摘要:在全面推進新時代中國特色國家安全建設的大背景下,國家和人民對民航安全提出了更高的標準與要求。雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的騰飛,我國民航業(yè)取得了巨大進步,民航企業(yè)也越來越意識到安全文化建設對于個人、企業(yè)、社會以及國家發(fā)展的價值與意義,但一些民航不安全事件仍然存在,嚴重威脅到國家安全建設。為改善此種情況,本文對民航安全文化進行概述,并分析了加強民航企業(yè)安全文化建設的必要性,最后給出了新形勢下民航企業(yè)安全文化建設的有效路徑。
關鍵詞:民航企業(yè);安全文化建設;必要性;路徑
隨著民眾物質(zhì)生活水平的提高,民航出行這一“舊時王謝堂前燕”,也如汽車、火車、輪船等大眾出行方式一般,逐漸“飛入尋常百姓家”,成為現(xiàn)代社會人們不可或缺的重要出行方式。航空出行方便快捷、服務周到、溫馨舒適,是人們長距離出行的理想方案。但是,與汽車、火車等普通交通方式相比,民航出行伴隨著更大的危險性與不安全因素,其極易受到外界自然環(huán)境、機械設備故障、人為惡意操作等因素影響,這對人們的生命財產(chǎn)與健康將造成直接威脅。鑒于此,為保障航空安全,盡可能預防和減少民航安全事故發(fā)生,民航企業(yè)一定要加強安全文化建設,斬斷民航不安全事件滋生的根源。
1 民航企業(yè)安全文化概述
1.1 安全文化
安全文化隸屬“文化”范疇,是社會文化的重要分支。由于人們的認識存在差異,加之安全文化應用的范圍不同,于是,關于安全文化的概念界定,世界上眾說紛紜,莫衷一是。國際核安全咨詢組織在1991年首次給出安全文化的定義,其認為安全文化是一種介于單位和個人之間的,超出一切之上的觀念,這一概念主要是針對核安全問題提出的[1]。我國學者曹琦在前人研究的基礎上,通過多方對比、綜合分析調(diào)查,認為安全文化是安全價值觀與安全行為準則的總和[2]。此外,1994年,《中國安全文化建設系列叢書》也給出了關于安全文化的定義。叢書指出,人類在生產(chǎn)與發(fā)展中為保障身心安全所從事的一切活動,并基于安全活動所建立的安全體系,獲得的安全物質(zhì)財富與精神財富的總和。由上可知,安全文化是一個大概念,這里所研究的是基于企業(yè)安全生產(chǎn)、運營與發(fā)展的企業(yè)安全文化建設。
1.2 民航安全文化
民航安全文化是安全文化的亞文化,它是將安全文化放在民航這一特定行業(yè)領域內(nèi)來說的。民航業(yè)是我國所有行業(yè)中最能彰顯國家綜合國力和科技發(fā)展水平的一個行業(yè),該行業(yè)屬于資金密集與技術密集型行業(yè),具有運營風險大、安全標準高的特性。在長期的實踐發(fā)展中,中國民航業(yè)形成了獨具特色、體系完整的民航安全文化。所謂“民航安全文化”,主要是指民航企業(yè)在確保航行安全的前提下,凝練出的符合航空企業(yè)發(fā)展特點,且被全體民航企業(yè)員工所認同、支持與遵守的民航工作準則、價值觀念、行為作風、法規(guī)規(guī)章等的總和[3]。從內(nèi)容上來看,民航安全文化包括安全物態(tài)文化、安全制度文化、安全行為文化、安全觀念文化幾個層面,它們共同構成了完整的民航安全文化體系。
2 加強民航企業(yè)安全文化建設的必要性
首先,民航企業(yè)安全文化建設能提高企業(yè)核心競爭力。民航企業(yè)核心競爭力的提升離不開企業(yè)文化建設,安全文化建設作為企業(yè)文化建設的一部分,其建設效果直接關乎民航企業(yè)核心競爭力的高低。加強民航企業(yè)安全文化建設有利于在企業(yè)內(nèi)部形成一種和諧美好的安全文化氛圍,刺激身處和諧文化氛圍中的民航員工積極向上、奮發(fā)圖強、再接再厲,這在循序漸進中提高了民航企業(yè)的核心競爭力[4]。
