王榮菊，李興祥

(1.都勻市委黨校，貴州 都勻 558000；2.黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000)

一、貴州及黔南易地扶貧搬遷取得的成效

貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，山多地少，貧困面大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口多。2014年末，貴州全省有貧困人口623萬(wàn)人，占中國(guó)貧困人口的8.9%，數(shù)量居中國(guó)第1位。2015年12月，貴州省把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)頭炮”，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，啟動(dòng)貴州歷史上規(guī)?？涨暗囊椎胤鲐毎徇w工作。幾年來(lái)，全省始終以脫貧為目的，在易地扶貧搬遷的實(shí)踐中，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、民族文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共要素保障等實(shí)際，以“就業(yè)容量”確定“搬遷體量”，量身建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，建立公共配套設(shè)施，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，將搬遷人員納入社會(huì)保險(xiǎn)“全民參保計(jì)劃”應(yīng)保盡保，綜合推動(dòng)移民安置區(qū)(點(diǎn))文化服務(wù)建設(shè)、社會(huì)治理、基層黨建等，易地扶貧搬遷工作實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，貴州共實(shí)施易地扶貧搬遷192萬(wàn)人，累計(jì)建成949年集中安置點(diǎn)，建成安置住房46.5萬(wàn)套。黔南州按照“十三五”規(guī)劃已逐步實(shí)施完成易地扶貧搬遷24.73萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口19.45萬(wàn)人，占全省搬遷計(jì)劃的13.2%，整體搬遷自然村寨1384個(gè)，共規(guī)劃集中建設(shè)安置點(diǎn)109個(gè)。實(shí)現(xiàn)了搬遷家庭一戶至少一人就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、子女入學(xué)、保健就醫(yī)更加便利的目標(biāo)，易地扶貧搬遷工作取得了明顯的成效。

二、黔南易地扶貧搬遷措施及效果

(一)就業(yè)扶貧解移民就業(yè)之苦

“十三五”以來(lái)，全州人社系統(tǒng)按照精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策的基本原則，發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和部門優(yōu)勢(shì)，把就業(yè)扶貧擺在突出位置，積極開展就業(yè)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，助力脫貧攻堅(jiān)。一是印發(fā)系列就業(yè)扶貧文件，通過(guò)開展貧困勞動(dòng)力信息核查登記、政策宣傳、崗位推送、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，保障貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。二是夯實(shí)“一卡一庫(kù)一臺(tái)賬”基礎(chǔ)，確保就業(yè)扶貧信息精準(zhǔn)度。精準(zhǔn)建立貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)卡、崗位信息數(shù)據(jù)庫(kù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺(tái)賬，精準(zhǔn)摸清貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息、就業(yè)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求，實(shí)現(xiàn)人人有卡、村村有賬、縣鄉(xiāng)有庫(kù)的數(shù)據(jù)鏈。目前已為17.8萬(wàn)貧困勞動(dòng)力建立全程服務(wù)卡，勞動(dòng)力信息入庫(kù)率達(dá)到100%。三是針對(duì)性的上門開展摸底核查。適時(shí)掌握易地扶貧搬遷勞動(dòng)力的基本信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀態(tài)、培訓(xùn)意愿等，按安置點(diǎn)為單位、戶為單元、年度分類，對(duì)已搬遷家庭逐戶進(jìn)行梳理，建立已入駐易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持工作，確保已搬遷群眾“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。四是搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、就業(yè)扶貧“春季攻勢(shì)”“秋季攻勢(shì)”等專項(xiàng)活動(dòng)，收集整理本地園區(qū)企業(yè)、省內(nèi)外優(yōu)秀用工企業(yè)等適合易地扶貧搬遷等貧困勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)就業(yè)。積極開展東西部對(duì)口幫扶勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)與對(duì)口幫扶城市簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，進(jìn)一步促進(jìn)包括易地扶貧搬遷貧困勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉逼陂g，黔南州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)32.45萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)10.87萬(wàn)人，有勞動(dòng)力的已搬遷戶基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)解移民養(yǎng)老之憂

持續(xù)落實(shí)好符合參保條件的貧困人員應(yīng)保盡保、扶貧代繳、易地扶貧搬遷等社會(huì)保險(xiǎn)扶貧各項(xiàng)惠民政策，圍繞應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)要求開展相關(guān)工作，全州符合參保條件的貧困人員(年滿16歲以上，不含在校生)75.78萬(wàn)人基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，60歲以上貧困人員17.01萬(wàn)人全部領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇(其中12.18萬(wàn)名易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),2.51萬(wàn)名60歲以上易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人員全部領(lǐng)取了基本養(yǎng)老待遇，老年人的生活有了基本保障。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧解移民增收之困

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策、致富之源。黔南州各縣市圍繞產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，結(jié)合本地資源、勞動(dòng)力狀況、市場(chǎng)要素等謀劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)扶貧從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。以三都縣為例：三都縣圍繞四大種植業(yè)(葡萄、黃桃、食用菌、辣椒產(chǎn)業(yè))和三大養(yǎng)殖業(yè)(水鄉(xiāng)桑羊、香豬、草坡牛)，創(chuàng)造了“山有多高，葡萄就有多高”的中國(guó)第一奇跡，為山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)樣板。

