王冬梅

(內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局 稅收科研所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

作為簡(jiǎn)政放權(quán)工作的主要手段，行政審批制度改革是“放管服”改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，稅務(wù)總局堅(jiān)持“放、管、服”三管齊下，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提升納稅服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，取得了明顯成效。

1 “非接觸式”稅務(wù)行政審批發(fā)展沿革

1.1 稅務(wù)行政審批制度改革

稅務(wù)行政審批一直以來(lái)存在審批環(huán)節(jié)多、事項(xiàng)多等問(wèn)題，不僅制約著基礎(chǔ)征管服務(wù)質(zhì)效的提升，同時(shí)增加了納稅人負(fù)擔(dān)。為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，2013年開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局不斷深化改革，全面摸清審批底數(shù)，2014年發(fā)布10號(hào)公告，明確87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施目錄化管理；2015年終結(jié)非行政許可審批，保留行政審批7項(xiàng)； 2019年將“非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批”事項(xiàng)予以取消，稅務(wù)行政審批事項(xiàng)余6項(xiàng)。

1.2 稅務(wù)行政審批辦理方式轉(zhuǎn)變

1.2.1 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批初步探索。2015年開(kāi)始，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，稅務(wù)部門推廣網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔的辦稅模式，讓納稅人少走“馬路”、多走“網(wǎng)路”。

1.2.2 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批逐步發(fā)展。從2018年起，稅務(wù)系統(tǒng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，開(kāi)始加快建設(shè)電子稅務(wù)局，優(yōu)化整合稅收信息系統(tǒng)，完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，拓展手機(jī)、PC、自助辦稅終端等多種辦稅渠道，為納稅人辦稅提供便利。

1.2.3 網(wǎng)上辦理稅務(wù)行政審批迅猛發(fā)展。2020年以來(lái)，由于受到新冠肺炎疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。稅務(wù)部門充分發(fā)揮電子稅務(wù)局的線上優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)非接觸式辦稅業(yè)務(wù)拓展，打贏新冠肺炎防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局全力落實(shí)實(shí)踐非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，大力發(fā)展電子稅務(wù)局服務(wù)，在稅務(wù)總局發(fā)布的185項(xiàng)非接觸式辦稅事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)電子稅務(wù)局發(fā)布212項(xiàng)非接觸式辦稅事項(xiàng)，均可在內(nèi)蒙古自治區(qū)電子稅務(wù)局中進(jìn)行辦理。其中194項(xiàng)(包括6項(xiàng)行政審批制度)均可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

2 “非接觸式”稅務(wù)行政審批存在的問(wèn)題

緊扣“優(yōu)質(zhì)便捷”和“減少接觸”兩個(gè)核心，通過(guò)一系列的舉措，“非接觸式”稅務(wù)行政審批發(fā)展迅速。目前，“非接觸式”行政審批主要依托于電子稅務(wù)局，納稅人通過(guò)電子稅務(wù)局即可全流程辦理，在有效減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)及縮短辦理時(shí)間的同時(shí)，進(jìn)一步降低辦稅成本，這在改進(jìn)稅務(wù)行政審批工作、規(guī)范稅務(wù)行政審批流程中發(fā)揮了巨大作用，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題值得探討。

2.1 征納雙方辦稅慣性有待引導(dǎo)

稅務(wù)行政審批主要通過(guò)線上電子稅務(wù)局及線下辦稅服務(wù)廳人工窗口服務(wù)兩種方式辦理，在大力推廣線上電子稅務(wù)局辦稅的基礎(chǔ)上，線下辦稅服務(wù)廳辦稅仍占很大比重，這是由征納雙方的辦稅習(xí)慣導(dǎo)致的。一方面，一些稅務(wù)干部對(duì)信息化建設(shè)配合度不夠，本身信息化水平不高，不能充分運(yùn)用信息化手段，稅務(wù)軟件應(yīng)用層次不高，部分稅務(wù)行政審批還在通過(guò)紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn)；另一方面，納稅人對(duì)電子稅務(wù)局的使用心存疑慮，由于長(zhǎng)期的辦稅習(xí)慣傾向于到窗口去手工申報(bào)。例如：疫情期間由于減少人員接觸的實(shí)際情況需要，大多數(shù)稅務(wù)行政審批業(yè)務(wù)納稅人只能通過(guò)電子稅務(wù)局辦理，但是在疫情得到有效控制，大廳恢復(fù)正常窗口業(yè)務(wù)辦理后，由于納稅人的辦稅習(xí)慣，來(lái)辦稅廳辦稅的人員激增，稅務(wù)行政審批線上辦理使用率下降。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)防范水平亟待提高

