涂在友，周昕怡，汪雪玲

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

宿遷市2018年全市人口戶籍總?cè)藬?shù)151.52萬(wàn)戶，戶籍總?cè)丝?91.26萬(wàn)人，其中常住人口492.59萬(wàn)人。人口密度約為576人/km2(以常住人口計(jì)算)。可見(jiàn)，宿遷市人口數(shù)量大、密度高，從一個(gè)側(cè)面意味著產(chǎn)生生活垃圾數(shù)量較多，生活垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻。推進(jìn)生活垃圾處理激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，可以在一定程度上改善宿遷市生活垃圾處理的現(xiàn)狀，有利于宿遷創(chuàng)建成為江蘇省的“大公園”，也將有助于宿遷持續(xù)引領(lǐng)“全國(guó)文明城市”的發(fā)展。

1 宿遷城市生活垃圾處理激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀分析

1.1 政府出臺(tái)一系列生活垃圾處理的制度

自2015年起，宿遷市就開(kāi)始逐漸推行垃圾分類，并提出了推行垃圾分類的議案，主要分為以下三大措施：①改造或者增設(shè)垃圾分類回收的設(shè)施；②加大垃圾分類的宣傳；③改善垃圾儲(chǔ)運(yùn)形式。

2017年，宿遷市在其經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始推行e資源垃圾分類，通過(guò)對(duì)一些回收垃圾的收集及分類投放來(lái)獲得積分，積分可以兌換成手機(jī)充值卡、食用油、洗衣粉等日常生活用品。這項(xiàng)操作也非常簡(jiǎn)便，首先將二維碼制作成標(biāo)簽并將標(biāo)簽貼到處理好的可回收垃圾上，將其放置到回收箱子里?；厥諏T只需進(jìn)行掃碼將數(shù)據(jù)上傳到后臺(tái)，服務(wù)器便會(huì)自行進(jìn)行換算，并且將市民的積分實(shí)時(shí)更新。這項(xiàng)措施主要從垃圾源頭進(jìn)行處理，通過(guò)激勵(lì)市民參與垃圾分類，從而實(shí)現(xiàn)垃圾處理模式的不斷改變。也正是因?yàn)樗捱w市在城市管理各個(gè)方面的努力，獲得了全國(guó)文明城市第一的稱號(hào)。

隨著垃圾處理模式的逐步成熟，更多的制度辦法也不斷被提出。2019年11月1日起實(shí)行《宿遷市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理辦法》，重點(diǎn)規(guī)定了生活垃圾處理費(fèi)用的收取辦法，在一定程度上使得政府可以設(shè)立專門(mén)的款項(xiàng)進(jìn)行城市生活垃圾處理的改善，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)改善方面做出改變。

1.2 激勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作處理垃圾

隨著評(píng)選“文明城市”的進(jìn)展以及對(duì)環(huán)保要求的提高，宿遷在環(huán)衛(wèi)事業(yè)方面做出了一些管理嘗試，并在2016年啟動(dòng)了市區(qū)環(huán)衛(wèi)的改革，提出保潔市場(chǎng)化、一體化改革，通過(guò)招標(biāo)，與北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議，成立京宿公司來(lái)完成PPP項(xiàng)目。京宿公司主要負(fù)責(zé)宿遷市主要區(qū)域的道路保潔、綠化帶保潔、綠地保潔、水面保潔、生活垃圾運(yùn)收等管理。

改革實(shí)施后，先后完成公司組建、設(shè)備投入、環(huán)衛(wèi)交接等工作，使得市區(qū)環(huán)衛(wèi)在環(huán)衛(wèi)設(shè)備、作業(yè)質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)待遇等方面得到了全面提高，市區(qū)核心區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目達(dá)到18項(xiàng)，新增各類環(huán)衛(wèi)車輛340余臺(tái)，主次干道機(jī)掃率提升到84%。

