蒿麗萍

(內(nèi)蒙古廣播電視大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

“學分銀行”是以終身學習理念為指導，模擬或借鑒銀行功能及運行機理，通過學分的存儲、信貸、轉(zhuǎn)換及兌換等建立的開放式教育教學管理制度。[1]學分銀行建設的目標就是構(gòu)建各級各類教育溝通和銜接機制，通過學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同教育類型學習成果的“無縫轉(zhuǎn)換”，推動終身教育體制建設及發(fā)展。

學分銀行中的學分分為：原始學分，各級各類教育機構(gòu)賦予學習者未經(jīng)學分銀行認證的學分；標準學分，依據(jù)認證標準對原始學分進行認證后存儲在學分銀行中的學分；認定學分，按照認證與轉(zhuǎn)換標準轉(zhuǎn)換的目標教育機構(gòu)的學分。[2]當學分銀行中存儲的學分達到一定數(shù)量后，學習者即可申請進行學分認證和轉(zhuǎn)換，兌換成所需的學歷證書或文憑。

受傳統(tǒng)教育管理體制的束縛，我國尚未形成完善的現(xiàn)代國民教育體系，普通教育和職業(yè)教育缺乏有效溝通渠道，層次不同的教育縱向銜接不夠順暢，學分銀行制度研究多數(shù)還是停留在理論研究層面，學分銀行實踐舉步艱難。研究分析我國及內(nèi)蒙古學分銀行構(gòu)建和實踐中存在的困境及問題，尋求提升學分銀行實踐有效性突破路徑及策略，對推動學分銀行制度發(fā)展具有重要作用。

一、國內(nèi)外學分銀行實踐經(jīng)驗對內(nèi)蒙古學分銀行建設及實踐的啟示

多年來，國內(nèi)外學者致力于學分銀行的理論研究及實踐,形成了諸多成熟且具有代表性的“學分銀行”體系和制度，國外最具代表性的是美國學分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、韓國終身教育學分累積制度等，人們常說學分銀行最早發(fā)跡于美國，發(fā)展于歐洲，鼎盛于韓國。

近年來，黨中央、國務院高度重視學分銀行建設，多次提出“構(gòu)建學分銀行”“實現(xiàn)不同教育類型學習成果的學分互認和銜接”“搭建終身學習‘立交橋’”等。教育部圍繞構(gòu)建終身學習“立交橋”和學分銀行等立項開展了多項課題研究與實踐，國家開放大學2012 年6月承擔了教育部“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”課題研究，進行了國家學分銀行頂層設計，探索和實踐學習成果框架及其標準體系的技術(shù)路徑。國家開放大學學分銀行面向全社會提供各種不同類型學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換服務，是國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的主要執(zhí)行主體。[3]

自2012年以來，上海、天津、北京、福建等地成立了區(qū)域終身教育學分銀行，[4]他們的成功經(jīng)驗為內(nèi)蒙古終身教育學分銀行的構(gòu)建提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。內(nèi)蒙古學分銀行是面向內(nèi)蒙古地區(qū)各級各類教育在籍學生和全體社會成員，以學分認定、累積和轉(zhuǎn)換為主要功能的學分管理服務機構(gòu)，整合內(nèi)蒙古廣播電視大學、普通高等院校網(wǎng)絡學院、普通高職，同時融入社區(qū)學院、老年大學以及職業(yè)技能培訓機構(gòu)等, 在理論研究的基礎上進行實踐操作，在實踐中不斷完善學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換標準。

研究和實踐表明，我國的學分銀行分為學校、區(qū)域和國家三個層面。無論哪個層面的學分銀行，都必須從國家層面進行頂層設計并推動實施，必須密切關(guān)注認證基準框架的搭建、認證服務體系的建設以及政策的推動與引導。目前學分銀行建設實踐中亟待解決的問題：我國究竟需要建設什么樣的“學分銀行”？如何進行技術(shù)操作？如何通過“學分銀行”進行優(yōu)質(zhì)課程學習？深層次研究分析障礙問題，尋求提升學分銀行有效性突破路徑。[5]

二、學分銀行構(gòu)建原則及意義

我國是一個多民族、多生態(tài)環(huán)境和多元文化的國家，各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成了高等教育資源配置的不平衡和事實上的教育不公平。內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，受自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展以及我國高等教育資源配置的影響，高等教育質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)存在較大差距, 很難滿足多元化學習需求，優(yōu)質(zhì)教學資源共享和學分互認平臺具有教育資源配置功能，亟待構(gòu)建囊括所有教育類型學習成果互認及轉(zhuǎn)換的學分銀行。

