于志兵

(南京市文化和旅游局 公共服務(wù)處,江蘇 南京 210019)

黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要論斷，強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我們認為，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的金鑰匙。與此同時，作為基層公共文化服務(wù)單位，街鎮(zhèn)文化站和基層綜合文化服務(wù)中心擔負著向廣大農(nóng)村群眾提供公共文化服務(wù)、促進鄉(xiāng)村文化振興的重任，應(yīng)該發(fā)揮主體功能，以鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村文化重要載體，通過旅游發(fā)展喚醒鄉(xiāng)村文化記憶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化回歸，增強鄉(xiāng)村文化旅游魅力，建立鄉(xiāng)村文化保護與旅游可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”模式。

筆者調(diào)研了南京市入選國家鄉(xiāng)村旅游重點村6家單位以及2家文化資源豐富的街鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)村旅游重點村和基層公共文化服務(wù)單位在文化和旅游融合發(fā)展方面的現(xiàn)狀進行分析，找出不足，探索了鄉(xiāng)村旅游與基層公共文化服務(wù)單位在體制機制、設(shè)施建設(shè)、信息共享、資源開發(fā)以及產(chǎn)品建設(shè)等內(nèi)容方面的融合發(fā)展途徑，思考如何實現(xiàn)“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”的文旅融合發(fā)展，旨在為推進鄉(xiāng)村旅游及基層公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展理清思路。

一、南京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南京市深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》和中央、省有關(guān)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列文件精神，遵循公益性、基本性、均等性、便利性原則，不斷推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，公共文化設(shè)施供給日益豐富，公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升。在設(shè)施建設(shè)方面，全市101個鎮(zhèn)(街道)全部建有綜合文化站，所有的村(社區(qū))已經(jīng)建成基層綜合文化服務(wù)中心，區(qū)級公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)全面鋪開，依托街道、企事業(yè)單位建成24小時自助圖書館73個，全市已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在服務(wù)提供方面，全市各級公共文化機構(gòu)堅持以陣地服務(wù)為基礎(chǔ)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、改進服務(wù)方式、提升服務(wù)品質(zhì)，努力為廣大市民提供更多更好的公共文化服務(wù)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，連續(xù)舉辦“百場公益演出廣場行”和“送戲下鄉(xiāng)”公益演出政府采購會，打造全新公共文化供給平臺，將“統(tǒng)一配送”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向選擇”。群眾文藝團隊建設(shè)日趨規(guī)范，群眾文化活動日益繁榮。2019年，全市累計組織各類文化活動18358場，服務(wù)2137.6萬人次，比2015年分別增加4619場、634.3萬人次，增幅分別為33.6%、42.5%。

我市鄉(xiāng)村旅游資源豐富，文化底蘊深厚，經(jīng)過近30年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。在鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)方面，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，各區(qū)不斷深化推進環(huán)境整治、挖掘特色資源、加快功能融合，打造鄉(xiāng)村旅游重點村，有6個鄉(xiāng)村(包括江寧區(qū)黃龍峴茶文化村，浦口區(qū)江浦街道不老村，江寧區(qū)橫溪街道石塘村、谷里街道雙塘社區(qū)大塘金村，溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)李巷村，高淳區(qū)東壩街道三條壟田園慢村)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。在鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)布局方面，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的農(nóng)家樂式鄉(xiāng)村游，融入了吃、住、購、娛、深度體驗在內(nèi)的一系列內(nèi)容，豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容、形式，提升了旅游體驗感，也帶來了鄉(xiāng)村旅游收入穩(wěn)步上升，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

二、鄉(xiāng)村旅游與公共文化服務(wù)的融合發(fā)展存在的問題

南京市鄉(xiāng)村旅游與公共文化服務(wù)融合發(fā)展已取得了一定的進展，但在很多方面仍屬于初級階段，2020年“十四五”會議中講到，我國將全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旅游從業(yè)者都應(yīng)該思考，能否通過發(fā)展高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興。不容忽視的是，我市鄉(xiāng)村旅游存在著很大的改善提高空間。