其次,民航安全文化建設助力良好航企形象的塑造。作為服務型企業(yè),民航企業(yè)在發(fā)展中尤其應注重良好市場形象的塑造,而安全文化建設是衡量民航企業(yè)形象是否良好的重要標準。安全文化建設能促使民航企業(yè)不同部門、全體員工恪守“安全第一底線”,盡最大努力減少民航企業(yè)在航空中出現(xiàn)的不安全事件,為旅客提供難忘的民航服務,這增強了該民航企業(yè)在市場競爭中的辨識度,有利于良好民航企業(yè)形象的塑造。
3 民航企業(yè)安全文化建設的有效路徑
3.1 多途徑完善民航企業(yè)安全文化體系
3.1.1 鞏固安全物態(tài)文化建設
安全物態(tài)文化建設就是將民航安全置于可靠的物質(zhì)保障基礎之上,確保航空飛行各項軟硬件基礎設備,包括飛機機械設備、飛行品質(zhì)智能監(jiān)控系統(tǒng)、航班動態(tài)展示系統(tǒng)、飛機維修管理系統(tǒng)、飛行總控室等無安全隱患[5]。隨著科技的發(fā)展,我國民航企業(yè)安全發(fā)展越來越依賴于科技發(fā)展與進步,但部分民航企業(yè)由于資金缺乏、觀念陳舊,無法迎合科技發(fā)展更新配套的航空設施設備,這加大了民航安全事故發(fā)生的風險。為鞏固安全物態(tài)文化建設,民航企業(yè)應運用辯證的觀念與安全創(chuàng)新的思維看待航空設施設備的更新問題。在安全設備引入前,要先做好飛行安全論證,并進行飛行安全風險分析,在確保飛行安全保障水平不會降低的前提下引入或更新設備。正式引入設施設備時,應秉承全套購置的思想。如在引進飛機時不僅要引進與其相配套的設備設施,還應將配套設施的相關學科知識與操作技能共同引入,以確保后期航空的安全性。
3.1.2 促進安全制度文化建設
民航企業(yè)安全制度文化建設可從安全法制體系、安全監(jiān)察體系以及安全文化建設監(jiān)督考核體系建設著手。首先,健全安全法制體系。安全法制體系是民航企業(yè)實施安全生產(chǎn)、運營與管理的制度保障,只有完善相關法律法規(guī),才能確保安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。安全法制體系構建可通過完善專業(yè)性安全規(guī)章制度和健全安全管理責任制兩個層面落實。民航空管是民航業(yè)的重要組成部分,民航安全制度文化建設中,民航空中交通安全管理制度建設必不可缺。民航空管部門應基于空中交通管理安全需要制定民航空管安全管理制度,包括民航空管安全工作的流程、空管安全應急制度、安全保障制度以及空管安全責任制度等。特別是,要重點完善民航空管安全責任制度,對部門領導、主管以及普通員工的空管安全職責進行明確。此外,企業(yè)的飛行部、安技部、維修部等應制定各自的安全工作制度,必要時還可針對各部門的一些關鍵人員制定專門的管理制度。
其次,健全監(jiān)察體系。民航企業(yè)應建立企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)察審計機構,通過內(nèi)審機構進行自我監(jiān)督審計,確保生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范、安全、有序運行。同時,我國民航企業(yè)還應不斷健全“公司級、二級單位、生產(chǎn)一線”等三級安全監(jiān)察網(wǎng)絡,讓安全監(jiān)察更全面、更有力[6]。另外,還要形成“安全監(jiān)察、發(fā)現(xiàn)問題、制定舉措、跟蹤落實、效果評價”的閉環(huán)管理,做到以安全監(jiān)察領頭,確保后續(xù)各個環(huán)節(jié)有效進行的民航安全管理機制。
