué)時的現(xiàn)象。

頒布《寧波市教育制度績效工資實施辦法》，財政設(shè)立專項資金向教師發(fā)放績效工資。同時，班主任津貼、加班津貼、考核獎勵、教學(xué)成果獎勵等項目計入小學(xué)教師績效工資總額，列入寧波市財政預(yù)算。校長津貼標準將會提高。小學(xué)教師的班主任津貼為每月1000元，每年向財政局發(fā)放10個月。建立超學(xué)時、學(xué)業(yè)成就獎勵機制，平均每人每月800元，每年10個月發(fā)放。進一步完善分布策略的性能，一種美德、一票否決制重點傾斜的工作量大，對一線教師、骨干教師和高級教師，通過績效激勵機制取得了突出的成就，如政府政策法規(guī)逐步構(gòu)建清晰的定位，科學(xué)標準體系，完善教師績效考核的評價體系。

4 結(jié)論

隨著國家對基礎(chǔ)教育的高度重視，教師的重要性也越來越突出。良好的教師隊伍是基礎(chǔ)教育的前提和保障，是深化教育改革的首要任務(wù)。在我國，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，使教師隊伍作為一個整體更加專業(yè)和穩(wěn)定，這仍然是我們必須面對的巨大挑戰(zhàn)。因此，如何建設(shè)一支良好的小學(xué)教師隊伍需要更多的關(guān)注。研究本文首先梳理習(xí)近平總書記強調(diào)教育的重要性，并進一步分析了重要作用的寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)的問題，并提出了寧波市小學(xué)教師隊伍建設(shè)可行性對策，對寧波市小學(xué)教育質(zhì)量的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。