游 達(dá)，陳 瓊

(池州學(xué)院，安徽 池州 247100)

2020年，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前人口總數(shù)為14.1億，仍然位于世界第一人口大國(guó)位置，其中60歲及以上人口超過(guò)2.64億，占比達(dá)18.7%，意味著我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，但是，我國(guó)新生兒數(shù)量卻呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，這對(duì)我國(guó)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定形成不小的挑戰(zhàn)。2021年5月底，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出實(shí)施一對(duì)夫妻可生育三個(gè)子女政策及其配套支持措施。從“全面二孩”政策實(shí)施效果來(lái)看，短暫的生育峰值過(guò)后新生兒數(shù)量一路下降，甚至已跌破政策實(shí)施前的生育水平。究其原因，生育、養(yǎng)育、教育成本過(guò)高影響突出。三孩政策與以往生育政策不同之處在于，國(guó)家鼓勵(lì)生育的同時(shí)充分考慮阻礙社會(huì)生育意愿釋放的成本因素，推出了“三育一體化”的支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡可能為年輕夫妻減少生育顧慮。就教育環(huán)節(jié)而言，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平、擴(kuò)大托育服務(wù)資源供給將成為必然之舉。

一、三孩政策背景下我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)前教育普及水平提升、發(fā)展整體向好，國(guó)家與社會(huì)的重視程度持續(xù)上升，各類支持政策相繼出臺(tái)。社會(huì)民眾的學(xué)前教育訴求日益多樣，托育服務(wù)需求與日俱增，同時(shí)對(duì)教育的普惠、公平更加關(guān)注，也聚焦于政府、家庭、幼兒園等不同主體的利益均衡，三孩政策的實(shí)施，將對(duì)學(xué)前教育提出更高發(fā)展要求。

1.普及水平提升，發(fā)展整體向好

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，普及水平逐步提升，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題得到有效緩解，學(xué)前教育發(fā)展整體向好。2014年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率首次達(dá)到70%后，2015—2019年間以年均超2%的水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2019年，已達(dá)到83.4%，如表1所示。2021年7月21日舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛針對(duì)三孩生育政策的學(xué)前教育支撐問(wèn)題指出，2020年我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已達(dá)85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，計(jì)劃到2025年毛入園率提高到90%以上，進(jìn)一步建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系[1]。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)前教育的幼兒園數(shù)量、教職工人數(shù)、專任教師人數(shù)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，幼兒園的教學(xué)及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、其他用房、綠化用地面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積等辦學(xué)條件得以持續(xù)改善。2019年，我國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)28.12萬(wàn)所，同比增長(zhǎng)率超過(guò)5%，教職工數(shù)量、專任教師數(shù)量保持較高增速，同比增長(zhǎng)率均達(dá)7%以上，如表2所示?？傮w來(lái)看，我國(guó)學(xué)前教育的硬件設(shè)施、師資力量都保持較高投入水平，為全面普及學(xué)前教育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 2015—2019年我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展概況

表2 2019年我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)

