宋永虹

(漢江師范學(xué)院 圖書館，湖北 十堰 442000)

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》(2004年12月)，我國(guó)信息資源開發(fā)利用和服務(wù)政策之一就是信息資源的公益性開發(fā)和利用。信息資源公益性開發(fā)利用可以滿足人們對(duì)信息的基本需求，降低獲取信息的社會(huì)成本，消除數(shù)字鴻溝，發(fā)揮信息資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前在教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，信息資源公益性開發(fā)利用都有實(shí)踐的開展，如高校圖書館的對(duì)外開放、高校的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)的開放、OA資源、MOOC資源、公共圖書館公益性數(shù)字文化服務(wù)、世界銀行平臺(tái)的公開數(shù)據(jù)、2002年起開展的全國(guó)文化信息共享工程等等。我國(guó)公益性信息資源開發(fā)無(wú)論是在理論研究還是在實(shí)踐領(lǐng)域都取得了一定的成就。筆者對(duì)信息資源公益性開發(fā)利用理論與實(shí)踐的研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析與歸納，綜述總體發(fā)文和主題研究成果情況和發(fā)展趨勢(shì)，以期為促進(jìn)信息資源公益性開發(fā)利用的實(shí)踐開展與理論研究，使信息資源釋放更多價(jià)值，發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1 國(guó)內(nèi)信息資源公益性開發(fā)利用研究情況

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們將“信息公益性開發(fā)”和“公益性信息資源開發(fā)”這兩個(gè)概念同等對(duì)待[1]，最終確立本文的檢索主題為 “信息資源公益性開發(fā)”和“公益性信息資源開發(fā)”，以CNKI和百鏈云為平臺(tái)，截至2020年5月共檢索出相關(guān)文獻(xiàn)52篇，以此為基礎(chǔ)對(duì)現(xiàn)有研究成果中的重點(diǎn)文獻(xiàn)進(jìn)行了歸類與整理。

1.1 發(fā)文情況

首先根據(jù)發(fā)文情況，包括發(fā)表年份、期刊分布、基金支持、高產(chǎn)作者和機(jī)構(gòu)初步了解信息資源公益性開發(fā)利用研究成果水平。

1.1．1 發(fā)表年份。 第一篇有關(guān)的文章發(fā)表于2000年。隨后從2007年開始一直到2015年，每年都有幾篇文章發(fā)表。從發(fā)文數(shù)量來(lái)看，關(guān)于信息資源公益性開發(fā)這一主題的理論研究一直處于初級(jí)階段。

1.1.2 期刊分布情況。 52篇信息資源公益性開發(fā)的文章中，包括5篇學(xué)位論文，其余47篇為期刊論文，有27篇文章發(fā)表在2019年評(píng)定的圖情檔核心期刊上(北京大學(xué)《中文核心期刊要目總覽》和《中文社會(huì)科學(xué)引文索引》2019到2020來(lái)源期刊含擴(kuò)展板)占57.4%，可見(jiàn)大部分文獻(xiàn)質(zhì)量較高。

1.1.3 基金項(xiàng)目成果情況。 47篇期刊論文中，26篇(55.4%)都是基金項(xiàng)目成果，其中5篇是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目成果，1篇國(guó)家科技支撐計(jì)劃其他項(xiàng)目，另外有中國(guó)人民大學(xué)985課題、西北大學(xué)“211工程”課題等學(xué)校課題；河南、天津社科項(xiàng)目等地方社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目等。眾所周知，基金支持項(xiàng)目具有必要性、創(chuàng)造性、科學(xué)性、可行性等特點(diǎn)，可見(jiàn)信息資源公益性開發(fā)這一課題是必要的。

1.1.4 研究作者情況。 李蓉發(fā)表了4篇、王建冬發(fā)表了3篇、吳鋼華、張璋分別發(fā)表了2篇關(guān)于信息資源公益性開發(fā)利用的文章，可見(jiàn)一個(gè)新的研究點(diǎn)出現(xiàn)之后，各學(xué)者陸續(xù)關(guān)注并各抒己見(jiàn)。

1.1.5 作者的研究機(jī)構(gòu)。 這些文章中，42(80.7%)篇的作者機(jī)構(gòu)是高校，包括高校各院系、圖書館、信息中心等。其他作者機(jī)構(gòu)是公共圖書館和國(guó)家與地方信息中心等單位，這些機(jī)構(gòu)都擁有非常豐富的可供開發(fā)利用的信息資源，同時(shí)也確實(shí)具備提供公益性服務(wù)的條件，這些理論成果是基于實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。

