張文磊,高禮安，傅良同

(1.2.3.黔南民族師范學(xué)院 旅游與資源環(huán)境學(xué)院，貴州 都勻 558000)

體旅融合發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要方面的重要途徑之一[1]。洞穴的神秘性，為冒險者提供了在黑暗未知的地下世界爬行的體驗。明代徐霞客在其所著的游記中有1/6 的篇幅是描述洞穴探險經(jīng)歷的,其內(nèi)容已經(jīng)涉及到現(xiàn)代洞穴科學(xué)的各個分支[2]。群體性有組織的探險活動,起源于歐洲一個多世紀(jì)以前[3]。近代洞穴學(xué)的發(fā)展更加促進了“科學(xué)、探險、體育”三位一體的群眾性運動[4]?，F(xiàn)代洞穴探險在國外，尤其在發(fā)達國家較為普及，有許多洞穴協(xié)會和組織。自20世紀(jì)80年代以來，通過中外聯(lián)合洞穴探險活動的開展，現(xiàn)代洞穴探險活動被引進我國，并逐步得到推廣，是一項目前正在興起的群眾性運動[5]。

喀斯特洞穴旅游資源的開發(fā)與利用的研究一直是旅游洞穴研究的重點,國際旅游洞穴協(xié)會第三屆會議主題就是“旅游洞穴開發(fā)”[6]。楊曉霞(2007)認(rèn)為目前喀斯特洞穴旅游研究的成果偏重于開發(fā)和保護的理論和技術(shù)層面，重點研究又集中在游覽線路開發(fā)設(shè)計、燈光布置等方面，且多為個案研究；而從經(jīng)濟學(xué)角度和管理角度對喀斯特洞穴旅游研究的成果還比較欠缺[7]。高占冬等(2019)認(rèn)為在貴州洞穴旅游資源開發(fā)過程中存在的主要問題是開發(fā)引起的洞穴環(huán)境改變及規(guī)劃設(shè)計理念落后引起的同質(zhì)化，造成了洞穴資源品相降低，景區(qū)生命周期提前結(jié)束的狀況。應(yīng)加強洞內(nèi)環(huán)境保護和旅游規(guī)劃管理工作，運用洞穴養(yǎng)療、洞穴探險、洞穴旅居等洞穴開發(fā)新模式[8]。張珺(2004)認(rèn)為旅游地學(xué)有不少關(guān)于洞穴旅游資源開發(fā)利用的研究,但關(guān)于洞穴探險旅游開發(fā)問題還涉及不多[9]。

貴州是全國喀斯特地貌分布占比最大的省，溶洞眾多，將洞穴探險作為體育旅游重點產(chǎn)品進行建設(shè)[10]。因此，對貴州喀斯特洞穴探險旅游開發(fā)情況進行調(diào)查分析，無疑具有典型性，能為中國洞穴探險旅游的發(fā)展提供借鑒。

一、洞穴探險旅游

(一)洞穴探險旅游的內(nèi)涵

我國的研究者對洞穴探險的觀點有一定差異。中英聯(lián)合巖溶洞穴探險隊(1986)提出洞穴探險是指使用某些專門的探洞裝備和技術(shù),考察一般情況下人們不能進入或不容易進入的洞穴[11]。這里表達的洞穴探險的核心詞匯包含專業(yè)性、原始性、可進入性和危險性，既專業(yè)群體，專業(yè)裝備與技術(shù)；原生性的洞穴；可進入性較差；具有較高的危險度。探險的目的是科學(xué)研究。朱學(xué)穩(wěn)(1997)提出洞穴探險是指探洞者對洞穴的發(fā)現(xiàn)、探知、游歷、考察等運動或科學(xué)研究活動。他認(rèn)為洞穴探險不僅是一項極富挑戰(zhàn)性和刺激性的體育運動，同時也是一項科學(xué)活動，要求參加人員不僅有充沛的體力、靈敏的反應(yīng)，還應(yīng)掌握必要的探洞技術(shù)和洞穴知識[12]。這里既表達了洞穴探險的科學(xué)性，還表達了洞穴探險是具有挑戰(zhàn)性和刺激性的體育運動，并對參與者的身體機能做出了限定，但是認(rèn)為參與者的專業(yè)技術(shù)和洞穴知識并不一定要求達到專業(yè)化，顯示了洞穴探險群體可以擴大到體育愛好者。吳清林等(2010)則認(rèn)為洞穴探險旅游是以天然洞穴為旅游資源，依靠專業(yè)設(shè)備，探察洞穴結(jié)構(gòu)、觀賞洞穴獨特景觀、體驗洞穴特點、鍛煉自身膽識的一種旅游形式[13]。這里表述最明顯的區(qū)別是擴大了洞穴探險的參與者，既可以進一步擴大到具有求知、追求人際和諧、追求自我突破需求的普通旅游者。

