總部經(jīng)濟是近年來城市發(fā)展的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是經(jīng)濟集約化發(fā)展的重要體現(xiàn)，具有知識性、集約性、層次性、延展性、輻射性和共享性的特征，是城市經(jīng)濟、區(qū)域合作經(jīng)濟和產業(yè)高端經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式。尤其是十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，總部經(jīng)濟因其具有的高效益、低能耗、低污染等特點，成為各地方政府搶抓發(fā)展的重點經(jīng)濟形態(tài)。

目前關于濟南總部經(jīng)濟發(fā)展的研究相對較少，尚缺乏足夠的理論支持，通過本次研究能夠進一步豐富總部經(jīng)濟理論，擴展?jié)峡偛拷?jīng)濟研究領域，為濟南總部經(jīng)濟的發(fā)展提供理論支撐。

一、總部經(jīng)濟應用發(fā)展現(xiàn)狀研究

（一）國外研究現(xiàn)狀

總部經(jīng)濟概念是隨著總部企業(yè)在后工業(yè)化城市集聚而產生的，錢德勒等學者認為隨著公司的發(fā)展，管理趨向復雜化，總部主要是從事生產、銷售、物流等功能性活動的協(xié)調和管理，而隨著企業(yè)總部職能的剝離，總部集聚現(xiàn)象開始出現(xiàn)，戴維斯提出總部企業(yè)集聚的水平與地方政府的公共服務投入水平一致，城市只有發(fā)展到一定規(guī)模以后，企業(yè)發(fā)展的外部性才有意義。斯特勞斯-卡恩等人分析美國歷年總部數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)管理部門越來越向城市的商業(yè)中心集聚，美國前20位的商業(yè)中心集聚了全國70%以上的管理中心。除了市場機制影響導致的企業(yè)集聚，地方政府通過創(chuàng)造與國際接軌的良好發(fā)展環(huán)境，同樣有利于促進地方總部經(jīng)濟的發(fā)展。普萊德等人認為政府通過創(chuàng)建合適的制度環(huán)境維持當?shù)乜偛堪l(fā)展比吸引總部入駐更重要，斯特里蘭認為總部的變化與政府集權相關，在集權度較高的國家，產業(yè)集中度也高，戴維斯等人提出對總部經(jīng)濟發(fā)展的扶持補助應該與總部經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模相掛鉤，根據(jù)總部企業(yè)外部性效應大小來制定。

（二）國內研究現(xiàn)狀

目前國內關于總部經(jīng)濟的研究主要分為兩類，一種是理論研究，以趙弘為代表的一些學者做了大量的理論研究，提出了總部經(jīng)濟概念和相關理論，研究已經(jīng)相對比較成熟，另一種是總部經(jīng)濟的實證研究，目前處在蓬勃發(fā)展階段，主要是對政府政策制定、規(guī)劃及推動總部經(jīng)濟發(fā)展的實際操作等方面的研究。

趙弘于2004年出版了我國第一部關于總部經(jīng)濟的理論專著，界定了總部經(jīng)濟的概念，提出構建總部經(jīng)濟理論模型，闡釋了總部經(jīng)濟的形成機制、內在特征，就總部對中心城市的稅收、GDP、產業(yè)、消費、就業(yè)的影響及社會資本效應進行了深入分析，并就制造基地對所在區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響進行了系統(tǒng)分析，到2014年連續(xù)多年編制發(fā)布了《中國總部經(jīng)濟發(fā)展報告》，在深入研究總部經(jīng)濟理論的基礎上，對目前中國總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及基本走勢，35個城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價以及國內外城市發(fā)展總部經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗進行了全景式展示。

對于總部經(jīng)濟發(fā)展帶來的效應方面，現(xiàn)有研究從稅收、產業(yè)、消費、資本、勞動就業(yè)等角度，分析了總部經(jīng)濟的外部性對所在城市和地方政府的作用。趙弘認為總部經(jīng)濟對地方能夠帶來產業(yè)乘數(shù)、稅收供應、消費帶動、社會資本、就業(yè)帶動等效應。吳宣恭認為總部經(jīng)濟能夠提高城市知名度和品牌價值，形成高端產業(yè)集群，有利于所在地經(jīng)濟與國際接軌、聚集和培養(yǎng)高端人才、增加稅收、推動第三產業(yè)發(fā)展、帶到消費及促進文化產業(yè)發(fā)展。

