張博杰，席鎖柱

(內蒙古農業(yè)大學，內蒙古 呼和浩特 010020)

“廁所革命”是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，公共衛(wèi)生環(huán)境是衡量城市文明程度的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到人民健康和環(huán)境狀況。2015年4月，習近平總書記曾經就“廁所革命”作出重要指示，強調抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質的務實之舉。在此背景下，呼和浩特市政府對公共廁所的建設改造予以了高度重視，2017年，按照市委、市政府的安排，呼和浩特全面開展“廁所革命”，設置青城驛站(公共衛(wèi)生間)3 067座。在人員密集的社區(qū)和居民小區(qū)，以及隨地便溺的易發(fā)區(qū)域，根據需求增設青城驛站，確保實現建成區(qū)每500m范圍青城驛站公廁服務“全覆蓋”，全面形成布局合理、功能完善的全市公共衛(wèi)生體系，徹底滿足群眾如廁需要。因呼和浩特在蒙語中譯為“青城”，故將其命名為“青城驛站”，青城驛站不同于普通的廁所，它是集衛(wèi)生間、休息站、服務站等功能為一體的新型多功能公共產品。

1 呼和浩特市青城驛站運營管理現狀

過去，呼和浩特市區(qū)內公廁僅有767座，且全為旱式廁所，作為常住人口300多萬人的城市，出現“因建筑不善，兼一般市民不到廁內即開始溺便，以致惡臭四溢”的現象，給城市公共衛(wèi)生環(huán)境帶來了嚴重影響。到2018年底，呼和浩特市可供使用的公共衛(wèi)生間達4 000多座(2018年改擴建1 200座)，投資16.73億元。如今，現代化水廁和風格迥異的青城驛站取代老舊旱廁成為市民如廁的常規(guī)配置，廁所內外部衛(wèi)生環(huán)境和硬件設施水平發(fā)生了翻天覆地的變化，除“五星級賓館”級別廁所讓人拍手稱快外，針對老弱婦孺、殘障人士和第三性別者的人性化廁所也相繼出現。市民使用“掌上青城App”能準確定位到附近的青城驛站，以信息技術保障智能管理，給市民提供了極大的便利。青城驛站結合本土文化與現代化建筑風格，形成了內蒙古特色的城市化符號語言。地方政府通過對本區(qū)域內的公共產品進行計劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調以及控制，領導地方公共文化發(fā)展[2]。城市管理行政執(zhí)法局作為管理主體，目前已成立青城驛站管理中心，制定出臺了《呼和浩特市公共衛(wèi)生間運營管理實施方案》，明確了管理部門責任分工，針對管理模式、作業(yè)標準、青城驛站服務功能區(qū)業(yè)態(tài)經營管理、環(huán)保移動公廁日常管理、公共衛(wèi)生間開放要求、資金補貼、監(jiān)督考核等方面建立了長效化管理機制。

新公共服務理論強調，政府的職能是服務，而非掌舵。作為一項民生工程，政府通過統(tǒng)一部署和精心策劃，將青城驛站構建成市政府與市民的“連心站”。青城驛站第一核心功能就是免費廁所，除此之外，便民服務、商業(yè)經營、休閑娛樂等功能也根據青城驛站地理位置和人流量設計開發(fā)。政府、企業(yè)、民眾多元主體共同參與，三元一體共同維護對策，充分體現了“廁所革命”新理念。青城驛站通過以商養(yǎng)廁模式運營管理，公廁部分無償使用，剩余空間一部分作為公益設施，為環(huán)衛(wèi)工及市民游客提供休息，另一部分作為商業(yè)物業(yè)對外租賃經營，以租金收益及廣告收益貼補驛站建設成本和運營維護費用。針對青城驛站的非公廁部分，目前，主要以對外公開招標出租的形式形成各種商業(yè)模式，其中，商業(yè)的范圍被明確限制為便民服務類型項目。政府服務的對象是全體公民，青城驛站商業(yè)部分對外租賃，一方面，減輕了政府公共服務的壓力，使公共服務精益求精，縮減財政開支，優(yōu)化公共產品供給體系；另一方面，通過商業(yè)發(fā)展促進便民服務的建設，方便群眾。

