唐麗麗，方 針

(1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.蘇州吳中高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，江蘇 蘇州 215000)

1 產(chǎn)城融合發(fā)展理念的提出

著名經(jīng)濟學(xué)家保羅.克魯格曼在其發(fā)表的《收益遞增和經(jīng)濟地理》中就開始了新經(jīng)濟地理學(xué)的研究，最大的亮點是在一般均衡中加入了空間要素，闡述了產(chǎn)業(yè)集聚擴散驅(qū)動下的城市空間動態(tài)的演變：即城市的形成源于集聚經(jīng)濟，同時擴散將帶動周邊區(qū)域形成次級核心和城市等級的層級結(jié)構(gòu)。

國內(nèi)學(xué)者夏保林、吳建偉等也就產(chǎn)業(yè)和城市互動關(guān)系進行了多維度的研究。從本質(zhì)上看，產(chǎn)融融合體現(xiàn)的是一個城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。“產(chǎn)業(yè)”和“城市”結(jié)合我國歷史的發(fā)展情況來看，很大程度是“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展在先，暫且不論其規(guī)模大小，“城市”是區(qū)域相對集中發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的，因此也就不難理解“產(chǎn)城融合”，其中“產(chǎn)業(yè)”是先導(dǎo)，是城市發(fā)展的根本動力；“城市”是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能載體；“融合”就是把產(chǎn)業(yè)和城市視為一個互動共生的有機整體，使得“產(chǎn)業(yè)”和“城市”協(xié)同融合發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。

“十三五”期間，我國很多各級政府就提出“產(chǎn)城融合”的概念，在很大程度上與我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及其承擔(dān)的發(fā)展使命緊緊相關(guān)。改革開放40年來，開發(fā)區(qū)逐步由最早期單一的工業(yè)區(qū)形態(tài)向科工貿(mào)城的綜合形態(tài)轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致產(chǎn)城關(guān)系問題進入更深層的產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)的引入帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市功能配套滯后等問題。近年來，吳中高新區(qū)堅持“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于城市更新與產(chǎn)業(yè)升級兩條主線，積極開展產(chǎn)業(yè)化和城市化平衡發(fā)展的探索，為一些區(qū)域破解城市經(jīng)濟和功能的協(xié)調(diào)發(fā)展積累了經(jīng)驗。

2 “產(chǎn)城融合”是城市健康可持續(xù)發(fā)展的有效模式

前面的理論和國內(nèi)開發(fā)區(qū)等代表區(qū)域的發(fā)展實踐闡釋了產(chǎn)業(yè)和城市的密切關(guān)系，兩者是融合共進。工業(yè)的發(fā)展壯大為城市的形成和擴大奠定了基礎(chǔ)；城市的發(fā)展，促進了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)興起，并又極大地推動工業(yè)經(jīng)濟的壯大。城市空間的布局優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展提供更為多元化、有效的發(fā)展空間；特別是城市功能品質(zhì)的提升不僅拉動了消費、就業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更為科技創(chuàng)新和高素質(zhì)人才的引進創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，有力地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級?！爱a(chǎn)城融合”的融合和協(xié)調(diào)重要特征，意味著城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若不平衡，將阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。城市沒有產(chǎn)業(yè)，即便外形再漂亮，也會空心化，成為“空城”；城市滿足不了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)沒有城市作為依托，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就會“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)業(yè)和城市的相互依存、相互促進的密切關(guān)系，意味著“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略是城市健康可持續(xù)發(fā)展的有效模式。

