栗建新，仝 浩

(青島生產(chǎn)力促進中心，山東 青島 266000)

始于1999年的科技特派員制度是一項服務“三農”的實踐探索制度安排。通過政策引導、資源集聚，科技特派員深入農村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，與農民建立合作分享的密切關系，推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局全面發(fā)展。科技特派員制度推行20年來取得了巨大成績，成為國家解決“三農”問題的有效抓手之一。

青島市在貫徹落實科技特派員制度的實踐過程中，發(fā)散思維、觸類旁通，借鑒科技特派員制度設計思路，結合青島市科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)，由青島市科技局、青島市財政局、人民銀行青島市中心支行合作探索了科技金融特派員制度。科技金融特派員制度旨在培養(yǎng)一批融匯科技金融領域知識的專業(yè)人員，深入基層，為科技型中小微企業(yè)開展以融資為重點的各項服務，幫助企業(yè)克服發(fā)展過程中的瓶頸難題，推動企業(yè)成長壯大。

1 青島市科技金融特派員制度的緣起初衷

眾所周知，由于科技型中小微企業(yè)普遍存在的“三高一輕”特點，使其長期面臨“融資難、融資貴”等問題，限制了企業(yè)的成長發(fā)展。為科技型中小微企業(yè)提供融資服務是政府部門和金融機構都努力開展的工作，但是受自身條件的限制，雙方存在各自的不足。政府部門工作人員受到“專業(yè)化”和“精準性”的挑戰(zhàn)：一方面政府人員基本缺乏金融專業(yè)知識，無法為企業(yè)提供深層次融資服務；另一方面政府人員數(shù)量有限，更多時間從事于各種行政事務，不能深入企業(yè)精細服務。金融機構從業(yè)人員則存在“科技荒”和“信任差”的短板：金融機構人員既不了解企業(yè)的技術特點，又不掌握政府的科技政策，同時還無法獲得園區(qū)和企業(yè)的認可，經(jīng)常出現(xiàn)被拒之門外的尷尬情況。

有鑒于此，培養(yǎng)一支知政策、懂金融、通科技的專業(yè)化、高素質服務團隊極為必要?？萍冀鹑谔嘏蓡T制度的建立，就是要在青島全市征集、培訓一批來自各行業(yè)領域、有志于為科技型中小微企業(yè)開展服務的人員，在全市區(qū)域內形成科技金融服務的網(wǎng)絡，提供融資方案、營銷戰(zhàn)略、財務規(guī)劃、知識產(chǎn)權等企業(yè)診斷輔導，彌合科技和金融業(yè)態(tài)間的服務空當。

2 青島市科技金融特派員制度的實踐操作

青島市科技金融特派員的具體實踐過程可以概括為3個重點環(huán)節(jié)。

2.1 政府積極引導，財政有力支持

青島市科技金融特派員的組織實施由青島市科技局具體負責，特派員采取訓練營形式，面向全市各相關行業(yè)征集訓練營學員，通過公開招標的形式選定訓練營培訓機構。財政資金給予每名學員一定經(jīng)費支持，學員繳納少部分培訓費用。財政資金和自繳資金相結合，既可以保障活動的開展，又可以提高學員的學習積極性。

2.2 教學形式多樣，理論實踐結合

特派員訓練營的教學內容包括專業(yè)知識、現(xiàn)場考察、案例分析、分組訓練、外地體悟等多種形式。專業(yè)知識集中在金融領域的知識、產(chǎn)品、模式和科技領域的學術、成果、應用等；現(xiàn)場考察是走訪園區(qū)、深入企業(yè)，直接深入地感受服務對象的現(xiàn)實狀況和想法需求；案例分析以路演活動等形式舉行，在學員與路演項目交流互動的基礎上，由培訓專家點評分析雙方的問題并提出改進意見；分組訓練重在以設定題目或具體項目為目標，激發(fā)學員們的頭腦風暴，碰撞解決問題的思路方法，各組之間再闡發(fā)討論，以期取長補短開拓思維；外地體悟則是前往科技創(chuàng)新活躍、金融市場發(fā)達、科技金融結合較好的城市學習交流，感悟先進城市的經(jīng)驗做法，理性挖掘自身不足。

2.3 走訪園區(qū)企業(yè)，開展專業(yè)服務

經(jīng)過特派員訓練營的階段培訓，合格學員獲得青島市科技金融特派員稱號。特派員不但在學習期間增長了科技、金融領域的知識，開闊了視野和思維，還加持了青島市科技金融特派員這一專有身份，使得他們有更強的能力、更好的條件投入到為科技型中小微企業(yè)的服務當中。

