劉 艷

(白城市洮北區(qū)財政局，吉林 白城 137000)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)從管理這一層面進行劃分包括：資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置、資產(chǎn)的評估、產(chǎn)權的界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查等。如何使用和管理好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是當前國有資產(chǎn)管理工作者研究的一個重要的課題，筆者主要從優(yōu)化國有資產(chǎn)結構、保障國有資產(chǎn)的保值和增值、維護國有資產(chǎn)使用的合法權益入手進行探究，分析資產(chǎn)管理工作存在的問題，找出存在的原因，提出合理建議。

1 加強國有資產(chǎn)管理的重要性

①行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作為會計核算提供了根本的遵循，奠定了堅實的基礎。加強國有資產(chǎn)管理是新形勢下行政事業(yè)單位管理工作的重要手段，同時對國家治理體系和治理能力起到強有力的推動作用。②加強國有資產(chǎn)管理工作是全面貫徹和落實黨中央在全會上的指示精神。黨的十八大以來，黨中央高度重視國有資產(chǎn)管理工作，多次提出完善各類國有資產(chǎn)體制，促進國有資產(chǎn)保值和增值，有效防止國有資產(chǎn)的流失等要求。完善國有資產(chǎn)管理體制是服務財政中心工作，也為財政資產(chǎn)管理建立新格局提供重要基礎信息。③房屋、土地、車輛、辦公設施等這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，維護國有資產(chǎn)使用的合法權益，將這些資產(chǎn)管好用好，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，是行政事業(yè)單位對社會盡職盡責的必然要求和具體體現(xiàn)。 ④行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與管理體制之間相互促進，相互制約。資產(chǎn)管理應當與體制管理適當結合，不僅實行國家統(tǒng)一所有，而且政府分級實行監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對行政事業(yè)單位體制改革的深入拓展有重要作用，對建立公共財政框架也具有推動作用。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

洮北區(qū)近幾年，財政部門會同相關單位，從洮北區(qū)實際情況出發(fā)，研究制定了《洮北區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項進行了規(guī)范管理，建立了相關資產(chǎn)制度管理體系，把加強國有資產(chǎn)管理工作切實的貫徹落實。并持續(xù)完善改進，促使國有資產(chǎn)管理水平也得到不斷提升，資產(chǎn)管理基礎工作穩(wěn)步推進，服務改革也取得顯著成效。

洮北區(qū)國有資產(chǎn)管理切實履行了信息化管理，基本在全區(qū)范圍內實現(xiàn)全面覆蓋，全區(qū)共329家行政事業(yè)單位通過完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，已經(jīng)對國有資產(chǎn)信息情況進行一盤棋的局勢掌控。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與會計核算報賬軟件系統(tǒng)、財政部門的預決算系統(tǒng)實現(xiàn)了有效銜接，確保了資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)、流程有效監(jiān)管，推進了資產(chǎn)管理與財務管理的相互融合，相互制約。為行政事業(yè)單位管理工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性提供了平臺。

洮北區(qū)在加強國有資產(chǎn)管理工作上，以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值為目標，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進行了具體的規(guī)劃和部署，認真貫徹落實房屋使用標準，車輛改革方案，結合單位資產(chǎn)的存量，根據(jù)單位性質和實有人數(shù)，采用了行政事業(yè)單位通用設備、辦公設備配置標準，避免了因資產(chǎn)配置無標準而導致的資產(chǎn)過度配置問題。資產(chǎn)的優(yōu)化配置，降低了運行成本，減輕政府財政負擔。

洮北區(qū)根據(jù)專項工作的要求，對全區(qū)所屬行政事業(yè)單位組織資產(chǎn)清查，對房屋、土地、車輛等重點資產(chǎn)進行重點核實，通過清查進一步摸清家底，對清查中出現(xiàn)的誤區(qū)、遺漏進行了分析，進一步完善了國有資產(chǎn)管理的制度建設和監(jiān)督管理機制。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

3.1 個別行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的重視程度不夠

國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不強，導致資產(chǎn)管理措施落實不實，資產(chǎn)權屬不清、價值計量標準不統(tǒng)一等歷史問題出現(xiàn)，為今后工作的開展造成阻礙。洮北區(qū)經(jīng)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，有90%以上的單位都存在重購置輕管理的問題，大部分的國有資產(chǎn)購置后就沒有專人管理，沒有明確使用人的責任。

3.2 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)制度建設需要加強

隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制還不夠健全，在一定程度上導致了國有資產(chǎn)管理的全面性、真實性和準確性不夠高，時效性不夠強。有的單位會計人員、資產(chǎn)管理人員的崗位更換造成交接手續(xù)的不完備，致使資產(chǎn)存量情況不清楚，責任不明確。由于洮北區(qū)實行會計集中核算報賬制，會計人員與資產(chǎn)管理人員銜接不及時，導致資產(chǎn)信息的管理賬實不符，有的資產(chǎn)實物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面價值仍然存在。