2.政策工具多元，重視程度上升

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》導(dǎo)向下，基本普及學(xué)前教育、擴(kuò)大學(xué)前教育資源、保證學(xué)前教育質(zhì)量受到社會(huì)廣泛關(guān)注，各級(jí)政府也先后出臺(tái)各類具有針對(duì)性、適應(yīng)性的政策。截至2018年底，全國(guó)有遼寧省、浙江省、甘肅省、北京市等20個(gè)省市級(jí)政府單位出臺(tái)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，各省市均設(shè)定到2020年完成三年毛入園率達(dá)到85%及以上的目標(biāo)，從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，各省市不僅順利達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，而且超過(guò)70%的省市三年毛入園率超過(guò)85%，普惠性幼兒園覆蓋率也均達(dá)80%[2]。就政策工具類型而言，各省市傾向使用命令性政策工具，激勵(lì)性、混合性、能力建設(shè)性政策工具也有所應(yīng)用。一項(xiàng)針對(duì)寧波市學(xué)前教育服務(wù)政策工具的研究顯示，2011年2月至2016年5月，寧波市政府及相關(guān)部門共發(fā)布的14項(xiàng)學(xué)前教育政策，全部涉及命令性政策工具，同時(shí)含有激勵(lì)性政策工具9項(xiàng)、能力建設(shè)工具6項(xiàng)，系統(tǒng)變革工具和勸告告知工具合計(jì)5項(xiàng)[3]。總體來(lái)看，我國(guó)各級(jí)政府發(fā)布的學(xué)前教育政策數(shù)量明顯上升，在工具選擇方面也突破了以往單一工具類型的局限，這表明我國(guó)各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度較高，三孩政策的學(xué)前教育政策環(huán)境良好。不過(guò)各級(jí)政府依然偏好使用命令性和激勵(lì)性政策工具，其優(yōu)勢(shì)在于能通過(guò)強(qiáng)制命令和資源調(diào)整約束學(xué)前教育發(fā)展，對(duì)達(dá)成學(xué)前教育目標(biāo)、保證學(xué)前教育公共產(chǎn)品屬性意義明顯，對(duì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源和形成長(zhǎng)效教育發(fā)展機(jī)制而言具有一定局限性。

3.生育顧慮明顯，托育需求突出

在國(guó)家鼓勵(lì)生育的政策走向面前，女性面臨的壓力與挑戰(zhàn)再次加劇。我國(guó)女性勞動(dòng)參與率超過(guò)70%，位居世界之首。職場(chǎng)女性懷孕生子本就容易影響職業(yè)生涯，后續(xù)幼兒撫育帶來(lái)的職場(chǎng)中斷風(fēng)險(xiǎn)更會(huì)使不少女性放棄生育多個(gè)子女，這種情況在城市雙職工以及隔代照料缺失的家庭中尤為突出。2017年，我國(guó)學(xué)者針對(duì)3歲以下幼兒托育服務(wù)展開(kāi)的調(diào)查研究顯示，有35.8%的家長(zhǎng)具有3歲以下幼兒托育需求，在無(wú)祖輩參與幼兒撫育的家庭中這一數(shù)據(jù)高達(dá)43.1%，而3歲以下的幼兒入托率不足10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25%～55%的嬰幼兒托育水平[4]。實(shí)際上，該調(diào)查結(jié)果是基于全面二孩政策實(shí)施一年后所得，盡管彼時(shí)新生兒人口數(shù)量達(dá)到近年高峰，但是，三孩政策的出臺(tái)有望形成新一輪生育高峰，加之社會(huì)環(huán)境與民眾觀念的變化，屆時(shí)普通家庭對(duì)3歲以下幼兒托育服務(wù)的需求更加突出。與此同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)生育環(huán)境面臨的不僅僅是3歲以下幼兒托育服務(wù)的供需嚴(yán)重失衡，還有嬰幼兒托育服務(wù)主體、內(nèi)容、模式等方面的不確定性，即年輕夫婦面對(duì)社會(huì)托位不足的同時(shí)，對(duì)托育服務(wù)質(zhì)量存在諸多疑慮。無(wú)論是父母與幼兒分離的不舍和焦慮，還是父母出于對(duì)沒(méi)有自理能力幼兒的擔(dān)心與憂慮，抑或父母對(duì)社會(huì)托育服務(wù)的信任缺失，都會(huì)影響社會(huì)嬰幼兒托育事業(yè)的推進(jìn)及發(fā)展，最終也會(huì)對(duì)家庭生育決策造成一定影響。因此，廣大民眾對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)量與質(zhì)的需求，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家制定生育政策、出臺(tái)配套措施時(shí)充分考慮的問(wèn)題。