此外還出現(xiàn)了很多針對不同地方政府對發(fā)展總部經(jīng)濟采取的做法進行的分析研究，揭麗以跨國公司地區(qū)總部經(jīng)濟效應的視角，從稅收貢獻效應、產業(yè)乘數(shù)效應、消費拉動效應、勞動就業(yè)效應四個層面對上海總部經(jīng)濟效應進行了實證檢驗。田新元以廣西梧州總部經(jīng)濟發(fā)展為案例，得出促進產業(yè)優(yōu)勢互補和城區(qū)資源整合促進總部經(jīng)濟發(fā)展的模式。王玲娣以青島、上海、珠海保稅區(qū)為例，探討了三個地區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展情況，一次總結出保稅區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟 的經(jīng)驗。張哲對廈門總部經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗進行了分析，從引導總部企業(yè)增智、引智，推動管理創(chuàng)新，激活人力資源活力和企業(yè)發(fā)展動力，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境等方面論述了如何持續(xù)提升總部經(jīng)濟能級。此外還有多位學者對北京、上海、廣州、長春、成都、重慶、蘇州等地發(fā)展總部經(jīng)濟進行了實證研究。

對濟南總部經(jīng)濟發(fā)展的研究目前相對較少，總共有9位學者發(fā)表了研究成果，且大多為2014年以前研究成果，研究的內容主要為總部經(jīng)濟理論介紹、其他地方經(jīng)驗介紹等，更多的是從宏觀層面提出了部分濟南總部經(jīng)濟發(fā)展的建議?？傮w來看研究成果較為單薄，在具體落地方面還存在很大的研究空間。

二、國內主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展情況研究

隨著全球化經(jīng)濟發(fā)展，總部經(jīng)濟在全球范圍內得到廣泛的應用和發(fā)展，國內經(jīng)濟學家研究和政府部門對總部經(jīng)濟認識也在不斷深入，從2005年開始，國內各大城市紛紛出臺各種發(fā)展政策鼓勵總部經(jīng)濟和總部企業(yè)發(fā)展。到2010-2015年期間，總部經(jīng)濟政策伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進行了修訂，同時各地出臺了內容豐富多樣的總部企業(yè)扶持發(fā)展政策，2016年以后各大城市引領第二輪總部經(jīng)濟發(fā)展政策修訂浪潮，總部經(jīng)濟和總部企業(yè)發(fā)展支持力度不斷提升。

對比國內主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展政策，主要存在以下三個特點：

（一）著眼于準確的城市發(fā)展定位，突出產業(yè)導向

總部經(jīng)濟植根于城市的發(fā)展定位，對城市產業(yè)發(fā)展起到較強的導向作用。北京的總部經(jīng)濟發(fā)展政策是基于首都城市和京津冀協(xié)同發(fā)展而形成的，重點是吸引跨國企業(yè)在北京設立地區(qū)總部，同時積極推進高新技術產業(yè)的發(fā)展。上海立足于打造國際金融、經(jīng)濟、貿易、航運中心，加大對跨國企業(yè)總部的吸引，出臺地區(qū)總部扶持發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展實業(yè)。廣州和深圳總部經(jīng)濟發(fā)展政策向國內外企業(yè)總部敞開，按照不同行業(yè)進行分類認定，吸引不同行業(yè)總部企業(yè)入駐。

（二）規(guī)范的認定程序，詳實的扶持獎勵機制

規(guī)范高效的總部企業(yè)認定流程和程序以及涉及多方面的獎勵扶持政策是國內主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展政策的核心內容和突出特點。總部企業(yè)的認定涉及的標準較多，如何提高認定效率將影響到總部企業(yè)的入駐意愿。北京總部企業(yè)認定主要是對資產總額和營業(yè)收入指標進行審核認定，優(yōu)化認定指標體系。在扶持獎勵機制方面，北京從新入駐、租購辦公用房、注冊資本增加、人才獎勵發(fā)展、經(jīng)營稅收返還、實體化及提升能級等多個方面進行獎勵扶持，深圳市從企業(yè)人才落戶、辦公用房租購等方面進行補助，從企業(yè)人才發(fā)展、經(jīng)營貢獻等方面進行獎勵。

（三）建立完善的配套服務體系，營造良好的營商環(huán)境

城市是否具備完善的配套服務體系、營商環(huán)境是否良好將直接影響到企業(yè)入駐的意愿。北京不斷完善總部企業(yè)配套服務體系，建立北京市重點總部企業(yè)清單，為其配套建立總部企業(yè)管理信息服務平臺，建立行政審批綠色通道，為總部企業(yè)高級管理人員落戶、購房、租房、購車、子女入學提供配套服務。深圳從溝通機制、行政服務、信息服務、融資渠道、市場環(huán)境等五個方面提供配套支持。上海在出入境、就業(yè)許可、戶籍、通關等多個方面為總部企業(yè)管理人員提供服務和便利。