3.3 資產(chǎn)使用資產(chǎn)效益有待提高、績效評價機制尚未有效建立

行政事業(yè)單位會計部門和資產(chǎn)管理部門實際監(jiān)管工作存在一定程度的脫節(jié)。有的單位工程已經(jīng)竣工使用多年，而長期未辦理竣工決算，在建工程不能及時轉入固定資產(chǎn)。如某單位改擴建工程，將房屋等資產(chǎn)轉入在建工程，工程完工4年，資產(chǎn)仍未轉入固定資產(chǎn)，作為在建工程記賬。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都實行“國家統(tǒng)一所有，政府統(tǒng)一管理，單位占有使用”的管理模式，導致個別單位購置資產(chǎn)存在隨意性、盲目性，在沒有經(jīng)過充分的研究和分析的情況下，超標準購置，造成資金的浪費，資產(chǎn)的閑置，有的資產(chǎn)低效運轉，甚至不運轉。

3.4 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理缺乏

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍缺乏有效的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理機制的缺乏定會引起國有資產(chǎn)的流失。有的單位內部沒有監(jiān)督管理機制，固定資產(chǎn)購置、使用不規(guī)范和管理不到位，形成單位資產(chǎn)“糊涂賬”。如某單位，由于會計人員沒有及時登記新增固定資產(chǎn)，導致賬表相差116 539.00元，同時出現(xiàn)盤盈資產(chǎn)電腦15臺，辦公椅21套。

4 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

4.1 改變方法、創(chuàng)新思路，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作

結合洮北區(qū)實際情況，探索出一條符合洮北區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理改革之路。首先從國有資產(chǎn)管理的制度體系入手，打破國有資產(chǎn)就應該國家所有、國家統(tǒng)一管理的老舊模式。找出一條符合實情的新的管理模式，把國有資產(chǎn)管理、報告、監(jiān)督作為管理主要手段，財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理工作的主要責任主體，要根據(jù)各自的職能、職責開展工作，構建起3個不同層面的監(jiān)督管理體系。財政部門主要是對國有資產(chǎn)的綜合性管理和監(jiān)督職能，通過規(guī)范國有資產(chǎn)使用、處置、產(chǎn)權登記等事項，對國有資產(chǎn)進行優(yōu)化配備、高效使用。主管部門要對國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)管職能，在部門內部進行合理的調配，對資產(chǎn)的使用情況、真實性負督導責任。行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的占有使用的主體，直接與國有資產(chǎn)進行接觸，在使用中應該起到合理使用，定期維護，并按相關程序交接處置。規(guī)范、科學、高效的管理方法，能夠真正防范和堵塞國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的漏洞，最終實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

4.2 規(guī)范、精細化管理資產(chǎn)，做好資產(chǎn)管理的各項基礎性工作

首先要做好資產(chǎn)登記入賬，資產(chǎn)的購置是關鍵環(huán)節(jié)，建立健全資產(chǎn)配置標準體系，從價格標準和數(shù)量標準兩個方面對資產(chǎn)的購買進行管控，數(shù)量標準是按人均占有數(shù)量來確定，如辦公用房的人均使用面積，人均占有使用計算機、辦公桌椅、文件柜的數(shù)量；價格標準是以采購過程中不超過價格最高上限，同時要保證購置的資產(chǎn)滿足最低的使用年限和能夠達到資產(chǎn)預期使用性能的要求。對于一些特殊行業(yè)的專用資產(chǎn)購置，如一些科研設備、醫(yī)療設備、檢測檢疫設備等，可根據(jù)實際工作職能及政府的財力，制定配置標準。資產(chǎn)配置的標準是預算標準體系的重要組成部分，是編制和審核資產(chǎn)配置計劃和配置預算的基本依據(jù)。

4.3 以信息化管理手段提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供基礎數(shù)據(jù)和重要信息支撐，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應用和推廣能夠實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理，提高資產(chǎn)管理工作效率。在資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)初始設置時，首先要進行對資產(chǎn)管理人、使用人進行登記，把資產(chǎn)管理的責任落實到人。新增加資產(chǎn)時，要根據(jù)相關會計信息錄入資產(chǎn)卡片，確保錄入數(shù)據(jù)的全面性和準確性；在資產(chǎn)使用過程中，要定期對資產(chǎn)進行維修維護、清查盤點，按月計提折舊。同時，推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預算管理和財政管理等系統(tǒng)有效對接，逐步的實現(xiàn)不同管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的共享。

4.4 加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制

行政事業(yè)單位應該建立完整的、有效的監(jiān)督管理機制，從單位實際出發(fā)，制定資產(chǎn)管理內部控制制度，對資產(chǎn)進行專人管理，把資產(chǎn)使用責任落實到每個人，定期對資產(chǎn)進行清查，對賬實不符現(xiàn)象進行及時的整改。國有資產(chǎn)管理部門應該加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，不斷完善國有資產(chǎn)購置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)相應的制度和審批程序，對資產(chǎn)管理的進口和出口兩個環(huán)節(jié)把好關，從容易產(chǎn)生問題，造成國有資產(chǎn)流失的地方著手，彌補全面資產(chǎn)管理監(jiān)督的盲區(qū)。建立資產(chǎn)管理與資金管理相結合的辦法，制定資產(chǎn)管理指標體系，嚴格實行配備標準、使用范圍。強化使用單位和使用人的責任，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。

5 結束語

隨著社會體制改革的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作在不同的程度上已經(jīng)初見成效。但國有資產(chǎn)管理是一項涉及面很廣，與國家財產(chǎn)利益相關的工作，在改革的道路上責任之重。建立一系列適應社會、改革的管理體制，整合優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，提高資產(chǎn)使用效益，可以有效地防止國有資產(chǎn)的流失，同時，對建立公共財政框架、提升政治文明也具有推動作用。