(一)學分銀行及標準體系構(gòu)建原則

1.政府主導，社會參與。建設學分銀行是惠及全體公民的教育改革，學分銀行是全民學習、終身學習社會的公共教育服務平臺。各級政府必須認識到學分銀行的建設關(guān)系到終身教育體系以及學習型社會的構(gòu)建，科學合理的政府行為和政策制度是學分銀行發(fā)展的基礎。國家及各級政府應制定適合我國國情的學分銀行政策法規(guī)，指導和支持學分銀行建設和實踐，通過政策引導，確保學分銀行的有序推進。另外，各級政府必須動員全社會參與學分銀行標準體系的制定和優(yōu)質(zhì)學習資源建設，動員各高等院校、行業(yè)企業(yè)、廣大學習者和社會培訓機構(gòu)積極支持和實踐，吸引更多的教育培訓機構(gòu)加入聯(lián)盟，實現(xiàn)學分銀行設定的功能。

2.以人為本，服務社會。牢固樹立管理就是服務的理念，不斷改進和完善功能與服務，為各行各業(yè)提供豐富多彩的定制服務，同時為政府提供優(yōu)質(zhì)的教育咨詢服務，將學分銀行建設成為溝通和銜接不同教育類型的“立交橋”，促進終身教育體系的構(gòu)建和學習型社會建設。[6]

3.統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分步實施。學分銀行建設及實踐必須考慮國家及地區(qū)社會文化現(xiàn)狀和歷史傳統(tǒng)，要以學習者為中心，以需求為導向，搞好長遠發(fā)展規(guī)劃和頂層制度設計，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定科學客觀的認證及轉(zhuǎn)換標準，提高學分銀行標準體系的實效性和針對性。學分銀行實施要因地制宜、先易后難、需求推動、資源共享、有序推進，積累經(jīng)驗后再逐步擴展到整個終身教育體系，將各類學習成果納入學分銀行。

4.學習成果認證與轉(zhuǎn)換標準操作要簡單易行。強化全員質(zhì)量意識和全過程質(zhì)量意識，建立起學分銀行的社會公信力，必須本著“科學性及簡約性，完整性及循序漸進性,主觀性與客觀性,適應性及可操作性，發(fā)展性與階段性”相統(tǒng)一的原則，科學合理制定學習成果認證標準，確保學習成果轉(zhuǎn)換的順利實施。

(二)構(gòu)建學分銀行的意義

1.推進終身教育體系和學習型社會建設。構(gòu)建學分銀行對國家及政府、教育及培訓機構(gòu)以及學習者個體來說都非常重要。對國家或各級政府來說，構(gòu)建學分銀行將促進終身教育體系和學習型社會建設，搭建終身學習“立交橋”，通過學習成果溝通、銜接及轉(zhuǎn)換機制，將學校教育和校外教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育納入國家綜合教育體系，使教育公平落到實處；對高校及職業(yè)院校來說，學分銀行突破傳統(tǒng)教育專業(yè)課程體系的范疇，推進高等教育資源共享，為各種教育類型、教育機構(gòu)的融合溝通和各層次教育學分互認和溝通銜接提供平臺，推進教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量；對行業(yè)企業(yè)及社會培訓機構(gòu)來說，拓展了培訓機構(gòu)的服務范圍，促進非學歷培訓證書與學歷教育學習成果之間溝通與銜接，培訓機構(gòu)的培訓成果及資源得到社會認可，促進培訓機構(gòu)及其資源品質(zhì)的提升；對學習者個體來說，可以根據(jù)自身條件和需求，自主選擇學習內(nèi)容，安排學習時間與進度，形成適合自身全面發(fā)展的知識結(jié)構(gòu)和能力體系。

2.提高教育教學質(zhì)量，促進教育資源共享。學分互認建立在統(tǒng)一教育教學質(zhì)量標準基礎上，打通各級各類教育壁壘，改革教育教學內(nèi)容及課程體系，對納入“學分銀行”體系的教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)及課程教學目標、教學資源及師資配置等提出了高標準的要求，督促非正規(guī)高等教育機構(gòu)不斷提高教育教學質(zhì)量，為普通教育人才向技能型、應用型和復合型人才轉(zhuǎn)變提供便利渠道。通過學分銀行信息服務平臺，使人力資源開發(fā)與服務部門更方便、更全面、更快捷地了解學習者的學習需求，開發(fā)、推送和共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3.激發(fā)全民學習積極性，推動教育公平的實現(xiàn)。學分銀行建立起溝通職前教育與職后教育、學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育與職業(yè)教育的“立交橋”，滿足學習者多樣化、個性化學習需求和多元化發(fā)展需求，學習者可以根據(jù)自己的學習基礎、學習意愿、學習興趣進行“選擇性”學習。特別是對成人學習者來說，有效解決工學矛盾，拓寬了學習途徑和選擇渠道。學分銀行實現(xiàn)了從封閉型教育向開放型教育的轉(zhuǎn)變，推動開放的學習體系建設，激勵和調(diào)動全民繼續(xù)學習、終身學習的積極性，[7]極大地促進教育公平的實現(xiàn)。