(一)管理職能融合已在進行，推進進度各地不一

在我市鄉(xiāng)村基層，文化和旅游部門管理職能融合進度主要存在著三種狀態(tài)。第一種狀態(tài)即已初步實現(xiàn)了文化和旅游基層管理的統(tǒng)一與整合，如浦口區(qū)的橋林、星甸街道，文化與旅游職能已歸口同一條口管理，易于聯(lián)合發(fā)力，推進融合順暢。第二種狀態(tài)即為文化和旅游分別屬于民生和經(jīng)濟條口，各自關(guān)注自身的條口建設(shè)，依靠基層平時的工作配合推進鄉(xiāng)村旅游工作。第三種狀態(tài)在管理體制上還存在著交叉管理現(xiàn)象，如高淳區(qū)三條壟慢村的既屬于當?shù)匚幕吐糜尉止芾?，但又受到副區(qū)級建制的高淳國際慢城旅游度假區(qū)管理委員會的管理，在具體建設(shè)過程中以住建部門為主體，文旅部門無法主導(dǎo)。

(二)文旅資源融合利用已成共識，區(qū)域與領(lǐng)域有待于擴展

我市鄉(xiāng)村旅游與公共文化服務(wù)資源融合已經(jīng)得到持續(xù)實踐。首先，在不少鄉(xiāng)村將文化資源與旅游資源進行有機融合，為旅游發(fā)展提供文化基礎(chǔ)。如高淳三條壟引入東壩大馬燈，成為當?shù)刂匾穆糜钨Y源與表演項目。其次，有些鄉(xiāng)村的社區(qū)文化服務(wù)資源已實現(xiàn)了較充分的文旅融合利用，如江寧黃龍峴景區(qū)茶鄉(xiāng)書房，以基層閱讀與鄉(xiāng)村旅游作為結(jié)合點，打造文化體驗、創(chuàng)作交流、名師互動、文藝展示、文化傳播于一體的城鄉(xiāng)聯(lián)動文化新地標。此外，有些鄉(xiāng)村在引導(dǎo)社會力量參與方面，通過對企業(yè)、組織或個人進行積極的引導(dǎo)，逐步對公共服務(wù)設(shè)施的供給主體統(tǒng)一的管理，進而形成對公共服務(wù)設(shè)施進行多中心的配置模式，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式，促進旅游資源與公共文化服務(wù)融合利用。

目前，我市大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)資源尚未能作為旅游資源進行利用，或開發(fā)利用效果有待提高。有些地區(qū)公共服務(wù)場所距離游客常規(guī)活動范圍較遠，游客到訪不便；有些地區(qū)文化資源影響力顯著，但旅游開發(fā)效益有待提高；有些地區(qū)對如何推進融合還不清晰，存在著等、靠、觀望的現(xiàn)象。

(三)產(chǎn)業(yè)融合不斷加強，新業(yè)態(tài)缺乏精品

文旅融合成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，我市鄉(xiāng)村正不斷推動公共文化服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。從產(chǎn)品融合角度，一方面推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門類非遺項目進重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，在鄉(xiāng)村旅游活動的過程中實現(xiàn)“文化化”。另一方面讓鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)“旅游化”，將鄉(xiāng)村文化內(nèi)容、元素、符號融入旅游產(chǎn)品中。目前，我市鄉(xiāng)村旅游與公共服務(wù)融合還缺少具有全國影響力的文化主題，文旅產(chǎn)品缺少讓人眼前一亮的現(xiàn)象級產(chǎn)品。新業(yè)態(tài)發(fā)展很快，例如江寧區(qū)創(chuàng)新業(yè)態(tài)盤活“資源”，“美麗鄉(xiāng)村+物業(yè)公司”有力地帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展。但是，文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素等還有很大提升空間。

(四)宣傳融合越來越多樣，智能化服務(wù)水平有待提升

互聯(lián)網(wǎng)新媒體，包括新聞、短視頻、音樂、文學(xué)、直播、動漫、游戲的分發(fā)平臺，已成為越來越重要的文化傳播平臺與旅游推廣平臺。但這種智能化手段目前在我市鄉(xiāng)村公共服務(wù)中并不普遍，仍需進一步推廣與建設(shè)，利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，為市民和旅游者提供更為智能化、便利化、精準化的公共服務(wù)。

(五)主體融合越來越多元，制度支撐有待加強

我市鄉(xiāng)村公共服務(wù)與旅游的參與主體日益多元化，如江寧黃龍峴引入河海大學(xué)等高校志愿者組織，招募游客和大學(xué)生與當?shù)卮迕褚黄饏⒓硬栲l(xiāng)志愿者活動，共同舉辦春芽課堂、茶鄉(xiāng)等活動，提供村民與游客共享的文化服務(wù)。紅色李巷參與主體包括了文化站、投資公司、團委、紅委、武裝部、文聯(lián)中心、協(xié)會、民間手藝人、非遺傳承人等，共同致力于鄉(xiāng)村振興。參與主體的多元融合有利于整合多方面力量共同進行鄉(xiāng)村建設(shè)，但目前的合作仍屬于自發(fā)行為，有待于進一步形成制度化，提高主體合作積極性與效率。