根據公共產品理論，社會產品分為公共產品和私人產品。薩繆爾森提出，公共產品是指不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品。亞當·斯密在其《國富論》中強調，政府有供給國防、治安、基礎設施的職能，他認為公共產品除了政府之外是很難有其他主體能夠提供。青城驛站作為呼和浩特標志性公共產品，具有非競爭性、非排他性以及不可分割性，可以讓每個市民公平的享受到便利的如廁服務。目前，全市已初步實現主干道及繁華地區(qū)“一人一廁”專人看護，其他路段“一人兩廁”看護的管理模式，所有青城驛站按照公廁衛(wèi)生“四凈六無”標準，實施全天候、不間斷巡回清掃保潔，堅持每日消殺，配備毒餌站、捕蠅籠、防蠅簾等病媒生物防治設施，保持驛站干凈衛(wèi)生。青城驛站管理中心監(jiān)察大隊的執(zhí)法人員曾多次對回民區(qū)、新城區(qū)、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、如意開發(fā)區(qū)管轄內重點區(qū)域和主要街道的青城驛站運營、管理、服務進行專項檢查。2019年的1月一次檢查中發(fā)現，大部分青城驛站沒有引入業(yè)態(tài)，一些青城驛站由于基礎設施問題未能正常開放，個別青城驛站出現水管結冰，設施不全，地面塌陷現象。2019年5月的一次檢查中發(fā)現，不少由售樓部改造成的青城驛站大門緊鎖，驛站功能也隨之一起被關閉，一些驛站經常停水停電，導致公眾無法正常使用。2019年9月的檢查中發(fā)現，部分驛站規(guī)章制度未上墻面，母嬰室缺少標識，少數青城驛站衛(wèi)生不合格。

2 呼和浩特青城驛站運營管理中的問題

2.1 運營管理聯(lián)合機制不完善

青城驛站商業(yè)部分利用不足，無法充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用?！爸醒肱c地方”事務處理當中，各級地方政府在其中所起到的積極作用或承擔的相應職責，包括基礎設施建設職能、社會生活保障職能和社會公共事業(yè)發(fā)展職能。政府提供的公共品往往依賴于更大范圍的市場分工，為了使其具有更高的品質，也應該讓市場更好地發(fā)揮其作用。由于招商引資不足，無法充分調動社會組織參與公共服務供給與生產，市內大部分投資大，規(guī)模大的青城驛站(商業(yè)部分)仍然處于閑置狀態(tài)，多數“偏、遠、差”的大面積驛站長期無人問津。在高質量建設的同時，只有最大限度開發(fā)其運營潛能，讓政府、企業(yè)、公眾充分參與，才能確保青城驛站項目發(fā)展長效化。因為青城驛站屬于利民工程，內部商業(yè)類型被限定為“便民服務”，許多投資者因此被拒之門外，同時一些“偏遠區(qū)域”，如二環(huán)路，快速路兩側青城驛站人流量少，投資風險高，投資者不看好區(qū)域未來發(fā)展。

青城驛站商業(yè)部分招商過程中，宣傳工作不足。呼和浩特市對驛站的如廁，休閑功能宣傳較多，而招商引資方面工作相對較少，導致不少驛站商業(yè)部分多年來被閑置，沒有形成商業(yè)氛圍，占用公共場所面積又不發(fā)揮其以商養(yǎng)廁，以商管廁的作用。

2.2 驛站內部基礎設施不完善

青城驛站內部基礎設施缺失，公共服務屬性無法充分發(fā)揮。公共服務涉及3個基本對象，服務提供者，服務本身，服務受益者。由于公共服務的特殊性，導致服務提供者在條件許可的情況下，可以單方面，主動地提供服務，從服務本身的提供和需求角度來看，存在兩個主體，但是從利益關系角度來看，兩者是一致的。作為集多功能為一體的現代化公共產品，青城驛站最大的特色就是將如廁功能與閱覽室、休息室、醫(yī)務室等功能有機結合。筆者經過無結構化訪談，了解到市區(qū)內青城驛站的如廁功能基本全部投入使用，但是不少青城驛站基礎設施存在缺失，導致驛站附屬服務功能長期無法實現。醫(yī)務室器械不齊全，沒有專業(yè)醫(yī)生就診；自動售賣機長期空置，破損無人檢修；超市長時間鎖門，無法提供便民服務；部分大型青城驛站分為一二兩層樓，二樓休息室門緊鎖不允許使用。基礎設施的不完善導致青城驛站便民服務功能供需不對接。

2.3 驛站內部基礎設施遭到破壞

公民責任意識淡薄。憲法規(guī)定，社會主義公共財產神圣不可侵犯，愛護公物是憲法賦予公民的一項義務，每一位公民都有責任和破壞公物行為作斗爭。經實地調研，筆者發(fā)現很多青城驛站的自動售賣機已遭到人為破壞，且無人維修；部分青城驛站的洗手液、衛(wèi)生紙多次被人攜走；更有甚者為圖一時痛快，將青城驛站門窗摔壞，惡意破壞屋內設施。人無德不立，國無德不興，公民道德的好壞，體現著一個民族的精神狀態(tài)，影響著一個民族事業(yè)的興衰。布坎南在《民主才爭論-財政制度和個人選擇》中提道：任何集體或社團因為任何原因決定通過集體組織提供的商品或服務都將定義為公共商品或服務。為一己私利使公共產品無法達到其設置的初衷，必將使公共服務的效率下降，使公眾利益受損。