4.聚焦教育公平，追求利益平衡

隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度不斷上升、各項(xiàng)投入持續(xù)增長(zhǎng)，幼兒“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到有效緩解，民眾對(duì)學(xué)前教育的期待也由增量供應(yīng)進(jìn)一步向公平正義轉(zhuǎn)變。與義務(wù)教育的公立學(xué)校主導(dǎo)為主不同，學(xué)前教育以民辦幼兒園為主力，公辦幼兒園數(shù)量較少，僅能滿足一小部分幼兒的入園需求。但是，就民辦幼兒園市場(chǎng)而言，收費(fèi)整體偏高、教育質(zhì)量參差不齊、辦園資質(zhì)不足等問(wèn)題根深蒂固，各種虐童事件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，極大程度損耗了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的信任與依賴。實(shí)際上，家長(zhǎng)對(duì)于入園這一環(huán)節(jié)的不滿，不僅因?yàn)楣⒂變簣@和民辦幼兒園之間比例失衡、水平懸殊，而且在于公立幼兒園的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是否透明合理，即所有幼兒是否具有平等進(jìn)入公立幼兒園的機(jī)會(huì)，或者說(shuō)公立幼兒園的學(xué)位派發(fā)是否依賴家長(zhǎng)的職業(yè)背景、社會(huì)關(guān)系等因素。與此同時(shí)，學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距、地域發(fā)展不均衡問(wèn)題進(jìn)入人們的視野，人們對(duì)更廣泛、更深刻的教育公平度更加關(guān)注。家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)前教育公平性的執(zhí)著，歸根到底是對(duì)學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不規(guī)范的隱憂，只有從根源上縮小并逐步消除公辦幼兒園和民辦幼兒園之間的辦學(xué)差距，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)、過(guò)程、結(jié)果公平。此外，學(xué)前教育和政府部門、家長(zhǎng)及幼兒、園校、教師等密切關(guān)聯(lián)，各方利益訴求是否在價(jià)值公平原則下得到合理滿足，都會(huì)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量與效率形成深刻影響，盡可能平衡各方合理利益訴求，在實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益中具有重要作用[5]。

二、三孩政策背景下，我國(guó)學(xué)前教育的資源供給

三孩政策將學(xué)前教育納入配套支撐措施，以此幫助年輕夫妻降低教育成本、緩解教育焦慮，因而還需從資源供給角度進(jìn)一步提高學(xué)前教育發(fā)展水平。具體實(shí)踐中，既要保持園舍、師資的增量供應(yīng)，又要提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比重，還要推進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)一體化培養(yǎng)，全面做好人力、物力、財(cái)力的供應(yīng)保障工作。

1.保持增量供應(yīng)，全面普及學(xué)前教育

目前，我國(guó)學(xué)前教育正值追求入園率和人口政策的壓力疊加期，學(xué)前教育資源供給面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。有學(xué)者基于“全面二孩”政策對(duì)我國(guó)學(xué)前教育資源供需狀況予以分析預(yù)測(cè)，提出到2022年我國(guó)在園兒童數(shù)量規(guī)模達(dá)到頂峰，學(xué)前教育資源缺口也將達(dá)到最大，預(yù)估為滿足社會(huì)學(xué)前教育需求，要在2015年的資源基礎(chǔ)上再增加7.53萬(wàn)所幼兒園和42.42萬(wàn)個(gè)教學(xué)班，同時(shí)需要補(bǔ)足的教職工人數(shù)缺口為436.60萬(wàn)～751.07萬(wàn)人，其中保教人員缺口為343.08萬(wàn)～517.79萬(wàn)人[6]。因而在三孩政策實(shí)施之際，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育資源擴(kuò)容工程，在加快利用騰退空間新建、改建園舍的同時(shí)，支持國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)街道等力量參與辦園，探索以租代建、購(gòu)買服務(wù)等靈活形式，多渠道、多途徑擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。尤其要在推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展導(dǎo)向下，側(cè)重基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的學(xué)前教育資源供給，切實(shí)縮小地域間、城鄉(xiāng)間資源差距，通過(guò)資源供給彰顯國(guó)家全面普及學(xué)前教育的決心，使社會(huì)民眾享受更充足、更公平的學(xué)前教育服務(wù)，在社會(huì)民眾教育信心逐步增強(qiáng)的過(guò)程中，進(jìn)一步解除教育焦慮、釋放生育意愿。