基于前述理解，洞穴探險旅游按適合參與人群的數(shù)量可分為洞穴硬探險旅游和洞穴軟探險旅游。

1.洞穴硬探險旅游

洞穴硬探險的群體往往傾向于荒僻的天然洞穴環(huán)境或者需要使用飛拉達設(shè)備、SRT設(shè)備等才能完成探索的洞穴。洞穴的高危性要求探險者需要接受專業(yè)知識和特殊的技術(shù)培訓(xùn)，并使用專業(yè)的探險設(shè)備，這些方面都需要耗費較高的費用與時間。由此可見，相比于普通的大眾旅游，洞穴硬探險旅游的局限性比較大，基本只針對洞穴研究者和洞穴探險愛好者。對于洞穴研究者來說探洞是為了獲得科研成果；對于探洞愛好者來說探洞是為了享受刺激過程。

2.洞穴軟探險旅游

普通的旅游者根據(jù)洞穴探險專業(yè)人員設(shè)計好的線路和規(guī)則進行探洞活動，需要一定的裝備和人員保護，屬于一種被動式參與，活動烈度較低，危險度很低。這種活動也能給他們帶來興奮感、成就感以及感情的抒發(fā)，并擴展他們對自然的認(rèn)知。

(二)洞穴探險旅游開發(fā)

洞穴探險旅游開發(fā)是旅游目的地以洞穴為資源，發(fā)揮、改善和提升其吸引力，并為旅游者提供便利服務(wù)的生態(tài)型的旅游發(fā)展模式。對探險旅游目的地來說可以促進洞穴旅游資源的開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮旅游扶貧功能,促進目的地社會經(jīng)濟的發(fā)展；促進洞穴科學(xué)知識的普及，提高目的地居民對洞穴環(huán)境的保護意識；提高目的地洞穴探險的技術(shù)和水平[9]。

洞穴探險旅游開發(fā)的內(nèi)容包含洞穴所在地及洞穴的可進入性，洞穴體驗產(chǎn)品設(shè)計、人力資源保障、管理機制和制度保障、經(jīng)費保障、客源市場保障。

洞穴所在地及洞穴的可進入性既影響著旅游者抵達的便利程度和停留時間，也是衡量洞穴探險危險程度的難度一個標(biāo)準(zhǔn)。

洞穴探險對于洞穴的原生性要求較高，洞穴及其周邊的原生環(huán)境構(gòu)成的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)對游客自然具有較強的吸引力，是洞穴探險體驗產(chǎn)品的核心組成，只需要設(shè)計者借力發(fā)力，發(fā)揮原生環(huán)境中各構(gòu)成因子的功能，就能將對于一般旅游景區(qū)開發(fā)所涉及的吃、住、行、娛樂、購物等旅游服務(wù)與洞穴探險體驗產(chǎn)品融為一體，而無需專門性建設(shè)。對于原生洞穴來說，水電燃、排污、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施破壞大，宜采用便攜、環(huán)保的設(shè)備予以解決。每個洞穴都有自己的特點，作為洞穴探險旅游的設(shè)計者，要熟悉所開發(fā)洞穴的情況，擁有洞穴圖，根據(jù)審美體驗傾向進行“梯級開發(fā)”，即根據(jù)洞穴的特點安排不同的難度等級，由游客根據(jù)自身的技術(shù)、能力和審美意向選擇不同等級的洞穴[13]。

