張 娜

（商丘市睢陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 商丘 476000）

構(gòu)建畜牧獸醫(yī)行業(yè)黑名單管理制度，將有違法違規(guī)及不良行為的單位和個(gè)人及時(shí)列入黑名單，接受媒體群眾監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)合懲戒，有利于打擊違法違規(guī)行為，提升違法成本，震懾懲戒違法分子。

1 黑名單管理制度的目的意義

傳統(tǒng)的行政處罰手段對(duì)于打擊違法行為極其重要，但是還不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督和聯(lián)合懲戒，震懾效果弱化。而通過(guò)將違法違規(guī)行為人列入黑名單管理，并及時(shí)向社會(huì)媒體推送、公開，接受全社會(huì)監(jiān)督，并供相關(guān)單位有效運(yùn)用黑名單，發(fā)揮聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的效果，能夠形成對(duì)違法人的極大震懾。

2 黑名單管理制度的構(gòu)建原則

建立黑名單制度，要堅(jiān)持依法依規(guī)、過(guò)懲相當(dāng)、程序合法的原則。首先，要做到依法依規(guī)，因?yàn)橐坏┝腥牒诿麊?，必然?duì)當(dāng)事人的名譽(yù)、合法權(quán)利造成一定的影響，甚至帶來(lái)不良后果，按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為”的原則，黑名單也應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定。其次，要做到過(guò)懲相當(dāng)，一般在列入黑名單前，對(duì)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了行政處罰等相關(guān)懲戒措施，是否需要列入黑名單管理進(jìn)行再次懲戒，值得商榷和考量。最后，要堅(jiān)持程序合法的原則，遵循一定的程序，嚴(yán)格黑名單認(rèn)定的條件、情形、措施等內(nèi)容。

3 黑名單管理制度的主要內(nèi)容

3.1 列入黑名單的情形范圍

黑名單管理制度的核心就在于需要列入的情形，也是黑名單制定的目的和初衷，對(duì)于一些違反《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)列入黑名單，也是需要重點(diǎn)懲治的對(duì)象。同時(shí)對(duì)于一些收購(gòu)、販運(yùn)、屠宰病死、染疫動(dòng)物行為，可能涉及刑事犯罪，性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，也應(yīng)當(dāng)列入黑名單管理，如生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪、有毒有害食品罪、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪等。對(duì)于一些尚未構(gòu)成違法違規(guī)行為的，是否列入黑名單，也需要斟酌考慮。

3.2 具體管理措施

對(duì)黑名單的處理上，一般是列入黑名單后，向媒體進(jìn)行推送、公開，接受群眾媒體監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤檢查，重點(diǎn)監(jiān)管，提升頻次，督促整改，有些會(huì)在限制措施上進(jìn)行約束，但是一定要堅(jiān)持依法依規(guī)，否則就會(huì)損害當(dāng)事人權(quán)益。

3.3 程序要求

程序上應(yīng)當(dāng)包括信息采集、事前告知、審核確定、信息公布、信息刪除等內(nèi)容，信息采集應(yīng)當(dāng)包括單位名稱、法定代表人、地址、違法行為發(fā)生地、違法違規(guī)行為等內(nèi)容，個(gè)人信息包括姓名、身份證號(hào)、地址、違法行為發(fā)生地等內(nèi)容。

4 問(wèn)題及建議

4.1 存在的問(wèn)題

一是缺乏法律法規(guī)依據(jù)。當(dāng)前一些地方在實(shí)行黑名單管理時(shí)，未按照法律法規(guī)要求，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為未列入，或者隨意增加列入情形，將對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成極大影響。二是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前對(duì)黑名單的管理，缺乏有關(guān)立法、法律、行政法規(guī)等規(guī)定，信息采集、事前告知、審核確定、信息公布、信息刪除等內(nèi)容不盡相同，規(guī)定不一致，黑名單管理制度總體處于混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)范和立法支撐的狀態(tài)。三是信息不共享。一旦列入黑名單的信息，就要及時(shí)公開公布，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)信息不共享或不完全共享的情況，將失去黑名單管理的初衷，不利于發(fā)揮對(duì)當(dāng)事人的聯(lián)合懲戒作用。

4.2 思考與建議

一是健全完善法律法規(guī)。建立相關(guān)法律法規(guī)，明確黑名單制度的含義、要求、職責(zé)等內(nèi)容，切實(shí)將黑名單管理納入法治化軌道，為黑名單有效運(yùn)行提供法律支撐，做到有理有據(jù)、嚴(yán)格依法。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。黑名單制度要進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如信息采集方式、當(dāng)事人陳訴申辯權(quán)益的保障、公開方式、黑名單期限等內(nèi)容，要進(jìn)行統(tǒng)一，避免內(nèi)容隨意，標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題出現(xiàn)。三是加強(qiáng)信息共享。只有加強(qiáng)黑名單信息的共享，打破部門間信息壁壘，廣泛接受群眾媒體監(jiān)督，才能充分發(fā)揮社會(huì)聯(lián)合懲戒作用，切實(shí)做到“一處失信、處處受限”的目的，因此，要探索建立黑名單共享信息平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，推進(jìn)信息共享，為黑名單作用的發(fā)揮提供平臺(tái)支持?！?/p>