2.強(qiáng)化財(cái)政支撐，保障幼兒切身權(quán)利

從國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展來(lái)看，學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%的國(guó)家，其財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中的占比平均達(dá)到9.67%，毛入園率在60%～80%的國(guó)家這一數(shù)據(jù)的平均值為7.73%，2013年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到67.5%的情況下，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比只有3.5%，即使自2018年起我國(guó)學(xué)前教育毛入園率已超過(guò)80%，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比依然達(dá)不到國(guó)際普遍水平。隨著三孩政策的落地實(shí)施，國(guó)家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高支付水平，以保障幼兒群體的受教育權(quán)利。一方面，可繼續(xù)采取當(dāng)前國(guó)家財(cái)政兜底的學(xué)前教育補(bǔ)助模式，建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育體系，將學(xué)前教育費(fèi)用減免的實(shí)惠直接落在廣大幼兒及其家長(zhǎng)頭上。另一方面，政府應(yīng)積極探索更具有公平性、效率性的保障路徑?？蓢L試巴西、墨西哥、古巴等發(fā)展中人口大國(guó)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育或免費(fèi)教育系統(tǒng)，可通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、現(xiàn)金補(bǔ)助、發(fā)放教育券、抵扣個(gè)人所得稅等形式，予以適齡兒童及其家庭形式多樣的財(cái)政資助，支持幼兒家庭選擇質(zhì)量較好的正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育公平及均衡發(fā)展，國(guó)家財(cái)政支撐應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先原則，無(wú)論是財(cái)政投放還是費(fèi)用減免應(yīng)優(yōu)先向弱勢(shì)兒童傾斜，各地也要依托國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展弱勢(shì)兒童學(xué)前教育，以此保證弱勢(shì)群體幼兒獲得平等的受教育權(quán)利。

3.推進(jìn)一體培養(yǎng)，完善托育人才供給

推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給，是三孩政策下的社會(huì)需求傾向，也是學(xué)前教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，而如何做好托育服務(wù)的人才供給工作，則需要高校深入思考并為之做出努力。我國(guó)高校學(xué)前教育專業(yè)主要對(duì)接3～6歲幼兒的保育教育，專業(yè)課程的內(nèi)容、形式也基本圍繞如何促進(jìn)該年齡段幼兒成長(zhǎng)展開(kāi)。實(shí)際上，對(duì)個(gè)體發(fā)展意義重大的敏感期，分布在嬰幼兒成長(zhǎng)的整個(gè)過(guò)程，如果只將3～6歲幼兒發(fā)展作為教育重點(diǎn)，容易造成幼兒發(fā)展過(guò)程內(nèi)在銜接性的機(jī)械割裂，對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)具有一定制約性，因而，高校人才培養(yǎng)必須對(duì)接專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)學(xué)前教育0～6歲一體化培養(yǎng)，使未來(lái)學(xué)生的就業(yè)、職業(yè)更具專業(yè)性。高校應(yīng)在《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的指導(dǎo)下，優(yōu)化專業(yè)課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化0～6歲幼兒教育工作的理論系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)教育知識(shí)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教育技能、師德修養(yǎng)等方面予以培養(yǎng)，幫助學(xué)生盡快掌握親近三歲以下幼兒、獲得幼兒信賴，以及能根據(jù)幼兒個(gè)體特征開(kāi)展差異化教育的能力[7]。與此同時(shí)，三孩政策對(duì)托幼問(wèn)題高度關(guān)注和支持，試圖給予生育家庭有力支撐，高校專業(yè)教育除了隨之推進(jìn)一體化培養(yǎng)以外，還應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力和溝通能力，使學(xué)生保持專業(yè)敏銳，能在與同行的交流互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我反思和自我進(jìn)步，也使學(xué)生步入工作崗位后能與幼兒家長(zhǎng)展開(kāi)積極溝通，從而幫助幼兒家長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的家庭育兒環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)育兒知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)從專業(yè)機(jī)構(gòu)向家庭的有效流動(dòng)。