以吳中高新區(qū)的發(fā)展為例，20世紀(jì)90年代依托前身的長橋鄉(xiāng)或鎮(zhèn)(街道)的工業(yè)區(qū)，打造以電子電器、精密零部件為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以臺資為主的外向型經(jīng)濟。雖然地處吳縣(市、區(qū))政府駐地，但因城市規(guī)模相當(dāng)小、功能配套不夠強、城市品質(zhì)不高，城區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)鳳毛麟角的狀況持續(xù)到21世紀(jì)前10年。2015年，吳中高新區(qū)明確為所在的蘇州市吳中區(qū)確定的“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局的其中關(guān)鍵“一核”，按新的城市規(guī)劃，吳中高新區(qū)作為中心城區(qū)，15.3km2基本都屬于商業(yè)、公共配套和服務(wù)業(yè)用地，已有的工業(yè)空間都要逐步調(diào)整直至退出，這就意味著商業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為重點發(fā)展方向，于是一個既有產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市經(jīng)濟發(fā)展的問題就擺上日程。吳中高新區(qū)緊緊圍繞吳中區(qū)的定位，堅持“城市更新、產(chǎn)業(yè)升級”兩大主線和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實推進“一區(qū)三園”(即一個中心城區(qū)、胥口鎮(zhèn)分園、木瀆鎮(zhèn)分園和甪直鎮(zhèn)分園)建設(shè)，全力打造“中心城市核”的核中之核，加快建設(shè)蘇州南城首善之區(qū)。

3 “產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略的實施經(jīng)驗

吳中高新區(qū)，2016年由3個城區(qū)老街道合并而來，緊鄰蘇州古城區(qū)，是吳中區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動中心，歷史文化底蘊深厚，區(qū)域內(nèi)擁有京杭大運河、寶帶橋、五龍橋等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和商圣范蠡、田園派詩人范成大等文脈資源。自籌建省級高新區(qū)以來，在城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上不斷加快步伐，初步形成了城沿運河風(fēng)光帶和兩個“十字”黃金產(chǎn)業(yè)軸交融的城市與產(chǎn)業(yè)布局，城區(qū)發(fā)展逐步凸顯生機勃勃、產(chǎn)業(yè)興旺的嶄新面貌。

3.1 城市空間優(yōu)布局，體制創(chuàng)新謀協(xié)同

吳中高新區(qū)作為吳中區(qū)政府駐地，在打造“中心城市核”的核中之核時，堅持城市化和產(chǎn)業(yè)化同步推進。大運河以北區(qū)域依托區(qū)政府等政務(wù)中心、金融集聚、酒店商務(wù)配套和老小區(qū)集中的優(yōu)勢，重點打造城市會客廳，一批高端商務(wù)、商業(yè)商貿(mào)、金融、文化創(chuàng)意等項目及載體分布在寶帶路和東吳北路相交的“十字”產(chǎn)業(yè)軸上；大運河以南區(qū)域依托已有的石湖景區(qū)和萬達商業(yè)，加快蠡墅老街、高端大型居住社區(qū)、教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)為重點，啟動對新家社區(qū)片區(qū)的老工業(yè)區(qū)拆遷，通過高層次人口引入，進一步完善該區(qū)域內(nèi)市政、交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，加快成片工業(yè)區(qū)拆遷后的科研、總部經(jīng)濟和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的布局，在蘇州市中心城區(qū)能夠拆遷出超40hm2的片區(qū)進行城市產(chǎn)業(yè)布局，是需要政府下定大決心和付出高額成本的，但從長期發(fā)展來看，是值得的、也是形勢所趨。

考慮到城市空間的有限和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，吳中高新區(qū)在目前已有的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目的增地擴產(chǎn)中，和吳中區(qū)下屬板塊已有成功的合作操作辦法，即公司主體保持在吳中高新區(qū)不變，擴大增量部分的營收和稅收在一定年限后歸屬項目新耗資源實際發(fā)生地，這樣一方面給優(yōu)質(zhì)項目留足了發(fā)展空間，另一方面也統(tǒng)籌兼顧到各個板塊的實際利益分配，這為當(dāng)前“一區(qū)三園”的聯(lián)動發(fā)展模式的實施積累了成功的經(jīng)驗。未來，“一區(qū)三園”的項目能夠更加靈活的相互配置資源，中心城區(qū)的項目需要產(chǎn)業(yè)化空間可拓展到三園，三園中的制造類項目需市區(qū)的科研或總部功能資源可到中心城區(qū)選擇，板塊的經(jīng)濟利益與消耗的物理空間等資源掛鉤，一個目的就是讓優(yōu)質(zhì)的項目能夠在吳中高新區(qū)甚至吳中區(qū)充分發(fā)展。