洞穴探險是旅游者與洞穴環(huán)境之間交互關(guān)系的體現(xiàn),探險過程中發(fā)生的安全事故則是基于自然因素、人為因素或綜合因素而導(dǎo)致的關(guān)系失衡[14]。英、美等國家洞穴事故的發(fā)生主要由洞穴地形險峻或巖石崩落、疾病和低體溫、洞穴水、被困和失散等原因造成[15]。因此針對洞穴探險旅游的危險性，建立預(yù)防和救援的管理機制和制度顯得尤為重要。

洞穴探險需要基本的專業(yè)知識,熟練的操作技能和良好的技術(shù)裝備，對一個團隊來說還要有周到的組織和對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備；在探洞前不但要做好充分的自我準(zhǔn)備，團隊組織準(zhǔn)備，還要對探險地和探測對象有足夠的了解[16]。所以，洞穴探險旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求要高于一般的旅游景區(qū)從業(yè)人員，需要接受地質(zhì)地貌基本知識培訓(xùn)，SRT技術(shù)、應(yīng)急救援等特定技術(shù)培訓(xùn)，心理抗壓能力的訓(xùn)練。由于洞穴探險旅游的危險性，要求旅游者在行動之前必須具備一定程度的洞穴知識和技能，因而，洞穴探險旅游從業(yè)人員還要具備一定的教學(xué)技能。

洞穴探險旅游開發(fā)以發(fā)揮洞穴的原生吸引力為主，更要兼顧洞穴資源的保護和可持續(xù)利用，不宜大開大建，經(jīng)費保障以投入少見效快為第一準(zhǔn)則。

洞穴探險旅游作為一種特殊的旅游產(chǎn)品，面臨大眾觀光游市場基本不購買，傳統(tǒng)的洞穴研究者和洞穴探險愛好者的小眾旅游滿足力差的尷尬局面，著力于中眾市場的開拓是洞穴探險旅游得以發(fā)展壯大的根本保障。

二、貴州省喀斯特洞穴探險旅游開發(fā)的現(xiàn)狀

貴州省洞穴探險旅游處于起步階段，為保證研究的全面性，課題組選擇省內(nèi)已經(jīng)開展這類活動的遵義市綏陽十二背后景區(qū)、貴陽市開陽猴耳天坑景區(qū)、黔南州平塘縣塘邊水洞基地和荔波縣甲良酷玩森林景區(qū)進行了實地調(diào)研，具體情況如下：

(一)遵義綏陽十二背后景區(qū)

遵義綏陽縣十二背后景區(qū)國道直達。景區(qū)中的雙河洞是"亞洲第一長洞"，也是"世界最長的白云巖洞穴"、"世界最大的天青石洞穴"。十二背后景區(qū)開發(fā)歷史較久，現(xiàn)由江蘇銀河投資有限公司(民營企業(yè))運營管理，雙河洞經(jīng)營洞段的所有權(quán)是向原來經(jīng)營轉(zhuǎn)來的企業(yè)轉(zhuǎn)接而來，周邊山林土地是向村集體和村民流轉(zhuǎn)獲得，國有土地通過招拍掛獲取。

目前，雙河洞的游玩方式屬于觀光。洞穴探險是利用燕子洞等其他支洞開展，基本屬于硬探險性質(zhì)。設(shè)立的項目有SRT繩索技術(shù)(單繩技術(shù)——升降、移動)體驗、飛拉達洞穴攀巖體驗、洞穴穿越等。

景區(qū)洞穴探險由景區(qū)下設(shè)的一個專職部門開展，主管是法國洞穴探險專家讓，專職人員的從業(yè)資格證有洞穴探測技術(shù)資格證書。制定有相對完善的管理規(guī)整制度，為游客購買有專門的保險?？h文化和旅游局支持洞穴探險的開展。

景區(qū)的探險游客省外以北、上、廣、深為主，部分游客屬于前來接受短期培訓(xùn)的洞穴探測愛好者)，省內(nèi)游客主要是遵義地區(qū)的中小學(xué)研學(xué)團隊。景區(qū)洞穴觀光的游客多于探險游客，但探險旅游的投入產(chǎn)出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于洞穴觀光。