2 宿遷市生活垃圾處理機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 政府制度不完善

由于環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的全社會(huì)參與的事，很難在短期內(nèi)看到成效，也很難得到短期經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)。如果沒(méi)有合理的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲措施，人們往往是不愿意付出努力去學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，不愿意花費(fèi)多余的時(shí)間去做一件暫時(shí)看來(lái)與自身利益無(wú)關(guān)的事情的。因此，在當(dāng)今社會(huì)，總有人為了貪圖自身利益、貪圖方便，而不顧全社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展，從而導(dǎo)致即使在今天的社會(huì)，隨地扔垃圾、將廢舊電池等污染物隨地掩埋等現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮，這也從側(cè)面說(shuō)明了僅僅依靠道德約束是無(wú)法做到杜絕這些現(xiàn)象的。宿遷市雖然頒布了有關(guān)收取垃圾處理費(fèi)用的政策與條款，但是并沒(méi)有嚴(yán)格的罰款制度，導(dǎo)致市民因?yàn)椴恍枰冻鎏喑杀敬鷥r(jià)，而選擇忽視垃圾分類的行為。

2.2 激勵(lì)機(jī)制不完善

根據(jù)宿遷市垃圾處理的現(xiàn)狀來(lái)看，只有少部分小區(qū)推行了e資源垃圾分類項(xiàng)目，而大多數(shù)地區(qū)和社區(qū)都沒(méi)有這樣的機(jī)制。同時(shí)該項(xiàng)目的實(shí)際操作也比較困難，需要通過(guò)粘貼二維碼以及利用手機(jī)等設(shè)備查詢積分，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，這些舉措都是不可行的，反而有可能減少他們的積極性。而另一方面，政府沒(méi)有其他的激勵(lì)措施，例如評(píng)選“環(huán)保達(dá)人”等來(lái)給予垃圾分類積極者一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，因此，在一定程度上也無(wú)法提高市民的積極性。

2.3 垃圾處理流程有待優(yōu)化

垃圾運(yùn)收企業(yè)是垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，在城市垃圾處理中是一個(gè)不可缺少的因素。但是根據(jù)宿遷市的情況來(lái)看，京宿公司主要負(fù)責(zé)道路保潔、綠化帶保潔、綠地保潔、水面保潔、生活垃圾運(yùn)收等管理，而不負(fù)責(zé)有機(jī)生物處理、生活垃圾填埋等后端的處理工作。將前端的清掃、運(yùn)收與后端的處理、填埋分開(kāi)進(jìn)行，不利于有效利用該企業(yè)的資源進(jìn)行綜合的處理，也有可能導(dǎo)致在運(yùn)收和處理過(guò)程中出現(xiàn)垃圾混亂的問(wèn)題。

3 提升宿遷城市生活垃圾處理的激勵(lì)機(jī)制措施

3.1 完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

通過(guò)對(duì)上文的分析，可以看到，在那些實(shí)行e資源垃圾分類的小區(qū)，市民垃圾分類回收的意愿和行動(dòng)力普遍都比較高。因此，可以分析出，對(duì)市民進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以在很大程度上提高垃圾分類回收處理的落實(shí)和發(fā)展。

政府可以出資購(gòu)買(mǎi)例如食用油、大米、洗衣液等日常生活用品以及易耗品，作為獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)吸引市民參與到垃圾分類的行動(dòng)中去；可以由各個(gè)小區(qū)居委會(huì)或者街道辦事處進(jìn)行評(píng)比，選出當(dāng)?shù)乩诸悩?biāo)兵，并且給予一定的額外物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而可以激勵(lì)其他市民進(jìn)行學(xué)習(xí)。而這些獎(jiǎng)勵(lì)政策也是建立在政府投入資金的基礎(chǔ)上的。政府需要有專門(mén)的撥款以及投入，才能確保對(duì)于市民有足夠的激勵(lì)政策。

除了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，懲罰機(jī)制也是必不可少的。對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行分類投放的市民，小區(qū)可以進(jìn)行上門(mén)勸導(dǎo)，如果是因?yàn)閷?duì)垃圾分類細(xì)則不清晰，那么由小區(qū)居委會(huì)進(jìn)行輔導(dǎo)和教育。如果屢教不改，可以在小區(qū)或街道公告欄進(jìn)行公示，并處以一定罰款。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅僅從物質(zhì)上進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)也在精神上予以表?yè)P(yáng)和約束，能夠在很大程度上提升市民參與垃圾分類回收處理的積極性。