3.2 產(chǎn)城融合求突破，產(chǎn)業(yè)集聚添動力

產(chǎn)城融合產(chǎn)為先，加大雙招雙引(即招商引資、招才引智)力度。近五年陸續(xù)興建了南師大科技園、蘇大科技園、武漢大學(xué)武珞科技園、中科院蘇州納米所國家雙創(chuàng)吳中示范基地、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)有機循環(huán)研究院(蘇州)等一批高水平政產(chǎn)學(xué)研載體，通過加大“智匯吳中”創(chuàng)客大賽等活動，狠抓一批人才創(chuàng)新項目落地，截至2019年底，“一區(qū)三園”范圍內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)320家(其中中心城區(qū)34家)，各級領(lǐng)軍人才250名(其中中心城區(qū)73名)，市級以上工程技術(shù)中心20個。

其次是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射引領(lǐng)作用，通過區(qū)內(nèi)科沃斯機器人股份等龍頭企業(yè)的帶動，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，目前在人工智能、新一代信息技術(shù)領(lǐng)域形成了捷安信息、小優(yōu)智能等近百家人工智能產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，有效地推動了企業(yè)和區(qū)域的共同發(fā)展。

再次是重點探索單個模塊式的產(chǎn)城融合項目突破。隨著國內(nèi)產(chǎn)城融合項目的開發(fā)商增多，也為城市開發(fā)建設(shè)提供了更多選擇，選擇一個有實力的具備較強產(chǎn)業(yè)資源、開發(fā)建設(shè)和運營能力的投資方合作至關(guān)重要。2017年，吳中高新區(qū)和上市企業(yè)香江集團開始對接落地華東科創(chuàng)中心平臺項目，2020年6月落地，明確香江集團要引進一家全球TOP20的人工智能領(lǐng)軍企業(yè)平臺，結(jié)合平臺的創(chuàng)新資源和香江集團的產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)優(yōu)勢，預(yù)計在三年內(nèi)將集聚30家左右人工智能、新一代信息技術(shù)高科技企業(yè)，這種平臺型經(jīng)濟對城市創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展和推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的作用將日益明顯。

2019年，吳中高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值143.12億元，一般公共預(yù)算收入17.96億元，服務(wù)業(yè)增加值108.87億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值80.08億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值74.32億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值71.53億元，集體經(jīng)濟總資產(chǎn)47億元，村均穩(wěn)定收入4 500萬元。

3.3 城市更新展新顏，共建共享添活力

“以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)興城”，吳中高新區(qū)城市面貌發(fā)生了巨大的變化，千年大運河風(fēng)光帶沿岸的商務(wù)休閑配套和科技創(chuàng)新載體相得益彰；老小區(qū)改造提升和“黨建、社建、群建”三建共建社區(qū)治理新模式的創(chuàng)新，讓“美麗新南城、幸福新高地”的愿景正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

聚焦“核中之核”定位，努力提升城市業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、質(zhì)態(tài)，彰顯“城市魅力”。目前，三條輕軌貫穿城區(qū)，東吳北路南北向城市主軸城市功能區(qū)布局加快形成；運河風(fēng)光帶文旅設(shè)施進一步完善；石湖西路東西向主軸線的高端產(chǎn)業(yè)落地和大片拆遷工作已拉開序幕。

圍繞“引流、留人”目標(biāo)，努力實現(xiàn)公共資源均勻配置。大運河以北老城區(qū)的更新和大運河以南大規(guī)模城市興建過程中，堅持了教育、醫(yī)療等配套設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)、先實施，特別是在運河南新片區(qū)斥巨資引入蘇州外國語學(xué)校吳中分校、三級醫(yī)院等資源，為該片區(qū)引進高端產(chǎn)業(yè)、滿足城市居民多層次全方位的需求打下了更為堅實的基礎(chǔ)；同時持續(xù)推進網(wǎng)格聯(lián)動治理，結(jié)合吳中創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和文明城市等行動，進一步提升城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平。

4 深入推進“產(chǎn)融融合”，發(fā)揮“核中之核”引力

2012年，我國將進入“十四五”時期，站在歷史發(fā)展的新方位，在長三角一體化國家戰(zhàn)略推進中，蘇州市正瞄準(zhǔn)建設(shè)“現(xiàn)代化國際大都市、美麗幸福新天堂”，以開放推動創(chuàng)新發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強化有效投入、優(yōu)化營商環(huán)境、塑造城市品質(zhì)。吳中高新區(qū)作為蘇州市中心城區(qū)的重要組成部分，應(yīng)著力推動以下幾方面工作。