三、三孩政策背景下我國(guó)學(xué)前教育的服務(wù)延伸

三孩政策的實(shí)施必然導(dǎo)致社會(huì)對(duì)學(xué)前教育提出更多要求，僅從與學(xué)前教育有關(guān)的人、財(cái)、物入手保證基礎(chǔ)資源供給，很難真正契合廣大民眾對(duì)學(xué)前教育的需求和期待。還需從政策導(dǎo)向、教育規(guī)范、低齡托育等方面入手，進(jìn)一步做好學(xué)前教育的服務(wù)延伸，使學(xué)前教育作為人口政策的配套措施，能切實(shí)緩解年輕夫妻的生育壓力和生育焦慮。

1.豐富政策工具箱，激發(fā)辦學(xué)活力

三孩政策帶來(lái)的不僅僅是可能出現(xiàn)的生育高峰，還會(huì)在教育服務(wù)層面涌現(xiàn)新矛盾、新問(wèn)題，廣大民眾也會(huì)增加新要求、新呼聲，因此政府需要豐富學(xué)前教育政策工具箱，通過(guò)創(chuàng)新使用政策工具激發(fā)社會(huì)辦學(xué)活力。在此過(guò)程中，政府要保證政策工具的價(jià)值方向。學(xué)前教育不僅是學(xué)齡前兒童享有的教育權(quán)利，而且關(guān)乎廣大民眾的根本利益，學(xué)前教育政策工具必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，著眼于群體訴求和社會(huì)公平，使各項(xiàng)資源真正流向最佳領(lǐng)域。與此同時(shí)，政府部門要把握好政策工具的使用尺度。對(duì)于政府部門常用的政策工具而言，要在保證政策權(quán)威的同時(shí)追求政策實(shí)施效果。比如成本低、執(zhí)行效率高的命令性政策工具，不能只強(qiáng)調(diào)政策的行為要求規(guī)則而過(guò)度回避懲罰規(guī)則，尤其在三孩政策下，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育有內(nèi)涵、高質(zhì)量的發(fā)展寄予厚望，教育政策必須對(duì)不符合教育要求和市場(chǎng)規(guī)律的教育服務(wù)及時(shí)干預(yù)，以保證廣大民眾的教育權(quán)利和社會(huì)教育公平待遇。又比如使用頻率較高的激勵(lì)性政策工具，應(yīng)更多考慮在短期的資源調(diào)整下，如何形成更廣泛、更長(zhǎng)久的價(jià)值效應(yīng)，也要從政策成本角度考慮怎樣發(fā)揮監(jiān)督作用。在學(xué)前教育資源增量與提質(zhì)的雙重要求下，政府應(yīng)適度增加能力建設(shè)性工具的使用，尤其在園舍建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面，要通過(guò)政策引導(dǎo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。政府也要通過(guò)廣泛使用混合性政策工具，形成財(cái)政補(bǔ)助、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買等多元混合資源供給模式，以激發(fā)不同主體參與學(xué)前教育服務(wù)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