1.積極探索“七小庭院經(jīng)濟(jì)”模式

“七小庭院經(jīng)濟(jì)”是指小菜園、小茶園、小果園、小藥園、小田園、小作坊、小養(yǎng)殖，被國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國(guó)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。堅(jiān)持壩區(qū)率先破題，20個(gè)500畝大壩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)，發(fā)展模式引來(lái)全州現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。創(chuàng)新發(fā)展水鄉(xiāng)桑羊“1+7”飛地經(jīng)濟(jì)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，成為西南地區(qū)最大的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)羊基地。全縣發(fā)展葡萄13.6萬(wàn)畝、黃桃6.93萬(wàn)畝、食用菌3500萬(wàn)棒、辣椒5.32萬(wàn)畝，年出欄水鄉(xiāng)桑羊0.95萬(wàn)只，生豬(黑豬)28.2萬(wàn)頭、草坡牛1.65萬(wàn)頭。建設(shè)規(guī)范化蔬菜生產(chǎn)示范基地8個(gè)、“七小庭院經(jīng)濟(jì)”示范點(diǎn)27個(gè)。

2.打造特色品牌，著力原生態(tài)產(chǎn)品

借助國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣契機(jī)，三都充分發(fā)揮“水晶葡萄之鄉(xiāng)”“供港粵蔬菜基地”“山地高效農(nóng)業(yè)示范縣”等品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售10.35億元，帶領(lǐng)群眾駛?cè)朊撠氈赂弧翱燔嚨馈薄?/p>

3.依托獨(dú)特的民族文化，打造特色手工藝品

全國(guó)人大代表三都水族代表宋水仙等多名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化傳承人，帶領(lǐng)萬(wàn)名水族婦女拿起手中的針線，將指尖上的馬尾繡帶進(jìn)了淘寶購(gòu)物節(jié)、賣到了迪拜、走上了國(guó)際時(shí)裝周，成為脫貧攻堅(jiān)新亮點(diǎn)。黔南人大代表三都苗族代表張義瓊，開創(chuàng)民族布藝蠟染公司，通過(guò)組織三都苗龍村及麻江縣6個(gè)村、都勻市3個(gè)村的剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展種植蠟染原材料——藍(lán)靛，同時(shí)，通過(guò)招收附近村寨閑散在家沒(méi)有外出務(wù)工的勞動(dòng)?jì)D女進(jìn)廠上班，做手工蠟染，成功解決了上千名漢話都不會(huì)說(shuō)的苗族婦女就業(yè)，獲得全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)稱號(hào)。例如三都中和鎮(zhèn)雪花湖易地移民搬遷安置點(diǎn)，總?cè)丝跒?1083人，中和鎮(zhèn)是水族人民的聚集地，水族人口占總?cè)丝诘?8%，享有“中國(guó)賽馬之鄉(xiāng)”“水族馬尾繡藝術(shù)品之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。近幾年來(lái)，中和鎮(zhèn)依托民族文化資源，重塑民族文化核心帶動(dòng)功能，將移民與旅游資源、扶貧產(chǎn)業(yè)相融合，以移民安置點(diǎn)為中心，集中打造“產(chǎn)、展、銷、體、游”為一體的金鳳凰馬尾繡非物質(zhì)文化園，將移民安置點(diǎn)變成了一個(gè)名副其實(shí)的旅游景區(qū)，預(yù)計(jì)可吸納就業(yè)1500人，不斷激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和自主“造血”能力，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)商旅一體化融合發(fā)展，為旅游扶貧創(chuàng)造“新機(jī)遇”。

4.筑巢引鳳，吸引外來(lái)投資者

三都縣大河鎮(zhèn)移民安置新區(qū)引進(jìn)服飾和制鞋企業(yè)、三都縣九阡鎮(zhèn)引進(jìn)海鮮菇生產(chǎn)企業(yè)，大量吸納搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

(四)教育扶貧解移民入學(xué)之難

1.學(xué)校配套建設(shè)方便隨遷子女入學(xué)

百年大計(jì)，教育為本。教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，各縣市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，把易地扶貧搬遷學(xué)校配套建設(shè)納入教育扶貧的總盤子當(dāng)中統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，千方百計(jì)補(bǔ)齊教育短板，不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)，徹底拔掉窮根、撕掉貧困標(biāo)簽。如三都縣“十三五”期間的搬遷安置任務(wù)共50119人，隨遷子女適齡學(xué)生10446人，位列貴州省第7位、黔南州第1位，為有效解決易地扶貧搬遷群眾子女入學(xué)問(wèn)題，讓搬遷群眾安下心來(lái)，三都縣加快易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套建設(shè)學(xué)校，在充分統(tǒng)籌共享安置點(diǎn)周邊原有教育資源的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安置點(diǎn)配套學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，共投入資金3.7866億元，在各安置點(diǎn)新建或改擴(kuò)建了16所配套學(xué)校，其中，幼兒園9所、小學(xué)6所、中學(xué)1所，新增校舍建筑面積96846平方米，新增學(xué)位12640個(gè)，切實(shí)保障搬遷群眾子女就近入學(xué)問(wèn)題。