4.1 強化城市引領(lǐng)功能，做強中心城區(qū)能級

城市的不同階段，有不同的功能體現(xiàn)，但城市一定要結(jié)合自身的歷史條件和周邊的動態(tài)發(fā)展趨勢，謀劃發(fā)揮自己特有應(yīng)有的功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能空間耦合程度加大的形勢下，發(fā)揮城市的引領(lǐng)功能至關(guān)重要，是做強科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的重要推動器。

吳中高新區(qū)位于中心城區(qū)，應(yīng)立足于自身特定條件，放眼于長三角一體化建設(shè)推進中爭取國際化的資源和功能，發(fā)揮山水蘇州、人文吳中的資源優(yōu)勢、地處蘇城之中的區(qū)位優(yōu)勢、生活便利的人居優(yōu)勢，更好的對接融合到蘇州中心城區(qū)，通過完善教育、醫(yī)療等綜合配套，在繼續(xù)深入推動“一區(qū)三園”高效產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出在蘇州市融入長三角一體化過程中的服務(wù)長三角城市產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力。

4.2 優(yōu)化城市空間布局，強化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

“產(chǎn)城融合”強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)和城市的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)劃先行，在城市規(guī)劃中要重視因地制宜打造產(chǎn)業(yè)集群的理念，功能區(qū)域布局要科學(xué)合理，“融合”不是空間犬牙交錯、產(chǎn)業(yè)大雜燴的概念。

吳中高新區(qū)擴大“中心城區(qū)”對吳中區(qū)及周邊的引領(lǐng)輻射效應(yīng)，下一步應(yīng)加大突破的方面：①爭取引入更多有實力的產(chǎn)城融合單體項目，打造高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)，集創(chuàng)業(yè)、生活、休閑等要素于一體的適合城市經(jīng)濟發(fā)展的科技研發(fā)、新經(jīng)濟類項目載體，實現(xiàn)以點帶面的融合發(fā)展。②重點圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育科技發(fā)展新動能，支持武漢大學(xué)武珞科技園申報國家級科技孵化器及加快蘇州大學(xué)國家科技園吳中分園和中科院蘇州納米所雙創(chuàng)吳中示范等基地建設(shè)，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。③修訂《科技園評價新辦法》，鼓勵所有樓宇運營方在產(chǎn)業(yè)招商和運營方面全面提檔升級，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。④高標(biāo)準(zhǔn)深化新家橋片區(qū)超40hm2產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃，爭取滿足未來科研、總部和文化創(chuàng)意及高端居住的發(fā)展需求。

4.3 加快城市功能配套，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

城市功能配套包括硬件和軟件配套，硬件有基礎(chǔ)設(shè)施、外部環(huán)境等，軟件方面有文化、體制、營商環(huán)境、人力資源等。未來的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要充分考慮產(chǎn)城融合的信息化、服務(wù)化、協(xié)同化、智能化的特點。

吳中高新區(qū)重點要關(guān)注以下幾點：①重視5G時代新基建，為未來城市居民、市場主體和服務(wù)機構(gòu)的溝通和工作效能提升提供堅實的基礎(chǔ)條件。②圍繞產(chǎn)城融合“人、城市、產(chǎn)業(yè)”生態(tài)圈核心要素，加快推進與城市化、產(chǎn)業(yè)化配套的服務(wù)業(yè)，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。加快運河南重點區(qū)域高端商務(wù)樓宇、酒店建設(shè)，完善大型居住社區(qū)便民商業(yè)配套建設(shè)；依托吳中區(qū)乃至蘇州市的制造業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、金融創(chuàng)投等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。③基于人是城市的“魂”，人與城市的協(xié)同性關(guān)鍵要素，要持續(xù)推進公共服務(wù)下沉，強化社會保障，最大程度的滿足各類人群的獲得感、幸福感。

5 結(jié)束語

“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略是城市發(fā)展的有效模式，重要的是圍繞人的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能等核心要素平衡協(xié)調(diào)融合發(fā)展，相信國內(nèi)將會有更多成功的產(chǎn)城融合示范案例出現(xiàn)。