論文總體數(shù)量不多，可見(jiàn)信息資源公益性開發(fā)利用的研究較冷。但近60%的論文都是基金項(xiàng)目的研究成果，說(shuō)明此研究點(diǎn)是有現(xiàn)實(shí)必要性和價(jià)值的。同時(shí)近60%文章發(fā)表在核心期刊上，從一定程度上來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)質(zhì)量相對(duì)較高。學(xué)校、圖書館、信息中心等機(jī)構(gòu)都積極主動(dòng)的致力于信息資源公益性開發(fā)利用的理論與實(shí)踐研究。

1.2 信息資源公益性開發(fā)利用文獻(xiàn)研究的主題

對(duì)52篇文獻(xiàn)按主題梳理分析，學(xué)者們主要集中于基礎(chǔ)性理論研究、政策法規(guī)研究、政府信息資源公益性開發(fā)利用研究以及其他更加細(xì)化的主題研究，現(xiàn)將各主題的觀點(diǎn)歸納總結(jié)，以便作為后期研究的參考。

1.2.1 基礎(chǔ)性理論研究。 基礎(chǔ)性理論研究有13篇文獻(xiàn)，主要包括信息資源公益性開發(fā)利用的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、開發(fā)利用對(duì)策、開發(fā)模式等。

學(xué)者們趨于一致的論述是信息資源公益性開發(fā)利用內(nèi)涵及開發(fā)主體。信息資源的公益性開發(fā)利用是指以公眾受益和社會(huì)效益為目的，以非營(yíng)利方式向公眾提供普遍的信息服務(wù)以及為提供這種服務(wù)所進(jìn)行的相關(guān)開發(fā)活動(dòng)。信息資源的公益性開發(fā)利用的基本功能是滿足社會(huì)成員對(duì)信息的基本需求[2-3]。夏義等多位學(xué)者都表示信息資源公益性開發(fā)利用的主體是政府、營(yíng)利組織以及非營(yíng)利組織[4]。馮惠玲等認(rèn)為，界定公益性開發(fā)利用的主要標(biāo)準(zhǔn)有3條：①主體廣泛性；②主體的志愿性；③主體活動(dòng)目的的公益性[5]。

關(guān)于我國(guó)公益性信息資源開發(fā)利用的實(shí)踐，吳鋼華、陳玉龍、劉紅霞、徐菲等人從文化、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域進(jìn)行總結(jié)與論述。文化領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用有：擴(kuò)建公共圖書館、文化館、博物館等公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程[3]?？萍碱I(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用有：成立國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心(NSTL)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程、“西部科普工程”等[6]。教育領(lǐng)域信息資源公益性開發(fā)利用：中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)，多個(gè)國(guó)家級(jí)教育信息資源平臺(tái)，如國(guó)家基礎(chǔ)教育資源共建共享聯(lián)盟、國(guó)家精品課程共享系統(tǒng)、中國(guó)大學(xué)MOOC等[7]。

吳鋼華、李廣建、陳玉龍等人提出我國(guó)信息資源公益性開發(fā)服務(wù)存在的問(wèn)題并提出了推動(dòng)信息資源公益性開發(fā)和服務(wù)對(duì)策[2～3]，陳玉龍等人在《信息資源公益性開發(fā)和服務(wù)的對(duì)策研究》中提出了推動(dòng)信息資源公益性開發(fā)利用的思路、重點(diǎn)工作和政策取向，對(duì)信息資源公益性開發(fā)利用實(shí)踐和理論研究具有較大的指導(dǎo)意義。

1.2．2 開發(fā)模式研究。 學(xué)者從不同角度提出具體信息資源公益性開發(fā)模式，對(duì)實(shí)踐開展的指導(dǎo)意義較大。代表觀點(diǎn)有：王建冬引入服務(wù)創(chuàng)新四維度模型來(lái)指導(dǎo)公益性信息機(jī)構(gòu)信息資源開發(fā)利用的模式創(chuàng)新，并且運(yùn)用這一模式提出首都圖書館“十二五”期間信息資源開發(fā)利用模式創(chuàng)新的若干對(duì)策建議[8]。劉紅霞總結(jié)我國(guó)公益性信息資源開發(fā)利用的4 種基本模式，即配置-共享模式、保存-傳遞模式、挖掘-支撐模式、服務(wù)-增值模式，并對(duì)4 種基本模式在4個(gè)行業(yè)中的并對(duì)4 種基本模式在4 個(gè)行業(yè)中的具體應(yīng)用和基本特點(diǎn)進(jìn)行論述[6]。