4.促進各類教育的溝通和銜接，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。學分銀行打破了我國傳統(tǒng)教育教學模式，將正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及各級行業(yè)證書進行有效銜接，為各級各類教育機構(gòu)提供了學分互認平臺以及溝通、交流、合作的渠道，使學習者能夠通過連續(xù)或間斷的學習獲得各級各類教育學習成果，并將學習成果轉(zhuǎn)換為所需的學歷或資格證書，通過承認社會成員崗位培訓及生活經(jīng)驗等，提升教育對社會經(jīng)濟的服務能力。通過加強學分銀行信息服務平臺建設，為學習者、教育機構(gòu)、認證機構(gòu)、用人單位等部門提供學習成果信息服務，增加學習成果透明度，促進學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換。

三、內(nèi)蒙古學習成果認證及轉(zhuǎn)換標準體系構(gòu)成

(一)認證標準

認證標準包括：

1.資格標準及機構(gòu)認證標準。資格標準是依據(jù)國家學歷教育及職業(yè)資格證書體系，對各類教育資格的整合、規(guī)范，建立的統(tǒng)一資格框架。資格標準內(nèi)容包括：資格名稱、等級、類別、所屬領(lǐng)域、頒證機構(gòu)、學分、學時、資格認證起止日期等等。機構(gòu)認證標準是參與學習成果認證與轉(zhuǎn)換的教育機構(gòu)名錄以及層次、級別等信息，在學分銀行中用于對等互認和學分折算。

2.認證單元標準。依據(jù)我國已有的學歷教育、職業(yè)資格證書及培訓證書、無定式學習等學習成果，按照學分銀行互認聯(lián)盟簽署的學習成果轉(zhuǎn)換意向，按照知識、技能和能力等維度對學習成果進行梳理、拆分形成的認證單元標準。[8]

3.專業(yè)標準及課程學分認證標準。專業(yè)認證標準用于標識學習者認證的專業(yè)以及申請認證課程所屬的專業(yè)，專業(yè)標準規(guī)定了專業(yè)層次、課程模塊、課程學分及最低畢業(yè)學分等。課程學分認證標準是標準體系中衡量課程學分價值及學分折算方法，課程認證標準分為三類。一是，學歷教育課程學分認證標準。主要內(nèi)容包括課程所屬專業(yè)及學歷層次、課程類型、認證單元教學目標、學時及總學時、教學內(nèi)容及課程考核標準以及與本課程進行學分替代的普通高校課程目錄及學分折算標準。[9]由于不同教育類型，甚至同類教育不同教育機構(gòu)的課程標準、教材選擇、質(zhì)量標準及學分設定都存在很大的差異，制定課程學分標準時需認真研究這些差異。二是，職業(yè)資格及培訓證書學分認證標準。它是確定培訓成果與學歷教育標準課程的認證關(guān)系，通過本標準將學習者培訓證書認定為某層次某專業(yè)學歷教育專業(yè)標準課程及標準學分，存入學分銀行，需要時轉(zhuǎn)換為相應的學歷教育課程學分。三是，無定式學習成果認證標準。進行此類成果認證時，必須提供學習成果證明以及相應的佐證材料，證明其真實性、價值及效果，經(jīng)學分銀行委員會認可和評估后，轉(zhuǎn)換成標準課程及學分。

(二)轉(zhuǎn)換標準

通過轉(zhuǎn)換標準將學生存儲在學分銀行中的標準課程及學分轉(zhuǎn)換為目標教育機構(gòu)對應的課程及學分。課程及學分的轉(zhuǎn)換，學分銀行中標準課程及標準學分與目標教育機構(gòu)的課程及學分的對應關(guān)系和折算方法；資格證書轉(zhuǎn)換，學分銀行標準課程與資格證書對應關(guān)系，通常由學分銀行中的學科專家依據(jù)標準課程教學大綱和資格證書考核大綱進行制定，有時也可以通過證書頒發(fā)機構(gòu)與學分銀行簽訂轉(zhuǎn)換協(xié)議來制定；學分轉(zhuǎn)換，學分銀行中積累的標準學分與目標教育機構(gòu)學歷對應關(guān)系。

