劉學(xué)東

（安徽省阜陽(yáng)市阜南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 阜南 236300）

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作是指依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，并依照相關(guān)動(dòng)物防疫法實(shí)施監(jiān)督、執(zhí)法和管控。這項(xiàng)工作的開展質(zhì)量將直接影響到畜牧養(yǎng)殖業(yè)的整體發(fā)展，也將與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全直接掛鉤。從客觀層面來(lái)講，動(dòng)物疫病的出現(xiàn)不僅會(huì)危害到人民群眾的飲食安全，還會(huì)給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)極大的隱患。基于動(dòng)物疫病的嚴(yán)重社會(huì)危害性，需進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作。該文將針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作中的問(wèn)題展開探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 存在的問(wèn)題

我國(guó)基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作起步較晚，執(zhí)法覆蓋面不全，從業(yè)者的綜合素養(yǎng)也是參差不齊。目前，各級(jí)屠宰點(diǎn)已逐漸趨于飽和狀態(tài)，各基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的數(shù)量與當(dāng)?shù)赝涝讏?chǎng)的數(shù)量嚴(yán)重不匹配，部分檢疫崗位甚至僅有兩人及以下的兼職防疫員，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)制的作用未能得以有效發(fā)揮，檢疫工作規(guī)范度大有不足。人員及時(shí)間的有限性給現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作造成極大的阻礙，“隨宰隨檢”便成了一種完全脫離實(shí)際的理想式工作狀態(tài)。

現(xiàn)階段，產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)效性難以得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作的推進(jìn)雖緩解了一定的工作壓力，但基于私人養(yǎng)殖基地的分散性，檢疫工作困難重重。動(dòng)物衛(wèi)生檢疫范圍過(guò)于廣泛，但檢疫人員數(shù)量卻極為有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作也常受到經(jīng)費(fèi)及人員數(shù)量的制約。基層檢疫資金不充裕、工資發(fā)放不及時(shí)等原因也使現(xiàn)有檢疫人員的工作熱情遭到了沉重的打擊。

此外，執(zhí)法力度及監(jiān)管手段的薄弱性顯著?；鶎颖O(jiān)督部門的執(zhí)法人員不具備強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法威懾力不足?，F(xiàn)階段基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作存在明顯不完善特征，部分檢疫人員仍在沿用陳舊的檢疫技術(shù)手段，憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行判斷，這種“一次檢疫包查百病”的工作理念存在片面性，檢疫人員難以及時(shí)把握動(dòng)物疫病感染期與潛伏期，若寄生蟲病、傳染性疾病檢查不及時(shí)，將造成惡劣的工作影響。

另外，基層屠宰場(chǎng)的工作人員和個(gè)人養(yǎng)殖戶的覺(jué)悟過(guò)低。部分人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作秉持抵觸心理，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物疾病的危害。農(nóng)村個(gè)體養(yǎng)殖戶的文化程度普遍較低，認(rèn)為可通過(guò)高溫蒸煮殺滅動(dòng)物病菌，認(rèn)為檢疫監(jiān)督工作毫無(wú)意義，且會(huì)使他們承受“無(wú)故”財(cái)產(chǎn)損失，一些思想極端的養(yǎng)殖戶或會(huì)出現(xiàn)拒不配合檢疫、防疫人員工作的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，動(dòng)物衛(wèi)生宣傳工作的建設(shè)并不到位。

2 對(duì)策措施

2.1 強(qiáng)化檢疫部門的工作力度

各基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫部門可以定點(diǎn)屠宰形式對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)屠宰場(chǎng)實(shí)施集中化管理，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，需按照國(guó)家規(guī)定做好病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，確定工作總負(fù)責(zé)人，將衛(wèi)生安全職責(zé)落實(shí)到人，以此來(lái)提升工作細(xì)致性并有效提升工作實(shí)效性。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度對(duì)衛(wèi)生檢疫工作進(jìn)行科學(xué)布局，實(shí)施專人監(jiān)管制度的同時(shí)強(qiáng)化檢疫手段，及時(shí)更新檢疫設(shè)備，借助集中培訓(xùn)增強(qiáng)工作人員專業(yè)素養(yǎng)，從根本上強(qiáng)化檢疫部門的工作力度。