由于長(zhǎng)期以來(lái)稅收管理以事前管理為主，簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可辦理程序后，管理制度和措施缺位，增加稅務(wù)行政審批人風(fēng)險(xiǎn)。例如：增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批，納稅人提出申請(qǐng)后，需要經(jīng)過(guò)稅務(wù)人員實(shí)地核實(shí)、約談法人、控制票量，方可獲批，但是為了簡(jiǎn)化流程、方便納稅人，目前除百萬(wàn)版專票需進(jìn)行現(xiàn)金流、合同等核實(shí)外，其余可直接通過(guò)審批，個(gè)別納稅人以此為契機(jī)利用領(lǐng)用發(fā)票違規(guī)進(jìn)行虛開(kāi)、抵扣、銷售等，而此類違法事件難以確定責(zé)任人，進(jìn)一步加大了審批人員的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 便捷辦稅渠道有待完善和優(yōu)化

①電子稅務(wù)局系統(tǒng)尚不完善，許多功能還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。電子稅務(wù)局系統(tǒng)本身的不穩(wěn)定性、技術(shù)等阻礙了“非接觸式”稅務(wù)行政審批的發(fā)展。②稅務(wù)行政審批流程復(fù)雜，電子稅務(wù)局使用程度不高。部分稅務(wù)行政審批權(quán)限仍然集中在省、自治區(qū)一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，審批通過(guò)紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)，使得“非接觸式”稅務(wù)行政審批事項(xiàng)流于形式很難發(fā)揮其作用。例如“納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”，實(shí)施機(jī)關(guān)為省級(jí)稅務(wù)局。從理論上講可以直接通過(guò)電子稅務(wù)局全程辦理，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于電子稅務(wù)局功能不暢，雖然該稅務(wù)行政審批事項(xiàng)可以通過(guò)電子稅務(wù)局、金稅三期系統(tǒng)逐級(jí)完成審核， 但是審核所需資料上傳電子稅務(wù)局后，在金稅三期系統(tǒng)中無(wú)法看到，仍然需要納稅人將紙質(zhì)資料報(bào)送基層稅務(wù)局，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部逐級(jí)進(jìn)行傳遞，一方面，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上辦稅的需求，另一方面，增加了基層稅務(wù)干部工作量，沒(méi)有充分發(fā)揮“非接觸式”稅務(wù)行政審批的作用。

3 “非接觸式”稅務(wù)行政審批存在問(wèn)題的解決途徑

3.1 完善電子稅務(wù)局功能，實(shí)現(xiàn)“非接觸式”審批

推進(jìn)實(shí)體辦稅廳服務(wù)不斷向線上服務(wù)拓展，納稅人通過(guò)電子稅務(wù)局申請(qǐng)稅務(wù)行政審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)收集整理目前電子稅務(wù)局使用過(guò)程中存在問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)和完善，確保電子稅務(wù)局功能日趨完善，滿足稅務(wù)行政審批的主要需求。按照“盡可能網(wǎng)上辦”的原則，將電腦、手機(jī)自助應(yīng)用綜合集成、通過(guò)三方協(xié)議、在線收付、支持銀聯(lián)付款等多種繳稅方式，確保線上、線下辦稅服務(wù)渠道暢通無(wú)阻。

3.2 實(shí)行告知承諾制簡(jiǎn)化稅務(wù)行政審批流程

進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)行政審批申請(qǐng)事項(xiàng)流程、精簡(jiǎn)需要報(bào)送的各類資料、縮短辦理審批時(shí)限，實(shí)行稅務(wù)行政審批告知承諾制，明確稅務(wù)行政審批可實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，制定事項(xiàng)目錄，規(guī)范告知承諾制工作流程，進(jìn)一步減少不必要的證明事項(xiàng)，采取多種手段提升審批效率。同時(shí)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.3 優(yōu)化干部隊(duì)伍“非接觸式”行政審批業(yè)務(wù)水平

做好人才管理工作，既要抓好學(xué)習(xí)，也要重視實(shí)踐，以“非接觸式”稅務(wù)行政審批為學(xué)習(xí)導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)教育培訓(xùn)，使稅務(wù)干部熟練掌握電子稅務(wù)局等“非接觸式”辦稅手段，開(kāi)展稅務(wù)行政審批相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序的培訓(xùn)，將稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)處理、稅收保全等作為培訓(xùn)內(nèi)容，在全面提升稅務(wù)干部行政審批綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，確保稅務(wù)行政審批人才隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬。