張湘云，劉利珍

(內(nèi)蒙古開放大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

一、 研究背景

隨著終身教育理念的深入人心，推動建立“在任何情況下,居民都可以自由地獲得學習的機會”的學習型社會，成為當今社會發(fā)展的必然趨勢。由于社區(qū)是社會的基本單元，想要構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學習型社會，必須以社區(qū)教育為基礎。基于此，就內(nèi)蒙古社區(qū)教育現(xiàn)狀展開調(diào)查，從行政管理的視角下分析其存在的問題，并提出相應的對策。

二、 內(nèi)蒙古社區(qū)教育現(xiàn)狀及存在的問題

自黨的十六大報告明確提出要建立全民學習的學習型社區(qū)至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅持在終身教育理念的指導下，以政府為主導，相關部門配合，注重社會組織的參與，充分整合現(xiàn)有教育資源，積極穩(wěn)步地推進社區(qū)教育進程。特別是在政府的大力支持下，依托內(nèi)蒙古廣播電視大學成立了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學和內(nèi)蒙古老年開放大學，統(tǒng)籌開發(fā)具有地域特點和民族特色的社區(qū)教育資源，構(gòu)建起社區(qū)教育綜合性網(wǎng)絡平臺，不僅調(diào)動起全體市民共同推動社區(qū)教育發(fā)展的積極性，而且也為學習型社會建設起到了帶動作用。

為進一步了解內(nèi)蒙古社區(qū)教育目前的實際狀況，通過深入社區(qū)調(diào)研，采用問卷調(diào)查、訪談等方式，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

(一)政府的管理運行機制不完善

目前在內(nèi)蒙古社區(qū)教育工作中，政府主管社區(qū)教育的建設目標、規(guī)劃制定、評估標準、宣傳推廣等內(nèi)容，政府占據(jù)主導地位，政府管理運行機制的不完善，極大地阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。其中，最為突出的問題有三：

1.相關法律法規(guī)的缺乏

在我國，為推動社區(qū)教育發(fā)展，很多城市先后都制定頒布了關于促進社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，但目前內(nèi)蒙古還未明確制定頒布關于社區(qū)教育的法律法規(guī)，這就使得政府以及各相關部門、社會組織和個人在社區(qū)教育中的責任、權(quán)利和義務等方面含糊不清，從而導致出現(xiàn)問題相互推諉、政策執(zhí)行不到位、后續(xù)評估監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，嚴重阻礙了社區(qū)教育的進一步開展。

2.資金投入機制不健全

充足的資金投入是社區(qū)教育的保障。關于社區(qū)教育的建設資金來源，我國一直倡導“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”，提倡建立以政府專項撥款為主，多元化資金渠道投入的社區(qū)教育資金保障機制，但是內(nèi)蒙古社區(qū)教育目前主要依托單一的政府資金投入，缺乏多元的資金投入渠道，僅僅依靠有限的政府財政投入，來自社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位以及個人的資金很少，遠遠不能滿足社區(qū)教育建設的實際所需。資金投入機制的不健全，不僅加大了政府的財政壓力，更制約了社區(qū)教育場所設施的建設、專業(yè)隊伍的建設、學習資源的建設等。

3.激勵與監(jiān)督機制缺乏

社區(qū)教育，作為政府提供的一項公共服務，有效的激勵與監(jiān)督機制能夠使政府在提供社區(qū)學習教育服務時，不論在決策環(huán)節(jié)還是在執(zhí)行過程中，實現(xiàn)效率、公平、公正的最佳目標。首先，在激勵機制方面，一方面，缺乏對社區(qū)教育工作人員的評估激勵，從而容易造成消極怠工、人才流失等問題，另一方面，缺乏對非政府部門社區(qū)教育服務提供者的激勵機制，內(nèi)蒙古在社區(qū)教育的提供方式上，缺少對民間社團組織、志愿者服務隊伍的鼓勵引導。其次，目前內(nèi)蒙古社區(qū)教育，缺乏有效的內(nèi)部與外部監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有明確制定針對社區(qū)教育的財政預算監(jiān)督制度，外部監(jiān)督?jīng)]有針對社區(qū)教育為社區(qū)居民提供監(jiān)督平臺與渠道，從而導致政策執(zhí)行不到位，存在資金浪費的隱患。

(二)專業(yè)化人才隊伍建設薄弱

通過對社區(qū)工作人員的訪談得知，目前內(nèi)蒙古社區(qū)教育的專業(yè)化隊伍建設薄弱，主要體現(xiàn)在兩個方面。

1. 缺少專業(yè)化的社區(qū)教育工作人員

社區(qū)教育十分需要具有專業(yè)知識素養(yǎng)且熟悉社區(qū)各項事務的專業(yè)化社區(qū)工作人員，他們在日常工作中與社區(qū)居民建立密切聯(lián)系，能夠更好地為居民提供學習服務。內(nèi)蒙古許多社區(qū)的工作人員基本都沒有接受過關于終身學習以及社區(qū)教育的專業(yè)性、系統(tǒng)性的培訓學習，對社區(qū)教育的發(fā)展政策以及運作流程沒有清晰的認識，不僅容易造成政策理解走偏、政策貫徹打折、政策推廣變形，而且也不利于根據(jù)社區(qū)的實際情況因地制宜地開展社區(qū)教育。

2. 缺少專業(yè)化的社區(qū)教育教師隊伍

目前內(nèi)蒙古社區(qū)在開展社區(qū)教育活動時，很多時候都是先選定當次社區(qū)學習活動的主題，然后再邀請相關專業(yè)人士來社區(qū)進行講授，依托內(nèi)蒙古電大系統(tǒng)成立的社區(qū)學院及老年大學中的專兼職教師成為主體力量，但目前能夠參與到社區(qū)教育的教師數(shù)量遠不能滿足實際所需，而且這些教師本身有教學工作、行政工作，使得他們能夠分配到社區(qū)教育中的時間和精力有限，專業(yè)化師資隊伍的不足阻礙了社區(qū)教育工作的開展。

(三)社區(qū)管理水平有待提高

目前內(nèi)蒙古社區(qū)教育的管理水平較低，主要表現(xiàn)為：第一，社區(qū)在安排學習活動時對居民在學習內(nèi)容和學習時間上的要求并沒有提前調(diào)查了解，導致課程內(nèi)容的設置不合理，課程時間安排與居民工作時間相沖突；第二，社區(qū)在開展社區(qū)教育活動過程中未能實施全過程服務，特別是在調(diào)研社區(qū)居民對學習活動的意見建議并及時調(diào)整社區(qū)教育活動方案等方面有待提高。

(四)社區(qū)居民及社區(qū)組織參與意識不強

社區(qū)教育是一個非常復雜的工程，社區(qū)居民及社區(qū)組織的積極參與是不可或缺的因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多居民認為社區(qū)教育與自己沒有太大關系。一方面，由于對“社區(qū)教育”的了解不全面，從而沒有認識到自己在其中作為主體的重要性；另一方面，很多社區(qū)舉辦的活動較為單一，脫離了居民的學習需求，導致社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性不高。另外，很多社區(qū)內(nèi)的國企、學校等社會組織，因為對社區(qū)教育的重要意義沒有正確的認識，因此，很多社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位沒有參與到社區(qū)教育中，將社區(qū)教育歸結(jié)于政府或者社區(qū)的責任，并沒有認識到作為社區(qū)組織應當在其中發(fā)揮的重要作用。

三、 推動內(nèi)蒙古社區(qū)教育發(fā)展的對策

(一) 完善政府管理運行機制

1.建立健全相關法律法規(guī)

完善的、系統(tǒng)的相關法律法規(guī)能夠在社區(qū)教育中發(fā)揮保障、控制和監(jiān)督作用。政府必須加快關于社區(qū)教育在建設規(guī)劃及標準、財政預算制度、監(jiān)督評估等方面的立法進程，從而能夠為明確政府各主管部門的權(quán)責界限、促進政府與社區(qū)的交流合作、加強社區(qū)組織之間的互動提供指導，完善的法律法規(guī)以及政策支持能夠優(yōu)化社區(qū)教育發(fā)展的制度環(huán)境，使內(nèi)蒙古社區(qū)教育工作的發(fā)展有法可依、有章可循。

2.建立健全資金投入保障機制

在堅持以政府財政投入為根本的前提下，尋求多渠道融資的多元化資金投入保障機制。首先，政府應繼續(xù)加大對社區(qū)教育的財政投入力度，政府每年要評估社區(qū)教育的發(fā)展水平，并參照評估結(jié)果按照全市常住人口人均元的標準統(tǒng)一劃撥社區(qū)教育專項經(jīng)費。其次，政府可以設立社區(qū)教育基金等籌集社區(qū)教育的建設資金，鼓勵社區(qū)各界資助社區(qū)教育，激發(fā)各種社會組織投資社區(qū)教育的積極性，并讓投資或者資助社區(qū)教育發(fā)展的企業(yè)享受到降低稅收等相關政策的優(yōu)惠，對于投資社區(qū)教育發(fā)展的民間組織或者個人，給予表彰，從而激勵企業(yè)或個人對社區(qū)教育的投資，形成一個以政府統(tǒng)籌為主、民間組織與個人協(xié)同發(fā)展的趨勢。

3.建立健全激勵與監(jiān)督機制

政府應該根據(jù)社區(qū)教育的現(xiàn)狀研究社區(qū)教育的激勵與監(jiān)督制度。建立激勵機制，不僅要完善社區(qū)工作人員的薪酬、福利，更需要將社區(qū)教育工作納入政府日常的評比工作中，政府應針對社區(qū)教育建立一套評估指標體系，通過對社區(qū)以及社區(qū)工作人員的考核評估，評選出示范性社區(qū)和先進社區(qū)優(yōu)秀工作者，并對其進行表彰獎勵，充分調(diào)動各社區(qū)工作人員工作的積極性、主動性；建立監(jiān)督機制，可以建立以社區(qū)教育專家、社會工作者、社科研究學者、教育名家等為主體的專家顧問團，定期召幵專家顧問團會議，不僅能提供指導和幫助，而且能起到一定的監(jiān)督作用，更重要的是社區(qū)應建立健全關于社區(qū)教育在政務、事務、財務等方面的公開公示制度,以網(wǎng)絡、揭示板、觸摸屏、居民大會等多種形式公示于眾，為社區(qū)居民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供平臺與渠道。

(二) 加強專業(yè)化隊伍建設

專業(yè)化隊伍主要包括管理隊伍、教師隊伍和志愿者服務隊伍三個方面。

1. 政府應加強社區(qū)教育專職人員的建設和管理

通過建檔、培訓、表彰獎勵等有效形式，切實加強人員保障。政府應建立社區(qū)教育專職人員的管理機制，即實現(xiàn)社區(qū)教育專職人員的公開招聘、任用、晉升以及考核評估的常態(tài)化管理，同時也要注重在日常工作中，通過對社區(qū)工作人員展開關于社區(qū)教育工作的專項培訓活動，強化工作業(yè)績考核，不斷加強他們的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力以及服務意識，打造一流社區(qū)教育工作者隊伍。

2.加強社區(qū)專職教師隊伍建設

社區(qū)大學及老年大學應該按照教育部要求嚴格執(zhí)行社區(qū)教育專職教師的崗位規(guī)范，制定教師考核標準和教師資格認證標準，建立專職教師的職務評審機制，加強社區(qū)教育專職教師的日常培訓工作，實現(xiàn)社區(qū)教育專職教師的正規(guī)化管理。

3. 建立社區(qū)教育志愿者團隊，定期開展社區(qū)教育服務

以兼職教師為代表的志愿者的存在，能夠為社區(qū)教育的課程在內(nèi)容豐富性、時間靈活性上提供支持服務。因此應鼓勵社區(qū)內(nèi)各個高校的專家學者和在校大學生參與社區(qū)教育工作，壯大社區(qū)教育志愿者隊伍。一方面，可以探索依托社區(qū)教育學院建立社工組織來承擔社區(qū)教育的相關工作，并由政府提供購買服務；另一方面，建立“終身教育名師團”，作為常設性社區(qū)教育講師團，由多個不同區(qū)域、不同研究方向的教師、專業(yè)能手、社會名家組成，各個社區(qū)可以通過“約課”的形式將“終身教育名師團”的專家請到社區(qū)為居民授課。

(三)提高社區(qū)管理水平

1.在社區(qū)成立社區(qū)教育委員會

一方面，社區(qū)教育委員會要與政府中的教育行政部門建立良好的溝通與合作，從而可以及時全面深刻地解讀相關政策；另一方面，社區(qū)教育需要以終身教育理念為基礎，這就需要社區(qū)教育委員會大力宣傳社區(qū)教育的意義，讓社區(qū)居民了解社區(qū)教育所取得的成就和效果，使社區(qū)居民對社區(qū)教育產(chǎn)生認同感，并參與其中。

2. 優(yōu)化社區(qū)教育服務機制

完善的社區(qū)教育服務機制能夠為居民提供高質(zhì)量的學習服務。積極倡導社區(qū)教育服務在制度和管理方面的改革創(chuàng)新，堅持走訪調(diào)查收集社區(qū)居民對社區(qū)教育活動的意見建議，認真分析研究居民意見建議并有針對性地改進社區(qū)教育活動，定期公開社區(qū)教育的相關事項，形成具有內(nèi)蒙古特色的社區(qū)教育服務模式。

(四)積極引導樹立參與意識

1.政府需要積極引導社區(qū)內(nèi)各類社會組織參與到社區(qū)教育中

要充分利用社區(qū)內(nèi)各類學校資源，大力培育民間社區(qū)組織資源，充分開發(fā)社會資源。首先，充分利用學校教育資源，鼓勵各類學校為其所在的社區(qū)提供學習活動所需的場地、設施、圖書資料等，實現(xiàn)學校與社區(qū)教育在教育資源上的開放共享；其次，大力培育民間社團組織資源，如社區(qū)文藝活動隊、社區(qū)攝影協(xié)會等民間團體組織，使居民就近參與社區(qū)各項學習活動，因此對社區(qū)中的民間社團組織要進行培育、發(fā)展和強化，積極引導參與社區(qū)教育并發(fā)揮其獨特作用，加強各團體的交流合作，實現(xiàn)社團組織資源的聚集共享；最后，充分開發(fā)社會資源，引導社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位參與社區(qū)教育建設，特別是要對科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的教育資源進行有效整合利用。

2.政府要積極引導社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中

第一，加大對終身學習理念的宣傳與引導。引導社區(qū)居民樹立主動學習的意識，養(yǎng)成良好的學習習慣，要重視提高居民終身學習觀念的認知水平，為構(gòu)建現(xiàn)代社會的終身教育體系打造基礎，利用社區(qū)內(nèi)各種學習活動提升自己，努力打造“人人是學習之人，時時是學習之機，處處是學習之所”的氛圍，創(chuàng)造具有特色的社區(qū)教育環(huán)境。

第二，努力提升社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性。社區(qū)學習活動開展前，要充分了解居民的學習需求，可以通過召開黨員大會、居民小組會等方式來了解居民對學習內(nèi)容和時間的需求。根據(jù)相關調(diào)查顯示，大部分居民對保健養(yǎng)生類、投資理財類、生活常識類、職業(yè)培訓類等方面的學習需求較為強烈；社區(qū)學習活動結(jié)束后，通過問卷調(diào)查來收集社區(qū)居民的意見建議，從而有針對性地及時改進。另外，社區(qū)應定期組織關于社區(qū)教育的問卷調(diào)查，以此了解社區(qū)居民在學習內(nèi)容、學習時間等方面的需求，以制定符合本社區(qū)實際情況的學習活動計劃。

目前，內(nèi)蒙古社區(qū)教育正處于發(fā)展階段，不夠成熟，可以從完善政府管理運行機制、建設專業(yè)化人才隊伍、提高社區(qū)管理水平、提高參與意識等方面進行改進，建立符合本地實際情況及特點的具有內(nèi)蒙古特色的社區(qū)教育模式。