(二)貴陽開陽猴耳天坑景區(qū)

貴陽開陽縣猴耳天坑景區(qū)位于貴陽市開陽縣，距離國道12公里。景區(qū)由喀斯特豎井、溶洞、暗河、瀑布組成，由貴陽猴耳極限酷玩公園管理有限公司(民營企業(yè))運營管理。整個景區(qū)土地(含豎井、燕子洞)基本是向村集體和村民流轉(zhuǎn)獲取，在景區(qū)入口的建設(shè)用地是通過招拍掛獲取。

景區(qū)打造了“超級大秋千(豎井)”“飛拉達(豎井)攀巖”，將原來的觀光洞穴改造設(shè)置了“飛拉達洞穴攀巖”“洞穴跳樓(機)”、SRT降落體驗等項目，基本屬于硬探險性質(zhì)。

景區(qū)制定有相對完善的管理規(guī)整制度，專職人員具備戶外運動等資格證書，為游客購買有專門的保險。

“飛拉達攀巖”是明確納入《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》(國家體育總局令第17號)高危險性體育項目目錄庫，但景區(qū)“超級大秋千”未納入國家高危險性體育項目目錄庫，省內(nèi)也暫無相關(guān)高危險性體育項目經(jīng)營備案法規(guī)，面臨關(guān)停。開陽縣經(jīng)過請示國家體育局和省體育局，依據(jù)“放管服”的管理原則，由分管副縣長主持召開專題會，分別明確了縣文旅(體育)局、應(yīng)急局、住建局、市場監(jiān)管局、云開街道的檢查、督導(dǎo)和指導(dǎo)的職。并由文旅(體育)局參照高危險性體育項目進行了項目備案手續(xù)。目前，猴耳天坑景區(qū)已正常運營，探險游客省外以北、上、廣、深為戶外運動愛好者主。通過一年多的運營，景區(qū)投入的300余萬建設(shè)經(jīng)費已經(jīng)全部收回并實現(xiàn)了盈利。

(三)黔南平塘水洞軟探險基地

平塘塘邊鎮(zhèn)水洞位于中國天眼科普基地旅游快速路附近，屬于當(dāng)?shù)氐淖匀蝗芏?，早期曾?jīng)被當(dāng)?shù)乩习傩绽脕矶惚鼙鵀?zāi)匪患。水洞位于灣子村的集體所有的土地之中，洞口兩側(cè)土地分屬麻坨、冗牛兩個村民組村民承包。水洞軟探險基地由平塘麻坨冗牛農(nóng)旅合作社、貴州峰穎文旅開發(fā)有限公司(民營企業(yè))和貴州誠達悅智教育有限公司(民營企業(yè))三家企業(yè)以股份制聯(lián)合經(jīng)營。平塘麻坨冗牛農(nóng)旅合作社與灣子村集體經(jīng)濟組織——平塘縣明哲種養(yǎng)殖合作社簽訂了《自然資源合作開發(fā)管理協(xié)議》，共同負(fù)責(zé)水洞軟探險基地的開發(fā)管理。平塘縣明哲種養(yǎng)殖合作社、麻坨和冗牛兩個村民組以管理費的形式分別獲取收益。

水洞的軟探險模式對溶洞不做任何改造和建設(shè)，前期經(jīng)過具有洞穴探測經(jīng)驗的專家探測，具有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)資質(zhì)專家評估安全風(fēng)險后，確定安全風(fēng)險低的洞段，設(shè)置警示標(biāo)識和標(biāo)牌，便可開展探險活動。

水洞軟探險基地制定有相對完善的管理規(guī)整制度，為游客購買有專門的保險。整個探險過程中不涉及高危項目，且為游客提供專業(yè)的探洞裝備，有嚴(yán)格配比的洞穴探險專業(yè)人士(有洞穴探測技術(shù)等資格證書)和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的安全員(當(dāng)?shù)卮迕瘛⒂邢鄳?yīng)的資格證書)的保護，危險度低，活動的強度較低。自2020年5月正式營業(yè)以來，與北京、上海、廣州、貴陽、都勻的文化傳播公司、親子教育機構(gòu)、旅行社等達成了合作社意向，至10月8日共接待省內(nèi)外游客400余人，主要游客群體為親子游，營業(yè)收入近8萬元。