2.2 提升產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)效性

為方便推行基層產(chǎn)地檢疫工作，各檢疫單位應(yīng)按照地區(qū)實(shí)際管理規(guī)則，對(duì)檢疫人員及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系信息予以公示，各屠宰場(chǎng)必須持有有效“動(dòng)物檢疫合格證明”，否則不得實(shí)施屠宰，對(duì)于證件不全、私自屠宰的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須予以嚴(yán)肅處理，借助提升處罰力度有效抵制違法違規(guī)屠宰事件。主管單位需在業(yè)務(wù)工作開展之余舉辦集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，針對(duì)存在工作失誤者，需及時(shí)糾正并加以教育，嚴(yán)重的還應(yīng)追責(zé)查辦，而對(duì)秉公執(zhí)法的檢疫人員應(yīng)給予物質(zhì)及精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提升產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)效性。

2.3 加大監(jiān)督組織的執(zhí)法力度

各基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法組織應(yīng)切實(shí)提升執(zhí)法力度，嚴(yán)格維護(hù)社會(huì)衛(wèi)生安全，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)于惡劣事件需及時(shí)交由公安機(jī)關(guān)處理，并與衛(wèi)生健康及市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合出手，借助刑事司法和行政執(zhí)法之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手來(lái)科學(xué)調(diào)動(dòng)執(zhí)法資源。監(jiān)督執(zhí)法組織需進(jìn)一步提升工作效率，切實(shí)保障工作質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)整體監(jiān)管水平?；诖?，需完善相關(guān)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫規(guī)則。所有畜禽需要進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，否則不得進(jìn)入屠宰加工環(huán)節(jié)及公路運(yùn)輸販賣。應(yīng)堅(jiān)決打壓養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶逃避產(chǎn)地檢疫的問(wèn)題，避免病害畜產(chǎn)品流向市場(chǎng)，減少疫病傳播幾率。此外，還需加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫執(zhí)法監(jiān)督力度，在縣境內(nèi)設(shè)置檢疫監(jiān)督檢查站，針對(duì)未經(jīng)產(chǎn)地檢疫離開養(yǎng)殖場(chǎng)的個(gè)人與單位，需依照法律規(guī)定處罰。

2.4 提升動(dòng)物檢疫工作的創(chuàng)新性

基層檢疫部門需進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的人力、財(cái)力及物力投入力度，并提升工作創(chuàng)新性，基于完善基層檢疫設(shè)備的角度引進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備。技術(shù)和設(shè)備趨于健全化及完善化的基礎(chǔ)上，需組織工作人員參與專業(yè)培訓(xùn)，借助引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的形式，達(dá)成從業(yè)領(lǐng)域間的互通，落實(shí)好各項(xiàng)工作目標(biāo)，保障廣大基層民眾的身體健康和飲食安全。此外，各基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需借助微信公眾號(hào)、微博等新媒體工具宣傳衛(wèi)生防疫檢疫工作，并走進(jìn)基層養(yǎng)殖戶的生活，為他們提供更多養(yǎng)殖技術(shù)支持，引導(dǎo)他們明晰動(dòng)物疫病危害，形成對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的正確認(rèn)知，在相互理解的基礎(chǔ)上推進(jìn)工作，提升動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作實(shí)效性。

3 思考與建議

新時(shí)代對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的要求更高，基層動(dòng)物養(yǎng)殖基地和屠宰基地?cái)?shù)量的不斷增長(zhǎng)也給相關(guān)部門的工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作與基層人民群眾的健康安全息息相關(guān)，并將影響我國(guó)畜牧事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展?；鶎訖z疫人員應(yīng)做好動(dòng)物質(zhì)量檢疫，把好飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)、動(dòng)物喂養(yǎng)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，還需促進(jìn)區(qū)域檢疫質(zhì)量，全面提升各地區(qū)、各領(lǐng)域的動(dòng)物飼養(yǎng)及防疫水平，拓展出一條能推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的康莊大道。

