陸鵬飛

(內蒙古自治區(qū)火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心，內蒙古 呼和浩特 010010)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。內蒙古自治區(qū)黨委農村牧區(qū)工作會議強調，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加大投入力度，完善產業(yè)發(fā)展政策，強化人才和科技支撐，抓實重點改革任務，加強基礎設施和公共服務體系建設，抓好人居環(huán)境整治，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，促進農村牧區(qū)經濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

產業(yè)興則百業(yè)興，產業(yè)強則百業(yè)強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)振興是重點。把大力發(fā)展農村牧區(qū)生產力放在突出位置，圍繞產業(yè)振興、產業(yè)興旺下真功夫、硬功夫，持續(xù)加大對農村牧區(qū)發(fā)展的投入力度，著重加強農村牧區(qū)基礎設施建設，不斷改善農村牧區(qū)發(fā)展條件，全面提高農村牧區(qū)公共服務水平和社會治理能力，持續(xù)增加農村牧民收入，培育壯大農村牧區(qū)發(fā)展新動能，加快農牧業(yè)農村牧區(qū)現代化。

1 主要問題

1.1 農牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨

長期以來，內蒙古自治區(qū)水資源總量缺乏，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、工程性缺水等問題較為突出，水生態(tài)損害、水超采等現象較為普遍。一些地區(qū)農膜、化肥、農藥的不合理或過量施用，以及畜禽養(yǎng)殖場糞污隨意處置等現象依然存在。此外，農村牧區(qū)垃圾處理資源化、無害化和綜合利用水平亟待提升科技支撐能力。

1.2 農牧業(yè)生產經營組織化程度有待進一步提升

目前，內蒙古農牧業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、數量少，高附加值產品匱乏，多數企業(yè)陷入同行業(yè)低水平的競爭，盈利水平低；各類農民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、農牧業(yè)社會化服務體系不健全、不規(guī)范，會員與經濟組織聯系不夠緊密，尚未形成利益共同體，參與市場競爭的能力相對較弱。

1.3 農牧業(yè)數字化發(fā)展集成化程度較低

農牧業(yè)生產與大數據、物聯網、空間信息技術融合不緊密，農牧業(yè)氣候、土壤等環(huán)境信息等和農作物、畜禽生產及防疫信息的采集標準化程度不高，農牧業(yè)生產全過程無法全部實現實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策；農村牧區(qū)電子商務發(fā)展差距較大，與阿里等電商大型企業(yè)合作不緊密，農牧業(yè)生產與消費需求匹配程度較低。

1.4 農牧業(yè)品牌服務方式有待創(chuàng)新

農牧生產者、經營者和管理者對品牌建設意識不強；農牧業(yè)品牌專業(yè)人才隊伍結構不合理、門類不齊全；行業(yè)協會等社會組織在品牌整合、市場策劃、行業(yè)自律等方面作用發(fā)揮不明顯；農牧業(yè)品牌建設服務平臺發(fā)展不充分，尚未建立內蒙古農牧業(yè)品牌數據庫。

2 對策建議

2.1 產業(yè)振興，要推進內蒙古農牧業(yè)全域綠色化

2.1.1 強化水資源剛性約束。 著力破解水資源瓶頸，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源論證區(qū)域評估作為各類耗水工程項目的重要審批內容，強化水資源剛性約束和事中事后監(jiān)管，堅決抑制不合理用水需求。穩(wěn)步推進退耕還林還草工程，在未來5年～10年內，全力進行節(jié)水灌溉改造，對不能實施節(jié)水改造的灌區(qū)且符合退耕標準的坡耕地、區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害明顯的低產旱田等退耕，全力提高農牧業(yè)用水效率。從已有調查結果來看，內蒙古土壤環(huán)境質量狀況總體良好，特別是廣大草原和旱作耕地。

2.1.2 科學合理施用化肥和農藥。 在巴彥淖爾、通遼、赤峰、興安等盟市開展推廣有機肥替代化肥技術試點工作，探索主要農作物和高效經濟作物上有機肥替代化肥的有效形式。推廣測土配方施肥技術、高效控量施肥技術等化肥減量增效技術。推廣數字農藥監(jiān)管平臺，實現農藥生產、銷售、使用、包裝、廢棄物回收全程可追溯。建立縣、鄉(xiāng)、村農藥包裝廢棄物收回體系，加快推進農藥包裝廢棄物回收站(點)特別是村級回收站(點)建設。提升農村牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力，落實縣鄉(xiāng)兩級農村牧區(qū)環(huán)境保護主體責任。