2.各界資助助推教育發(fā)展

在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的動(dòng)員下，全國(guó)各宗教團(tuán)體紛紛慷慨解囊，幫扶三都教育發(fā)展。2017年，慈濟(jì)慈善事業(yè)基金幫扶資金850萬(wàn)元，在周覃鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新建周覃鎮(zhèn)第二幼兒園；2019年，慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)投入幫扶資金1119萬(wàn)元，在中和鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)援建中和鎮(zhèn)第二幼兒園等。

3.對(duì)口幫扶顯現(xiàn)特色亮點(diǎn)

如廣州市黃埔區(qū)遵循“中央要求、黃埔所能、三都所需、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，通過(guò)人才交流、學(xué)校結(jié)對(duì)、聯(lián)合辦班以及項(xiàng)目幫扶等形式傾情幫扶三都教育。2018年3月，三都水族自治縣與廣州市第86中聯(lián)合開辦“黃埔·三都民族班”，三都選送品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生和跟班老師接受優(yōu)質(zhì)教育和先進(jìn)辦學(xué)理念；2019年7月，廣東嶺南現(xiàn)代技師學(xué)院“黃埔·三都民族技工班”電商創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地在三都香港名都電子商務(wù)公共服務(wù)中心揭牌，為技工班學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐深入結(jié)合；2019年8月，總投資1500萬(wàn)元，其中廣州援建資金1000萬(wàn)元的三都黃埔第七幼兒園建成使用；2020年5月，總投資5416萬(wàn)元，其中廣州對(duì)口幫扶資金4629萬(wàn)元的黃埔小學(xué)完成建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，解決了移民子女入學(xué)難的問(wèn)題，并且有效緩解縣城區(qū)小學(xué)和幼兒園校舍面積不足、大班額現(xiàn)象，為全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及全縣高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)提供有力教育保障。

(五)創(chuàng)新醫(yī)務(wù)模式解移民就醫(yī)之痛

通過(guò)配建標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相結(jié)合的模式，推行家庭簽約醫(yī)生定期服務(wù)制度，落實(shí)就醫(yī)政策，搬遷群眾參保率達(dá)100%，確保搬遷群眾小病不出社區(qū)，大病有地可醫(yī)，方便了移民社區(qū)群眾，得到群眾好評(píng)。由于此模式簡(jiǎn)便易行，便于推廣。例如：惠水縣移民安置社區(qū)醫(yī)院就近解決了新民社區(qū)移民1410戶5935人的看病問(wèn)題，在家門口就可看病，極大的方便了社區(qū)的人民群眾。

(六)基層黨建引領(lǐng)貼心社區(qū)創(chuàng)建

加強(qiáng)黨對(duì)易地扶貧搬遷安置工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善安置點(diǎn)黨組織體系和工作機(jī)制，切實(shí)讓黨組織成為“主心骨”，成為“貼心人”。一是厚植陣地基礎(chǔ)。將社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)同步納入移民安置點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，建立集中為民服務(wù)的易地扶貧搬遷安置地基層黨組織陣地，建立制度機(jī)制、科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是健全組織體系。按照“易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里”的工作思路，成立黨支部，納入安置點(diǎn)所屬地黨(工)委統(tǒng)一管理。以樓群為單位劃分黨小組、小網(wǎng)格，結(jié)合實(shí)際制定網(wǎng)格責(zé)任人任務(wù)清單，將黨建、治安、穩(wěn)定等工作下沉到網(wǎng)格單元，實(shí)行“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”的責(zé)任捆綁模式，形成以社區(qū)黨支部為核心、網(wǎng)格黨小組為主體、黨員個(gè)人為前端的網(wǎng)格化新格局。黨建引領(lǐng)成立社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、志愿隊(duì)、文藝隊(duì)等組織，整合各方資源，建立各類群團(tuán)、自治組織的工作陣地，常態(tài)化開展工作，切實(shí)為搬遷群眾在就業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、法律援助等方面提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如平塘縣新興社區(qū)黨支部、都勻市思源社區(qū)黨支部、龍里縣奮進(jìn)社區(qū)黨支部等。

(七)綜合治理推動(dòng)移民社區(qū)和諧

1.自治強(qiáng)基

以社區(qū)黨支部為核心，樓群為框架，樓棟長(zhǎng)為觸角，成立社區(qū)治理自治會(huì)，推選樓棟長(zhǎng)，構(gòu)建黨支部管自治會(huì)、自治會(huì)管樓棟長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)管社區(qū)移民戶的層級(jí)治理體系，扎實(shí)推進(jìn)居民自治。

2.法治筑屏

積極開展搬遷社區(qū)普法宣講活動(dòng)，讓搬遷群眾知法、守法，積極對(duì)接司法局等職能部門設(shè)置法律服務(wù)工作室，為搬遷群眾提供心理咨詢、法律法規(guī)咨詢、法律援助，調(diào)解矛盾糾紛。定期開展法治宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳小區(qū)居民最為關(guān)心的物業(yè)管理、鄰里關(guān)系、公共環(huán)境、安全衛(wèi)生、贍養(yǎng)老人等熱點(diǎn)問(wèn)題所涉及的法律法規(guī)，讓法治觀念深植群眾心中，為移民群眾在新家園安居樂(lè)業(yè)筑起法律屏障。