四、內(nèi)蒙古學分銀行實踐中的困境及障礙

內(nèi)蒙古學分銀行仍處于初級研究和發(fā)展階段,實踐中存在諸多困境及障礙，嚴重阻礙著學分銀行制度的實踐及發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)頂層設計不完善，缺乏統(tǒng)一的學分認證轉(zhuǎn)換標準

學分銀行是教育管理制度的深化改革，其目的是實現(xiàn)各級各類教育資源的溝通與銜接，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府的主導、協(xié)調(diào)、支持與助推，更需要全社會參與。盡管國家出臺了一系列有關(guān)學分銀行建設及實踐的政策文件，但迄今為止國家層面的關(guān)于如何建立學分銀行制度、如何進行組織框架建設等尚無明確的指導性政策規(guī)定，沒有出臺權(quán)威性和強制性的法規(guī)制度，缺乏相應的管理職能機構(gòu)及機制，許多關(guān)于學分銀行運行的制度體系仍停留在理論研究層面，政策支持力度不夠。各級政府很少劃撥專項經(jīng)費用于學分銀行制度建設和推進，學分銀行制度實施過程中政府對高校及其他教育機構(gòu)利益補償沒有明確規(guī)定；缺失統(tǒng)一的學分認證及轉(zhuǎn)換標準體系，目前我國尚未制定具有指導作用的全國統(tǒng)一的能夠?qū)崿F(xiàn)各級各類學習成果互認的國家資格框架，學習成果互認缺乏共同參照系，學術(shù)及研究型學歷教育學習成果、職業(yè)技能型學歷教育學習成果、非學歷教育與培訓學習成果的積累與轉(zhuǎn)換難以實現(xiàn)。

(二)學分認證機構(gòu)的獨立性與學分銀行實施的公信力受到質(zhì)疑

由于開放大學具有覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工協(xié)作的辦學體系，先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡平臺及超強的資源整合能力等優(yōu)勢，使得目前各地區(qū)學分銀行管理中心均設在國家開放大學分部，但由于宣傳不到位，開放大學體系在學分銀行實施中的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。另外，學分銀行管理中心權(quán)力有限，服務意識不強，業(yè)務范圍、工作流程和審核標準較為模糊，許多高校及教育培訓機構(gòu)對學習成果積累與轉(zhuǎn)換的認識及其重視程度尚不到位，公眾對學分銀行的認識還處于初級階段，導致學分銀行業(yè)務開展并不樂觀。目前學分銀行主要針對的是當?shù)亻_放大學、普通高等院校繼續(xù)教育學院、職業(yè)學院、社會培訓機構(gòu)等，為學分銀行提供課程的也主要是這些教育機構(gòu)，他們的教學目標、教學資源、師資配置、教學質(zhì)量能否達到普通高校水平，受到社會大眾的質(zhì)疑，直接影響社會成員參加學習成果認證與轉(zhuǎn)換的積極性，也影響著加盟學分銀行教育機構(gòu)的積極性，真正實現(xiàn)各級各類教育學習成果“通存通兌”任重道遠。

(三)傳統(tǒng)教育體制阻礙學分銀行的實施

學分銀行是一個開放的服務系統(tǒng)，需要整個教育體系的參與和支持。由于我國傳統(tǒng)教育體系中高度集中的管理體制，導致各級各類教育系統(tǒng)相對割裂與封閉，各級各類教育機構(gòu)的融合與溝通機制不暢通，很難做到將優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀教師放到學分銀行的平臺上讓學生自由選擇和全社會共享，嚴重阻礙著學分銀行運行；再就是評價機制問題，傳統(tǒng)教育主要評價學習者學科知識的掌握，而“學分銀行”屬于無門檻學習成果認證，接納各類學習成果的認證和轉(zhuǎn)換，對學習成果的評判標準多元化且客觀化，既有對學科知識的評價，也有對技能和能力的評價。

(四)對學分銀行缺乏深層次研究

近年來，我國教育學家關(guān)于學分銀行進行了大量的研究，主要集中在理論研究層面，缺乏如何利用理論研究成果指導工作實踐研究，缺乏使精品課程及優(yōu)質(zhì)資源得到共享，滿足學習者多樣化學習需求，使學習成果的認證及轉(zhuǎn)換得到廣泛應用的研究；如何將傳統(tǒng)教學模式向現(xiàn)代教育模式轉(zhuǎn)變，適應教育教學改革及信息技術(shù)發(fā)展的需求，使信息技術(shù)及教育教學深度融合；對如何建立包容不同教育類型學習成果在內(nèi)的標準體系缺乏深層次研究；學分銀行與學分制的關(guān)系，什么樣的學分可累積進入學分銀行等等。