1.2.3 信息資源公益性政策法規(guī)研究。 在信息資源公益性開發(fā)利用政策研究方面，主要有8篇文獻(xiàn)，包括信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)政策的角色和目標(biāo)，信息資源公益性服務(wù)政策結(jié)構(gòu)，政策工具和發(fā)展趨勢(shì)，先歸納總結(jié)如下： 有幾位學(xué)者認(rèn)為我國(guó)政府在信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)方面的主要職能目標(biāo)有培育職能、維護(hù)職能、管理監(jiān)督職能[9]。張璋等人按照公共政策的職能結(jié)合信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)的運(yùn)作階段，建立鼓勵(lì)和支持信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)政策框架[9]。

總結(jié)多位學(xué)者的論述，我國(guó)政府鼓勵(lì)和支持信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù)政策的主要工具有：開創(chuàng)基金、項(xiàng)目基金、財(cái)政補(bǔ)貼(稅收優(yōu)惠)、貸款、項(xiàng)目委托合同、政府采購(gòu)、有條件給予、信息指導(dǎo)等。李蓉引用霍萊特和拉梅什公共政策分類體系對(duì)我國(guó)政府在公益性開發(fā)利用方面選擇的公共政策工具進(jìn)行分析，提出繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)制性工具(政府管制如進(jìn)入管制、投資管制、價(jià)格管制、國(guó)有事業(yè)、國(guó)有企業(yè))為主、自愿性(志愿者組織和市場(chǎng))和混合性工具(稅收、補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)、信息傳播與規(guī)勸、產(chǎn)權(quán)拍賣)作為必要的有益的補(bǔ)充，這與張璋提出觀點(diǎn)不謀而合[10]。

閆慧應(yīng)用內(nèi)容分析法針對(duì)原國(guó)信辦政策咨詢報(bào)告進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)信息資源公益性開發(fā)利用政策的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，當(dāng)前的信息資源公益開發(fā)利用理論是按著這趨勢(shì)發(fā)展的。

1.2.4 政府信息資源公益性開發(fā)利用研究。 11篇關(guān)于政府信息資源公益性開發(fā)利用理論研究，主要包括內(nèi)涵、對(duì)策措施與開發(fā)模式研究、開發(fā)保障運(yùn)行機(jī)制、政策研究等。政府信息資源公益性開發(fā)利用概念界定，多位學(xué)者引用信息資源公益性開發(fā)利用的內(nèi)涵，開發(fā)的資源是政府信息資源[12]。

劉莉、張建彬等對(duì)歐美的情況進(jìn)行分析和總結(jié)，歐美政府信息資源的開發(fā)都集中于有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。開發(fā)主體包括政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、政府與其他組織合作。開發(fā)方式有網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)、其他服務(wù)方式。國(guó)內(nèi)目前的開發(fā)現(xiàn)狀跟這一總結(jié)趨于一致[12～13]。

基于歐美和我國(guó)信息資源公益性開發(fā)的現(xiàn)狀，多位學(xué)者提出有助于開發(fā)的啟示和加大開發(fā)力度的措施。包括完善政策法規(guī)，加快信息公開，豐富政府信息資源并進(jìn)行選擇性開發(fā)，增加資金投入，推進(jìn)開發(fā)主體多元化實(shí)現(xiàn)開發(fā)方式多樣化，提高監(jiān)管能力等等。

不同學(xué)者從不同角度提出開發(fā)模式和運(yùn)行機(jī)制，大部分都是圍繞政府、營(yíng)利組織以及非營(yíng)利組織以及相互合作等開發(fā)主體，提出相應(yīng)的開發(fā)機(jī)制與模式。如：周濤認(rèn)為政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是政府信息公益性開發(fā)的有效運(yùn)行機(jī)制，并且這三種機(jī)制將共同合作發(fā)揮出重要的互補(bǔ)作用[14]；張建彬的政府模式、信息企業(yè)模式、政府—信息企業(yè)模式、公共信息機(jī)構(gòu)模式、政府—公共信息機(jī)構(gòu)模式、政府—第三部門模式、公民個(gè)人模式[12]。王璟璇提出逐步形成由純公益主體、制度公益主體和營(yíng)利組織并存的復(fù)合型政府信息資源公益性開發(fā)服務(wù)模式[15]。