2.1.3 推進農膜回收處理。 參照甘肅等省市的經驗做法，按照“政府扶持，市場運作，循環(huán)利用”的工作思路，設立省級財政廢舊農膜回收利用專項資金，扶持建設一批主要用膜地區(qū)的加工企業(yè)和回收網點。加快地膜監(jiān)測點布設步伐，全力構建全區(qū)地膜殘留監(jiān)測網絡。扶持培育一批地膜回收專業(yè)合作社，探索建立農戶及專業(yè)合作社組織回收地膜補貼機制。持續(xù)加強非國標地膜管制，全面推廣國標及可降解地膜。

2.2 產業(yè)振興，要推進內蒙古農牧業(yè)全員組織化

2.2.1 規(guī)范提升農民專業(yè)合作社。 嚴格按照有關規(guī)定，對符合條件的農民合作社進行注冊登記，對不符合法律規(guī)定和連續(xù)2年沒有開展經營活動的“休眠社”集中進行清理整頓。參照國家示范社評定及監(jiān)測管理辦法，量化示范社評選標準，認定一批規(guī)模大、起點高和專業(yè)性強的農民專業(yè)合作示范社。引導農民合作社參加楊凌農高會等大型活動，多渠道多角度對地區(qū)品牌進行宣傳，拓寬農產品銷售渠道。

2.2.2 加快培育農牧業(yè)產業(yè)化聯合體。 圍繞地方特色主導產業(yè)，做好產業(yè)化聯合體建設規(guī)劃，在現有工作基礎上，繼續(xù)培育一批聯合體的產業(yè)化龍頭企業(yè)，吸引實力較強的農民專業(yè)合作社、科技型農業(yè)企業(yè)、家庭農場等加入，著力打造產業(yè)關聯度高、功能互補性強的現代農牧業(yè)產業(yè)集群。鼓勵農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與區(qū)外創(chuàng)新團隊展開合作，培育科技研發(fā)隊伍，提供新品種、新技術、新工藝，推進農業(yè)科技成果在聯合體內的轉移轉化。充分運用報刊、電視廣播和門戶網站及微信公眾號等平臺，及時宣傳內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化聯合體建設的好經驗和好做法。

2.3 產業(yè)振興，要推進內蒙古農牧業(yè)全面數字化

2.3.1 建立智慧農牧業(yè)大數據工程。 夯實全區(qū)農業(yè)農村統計工作基礎，提升對原始數據采集、傳輸、匯總、分析和應用能力。建設自治區(qū)農牧業(yè)大數據交換共享平臺，利用遙感和地理信息技術，實時采集農牧業(yè)資源、環(huán)境、產品、價格信息等數據，提高農牧業(yè)生產管理、指揮調度能力，推動農牧業(yè)生產智能化。

2.3.2 啟動智慧農牧業(yè)人才培育工程。 落實“科技興蒙”行動，建立協同工作機制，進一步發(fā)揮區(qū)內外高?？蒲性核?、農業(yè)高新技術企業(yè)等在技術、人才等方面的優(yōu)勢，促進5G、人工智能的適用技術在農牧業(yè)生產領域的研發(fā)，開展智慧農牧業(yè)研究，強化科技成果轉移應用。引導聯合體的產業(yè)化龍頭企業(yè)與區(qū)內外高?？蒲性核乳_展合作，共同培養(yǎng)智慧農牧業(yè)人才。完善落實自治區(qū)科技特派員制度，吸引區(qū)內外智慧農牧業(yè)人才加入科技特派員隊伍，形成科技特派員服務基層的長效機制?？v深推進星創(chuàng)天地建設，營造良好農業(yè)農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進一步推動創(chuàng)新要素向農業(yè)農村集聚。

2.4 產業(yè)振興，要推進內蒙古農牧業(yè)全品品牌化

2.4.1 提升品牌科技內涵。以農業(yè)產品品牌戰(zhàn)略引領農業(yè)供給側機構改革，推動農業(yè)轉型升級，圍繞內蒙古自治區(qū)主導產業(yè)和特色產業(yè)，加大農牧業(yè)科技投入，通過產學研聯合的方式，開展農牧業(yè)高質量發(fā)展關鍵共性技術攻關專項行動。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)建設企業(yè)研發(fā)中心，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，每年支持一批農牧業(yè)科技創(chuàng)新項目，不斷提高品牌技術含量，提升品牌價值。

2.4.2 推進品牌提升工程。 鼓勵新型農業(yè)經營主體，結合當地資源稟賦和特色優(yōu)勢，開展農產品商標和地理標志商標注冊工作。引導錫林郭勒羊肉、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯、興安大米、赤峰小米等一批市場占有率較高的區(qū)域公用品牌，積極爭創(chuàng)含金量更高的知名品牌。開啟“互聯網+”農產品品牌行動，培育扶持一批以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的優(yōu)質農畜產品為重點的電商集群。鼓勵有條件的地方搭建品牌農畜產品營銷推介平臺，舉辦優(yōu)質特色品牌產品展銷會、博覽會。