最后,健全安全文化建設的考核監(jiān)督機制。安全文化建設不是短暫的努力,而是需要長久貫穿于民航企業(yè)可持續(xù)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的重要任務,民航企業(yè)應將其納入企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃中,擺上戰(zhàn)略高位。而要實現(xiàn)這一點,健全安全文化建設的考核監(jiān)督機制尤為重要。企業(yè)在制定安全文化建設的有效運作方法時,應逐步完善量化指標評價體系,并將指標評價運用于對安全文化建設方法運作過程與成效的監(jiān)督上,運用監(jiān)督考核來確保安全文化建設的可靠性與高效性[7]。
3.1.3 加強安全行為文化建設
首先,企業(yè)需加強人員培訓,提高人員素質(zhì)。民航企業(yè)加強安全教育培訓是貫徹安全生產(chǎn)方針、落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、防止企業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不安全行為的重要手段[8]。在信息化的21世紀,民航技術發(fā)展迅速,民航企業(yè)安全事故中很多是由于企業(yè)員工安全技術水平低導致的,而加強安全教育培訓可對此種情況予以有效改善。這里以民航空管員工培訓來說明。企業(yè)應對民航空管員工進行定期或不定期的安全教育培訓。在培訓時,要重點對空管員工的資源整合能力、危機處置能力、安全技術操作能力、創(chuàng)新改革能力等進行培訓。關于培訓形式,企業(yè)應借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀民航企業(yè)關于空管員工的安全教育培訓方法,結(jié)合“線上+線下”、“理論實踐”等多種形式,提高空管員工參與培訓的積極性。為確保培訓的有效性,還可建立民航空管安全教育培訓的激勵機制。例如,可推行空管安全教育培訓淘汰制與待崗制,對于培訓成果不達標的空管人員給予淘汰或待崗處理,以提高空管人員參與培訓的積極性。對于培訓成績優(yōu)異的人可進行獎金、福利等激勵。
其次,重點加強對民航企業(yè)安全骨干隊伍的建設。確保民航安全是全體民航企業(yè)員工的共同職責,但在民航企業(yè)所有的人員隊伍中,飛行、機務、簽派三支隊伍在安全文化建設中的作用更加突出,屬于骨干隊伍[9]。在進行安全行為文化建設時,企業(yè)應著重對這些骨干隊伍進行重點與專門培訓。例如,在科技的推動下,很多民航企業(yè)引入了新飛機、新機型,而加強對飛行人員的安全教育培訓,全面提升其安全飛行意識以及綜合飛行技能,可更有效保障航空安全。
3.1.4 推動安全觀念文化建設
民航企業(yè)應深化認識,推動安全觀念文化建設。首先,明確安全文化主體的開放性,實施跨文化管理。安全文化的主體具有開放性,企業(yè)在進行安全文化建設的過程中,可以對不同行業(yè)領域內(nèi)安全文化建設的精髓予以借鑒吸收,以不斷拓展企業(yè)現(xiàn)有安全文化建設的思路,做到安全文化建設工作的與時俱進、改革創(chuàng)新。當然,別人的并不一定是最好的,民航企業(yè)應將安全文化看成是一個動態(tài)發(fā)展的過程,在安全文化建設中結(jié)合自身實際情況對現(xiàn)有工作的缺陷進行彌補與改善,以提升工作質(zhì)效。其次,企業(yè)推動安全觀念文化建設需要樹立“新觀點”。這里的“新觀點”主要是全面的觀點、預防為主的觀點、科學的觀點。全面的觀點即民航企業(yè)在安全管理中應做到管理對象、管理范圍、管理方法、管理人員的全面性;預防為主的觀點是安全管理重在預防,安全管理人員應做到“防微杜漸”、“未雨綢繆”,將航空安全事故扼殺在搖籃中;科學的觀點就是在現(xiàn)代社會中,民航企業(yè)應緊跟時代發(fā)展步伐,注重運用現(xiàn)代科學技術加強安全管理。