3.德治固本

廣泛開展“展標(biāo)兵風(fēng)采，建德治社區(qū)”活動(dòng)，每季度評(píng)選“遵紀(jì)守法標(biāo)兵”“社區(qū)發(fā)展標(biāo)兵”“美德傳承標(biāo)兵”“勤勞致富標(biāo)兵”，樹立榜樣，鼓勵(lì)社區(qū)群眾人人學(xué)做標(biāo)兵、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵。同時(shí)廣泛采納搬遷群眾意見，制定《新型社區(qū)居民公約》，并組建文藝隊(duì)重點(diǎn)傳唱《社區(qū)公約》、宣揚(yáng)傳統(tǒng)美德等，引導(dǎo)群眾除陋俗、樹新風(fēng)，感恩奮進(jìn)。

4.用法嚴(yán)治強(qiáng)保障

設(shè)置警務(wù)室、消防隊(duì)，組建群防群治應(yīng)急分隊(duì)，每天圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重要線路、重點(diǎn)部位開展巡邏，創(chuàng)建平安社區(qū)。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化管理，干部入戶宣講政策，幫助群眾解決聯(lián)系物業(yè)、維修門鎖和水電、接通電視網(wǎng)絡(luò)、申請(qǐng)低?；蚺R時(shí)救助等實(shí)際困難。

三、黔南易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作面臨的主要問(wèn)題

在“十三五”收官之年，“搬得出”問(wèn)題已經(jīng)基本得到很好的解決，易地扶貧搬遷將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，工作任務(wù)主要已從“選好址”“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”“能融入”方面轉(zhuǎn)變，后續(xù)扶持逐漸成為易地扶貧搬遷工作的重心，存在的問(wèn)題較多，需要加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判，制定出臺(tái)后續(xù)扶持政策，采取切實(shí)可行措施加以解決。

(一)社區(qū)融入難

移民安置社區(qū)的遷入群眾多是來(lái)自多個(gè)行政村的多個(gè)民族，傳統(tǒng)的村寨區(qū)域界線被打破，形成既不同于城市社區(qū)、又有別于村級(jí)組織的特殊居住群體，固有的民族語(yǔ)言、民風(fēng)民俗、生活習(xí)慣等等都有明顯差異，多數(shù)移民短期內(nèi)融入和適應(yīng)社區(qū)生活不太可能，和諧社區(qū)創(chuàng)建任重道遠(yuǎn)。搬遷移民長(zhǎng)年養(yǎng)成了農(nóng)村生活習(xí)慣和語(yǔ)言習(xí)慣，對(duì)城市道路交規(guī)、小區(qū)消防安全、物業(yè)管理、與人交流等熟悉和適應(yīng)過(guò)程也會(huì)比較漫長(zhǎng)，搬遷到城鎮(zhèn)后難以一下子適應(yīng)新的生活環(huán)境、文化環(huán)境、語(yǔ)言環(huán)境，難以盡快融入城鎮(zhèn)生活。

(二)穩(wěn)定就業(yè)難

1.易地扶貧搬遷群眾文化程度低

易地扶貧搬遷群眾整體文化素質(zhì)較低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上不占優(yōu)勢(shì)，政府協(xié)助安排的大多是保安、保潔等低收入崗位的工作，這無(wú)形中搶奪了原城鎮(zhèn)低收入群體的工作機(jī)會(huì)，帶來(lái)新的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

2.工作效率低下

按政府要求安排到企業(yè)工作的貧困勞動(dòng)力素質(zhì)較差，工作效率低，產(chǎn)出不夠支出，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，引起企業(yè)不滿，搬遷勞動(dòng)力可能會(huì)因此失去工作。

3.就業(yè)崗位不足

不少易地扶貧搬遷安置點(diǎn)沒(méi)有相關(guān)企業(yè)，就業(yè)崗位不足，貧困勞動(dòng)力的工作安排還存在很多困難，這些安置點(diǎn)常常對(duì)搬遷農(nóng)戶勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)后，以勞務(wù)輸出形式輸送勞動(dòng)力外出務(wù)工，這就導(dǎo)致了易地扶貧搬遷點(diǎn)房屋空置的比較多，留守問(wèn)題依然沒(méi)有解決。

(三)子女教育新難題

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在教學(xué)育師資力量、教學(xué)條件，教學(xué)節(jié)奏、教學(xué)方式、語(yǔ)言表述等方面的差異，使搬遷戶的子女搬遷后需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能適應(yīng)新的教學(xué)環(huán)境；搬遷農(nóng)戶的受教育水平比較低，很多都是初中以下，大多數(shù)搬遷農(nóng)戶沒(méi)有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)；搬遷農(nóng)戶為了生計(jì)忙于工作，有很多甚至遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工，沒(méi)有時(shí)間輔導(dǎo)和監(jiān)管孩子的學(xué)習(xí)，可能造成搬遷移民的孩子與城鎮(zhèn)家庭子女在學(xué)習(xí)上拉開距離。

搬遷農(nóng)戶的子女來(lái)自于鄉(xiāng)村，形成了鄉(xiāng)村的文化習(xí)慣和農(nóng)村樸素的價(jià)值觀念，具有濃郁的民族、鄉(xiāng)土氣息，與城鎮(zhèn)孩子之間有一定的“文化沖突”，如服飾沖突、衛(wèi)生習(xí)慣沖突、語(yǔ)言差異、價(jià)值觀念差異等，也會(huì)影響雙方之間的正常交流和學(xué)習(xí)。