1.2.5 其他信息資源公益性開發(fā)利用研究的主題。 信息資源公益性開發(fā)利用研究有向更加細(xì)化、更加深入研究的發(fā)展趨勢(shì)，有學(xué)者從信息資源開發(fā)主體角度研究，包括公共圖書館對(duì)政府信息資源公益性開發(fā)，企業(yè)、高校圖書館的信息資源公益性開發(fā)，文獻(xiàn)數(shù)量較多，并且當(dāng)前有大部分高校圖書館都在實(shí)施[16]；另外從信息資源內(nèi)容類型角度進(jìn)行公益性開發(fā)研究，如健康、科技信息資源公益性開發(fā)，私域信息資源公益性開發(fā)策略；李楠、崔旭從不同組織機(jī)構(gòu)入手構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并具體列舉了影響各組織機(jī)構(gòu)信息資源公益性開發(fā)利用水平的相關(guān)因素，分析影響信息資源公益性開發(fā)利用的關(guān)鍵因素[1]。

2 信息資源公益性開發(fā)利用發(fā)展趨勢(shì)

2.1 信息資源公益性開發(fā)利用研究向更加細(xì)化深化方向發(fā)展

對(duì)52篇信息資源公益性開發(fā)利用研究文獻(xiàn)的引證文獻(xiàn)的主題內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)信息資源公益性開發(fā)利用向更加細(xì)化、深化方向發(fā)展。如開發(fā)主體角度的研究，主要包括高校圖書館的社會(huì)化服務(wù)、高校圖書館網(wǎng)絡(luò)資源的開放、高校圖書館面向校友的開放、醫(yī)學(xué)院校圖書館開展公眾健康信息服務(wù)，國(guó)外圖書館參與公共數(shù)字文化服務(wù)；政府信息資源開發(fā)利用角度的研究，包括政府信息增值服務(wù)模式、公共信息資源開發(fā)利用、我國(guó)政府公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略研究；以及其他具體領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，如測(cè)繪公共服務(wù)供給途徑研究、政府準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的PPP模式應(yīng)用研究、我國(guó)公共商務(wù)信息服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究、農(nóng)村公益性信息服務(wù)模式構(gòu)建等。

2.2 信息資源公益性開發(fā)利用向數(shù)據(jù)資源開放利用研究轉(zhuǎn)變

根據(jù)信息資源公益性開發(fā)利用的內(nèi)涵，當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)、教育科研數(shù)據(jù)等的開放開發(fā)等都屬于信息資源公益性開發(fā)利用的范疇。世界由信息時(shí)代向數(shù)據(jù)時(shí)代轉(zhuǎn)變，信息資源公益性開發(fā)與數(shù)據(jù)資源開放利用可以說(shuō)是一脈相承的課題，數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)研究是信息資源公益性開發(fā)利用研究的繼承和發(fā)展。因此，信息資源公益性開發(fā)利用話題不是落寞了，而是隨著事物的發(fā)展，此理論與實(shí)踐研究向更加時(shí)代化方向發(fā)展。

當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)開放開發(fā)的政策理論與實(shí)踐研究都在如火如荼地開展。2020年4月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》[17]正式公布?！兑庖?jiàn)》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。近日上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所正式發(fā)布《2020全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)》[18]，該報(bào)告旨在關(guān)注和推動(dòng)公共部門利用有限資源持續(xù)開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立和完善可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，影響和刺激數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品持續(xù)釋放價(jià)值。據(jù)報(bào)告顯示：中國(guó)與美國(guó)城市躋身全球數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導(dǎo)者地位，可見(jiàn)中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)開放的重視程度。在實(shí)踐方面，各地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建立，慧源上海教育科研數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等一些數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立都有助于數(shù)據(jù)資源的開放應(yīng)用。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)信息資源公益性開發(fā)利用這一主題的發(fā)文情況和主題內(nèi)容進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)目前此研究主題熱度一般，處于研究的初級(jí)階段。但是大部分是基金項(xiàng)目成果，并且研究的主題角度比較全面，并且研究向更加細(xì)化、深入化發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)理論水平相對(duì)較高，對(duì)實(shí)踐的開展有較大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資源公益性開放利用研究沒(méi)有真正的落幕，而是向更加細(xì)化、深化、時(shí)代化方向發(fā)展和轉(zhuǎn)變，未來(lái)數(shù)據(jù)資源的開放應(yīng)用將成為研究熱點(diǎn)。一方面了解信息資源公益性開發(fā)利用的理論研究成果，對(duì)當(dāng)前的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的理論與實(shí)踐研究有一定的指導(dǎo)意義；另一方面數(shù)據(jù)開放應(yīng)用是信息資源公益性開發(fā)利用的繼承和發(fā)展。