3 青島市科技金融特派員制度的成效業(yè)績

2018年10月，青島市首期科技金融特派員訓練營開營，來自全市科技管理部門以及銀行、創(chuàng)投、保險、擔保、法務、財務、孵化服務等機構的人員參加了為期3個月的培訓活動，最終81名科技金融特派員培訓出營。特派員們分布于青島市各區(qū)市，“聚是一團火、散是滿天星”，入園區(qū)，訪企業(yè)，發(fā)揮科技金融服務作用。面對企業(yè)的不再是某一個人，而是鏈接了科技金融特派員群體，只要企業(yè)有需求，特派員們就發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，一起組團為企業(yè)“診斷”，從專利保護、技術對接、融資發(fā)展、企業(yè)管理、市場推廣等多維度為企業(yè)提出建議、對接資源，推動企業(yè)發(fā)展。

在幾個月的時間里，特派員們走訪服務科技園區(qū)、企業(yè)120余家，提供企業(yè)診斷輔導260家次，促成了16項中科院專利技術在青島落地，幫助企業(yè)對接資金需求近10億元，實現(xiàn)融資1.6億元，拓寬了科技型中小微企業(yè)多元化融資渠道。特派員們還通過與企業(yè)、孵化載體、金融機構的接洽交流，了解它們的政務需求，及時反饋至政府部門，對政策制定、決策部署起到了良好的輔助作用，成為溝通政府部門和創(chuàng)新主體的又一通道。

4 青島市科技金融特派員制度的經(jīng)驗啟示

4.1 科技金融特派員符合價值需求

科技型中小微企業(yè)的數(shù)量是龐大的，其融資、技術、管理咨詢、知識產(chǎn)權等等方面的服務需求是迫切和旺盛的，各類機構也有強烈的意愿為其提供服務。因此，建立科技金融特派員團隊，整合多方資源，能夠豐富科技金融參與主體，有利于市場供需雙方。同時，科技金融特派員便于政府發(fā)揮其引導和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，優(yōu)化科技金融服務創(chuàng)新的思路，促使科技金融生態(tài)成為科技創(chuàng)新的內在動力和自覺行為。

4.2 科技金融特派員培訓仍需精準

目前科技金融特派員在專業(yè)知識上的培訓著重于從金融和科技兩個角度分別入手，專業(yè)性雖強，卻有“科技”+“金融”知識輸入的感覺，而不是“科技金融”的知識輸入。鑒于科技金融是一個全新的學術和業(yè)態(tài)交叉領域，理解貫通這一領域的人員相對有限，主要集中于一些科技管理部門的金融服務單位和金融機構的科技服務部門，前者如各地的科技金融服務中心或類似單位，后者如科技支行或科技金融事業(yè)部等性質部門。因此，在培訓師資力量的邀請上可以考慮這方面的專業(yè)人員。

4.3 科技金融特派員強化管理考核

在科技金融特派員結營畢業(yè)后，如何指導其開展服務，獲知其服務成績，離不開對特派員群體的管理與考核。能夠統(tǒng)籌管理、有效調度，特派員隊伍才能體現(xiàn)其應有價值。對特派員們的管理考核：①建立相關的管理制度；②借助凝聚要素，主要凝聚要素有3點。

4.3.1 資源。特派員們參與科技金融服務活動，有獲取企業(yè)資源的訴求，通過對企業(yè)數(shù)據(jù)信息、服務需求的掌握，政府部門可以實現(xiàn)對特派員們的引導和使用。

4.3.2 獎勵。一定額度的資金獎勵對特派員們有著直接的吸引，通過管理制度設計，將獎勵資金和服務成效關聯(lián)，可以對特派員們實施管理。

4.3.3 榮譽。政府部門設定的榮譽稱號和評比結果，也為特派員們所看重，通過這方面的組織設計，也是有效調動特派員們積極性的有效手段。

5 結束語

鑒于青島市科技金融特派員制度實施以來取得的良好成績，以及社會各方面的熱烈呼聲，2020年8月，青島市第二期科技金融特派員訓練營開營，新的一批120余名學員接受培訓，青島市科技金融特派員的隊伍將日益壯大。培訓科技金融特派員的根本目的還是在于開展為科技型中小微企業(yè)的服務，推動科技企業(yè)成長，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，這是各地都面臨的共性問題，希望通過創(chuàng)新探索、經(jīng)驗分享，尋找到一條服務企業(yè)發(fā)展的有效路徑。