塘邊鎮(zhèn)政府處于安全、經(jīng)營資質(zhì)等因素考慮，下達了停業(yè)整改通知，請求縣文化和旅游局前來指導(dǎo)和完善相關(guān)手續(xù)，但一直沒有結(jié)果。

(四)黔南荔波酷玩森林景區(qū)

荔波酷玩森林景區(qū)位于荔波縣甲良鎮(zhèn)梅桃村，經(jīng)過縣道后再徒步2公里左右可以抵達。景區(qū)由人跡罕至的喀斯特峰叢洼地及其內(nèi)部的溶洞、暗河、懸崖等組成，由荔波酷玩黔山文化旅游管理有限公司(民營企業(yè))運營管理。景區(qū)所在地位于荔波縣級風(fēng)景名勝區(qū)邊緣地帶，土地屬于國有林場管理，荔波酷玩黔山文化旅游管理有限公司與鎮(zhèn)政府簽訂了土地租賃協(xié)議，進入景區(qū)的道路等屬于村集體所有的則與村委會和村民以協(xié)議的形式共同使用和管理。

景區(qū)目前開展的項目有洞穴溜索、洞穴跳樓(機)、洞穴探險、洞穴露營和野餐、懸崖咖啡、叢林徒步等，基本屬于硬探險性質(zhì)。

景區(qū)制定有相對完善的管理規(guī)整制度，專職人員有資格證書，為游客購買有專門的保險。荔波縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門曾到場進行考察指導(dǎo)，并給與了一定的支持。

景區(qū)已成為網(wǎng)紅打卡地，游客以北、上、廣、深戶外運動愛好者為主，省內(nèi)游客數(shù)量也占一定比例。目前投入的建設(shè)經(jīng)費300余萬，經(jīng)濟效益可觀。

三、貴州省喀斯特洞穴探險旅游開發(fā)存在的問題

(一)喀斯特洞穴的土地所有權(quán)和使用權(quán)欠明晰

從四個研究點來看，凡屬于村集體所有的土地(含喀斯特洞穴)，企業(yè)都向村集體(村民)以流轉(zhuǎn)或管理費的形式獲取了使用權(quán)，荔波酷玩酷玩森林景區(qū)屬于國有土地，企業(yè)向鎮(zhèn)政府簽訂了土地租賃協(xié)議。

但個別縣相關(guān)管理部門認(rèn)為所有喀斯特洞穴應(yīng)該屬于國有，需要經(jīng)過招拍掛手續(xù)獲取使用權(quán)。

(二)喀斯特洞穴旅游市場主體準(zhǔn)入資格不明晰

根據(jù)國家體育總局《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》規(guī)定，游泳、高山滑雪(自由式滑雪、單板滑雪)、潛水、攀巖等四類體育項目屬于高危險性體育項目，飛拉達洞穴攀巖可參照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》進行行政許可辦理。但喀斯特洞穴軟探險、喀斯特洞穴溜索、喀斯特洞穴跳樓(機)、“喀斯特懸崖咖啡”等不在其中，導(dǎo)致在運營開發(fā)過程中無法可依，市場主體準(zhǔn)入資格等問題無法得到解決。

(三)喀斯特洞穴探險旅游設(shè)施設(shè)備安全存在風(fēng)險

目前，國內(nèi)尚未出臺喀斯特洞穴探險設(shè)施設(shè)備的檢驗檢測和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只能采取購買國外設(shè)備生產(chǎn)商的認(rèn)證服務(wù)，或邀請國外相關(guān)專家來進行認(rèn)證，或購買國內(nèi)類似質(zhì)量的廠商的產(chǎn)品，導(dǎo)致目前相關(guān)的喀斯特洞穴探險設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不一，存在安全風(fēng)險。

另外，部分企業(yè)存在洞內(nèi)安全警示標(biāo)識標(biāo)牌缺失或不完善現(xiàn)象。

(四)喀斯特洞穴探險旅游從業(yè)人員的資質(zhì)缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

