文／段宏波

（作者系中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院長聘副教授）

8月25日是2021年全國低碳日，今年主題是“低碳生活，綠建未來”，這與當(dāng)下社會各界正在努力踐行碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)高度一致，公眾在探索如何才能實現(xiàn)低碳生活之時，對“雙碳”目標(biāo)離我們到底有多遠(yuǎn)的好奇也與日俱增。

所謂“碳達(dá)峰”，是國家承諾在2030年前二氧化碳的排放總量不再增長，達(dá)到峰值之后逐步下降；“碳中和”則是指到2060年，國家利用自然碳匯或人為碳去除技術(shù)應(yīng)用等抵消掉當(dāng)年總的排放量，使之實現(xiàn)正負(fù)平衡，值得注意的是，這里的排放不僅指二氧化碳，還包括甲烷、氫氟化物等所有非碳溫室氣體。

做好碳達(dá)峰、碳中和工作方面，我們需要全國一盤棋從根本和源頭上作出部署，明確加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略角度有序推進(jìn)節(jié)能降碳等。因此，當(dāng)前要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，推動煤炭消費盡早達(dá)峰，從制度上保障退煤進(jìn)程的平穩(wěn)進(jìn)行；加快全國用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善能消能效雙控制度。因地制宜地積極開展國土增綠行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

碳達(dá)峰可視為碳中和的先期目標(biāo)，碳排放達(dá)峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實現(xiàn)長期的碳中和。與發(fā)達(dá)國家40-60年的碳達(dá)峰-碳中和過渡期相比，我國的過渡期僅為30年，這意味著達(dá)峰以后的平臺期要大幅縮短，給社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來的沖擊也更大。因此，當(dāng)務(wù)之急是有效控制和減少二氧化碳排放的增量，推進(jìn)碳排放盡早達(dá)到峰值；隨后提出碳達(dá)峰-碳中和過渡期的中期目標(biāo)，借此將碳排放推入下降的快車道，這是實現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)的必然選擇。

具體而言，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時控制煤電、鋼鐵、水泥、石油、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張來降低單位GDP能耗，繼而控制能源消費總量增長。我們的研究表明，碳中和目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度溫控目標(biāo)具有較高的一致性，而后者要求2050年的能源消費總量下降30%左右，化石能源（主要指煤炭、石油、天然氣）消費下降73.9%。

我們要從顛覆式的視角來看待和推動“雙碳”目標(biāo)下的碳減排，因此，我國以化石能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行。從“十四五”開始，要嚴(yán)格控制煤炭消費量的反彈，最好能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭消費零增長，到“十四五”末揭開煤電逐步退役的序幕。盡管總體上看我國煤電廠剩余的技術(shù)生命周期較長，普遍在20年左右，但其運營已接近了盈虧平衡點，未來碳價手段的有效利用，可大幅降低大規(guī)模退煤帶來的潛在資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。研究顯示，在當(dāng)前50元/噸二氧化碳價格水平下，若未來以年均4%的速度增長，則剩余電廠生命周期可平均縮短5.43年。因此，完善碳市場建設(shè)對經(jīng)濟(jì)退煤和低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型均具有重要意義。

為順利實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能等可再生能源，支撐終端應(yīng)用的大規(guī)模電氣化需求。此外，碳捕獲與封存等低碳或負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展也應(yīng)充分重視，其在碳中和目標(biāo)達(dá)成中的貢獻(xiàn)最高可達(dá)到20%。同時我們還應(yīng)看到每個地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)布局等方面的差異，區(qū)別化區(qū)域達(dá)峰時間?？傮w上看，一些東部發(fā)達(dá)省市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較領(lǐng)先，碳定價下的退煤風(fēng)險相對較小，有條件在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。此外，部分西部地區(qū)，其可再生能源條件好，有較豐富的水力、風(fēng)力、太陽能發(fā)電資源，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整靈活性較高，也有條件先期實現(xiàn)碳達(dá)峰。