首先，需落實(shí)好動(dòng)物衛(wèi)生防疫宣傳工作。運(yùn)用新媒體渠道廣泛宣傳畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，面向廣大民眾及養(yǎng)殖戶宣傳相關(guān)檢疫監(jiān)督法規(guī)，使其樹立起正確的消費(fèi)、養(yǎng)殖觀念。消費(fèi)者應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)自我?guī)椭庾R(shí)，從正規(guī)渠道購(gòu)買肉類加工食品。養(yǎng)殖場(chǎng)戶需明晰動(dòng)物疫病的產(chǎn)生原因、傳播方式及危害，于源頭加以管控。為提升其防疫能力，需組織專業(yè)人員開展基層培訓(xùn)，使其形成不徒手觸摸牲畜的習(xí)慣，處理病畜、流產(chǎn)物、死胎時(shí)需做好防護(hù)。若發(fā)現(xiàn)有動(dòng)物感染疫病，需及時(shí)撲殺并上報(bào)防疫部門。養(yǎng)殖戶應(yīng)按時(shí)為牲畜接種疫苗，最大限度地降低疫病發(fā)生的幾率。

其次，應(yīng)加大檢疫工作資金投入力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門財(cái)政支持，及時(shí)淘汰老舊落后的檢疫器械與設(shè)備，根據(jù)具體工作需求完善配套設(shè)施設(shè)備，為檢疫工作的順利推進(jìn)提供設(shè)備保障。同時(shí)需優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，增加編制，通過(guò)校招引進(jìn)一批本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀人才，并以外部招聘形式引進(jìn)具備豐厚檢疫知識(shí)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)蓄的人才。定期開展內(nèi)部工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面提升基層檢疫隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)。此外還需不定期開展集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，以函授學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)檢疫工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)檢疫理念與方式，并注重思政教育，提升檢疫人員的工作積極性和責(zé)任意識(shí)。

第三，需提升檢疫科學(xué)性。依照相關(guān)文件要求，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)。根據(jù)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模增加編制人數(shù)，明確職責(zé)與任務(wù)，落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作及綜合執(zhí)法監(jiān)督工作。為提升動(dòng)物衛(wèi)生檢疫實(shí)效性，需優(yōu)化檢疫方法，摒棄以肉眼觀察為主的檢疫，針對(duì)申請(qǐng)產(chǎn)地檢疫的每批畜禽，應(yīng)實(shí)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確保畜產(chǎn)品不存在病毒、細(xì)菌及藥物殘留，再開具產(chǎn)地檢疫合格證明。與此同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及畜產(chǎn)品檢驗(yàn)中心的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，配置專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)檢測(cè)投入，由根源保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

最后，需進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物屠宰檢疫制度。各檢疫機(jī)構(gòu)需做好牲畜的宰前檢疫及屠宰檢疫，逢宰必檢，逢檢必嚴(yán)，針對(duì)無(wú)證無(wú)照的基層小型屠宰點(diǎn)應(yīng)全面叫停，嚴(yán)格禁止私自屠宰。各檢疫部門還可組建規(guī)?；纳笸涝讏?chǎng)，分片、分區(qū)域地將牲畜集中起來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行宰殺，從源頭上落實(shí)好屠宰檢疫工作，杜絕私宰亂宰，堅(jiān)決抵制病畜產(chǎn)品被販賣，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。與此同時(shí)還需提升病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)貼，并提升國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)物疫病存在突發(fā)性與不可控性，需借助提升國(guó)家補(bǔ)償來(lái)降低養(yǎng)殖戶財(cái)產(chǎn)損失，使其積極進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理，有效杜絕病死畜禽流入市場(chǎng)?！?/p>