3.2 完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

要做好垃圾處理，就需要完善績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制。①需要將績(jī)效監(jiān)控落實(shí)到生活的每一處。例如：管理部門(mén)要對(duì)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)做好大數(shù)據(jù)收集，記錄日常的數(shù)據(jù)，并且聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)垃圾分類處理工作做出全面完整的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而找出問(wèn)題并解決問(wèn)題。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要實(shí)時(shí)記錄目標(biāo)的完成程度，然后將實(shí)際的完成程度與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而來(lái)探究是什么原因?qū)е铝诉@種差別，并做到及時(shí)糾正。②要對(duì)用于改善垃圾處理的資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。政府需要做到公平、公正、公開(kāi)、透明地使用該部分的專門(mén)資金，并且將資金使用情況進(jìn)行公示。還可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)這些資金的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，分析其投資是否恰當(dāng)、使用是否合理等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)使用不合理的地方，并提出解決的對(duì)策。③要想做好績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，就要聘請(qǐng)專業(yè)的人員或者團(tuán)隊(duì)，這也需要政府的投入。一般情況下，聘請(qǐng)專業(yè)的績(jī)效考核團(tuán)隊(duì)進(jìn)行一次績(jī)效考核需要10萬(wàn)元。假設(shè)政府每半年對(duì)城市垃圾處理成果進(jìn)行一次績(jī)效考核，則一年內(nèi)需要至少20萬(wàn)元的投入。

3.3 完善第三方督導(dǎo)機(jī)制

通過(guò)上文的分析，可以看出宿遷市民對(duì)于垃圾分類的理念還沒(méi)有貫徹落實(shí)到日常生活中去，很大程度上需要專門(mén)的監(jiān)督和提醒。因此，政府建立切實(shí)可行的督導(dǎo)機(jī)制是有必要的。一方面，政府可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)小區(qū)或者街道垃圾分類處理的成效進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估，并將“生活垃圾分類處理成效”這一項(xiàng)指標(biāo)加入對(duì)各小區(qū)、各街道的年度考核中去。通過(guò)第三方的評(píng)價(jià)，從而對(duì)各小區(qū)、街道真實(shí)的垃圾分類處理情況進(jìn)行考核，并且針對(duì)不同情況進(jìn)行不同的獎(jiǎng)懲措施。另一方面，政府可以在每個(gè)小區(qū)或者街道選取專門(mén)人員，對(duì)該地區(qū)的垃圾分類處理現(xiàn)象進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)市民不符合要求的行為進(jìn)行教育和指導(dǎo)，并且定期將這些情況進(jìn)行上報(bào)有關(guān)部門(mén)。與此同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)這部分專門(mén)人員進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)與機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)這部分專門(mén)人員的工作表現(xiàn)和成果，并對(duì)其工作進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 提高小區(qū)物業(yè)責(zé)任意識(shí)

對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，要完善其垃圾處理必須要從源頭抓起，因此，最好的辦法是以社區(qū)為載體，使每一個(gè)小區(qū)都按照要求進(jìn)行分類投放和回收，這樣就可以節(jié)省之后集中處理的工作量，提高效率，節(jié)約成本。而小區(qū)物業(yè)公司就可以作為第一責(zé)任人，履行其配合、監(jiān)督等的責(zé)任。例如：配合政府分類回收垃圾桶進(jìn)駐小區(qū)，配合政府部門(mén)開(kāi)展調(diào)研等工作及活動(dòng)，以及對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類普及工作等。同時(shí)，物業(yè)也是宣傳的責(zé)任主體。一方面，物業(yè)可以充分利用業(yè)主微信群、業(yè)主論壇以及物業(yè)公共平臺(tái)等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布有關(guān)垃圾分類處理的相關(guān)知識(shí)以及活動(dòng)信息；另一方面，可以利用小區(qū)的公告牌、電子公告牌、橫幅等工具進(jìn)行日常的宣傳和信息發(fā)布。通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)和小區(qū)布置這兩方面，使垃圾分類處理的理念深入人心。

3.5 構(gòu)建完善的垃圾回收企業(yè)供應(yīng)鏈，形成垃圾資源化利用的良好生態(tài)

完善的垃圾回收供應(yīng)鏈對(duì)垃圾資源的有效利用起到了舉足輕重的作用。宿遷市目前的廢品收購(gòu)企業(yè)、廢品加工企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)，特別是在廢品收購(gòu)端，主要個(gè)體廢品收購(gòu)店為主體，這些廢品收購(gòu)個(gè)體主要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境效益基本不考慮，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的二次污染。生活垃圾前端的處理，主要交給環(huán)衛(wèi)企業(yè)，目前環(huán)衛(wèi)企業(yè)就一家，基本形成壟斷，垃圾資源化利用的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成，政府應(yīng)加大政策扶持力度，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成良性發(fā)展的垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。