喀斯特洞穴探險項目國家人力資源部并沒有頒發(fā)相應(yīng)的證書，從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證混亂，沒有明確的認(rèn)證組織和相應(yīng)的考核機制，專業(yè)性上沒有保障。

目前的從業(yè)人員既有國家體育總局頒發(fā)的社會體育員資格證，中國登山協(xié)會頒發(fā)的戶外運動指導(dǎo)員資格證和攀巖資格證，貴州省洞穴協(xié)會和法國洞穴探險聯(lián)盟聯(lián)合設(shè)立的中法國際洞穴培訓(xùn)基地頒發(fā)的中國洞穴探測技術(shù)資格證，法國PETZL(攀索)品牌的中國代理公司藍峪商貿(mào)上海有限公司頒發(fā)的SRT技術(shù)資格證，德國愛德瑞德EDELRID繩索學(xué)院中國代理商頒發(fā)的資格證，山地戶外運動(中國)有限公司頒發(fā)的繩索學(xué)院頒發(fā)的單繩技術(shù)資格證書等。

(五)喀斯特洞穴探險旅游服務(wù)監(jiān)管不到位

目前全省在喀斯特洞穴探險活動的服務(wù)監(jiān)管方面基本上還處于一種真空狀態(tài)，除了開陽縣有較為粗略的聯(lián)合服務(wù)監(jiān)管措施外，綏陽縣只監(jiān)管雙河洞的觀光游，對喀斯特洞穴探險等項目的監(jiān)管是空白。平塘縣只有塘邊鎮(zhèn)政府進行了監(jiān)管，荔波縣的監(jiān)管也基本缺失，實地經(jīng)營的企業(yè)缺乏政府層面的具體安全監(jiān)管保障支持。在部分地區(qū)出現(xiàn)的戶外運動組織隨意組織游客探“野洞”的混亂局面更是沒有監(jiān)管。

(六)探險旅游市場有待擴展

猴耳天坑景區(qū)、荔波酷玩森林景區(qū)、十二背后景區(qū)的探險旅游市場以總體北、上、廣、深的戶外運動愛好者為主體，大部分屬于有錢有時間的群體，但這還是屬于小眾旅游的范疇。十二背后景區(qū)和水洞軟探險基地的研學(xué)游群體和親子游群體值得關(guān)注。

四、貴州省喀斯特洞穴探險旅游開發(fā)提升路徑

貴州省喀斯特洞穴探險旅游開發(fā)應(yīng)注重因地制宜，突出特色，努力形成基礎(chǔ)條件保障有力、安全責(zé)任措施到位、運行操作規(guī)范有序、活動品質(zhì)持續(xù)提升的喀斯特洞穴探險旅游發(fā)展體系，形成具有貴州風(fēng)格、國家標(biāo)準(zhǔn)的洞穴探險旅游精品工程。

(一)建立政府服務(wù)與監(jiān)管工作體制

由省文旅局、自然資源局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、住建局、發(fā)改局等部門成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，

制定《貴州省喀斯特洞穴探險工作指導(dǎo)意見》，強化全省喀斯特洞穴探險旅游發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)，形成省、市(州)、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的縱向管理架構(gòu)。

文旅局參照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》對項目進行行業(yè)資料收集查驗，進行日常行業(yè)檢查監(jiān)管。應(yīng)急局根據(jù)景區(qū)各項目安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及日常安全培訓(xùn)等進行監(jiān)管。住建局根據(jù)項目實際情況，對涉及臺架、鋼構(gòu)、巖土等建筑結(jié)構(gòu)的體育項目，提相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進行行業(yè)資料收集查驗及日常結(jié)構(gòu)安全檢查監(jiān)管。市場監(jiān)管局將項目設(shè)備納入特種設(shè)備安全檢查和監(jiān)管。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，對景區(qū)和項目運營情況進行日常安全監(jiān)管。各部門定期開展聯(lián)合檢查，指導(dǎo)景區(qū)等相關(guān)企業(yè)進行開展洞穴探險旅游活動，對不按規(guī)范而自行組織的洞穴探險活動組織者或者企業(yè)進行處罰。

(二)建立喀斯特洞穴探險旅游管理制度

1.明晰喀斯特洞穴的權(quán)屬

按照《中華人民共和國土地法》，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的系列文件和要求，以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民富裕為導(dǎo)向，按國有土地、集體土地劃分洞穴的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬。

2.建立喀斯特洞穴探險旅游服務(wù)規(guī)范

依據(jù)《喀斯特地貌探險旅游環(huán)境行為指南》(DB52T 1508-2020)、制定《貴州喀斯特洞穴探險行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，指導(dǎo)已開發(fā)運營的洞穴探險景區(qū)(基地)有涉及高危險性體育項目的參照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》(國家體育總局令第17號)高危險性體育項目目錄庫進行報備，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)章制度，積極提升工作效能，強化品牌。

3.建立喀斯特洞穴探險旅游安全責(zé)任體系

依據(jù)《喀斯特地貌探險旅游環(huán)境行為指南》(DB52T 1508-2020)、《貴州省文化和旅游市場安全專項整治三年行動實施方案》等制定制訂《貴州喀斯特洞穴探險安全保障規(guī)范》(含設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)、應(yīng)急管理等)等安全保障方案，探索建立行之有效的安全責(zé)任落實、事故處理、責(zé)任界定及糾紛處理機制，實施分級備案制度，做到層層落實，責(zé)任到人。

(1)指導(dǎo)景區(qū)(基地)做好運營前安全檢查工作

由貴州省喀斯特洞穴探險工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對景區(qū)內(nèi)的洞穴探險進行安全聯(lián)合檢查，并出具相關(guān)整改意見，景區(qū)整改完成后報送方案(含保單信息和應(yīng)急預(yù)案)，經(jīng)審核合格后方可繼續(xù)或試營業(yè)。

(2)加強景區(qū)(基地)安全管理

指導(dǎo)景區(qū)(基地)制定安全管理制度，構(gòu)建完善有效的安全防控機制。根據(jù)各項安全管理制度的要求，明確安全管理責(zé)任人員及其工作職責(zé)。制定安全教育和安全培訓(xùn)專項工作計劃，定期對喀斯特洞穴探險從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)。制定喀斯特洞穴探險旅行應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，在洞穴探險旅行活動過程中嚴(yán)格按照1∶5以內(nèi)的比例安排安全管理人員隨團開展安全管理工作。

加強對喀斯特洞穴探險旅游涉及的各類建筑、各類探險設(shè)備進行安全監(jiān)督，督促有關(guān)部門定期檢查相關(guān)設(shè)施設(shè)備，景區(qū)要出具每天對設(shè)備設(shè)施的安全檢查臺賬。

4.加強喀斯特洞穴探險旅游醫(yī)療保障

景區(qū)(基地)要配備醫(yī)務(wù)室，內(nèi)部具有基本醫(yī)療保障條件，配有全天候值守的醫(yī)護人員。洞穴探險景區(qū)(基地)附近20公里范圍內(nèi)要有隨時施行急診醫(yī)療的醫(yī)院及求助資源。

5.加強喀斯特洞穴探險旅游救援體系

喀斯特洞穴探險景區(qū)(基地)要配備全天候值守的救援人員，景區(qū)(基地)附近50公里范圍內(nèi)要有隨時施行緊急救援的資源。

6.規(guī)范喀斯特洞穴探險旅游收費管理

國有景區(qū)、A級景區(qū)要根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家旅游局《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2005號)，向發(fā)改局報送收費價目申請，發(fā)改局牽頭會同市場監(jiān)督局、文旅局等進行實地調(diào)研，最終確定收費標(biāo)準(zhǔn)。民營景區(qū)(基地)要向社會公示收費標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)督局和文旅局等進行監(jiān)督。

7.建立喀斯特洞穴探險旅游投訴受理制度

建立投訴受理制度，確定專職人員處理相關(guān)事宜，開通并公布喀斯特洞穴探險旅游投訴電話，公布投訴處理程序和時限等信息。景區(qū)(基地)建立投訴信息檔案和回訪制度。

8.建立喀斯特洞穴探險旅游獎懲機制

每年評估表彰一批喀斯特洞穴探險旅游優(yōu)秀景區(qū)(基地)。建立喀斯特洞穴探險旅游從業(yè)人員的誠信記錄,完善自律規(guī)則和機制,對投訴次數(shù)多的景區(qū)(基地)進行約談，如產(chǎn)生不良社會影響應(yīng)停業(yè)整頓。嚴(yán)重違規(guī)違法承辦方以及從業(yè)人員要拉進“黑名單”,加大曝光力度,完善違法信息共享,積極創(chuàng)造誠實守信的洞穴探險旅游環(huán)境。

(三)加強喀斯特洞穴探險旅游從業(yè)隊伍建設(shè)

建立喀斯特洞穴探險旅游專業(yè)人員培訓(xùn)機制,打造一支熟悉業(yè)務(wù)、熟悉洞穴、熟悉探險的專業(yè)隊伍。

第一、邀請洞穴探險行業(yè)專家、地質(zhì)地貌專家、旅游行業(yè)專家，建立省內(nèi)專家?guī)欤?lián)合省內(nèi)各職能部門，建立洞穴探險旅游從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，由州內(nèi)統(tǒng)一頒發(fā)證件，并定期對持證人員進行培訓(xùn)考核。

第二、有計劃的培養(yǎng)喀斯特洞穴探險旅游服務(wù)團隊,定期組織、教練(領(lǐng)隊)、安全管理員和相關(guān)服務(wù)人員培訓(xùn),確保景區(qū)(基地)相關(guān)人員持證上崗。

(四)開發(fā)具有引領(lǐng)示范帶動作用的喀斯特洞穴探險旅游景區(qū)和線路

結(jié)合貴州省省情，依托喀斯特地質(zhì)地貌資源、自然生態(tài)資源、民族文化資源、依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》《貴州省山地旅游資源保護及開發(fā)利用導(dǎo)則》，制定《貴州省喀斯特洞穴探險旅游開發(fā)調(diào)查與評價標(biāo)準(zhǔn)》，對省內(nèi)的喀斯特洞穴進行相應(yīng)的評估和管理，挖掘培育一批具有黔南特色的喀斯特洞穴硬探險和軟探險景區(qū)(基地)，防止全省喀斯特洞穴探險的無序開發(fā)，不合理的開發(fā)甚至是破壞性的開發(fā)，并明確保護對象，以利于喀斯特洞穴資源的可持續(xù)利用。指導(dǎo)已開發(fā)運營的喀斯特洞穴探險景區(qū)(基地)充分挖掘地方特色資源，有針對性開發(fā)喀斯特洞穴探險，力爭做到“一地一特色，一地一品牌”。

建立以貴州為標(biāo)簽的喀斯特洞穴探險旅游系列活動，設(shè)計一批精品線路，建構(gòu)貴州獨有的喀斯特洞穴探險旅游模式。

(五)擴展喀斯特洞穴探險旅游市場

在鞏固北、上、廣、深等地的戶外運動市場外，還應(yīng)開拓江蘇、浙江等戶外運動開展較好的地區(qū)。

80后、90后逐漸成為旅游消費者的新生力量，他們對孩子成長的關(guān)注和投入力度很大，也非常家庭和諧關(guān)系的處理。利用洞穴軟探險的特點可以極大的滿足這一群體的親子需求。

隨著貴州的經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，許多企事業(yè)單位的團隊建設(shè)活動成為剛需，洞穴探險給團建活動增添了貴州色彩。在全國研學(xué)旅行發(fā)展的大趨勢下，洞穴軟探險作為一個特殊的研學(xué)產(chǎn)品可以對貴州中小學(xué)學(xué)齡群體起到多方位的教育作用。大學(xué)生群體屬于愛冒險的群體，貴州的高校除了在體育相關(guān)專業(yè)應(yīng)該開設(shè)洞穴探測技術(shù)的相關(guān)課程外，旅游管理專業(yè)也應(yīng)該將這類課程納入其中，還可以開設(shè)成為校級選修課，從而激發(fā)大學(xué)生的興趣，培訓(xùn)潛在的客源群體，逐步在貴州形成洞穴探險的社會氛圍。