三、濟南市總部經(jīng)濟發(fā)展歷程解析

通過對濟南總部經(jīng)濟發(fā)展歷程的研究，可以將發(fā)展過程細分為三個階段：快速起步階段、緩慢發(fā)展階段、重造提速階段。

（一）快速起步階段（2004-2011年）

2004年伴隨著國內總部經(jīng)濟概念的興起，濟南市積極跟進，提出發(fā)展省會經(jīng)濟、駐地經(jīng)濟、總部經(jīng)濟的發(fā)展理念，進入了國內發(fā)展總部經(jīng)濟的先頭兵行列。2006年濟南在天橋區(qū)藥山工業(yè)園建立了時代總部基地，計劃吸引70余家大中型企業(yè)入駐。2008年第四屆中國總部經(jīng)濟高層論壇將濟南市總部經(jīng)濟發(fā)展能力評定在第16位次上，之后保持相對穩(wěn)定。

（二）緩慢發(fā)展階段（2011-2015年）

2011年以后濟南的總部經(jīng)濟就進入了一個緩慢發(fā)展階段，既無相關政策激勵措施，也沒有相應的發(fā)展舉措。2011年第七屆中國總部經(jīng)濟高層論壇將濟南總部經(jīng)濟發(fā)展能力下調2位，排在第18位。以時代總部基地為例，基地內僅有重汽、陜汽等少數(shù)知名大中型企業(yè)，更多的是知名度不高的中小企業(yè)，且入駐率非常低，大多數(shù)房屋轉為租賃業(yè)務，總部基地已實存名亡。

產生此現(xiàn)象的主要原因一方面是這個階段濟南市制造業(yè)陷入整體滑坡階段，且外部外資企業(yè)投資較少，另一方面濟南城市發(fā)展規(guī)劃轉向城市綜合體，對總部經(jīng)濟關注度和扶持度下降，配套服務體系沒有得到較好的完善發(fā)展。同時部分房地產開發(fā)商將總部經(jīng)濟作為噱頭，進行地產開發(fā)和炒作，一定程度上也影響到總部經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）重造提速階段（2015年-至今）

隨著濟南市政府部門調整對總部經(jīng)濟的認識，2015年以后濟南總部經(jīng)濟發(fā)展進行重造提速階段，集中發(fā)布了一批針對總部經(jīng)濟和總部企業(yè)的政策，扶持方向由宏觀把控向精細化管理轉變，取得了較為顯著的成果。

2015年8月，濟南市發(fā)改委等4部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強總部經(jīng)濟發(fā)展工作的通知》，正式提出了明確打造總部基地的理念，要通過引進具有知名品牌影響力、發(fā)展實力強的大型總部企業(yè)，打造總部基地，將總部基地推向智能化、特色化、高端化，發(fā)揮總部基地集聚發(fā)展的規(guī)模示范效應。

2017年4月濟南市發(fā)改委下發(fā)了《十大千億產業(yè)振興計劃》，涉及到總部經(jīng)濟發(fā)展多方面的扶持政策。2018年12月濟南市政府制定了《濟南市鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，對總部企業(yè)的認定標準和程序、鼓勵和支持發(fā)展政策制定了精細的措施，并積極開展總部經(jīng)濟政策宣貫和總部企業(yè)認定工作，取得了較好的成效。

截至2021年9月，濟南市累計認定總部企業(yè)數(shù)量已超過185家，已累計認定210名總部企業(yè)高管人員為濟南市D類高層次人才，為24家總部企業(yè)累計發(fā)放政策扶持獎勵資金10624.4萬元。2020年，濟南市總部企業(yè)稅收貢獻196.9億元，為濟南市稅收貢獻了14.7%的份額，總部經(jīng)濟對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用得到進一步顯現(xiàn)。

綜上，濟南市在發(fā)展總部經(jīng)濟方面具有豐富的運行經(jīng)驗，同時也具有較為豐富的外部經(jīng)驗可以借鑒，后續(xù)將繼續(xù)對濟南發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)劣勢進行分析，提出濟南總部經(jīng)濟發(fā)展定位和發(fā)展方向，為濟南市社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力參考。

2020年度濟南市哲學社會科學研究課題 ：編號JNSK20C03

作者單位：齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）、山東航空集團有限公司