三、新時期鄉(xiāng)村旅游與公共文化服務(wù)融合發(fā)展的實現(xiàn)途徑

(一)重視思想理念融合

一是要樹立文旅融合發(fā)展理念。新時期鄉(xiāng)村旅游與公共文化服務(wù)融合發(fā)展必須在“以文促旅、以旅彰文”的核心理念指導(dǎo)下才能實現(xiàn)。因為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作重點就是用文化的理念發(fā)展旅游，讓更多的文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，用旅游的載體傳播文化。

二是要加強文旅融合輿論宣傳。利用多種媒體宣傳和普及鄉(xiāng)村旅游與公共文化服務(wù)融合的理念、意義、政策、項目和相關(guān)知識與經(jīng)驗，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、論壇研討、考察學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流活動，尤其是鄉(xiāng)村旅游與公共文化服務(wù)融合先進模式和典型案例，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文旅融合促進活動。

(二)推進體制職能融合

一是要建立文旅融合領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立健全鄉(xiāng)村文旅組織領(lǐng)導(dǎo)體制，深化文旅體制機制改革，加強對鄉(xiāng)村旅游與公共文化服務(wù)融合的黨政統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立文旅一體的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。

二是要健全文旅融合協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建政府部門、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))、企業(yè)景區(qū)“四位一體”文旅融合協(xié)調(diào)機制，形成文旅融合合力。要建立推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效工作機制，協(xié)調(diào)促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

(三)實現(xiàn)空間載體融合

一是要推動文旅空間集聚。政府應(yīng)支持鄉(xiāng)村文化旅游資源集中和產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)，如鄉(xiāng)村文化中心、鄉(xiāng)村餐飲街區(qū)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)基地等，加快配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)文旅企業(yè)、文旅項目、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集聚。合理規(guī)劃設(shè)施齊全、產(chǎn)品豐富、功能完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、文旅特色鄉(xiāng)村、文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。例如溧水區(qū)洪藍街道的郭興莊組團利用片區(qū)資源和無想山等景點整合聯(lián)動，實現(xiàn)了“住下來”促進“夜經(jīng)濟”，從而推動鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)空間聚集和融合發(fā)展。

二是要積極推動公共文化服務(wù)嵌入鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。要努力將公共閱讀、文化展示和體驗等設(shè)施設(shè)備，直入鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，設(shè)立文化展館、文創(chuàng)展示銷售館，把非遺體驗、文創(chuàng)展示嵌入到人流密集的鄉(xiāng)村景區(qū)。

(四)促進文旅產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)融合

一是重視文化資源旅游轉(zhuǎn)化。通過挖掘鄉(xiāng)村民俗、茶、竹、名人等文化內(nèi)涵，推動文化遺產(chǎn)的活化利用且創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。推進重點文物保護單位、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)的保護與利用，打造具有鄉(xiāng)村特色的文化旅游精品項目和品牌產(chǎn)品，增強鄉(xiāng)村旅游核心吸引力。

二是提升旅游產(chǎn)品文化品位。通過發(fā)掘和利用鄉(xiāng)村的文化資源，對旅游產(chǎn)品進行再設(shè)計、再開發(fā)、再提升和再包裝，在旅游中注入文化因子，把靜態(tài)的文化資源、分散的文化元素、高深的文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為既有鮮明特色，又有較強參與性與趣味性的文化旅游體驗活動，以文化充實旅游內(nèi)涵，凸顯旅游特色，增強鄉(xiāng)村旅游魅力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的文化化。

三是要完善文旅產(chǎn)品供給體系。依托鄉(xiāng)村的旅游資源基礎(chǔ)，圍繞市場需求，突出文旅主題特色，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，如吸引自駕游客“住下來”的高檔民宿等，強化體驗設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品類型。構(gòu)建較為完善的旅游產(chǎn)品體系，豐富文旅產(chǎn)品的供給類型和供給方式，進一步提升文旅產(chǎn)業(yè)的吸引力、競爭力和影響力。