2.追求教育規(guī)范化，提升教育水平

社會(huì)對(duì)學(xué)前教育公平性的關(guān)注與追求，既是民眾對(duì)切身利益的表達(dá)與捍衛(wèi)，也是國(guó)家現(xiàn)代治理應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問(wèn)題，只有使學(xué)前教育走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路，切實(shí)提高學(xué)前教育的效率與水平，才能使廣大民眾感受到來(lái)自學(xué)前教育的公平正義，才能增強(qiáng)民眾對(duì)學(xué)前教育的信心與支持。追求學(xué)前教育規(guī)范化，就要明確學(xué)前教育要求。園舍建設(shè)、設(shè)施配備必須嚴(yán)格遵循國(guó)家衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障幼兒身體健康和生命安全。為進(jìn)一步提高社會(huì)生育水平，國(guó)家層面出臺(tái)“雙減政策”(減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))著力整治教育問(wèn)題，明確提出各地在落實(shí)“雙減”工作的同時(shí)，要做好3～6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作。鑒于此，各級(jí)政府需嚴(yán)厲整治超前教育、幼兒園小學(xué)化、過(guò)度重視幼小銜接知識(shí)儲(chǔ)備等市場(chǎng)亂象，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)前班、英語(yǔ)啟蒙班、思維拓展班、幼小銜接班等名義開(kāi)展線下學(xué)科類培訓(xùn)，對(duì)違反國(guó)家政策規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以嚴(yán)厲、從重處罰，以形成校外培訓(xùn)市場(chǎng)的警示作用。從而解決幼兒家長(zhǎng)的教育焦慮問(wèn)題，真正凈化幼兒的成長(zhǎng)與發(fā)展空間?？傊瑢W(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展，要著眼于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和教育保育兩個(gè)方面，同時(shí)，也要從幼兒園和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)入手，使學(xué)前教育布局規(guī)劃得以在統(tǒng)一的思想、環(huán)境下穩(wěn)步推進(jìn)。

3.教育向低齡延伸，拓寬服務(wù)范疇

受到社會(huì)整體需求的影響，學(xué)前教育向低齡延伸已是必然，政府部門需在這一趨勢(shì)下引導(dǎo)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)納入學(xué)前教育系統(tǒng)。政府部門要引導(dǎo)普惠性幼兒園的學(xué)前教育向低齡延伸，以擴(kuò)大服務(wù)空間、增加社會(huì)托位，承擔(dān)起社會(huì)托育服務(wù)的重要職責(zé)。同時(shí)要鼓勵(lì)非普惠性幼兒園和社會(huì)早教機(jī)構(gòu)開(kāi)展托育早教業(yè)務(wù)，從而在分擔(dān)社會(huì)托育服務(wù)壓力的過(guò)程中，幫助這類園?；驒C(jī)構(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、聚集在冊(cè)生源，通過(guò)盡早占據(jù)市場(chǎng)份額來(lái)分擔(dān)成本。與此同時(shí)，教育部、衛(wèi)計(jì)委、婦聯(lián)等各部門需全面參與托育服務(wù)建設(shè)工作，協(xié)同推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育的政策法規(guī)、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求和服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，堅(jiān)決整頓、取締環(huán)境設(shè)施不達(dá)標(biāo)及不具備托育資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也要為積極開(kāi)展托育服務(wù)、配合監(jiān)督部門整改的機(jī)構(gòu)，提供財(cái)政幫扶及專業(yè)指導(dǎo)，以此盡快培育一批符合社會(huì)需求和辦學(xué)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)。此外，學(xué)前教育向低齡延伸應(yīng)盡量為家長(zhǎng)提供更多幫助與指導(dǎo)。對(duì)于缺乏育兒經(jīng)驗(yàn)的年輕家長(zhǎng)，社區(qū)內(nèi)的公益性托育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供上門指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長(zhǎng)盡快掌握基本育兒保教知識(shí)。對(duì)于幼兒托育存在接送難的家庭，社區(qū)托育機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身?xiàng)l件和家長(zhǎng)需求，適度提供幼兒接送服務(wù)，從而使3歲以下嬰幼兒托育成為真正能解決家長(zhǎng)育兒?jiǎn)栴}的服務(wù)[8]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，三孩政策背景下的學(xué)前教育，必須在補(bǔ)齊短板的同時(shí)為實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展創(chuàng)造可能。這就要求學(xué)前教育不能只著眼于硬件設(shè)施、財(cái)政投入、人才培養(yǎng)等資源供給，而是要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦社會(huì)教育需求，圍繞普惠、公平、效率等重點(diǎn)問(wèn)題，為社會(huì)提供有力的政策支撐、規(guī)范教育、嬰幼兒托育等延伸服務(wù)，從而使有品質(zhì)、有保障的學(xué)前教育服務(wù)，成為助力三孩政策、釋放社會(huì)生育意愿的積極因素。