(四)社區(qū)治理新問(wèn)題

盡管各縣市在統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)移民安置點(diǎn)時(shí)兼顧考慮配套建設(shè)基層黨建、公共服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、教育衛(wèi)生、綜合治理等項(xiàng)目，但由于工程量大、資金不足、時(shí)間緊任務(wù)重等原因，配套項(xiàng)目、公共設(shè)施還不完善，服務(wù)功能還沒(méi)有很好匹配，綜合治理能力還不強(qiáng)，幸福和諧平安社區(qū)目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

四、黔南易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的對(duì)策建議

易地搬遷扶貧并非一搬了之，搬遷只是手段，脫貧才是目的，要精準(zhǔn)制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)持搬遷與就業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作中既要總結(jié)運(yùn)用好的經(jīng)驗(yàn),又要注重研判可能出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施防范或破解。要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進(jìn)一步聚焦后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收，抓好社區(qū)建設(shè)與社會(huì)融入，嚴(yán)防搬遷“后遺癥”，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策有效接續(xù)，鞏固和擴(kuò)大易地扶貧搬遷成果。要按照貴州省《關(guān)于加快和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》，著力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”，持續(xù)推進(jìn)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力，拓寬就業(yè)門路和增收渠道，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、融得入”工作目標(biāo)，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系

1.健全領(lǐng)導(dǎo)體系

成立縣易地扶貧搬遷黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣(市)委書記任組長(zhǎng)，副書記任副組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)和分管副縣(市)長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)(街道)、縣(市)直業(yè)務(wù)部門、社區(qū)、綜合服務(wù)中心、群團(tuán)組織和企業(yè)，形成縣(市)委統(tǒng)籌，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各方參與的架構(gòu)體系。

2.建立組織架構(gòu)

成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)工作專班，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)移民搬遷工作推到哪里，組織就覆蓋到哪里，從相關(guān)部門抽調(diào)干部和工程業(yè)務(wù)骨干，組建項(xiàng)目管理小組，負(fù)責(zé)移民安置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理調(diào)度。

3.抓好統(tǒng)籌調(diào)度

按照“五步工作法”加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)這些方式推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷各階段工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，確保力量不減、重心不偏。

(二)“五個(gè)加強(qiáng)”完善社區(qū)服務(wù)功能

1.加強(qiáng)移民安置社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)

圍繞基礎(chǔ)服務(wù)、便民服務(wù)建設(shè)“服務(wù)體系”。一是基礎(chǔ)服務(wù)。要圍繞群眾的生老病死、衣食住行、安居樂(lè)業(yè)做好、做強(qiáng)、做實(shí)功能室，確保滿足群眾基本生活需求。二是創(chuàng)新便民利民服務(wù)。要打破常規(guī)服務(wù)架構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立綜合服務(wù)中心，由縣級(jí)統(tǒng)籌推動(dòng)服務(wù)能力提升，讓老百姓不出社區(qū)就能辦成事。

建立綜合服務(wù)中心。一是設(shè)置規(guī)格副科級(jí)以上綜合服務(wù)中心，由街道直屬管理；二是功能強(qiáng)。相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)能當(dāng)場(chǎng)辦的當(dāng)場(chǎng)辦，需要代辦的代辦。三是部門聯(lián)辦。最核心的是涉及到移民搬遷的相關(guān)后續(xù)扶持政策，涉及部門多、層級(jí)多，需要多部門通力配合。從縣級(jí)層面逐項(xiàng)編制服務(wù)清單，公開辦事流程，出臺(tái)文件要求各部門在政策配套過(guò)程中履行職責(zé)，一窗受理，部門聯(lián)辦。四是推動(dòng)行政審批權(quán)力下沉，讓群眾少跑腿。例如甕安“江口壩社區(qū)”、福泉“五新社區(qū)”、惠水“幸福社區(qū)”及龍里“奮進(jìn)社區(qū)”、平塘“克度馬鞍山社區(qū)”、羅甸邊陽(yáng)“生態(tài)社區(qū)”等一批新型移民社區(qū)都設(shè)有綜合服務(wù)中心，極大的給于群眾辦事提供了方便。

成立新型社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心。設(shè)置政策和市場(chǎng)兩種資源相結(jié)合的社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，勞務(wù)公司和就業(yè)中心整合辦公。提供就業(yè)情況基數(shù)臺(tái)賬；牽線搭橋市場(chǎng)主體公布就業(yè)信息，群眾匹配找適合的就業(yè)崗位；技能培訓(xùn)結(jié)束后向用人單位輸出培訓(xùn)合格人員；核實(shí)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策。

整合社區(qū)衛(wèi)生資源。整合資源為群眾提供高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。整合資源：一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；二是衛(wèi)生院的分院(衛(wèi)生服務(wù)中心分中心)；三是縣人民醫(yī)院門診部。解決問(wèn)題：一是24小時(shí)醫(yī)生值班問(wèn)題；二是解決每天處方限額的問(wèn)題；三是解決特殊病人救護(hù)綠色通道問(wèn)題。

建設(shè)平價(jià)和積分超市。為滿足社區(qū)老百姓的消費(fèi)，針對(duì)其購(gòu)買需求以及消費(fèi)能力，在社區(qū)建設(shè)平價(jià)超市，超市工作人員為社區(qū)搬遷入住人員，超市內(nèi)各類生活所需日用品價(jià)格均低于市場(chǎng)價(jià)格，這樣在既能幫扶社區(qū)人員就業(yè)問(wèn)題又極大的滿足了我們社區(qū)群眾的需求。例如龍里冠山街道奮進(jìn)社區(qū)的綠谷平價(jià)超市占地面積460平米，超市商品琳瑯滿目，應(yīng)有盡有，囊括了所有社區(qū)居民需要的日常生活用品，更好的方便了移民安置點(diǎn)居民生活所需。例如2020年4月24日，三都縣首個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)積分超市“鳳羽街道夢(mèng)橋家美”正式開業(yè)，標(biāo)志著貴州三都“新市民·追夢(mèng)橋”工程進(jìn)入創(chuàng)新推進(jìn)階段。夢(mèng)橋家美積分超市物資主要采取“社區(qū)合作社+社會(huì)資源+機(jī)關(guān)單位+街道干部”籌措。超市推行網(wǎng)格管理機(jī)制，構(gòu)建從街道——社區(qū)——樓宇三級(jí)網(wǎng)格體系，把安置點(diǎn)居民、家庭、樓棟長(zhǎng)等積分主體納入積分管理，構(gòu)建社區(qū)積分管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)積分項(xiàng)目全覆蓋。社區(qū)居民可以通過(guò)主動(dòng)參加易地移民搬遷安置點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)夜校上課、積極投身參與工青婦群團(tuán)和社區(qū)的管理、調(diào)解社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛等方式獲取積分，每項(xiàng)分值在5分至40分不等。超市以革除生活陋習(xí)、優(yōu)化生活環(huán)境為主線，推動(dòng)“新市民，追夢(mèng)橋”工程深入融合，動(dòng)員引領(lǐng)廣大安置點(diǎn)群眾積極參與社區(qū)活動(dòng)，讓社區(qū)居民由旁觀者向建設(shè)參與者轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)“新市民”內(nèi)生動(dòng)力。

設(shè)置日間照料中心。內(nèi)設(shè)書畫閱覽室、娛樂(lè)室、康復(fù)訓(xùn)練室、心靈驛站等功能服務(wù)室，為社區(qū)老人提供了休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，配備服務(wù)管理人員為老人服務(wù)，組織開展醫(yī)療保健、書畫、手工制作、心理疏導(dǎo)、健康咨詢等形式多樣的主題活動(dòng)，豐富社區(qū)老年人的精神文化生活，提升生活質(zhì)量。

成立家庭成長(zhǎng)室(婦女之家)。由婦聯(lián)指導(dǎo)，開展婦女信息登記、困難幫扶、技能培訓(xùn)和心理咨詢等工作。主要邀請(qǐng)家政服務(wù)老師對(duì)失業(yè)和無(wú)業(yè)婦女進(jìn)行培訓(xùn)，為她們介紹工作崗位增加收入。

2.加強(qiáng)移民就業(yè)后續(xù)政策扶持

緊扣最大民生推動(dòng)“就業(yè)進(jìn)家庭”。搬遷群眾的就業(yè)是“穩(wěn)得住”的核心。要從縣級(jí)層面統(tǒng)籌，通過(guò)開展系列免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，以“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”培訓(xùn)、“校校合作”培訓(xùn)等模式，按照企業(yè)工作所需，結(jié)合搬遷勞動(dòng)力就業(yè)意愿進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效果，促進(jìn)搬遷群眾掌握勞動(dòng)技能，穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)增收。

組織對(duì)外勞務(wù)輸出就業(yè)一批。通過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”招聘、東西部對(duì)外協(xié)作幫扶力度等方式，集中組織搬遷戶勞動(dòng)力到縣外務(wù)工。

扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持搬遷戶勞動(dòng)力以家庭形式在安置點(diǎn)租用門面、租夜市攤點(diǎn)等進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

開發(fā)公益崗位安置就業(yè)。結(jié)合社區(qū)環(huán)境整治和社會(huì)治理的需要，積極開發(fā)保潔員、治安巡防員、綠化工、河道管護(hù)工等公益性勞務(wù)崗位，解決無(wú)外出務(wù)工條件和愿望的未就業(yè)勞動(dòng)力和家庭負(fù)擔(dān)較重的人員就地就近就業(yè)。

部門定點(diǎn)幫扶扶持就業(yè)。通過(guò)“一對(duì)一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，挖掘和提供部門單位臨聘和公益性崗位，推薦搬遷群眾就業(yè)。

企業(yè)定向援助就業(yè)。以縣域高新技術(shù)產(chǎn)園、工業(yè)園、快遞物流園及移民安置點(diǎn)所在地域扶貧產(chǎn)業(yè)基地等聚集的企業(yè)及合作社為依托，以及以“企業(yè)+”聯(lián)村聯(lián)戶精準(zhǔn)扶貧模式開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)積極吸納易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)。鼓勵(lì)縣內(nèi)個(gè)體工商業(yè)主等積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，吸納搬遷貧困家庭未就業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)。在易地扶貧搬遷點(diǎn)設(shè)置便民超市，由貧困戶承租經(jīng)營(yíng)或由承租企業(yè)經(jīng)營(yíng)并吸收貧困戶就業(yè)等。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)。主要通過(guò)就近流轉(zhuǎn)閑置土地，采取“公司經(jīng)營(yíng)+群眾務(wù)工”的模式讓群眾就近務(wù)工增收。創(chuàng)新開辦易地扶貧安置點(diǎn)扶貧車間，解決安置點(diǎn)老人、輕度殘疾人、婦女等就業(yè)。

3.加強(qiáng)移民安置社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)

豐富群眾生活推進(jìn)“文化進(jìn)小區(qū)”。精神文化是搬遷群眾交融和改變生活習(xí)慣的有效途徑。圍繞紅色文化、民族文化和群眾文化，不定期組織開展文藝活動(dòng)，播放紅色電影，開通村村通廣播，每天讓群眾收聽一些時(shí)事新聞，宣傳黨的政策，傳遞黨的聲音。平時(shí)依托苗族、布依族等民族節(jié)慶組織開展一些民族文化活動(dòng)，讓群眾在這里就可以享受到多彩的“文化大餐”，促進(jìn)文化凝聚，培育移民新風(fēng)。

建文體活動(dòng)室。根據(jù)實(shí)際條件建設(shè)文體活動(dòng)室，為搬遷群眾提供較好的文體活動(dòng)場(chǎng)所，豐富文體活動(dòng)生活。

創(chuàng)辦“四點(diǎn)半”學(xué)校。每周一到周五下午四點(diǎn)半開始六點(diǎn)鐘結(jié)束，學(xué)校安排教師值班看管學(xué)生、輔導(dǎo)作業(yè)，既讓孩子放學(xué)后有了一個(gè)好去處，又解除了搬遷群眾的后顧之憂。福泉“五新社區(qū)”、惠水“幸福社區(qū)”及龍里“奮進(jìn)社區(qū)”、平塘“克度馬鞍山社區(qū)”均在社區(qū)創(chuàng)辦了“四點(diǎn)半”學(xué)校，方便了大人和小孩，解決了當(dāng)?shù)匕徇w群眾的后顧之憂。

解決搬遷群眾子女教育問(wèn)題。搬遷群眾融入城鎮(zhèn)暫時(shí)有困難，但如果其子女能夠接受更好的教育，他們能夠看到子女未來(lái)擺脫貧困的希望，他們就愿意忍受暫時(shí)的困難。因此，應(yīng)當(dāng)重視搬遷群眾子女的教育，讓他們能夠進(jìn)入較好的學(xué)校，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源；他們?cè)趯W(xué)習(xí)、社會(huì)交往等方面遇到困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取幫扶手段，解決困難；搬遷群眾在輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)費(fèi)用等方面遇到困難時(shí)，采取一定的措施幫助其解決困難。目前，黔南州列入2020年掛牌督戰(zhàn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套學(xué)校共20所，其中幼兒園8所、小學(xué)9所、初中3所，涉及7個(gè)縣(市)，分別是福泉市道坪鎮(zhèn)泉飛幼兒園、陸坪小學(xué)、第三中學(xué)、堡子小學(xué)，甕安縣朵云一小，獨(dú)山縣鄢家山花園安置點(diǎn)幼兒園、第五小學(xué)，惠水縣濛江街道辦首創(chuàng)安置區(qū)幼兒園，三都縣都江鎮(zhèn)第二幼兒園、周覃鎮(zhèn)幸福小學(xué)、大河鎮(zhèn)紅星幼兒園、大河鎮(zhèn)紅星小學(xué)、九阡鎮(zhèn)雅院小學(xué)、第五中學(xué)、中和鎮(zhèn)雪花湖小學(xué)、麻光幼兒園、第五(羊城)小學(xué)，羅甸縣第四幼兒園，平塘縣上梭幼兒園、第四中學(xué)。這20所學(xué)校規(guī)劃建筑面積16.19萬(wàn)平方米，規(guī)劃總投資5.67億元，計(jì)劃解決搬遷戶適齡子女就學(xué)8749人。

4.加強(qiáng)移民安置社區(qū)綜合治理

圍繞平安社區(qū)創(chuàng)建“治理體系”。管理工作是易地搬遷后續(xù)扶持的基礎(chǔ)工作，要建立安置社區(qū)綜合治理體系，結(jié)合實(shí)際在安置點(diǎn)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)，由所屬街道進(jìn)行管理，500戶以下融入當(dāng)?shù)卮?社區(qū))管理。單獨(dú)組建社區(qū)的，人財(cái)物配備比常規(guī)城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上浮，其他安置點(diǎn)相應(yīng)增加干部職數(shù)和工作經(jīng)費(fèi)，抓實(shí)基礎(chǔ)保障。通過(guò)這種管理模式解決安置點(diǎn)誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。

“管理進(jìn)單元”。實(shí)行網(wǎng)格化管理，以每個(gè)單元選舉產(chǎn)生1名樓長(zhǎng)，作為群眾代表參與社區(qū)管理，明確樓長(zhǎng)基本信息和基本職責(zé)，形成“社區(qū)兩委—社區(qū)管理隊(duì)伍—樓棟長(zhǎng)—搬遷戶”四級(jí)網(wǎng)格管理體系，建立健全小區(qū)居民公約，深入開展“亮家風(fēng)·曬家訓(xùn)”等活動(dòng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面的宣傳教育，引導(dǎo)群眾自治。同時(shí)完善“天網(wǎng)工程”，整合“公檢法司”資源，加強(qiáng)社區(qū)綜合治理和法律服務(wù)。每個(gè)樓棟設(shè)置“樓棟長(zhǎng)”公示牌，公布“樓棟長(zhǎng)”姓名和聯(lián)系電話，主要職責(zé)：一是信息、建議收集和上報(bào)；二是法制宣傳、矛盾糾紛排查和調(diào)處；三是協(xié)助水、電費(fèi)、物管費(fèi)用收繳；四是作為群眾代表參加社區(qū)會(huì)議；五是其它相關(guān)工作。

建社區(qū)管理辦公室。主要負(fù)責(zé)移民檔案、物業(yè)管理、聯(lián)系管理樓棟、矛盾糾紛化解、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等工作任務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置物業(yè)服務(wù)、證明出具、綜合服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等窗口，梳理為民服務(wù)清單并進(jìn)行了公示，提供便民服務(wù)。

建警務(wù)室。配備相應(yīng)警務(wù)人員(含正式民警、協(xié)警、村警)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常的治安管控，平時(shí)群眾矛盾糾紛調(diào)解等。

建防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急辦公室。配專業(yè)人員、配防災(zāi)減災(zāi)物資，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立臺(tái)賬。

5.加強(qiáng)移民安置社區(qū)基層黨建

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用抓好后續(xù)扶持各項(xiàng)工作。易地扶貧搬遷及其后續(xù)管理服務(wù)工作中，黨的建設(shè)不能缺位，黨組織和黨員更不能失職、失聲，必須要切實(shí)理順組織關(guān)系，搭建組織架構(gòu)，建設(shè)陣地平臺(tái)，真正發(fā)揮好接觸黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，讓更多貧困群眾感受到黨和政府的溫暖。

建立移民安置點(diǎn)黨支部。根據(jù)搬遷規(guī)模的大小和黨員數(shù)量，及時(shí)把安置點(diǎn)黨組織建起來(lái)，采取選派黨建指導(dǎo)員、劃轉(zhuǎn)黨員等方式指導(dǎo)幫助建立黨組織，使基層黨建工作更好地融入搬遷、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。

建立黨員先鋒隊(duì)。以黨性教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨員的日常教育培訓(xùn)，落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議等制度，廣泛開展黨員先鋒崗、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。根據(jù)安置點(diǎn)黨員不同年齡、不同學(xué)歷等特點(diǎn)，有針對(duì)性組織搬遷黨員參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)，努力改變搬遷黨員的生產(chǎn)、生活方式，發(fā)揮先鋒模范作用。抓好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格按照程序和條件要求，將易地扶貧搬遷中涌現(xiàn)出優(yōu)秀分子、創(chuàng)業(yè)帶富能手等及時(shí)吸納進(jìn)黨組織，將優(yōu)秀搬遷黨員納入村“兩委”后備干部培養(yǎng)，不斷壯大黨員隊(duì)伍、后備干部隊(duì)伍。

建立黨群代表服務(wù)隊(duì)。以服務(wù)群眾為根本，從安置點(diǎn)黨員以及威望較高的群眾中擇優(yōu)組建“黨群代表服務(wù)隊(duì)”，參與安置點(diǎn)的規(guī)劃管理，做好黨的建設(shè)、行政服務(wù)、生活服務(wù)等工作，為搬遷群眾提供政策咨詢、用工需求等便民服務(wù)，積極幫助搬遷群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。注重發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)示范作用，推動(dòng)無(wú)職黨員參與社會(huì)管理，統(tǒng)籌設(shè)立政策宣傳崗、致富帶頭崗、文明監(jiān)督崗、糾紛化解崗、民意收集崗、群眾服務(wù)崗，讓黨員參與安置社區(qū)管理工作，切實(shí)為黨員服務(wù)群眾搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，暢通黨員服務(wù)群眾渠道。

推行“黨員樓長(zhǎng)”制度。積極推進(jìn)社區(qū)群眾民主管理，健全群眾自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群體帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，推行“黨員樓長(zhǎng)”制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有能力、能帶富的黨員和產(chǎn)業(yè)能人擔(dān)任“樓長(zhǎng)”，增強(qiáng)自治組織服務(wù)社區(qū)群眾的能力。建立搬遷群眾就業(yè)企業(yè)、子女就讀學(xué)校以及其他社會(huì)組織共商機(jī)制，開展糾紛調(diào)解、教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持安置點(diǎn)建立老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、青年協(xié)會(huì)等多種形式的自治組織，引導(dǎo)安置區(qū)居民培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，更好地融入城市新生活。

五、結(jié)語(yǔ)

在“十三五”收官、“十四五”將啟的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，易地扶貧搬遷將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，主要是逐步從“選好址”“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”“能融入”方面轉(zhuǎn)變，從“怎么搬”向“怎么辦”轉(zhuǎn)變，后續(xù)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為易地扶貧搬遷工作的重心，搬遷后續(xù)扶持工作存在的問(wèn)題較多,不同的搬遷安置點(diǎn)面臨的問(wèn)題具有普遍性和各自的特殊性,需要具體問(wèn)題具體分析，加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判，制定出臺(tái)后續(xù)扶持政策，采取切實(shí)可行措施加以解決，在脫貧摘帽的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。