3 呼和浩特青城驛站發(fā)展的建議

3.1 完善運營管理聯(lián)合機制

加強與企業(yè)的合作和發(fā)展。政府壟斷公共品供給將阻礙企業(yè)家才能的發(fā)揮，一旦政府獲得了供給特權，它就不需要面對市場競爭，企業(yè)相關人員也就失去了才能激勵。經過調研我們發(fā)現，大部分市民對青城驛站的便民服務功能并不熟知，地方政府應擴大招商范圍，與有實力，有規(guī)模的企業(yè)進行合作發(fā)展，帶動青城驛站的服務功能。如引進外省一些知名連鎖超市品牌，健全租賃價格調整機制，適當降低租賃門檻，推出政府補貼機制以及多個驛站成套的靈活租賃模式，以中心區(qū)域驛站點位帶動“偏、遠、差”點位，讓驛站“以商養(yǎng)廁”。

加強宣傳力度，結合互聯(lián)網技術線上線下多途徑推廣招商。利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒介和微信、微博、抖音等現代網絡媒介進行宣傳；走訪社區(qū)、學校、商場、景區(qū)宣傳，在青城驛站附近實地宣傳推廣等方式。

3.2 完善政府管理聯(lián)結機制

因地制宜，政府各部門相互協(xié)作共同推出招商引資辦法。一些二環(huán)路上的驛站人流量低，生活成本高，相對來說更難找到投資者，但卻是一些行政單位如交警、城管、環(huán)衛(wèi)工作者的便利辦公場地，可以作為他們的工作休息地點，同時促進驛站“一體多能”，將政務服務納入青城驛站服務范疇。

青城驛站的租賃政策與市內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策相互支持，共同發(fā)展。一些偏遠驛站可以作為創(chuàng)業(yè)者的辦公室進行出租，在不破壞驛站的基本結構的情況下，調整租賃模式，為市內缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者提供機會，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到推進的同時也會促進城市經濟發(fā)展。

3.3 完善公共產品保護機制

提高公民保護意識。青城驛站作為民族區(qū)域特色的城市風景線，墻體外立面多數為木質結構。相較于水泥墻面，木制墻面更易引發(fā)火災，青城驛站分布較為分散，其電路、下水、基礎設施維修成本也相對較高，管理過程也更為繁瑣，在“以商養(yǎng)廁”的過程中應加強驛站的監(jiān)管力度，從消防、城市管理、城市環(huán)衛(wèi)等多個部門著手，要求驛站商業(yè)部分的使用者對驛站合理使用以及維護，計劃指定長期的發(fā)展戰(zhàn)略和方針，長效化服務于廣大市民。

完善驛站管理相關制度。完善青城驛站的使用規(guī)定，租賃規(guī)定，制定明確的驛站管理規(guī)則，以完善的規(guī)章制度規(guī)范市民的行為，讓驛站成為一個高度科學化、制度化、規(guī)范化的公共產品。

3.4 樹立共享共管發(fā)展新思路

青城驛站有著得天獨厚的水、電、暖以及位置優(yōu)勢，互聯(lián)網加時代背景下，只有緊隨現代化技術發(fā)展才能走向未來。黨的十九大提出，共享經濟符合“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，也是求解“新矛盾”的一把鑰匙。目前，我國的共享洗衣、共享健身、無人超市、無人餐廳等新服務都已常態(tài)化，共享共管發(fā)展模式與傳統(tǒng)產業(yè)等實體經濟融合發(fā)展將產生推動社會發(fā)展的新動能。青城驛站在結合本民族區(qū)域特色發(fā)展的同時，可以嘗試配套最先進的網絡科學技術發(fā)展共享經濟，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前行。

通過經營模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新走新業(yè)態(tài)發(fā)展路線。2008年暴發(fā)的全球經濟危機孕育了以物聯(lián)網為代表的新技術革命，城市發(fā)展日益迫切地需要將信息資源作為重要生產要素來推動經濟轉型升級。青城驛站作為城市的基礎設施，可以在原有的傳統(tǒng)便民服務基礎上，結合互聯(lián)網進行產業(yè)升級。將原有的醫(yī)療服務驛站升級成線上醫(yī)療服務，擴大服務范圍和服務路徑；將原有的線下實體便民超市升級成線上配送社區(qū)服務站，方便市民使用的同時促進驛站便利店和普通便利店的競爭力；將原有的傳統(tǒng)沐浴室改造成青城驛站自助沐浴室等；使青城驛站成為智慧城市發(fā)展的新產物，走入群眾生活的點點滴滴。

4 結束語

如廁環(huán)境的發(fā)展，在不同的時代有著不同的意義。對比廁所革命前后，呼和浩特市的公共衛(wèi)生面貌已經發(fā)生了翻天覆地的變化，青城驛站正站在新的歷史起點上，對公共衛(wèi)生和公共服務起著重要作用。作為城市的文明窗口，青城驛站改善了公眾的健康，推動著區(qū)域內旅游業(yè)的發(fā)展。我國的廁所革命仍然是“發(fā)展進行時”，從城市向鄉(xiāng)村，從數量到質量，從普通到智慧，一個融合了現代化科技，管理，服務的驛站時代正如約而至。