(五)學分認證及累積能力不足，學分轉(zhuǎn)換需求不夠

學分銀行體系構(gòu)建的目的是實現(xiàn)各級各類教育的溝通與銜接。從目前學分銀行的運行來看，一是，學分銀行運行中對非正規(guī)非正式學習成果認證能力嚴重不足，學分轉(zhuǎn)換需求也不高，學分轉(zhuǎn)換并未達到預期效果。二是，學分轉(zhuǎn)換需求不足，各區(qū)域雖然在資源共享、跨校選課、合作辦學上積極嘗試，但由于我國嚴格的入學考試制度和學籍管理制度使得學生流動性很小，普通高校在校生基本沒有其他教育經(jīng)歷，只有很少一部分學生在校期間獲得某職業(yè)資格證書，使得普通高等教育與其他教育間學分轉(zhuǎn)換需求不高。三是，教育機構(gòu)和學習者對學分銀行認識不多、需求不大，即使有學分轉(zhuǎn)換需求也直接在所屬高校進行，很少通過學分銀行來進行學分轉(zhuǎn)換。

(六)學分制管理機制亟待完善

學分銀行運行的前提是完全學分制管理。目前，教育部對高等院校實施的大多是學年學分制管理，終身教育學分制尚未真正實現(xiàn)，直接影響學習成果的互認與轉(zhuǎn)換進程。另外，學分銀行構(gòu)建過程中存在學分標準不統(tǒng)一亂象，不同教育類型教育機構(gòu)“各自為營”，沒有設定統(tǒng)一標準，教學計劃、培養(yǎng)目標與培養(yǎng)層次存在差異，學分設置及質(zhì)量標準也不規(guī)范，即使同一學校不同專業(yè)課程學分、學時和質(zhì)量也不等值，給學分互認、課程互選、教學大綱編排等帶來難度。[10]

(七)主體多元化，加大了管理難度

內(nèi)蒙古學分銀行屬于區(qū)域性學分銀行，主體涉及各級教育行政部門、普通高校及職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)組織及培訓機構(gòu)等，雖然學分銀行通過聯(lián)盟將所有主體聯(lián)系在一起形成聯(lián)盟體，但是由于尚未構(gòu)建完備且科學的學分銀行運行體制和機制，缺乏內(nèi)部制度管理與外部質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)合，缺乏職責清晰、結(jié)構(gòu)合理的組織管理體系，缺乏學分銀行運行各環(huán)節(jié)、步驟、事項等規(guī)章制度，沒有以制度形式規(guī)定認證標準、審定機構(gòu)和頒發(fā)機構(gòu)的組成及職責等，協(xié)調(diào)如此龐大復雜的系統(tǒng)是學分銀行構(gòu)建與實施的難題，隨著加盟學分銀行合作學?；驒C構(gòu)的增加，管理難度會越來越大。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+”與學分銀行建設融合不夠

學分銀行需要網(wǎng)絡及信息技術(shù)支持，需要龐大的數(shù)據(jù)庫以及處理速度效率極高極快的操作系統(tǒng)。目前信息技術(shù)與教育深度融合還不足以支撐學分銀行運行需求，已搭建的學分銀行服務平臺功能有限，沒有真正實現(xiàn)學分的“通存通兌”。

學分銀行制度是對現(xiàn)有教育管理體系的改革和重構(gòu)，會觸及各級各類教育機構(gòu)的既有邊界開放和互融互通，無論國家學分銀行還是區(qū)域性學分銀行都需要政府主導下的探索和試點，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗和尋求突破路徑。首先，完善頂層設計，加快學分銀行組織體系及管理機制建設。依法制定相關(guān)政策法規(guī)，成立管理和執(zhí)行機構(gòu)，負責和統(tǒng)籌學習成果認證制度的運作。其次，制定適合我國現(xiàn)代教育體系統(tǒng)一的資格等級框架，為各級各類教育機構(gòu)學習成果互認及轉(zhuǎn)換提供統(tǒng)一的衡量標準及質(zhì)量評定基準，實現(xiàn)各級各類教育機構(gòu)間學分的銜接與互認。第三，分步驟、分批次、分地區(qū)實施,使學分銀行的發(fā)展逐步走向成熟，逐步實施學分銀行學分的互認和通兌。