3.2 加強對民航企業(yè)安全文化建設的評估
要想強化民航企業(yè)安全文化建設,不能單單停留在安全文化理念宣傳、制度制定等層面上,還要讓民航安全文化建設落到實效上。要達到這一目的,進行安全文化建設評估很有必要。民航企業(yè)的安全文化建設是一個繁瑣復雜的工程,開展對安全文化建設實際情況與效果的評估理應成為安全文化建設的重要內(nèi)容。加強民航企業(yè)安全文化建設的評估可從兩個方面著手:第一,對民航安全文化進行定期評估。定期評估是指民航企業(yè)在頒布相關的安全文化制度后,每隔一段時間,由專門負責評估的人員進行定期評估,重點明確民航安全文化理念、制度等的貫徹情況與落實成效。定期評估一般一年左右進行一次,評估的方法為看、問、查。例如,“看”企業(yè)安全生產(chǎn)設施是否符合相關的民航安全標準,“查”民航空管的管理制度是否得到了有效執(zhí)行貫徹。第二,加強針對性評估。民航安全文化的定期評估是一種全面評估的方式,而針對性評估的對象更具體。通常情況下,這種評估是指發(fā)生民航空管安全事故后,民航企業(yè)針對空管事故進行安全評估,并找出解決之策。
3.3 全面提高民航企業(yè)的安全服務水平
以高空為主要運轉(zhuǎn)場域的民航企業(yè)具有運營風險高的特點,而正是由于民航企業(yè)的這一特性,加強安全文化建設才顯得尤為必要和迫切。民航安全文化建設不僅僅是從民航企業(yè)的角度來加強安全理念宣傳、強化安全管理以及營造安全氛圍,還包括為旅客提供豐富的安全服務。管理與服務看似對立,實則并不沖突。在加強安全管理的同時,不能以犧牲旅客的“安全、便捷、開心”為代價。首先,領導要高度重視民航安全服務質(zhì)量的優(yōu)劣。一方面,民航企業(yè)領導應正確看待民航企業(yè)所肩負的重擔,并意識到加強民航企業(yè)安全文化建設對于減少民航安全事故、確保航空安全的作用,并努力平衡好管理與服務的關系。另一方面,領導與管理者應在民航安全服務資金、技術以及人才方面予以支持,在保障旅客安全的同時提升民航安全服務水準[10]。
其次,民航企業(yè)不僅應建立一支既能保障旅客出行安全又能提供優(yōu)質(zhì)服務的安全服務人員隊伍,而且應對安全服務人員進行集中、統(tǒng)一培訓。民航安全是民航服務產(chǎn)品與生俱來的特性,民航安全服務人員應能提供給旅客更加安全、貼心與暖心的服務,讓旅客流連忘返。
4 結(jié)語
安全是民航的生命線,有了安全不等于有了一切,但沒了安全就意味著沒了一切。全國各大民航企業(yè)減負的安全責任重于泰山,為大幅度、全方位降低航空事故概率,加強民航安全文化建設是民航企業(yè)當前乃至未來可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在安全管理與運營發(fā)展中,民航企業(yè)應意識到加強安全文化建設對于提高核心競爭力、塑造良好民航企業(yè)形象的必要性,然后以“安全第一”為指導,全面加強民航安全文化建設。具體來說,民航企業(yè)可從完善安全文化體系、加強對民航企業(yè)安全文化建設的評估、全面提升民航企業(yè)的安全服務水平三個層面推動安全文化建設的落地實施,以最終實現(xiàn)我國民航事業(yè)的跨越式發(fā)展。
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作者簡介:趙武東(1976-10)男,廣東人,本科,工程師,研究方向:民航空管流量管理