項英輝，吳俊逸，董玉寬

(1.沈陽建筑大學管理學院，遼寧 沈陽 110168；2.沈陽建筑大學校長辦公室，遼寧 沈陽 110168)

改革開放以來，我國經(jīng)濟已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性變得愈加重要，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有助于加快東北老工業(yè)基地振興的步伐。由于遼寧中南部城市群地處東北以南，與哈爾濱城市群共同構(gòu)成東北城市群，是“十四五”規(guī)劃和2035年我國重點建設(shè)的19個城市群之一。因此，為了更好地促進產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有必要深入分析遼寧中南部城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為今后確定重點產(chǎn)業(yè)提供決策參考。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義，有學者[1-5]從新的維度、分工和產(chǎn)業(yè)要素等方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重新界定，探討了信息化和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、制度優(yōu)化和比較優(yōu)勢的研究一直備受學者的關(guān)注。一些學者從定性實證分析方面對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行了研究。George van Schoor等[6]從實證角度指出，能源可以用來描述和優(yōu)化工業(yè)系統(tǒng)，能源框架圖可用于分析和優(yōu)化大規(guī)模工業(yè)系統(tǒng)。Danilo Avola等[7]指出，智能化的信息管理方法可以為下一代工業(yè)系統(tǒng)提供有效的支持。一些學者更關(guān)注產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化的影響因素和優(yōu)化路徑。在影響因素研究中，張沈生等[8]運用AHP-DEMATEL模型研究電子商務(wù)集聚的影響因素。張翠菊等[9]運用空間自相關(guān)分析方法和空間面板測度模型開展研究，指出了我國省級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著的空間集聚特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要由投資拉動，外商直接投資是最重要的因素，消費需求的拉動效應(yīng)有待提高，人力資源投資和技術(shù)進步還沒有形成有效的溢出效應(yīng)來支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化路徑的研究，盛朝迅[10]提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展目標，并從產(chǎn)業(yè)鏈、要素合作等角度給出了具體的實施策略。在分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關(guān)系時，龔新蜀等[11]采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關(guān)系進行了分析，得出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會影響產(chǎn)業(yè)能效的結(jié)論。項英輝等[12]從比較優(yōu)勢的角度，研究基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。筆者利用2008—2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究遼中南城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各城市主導產(chǎn)業(yè)的變化，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)遼寧中南部城市群高質(zhì)量發(fā)展提供決策支持。

一、遼中南城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點

1.按三次產(chǎn)業(yè)分析

遼中南城市群包括沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、撫順、本溪、盤錦、鐵嶺9個城市，依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》及各城市統(tǒng)計年鑒得出2008—2018年各城市的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占本市經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比例(見表1)。將遼中南城市群分為3個層次，第一層次是沈陽和大連兩個城市；第二層次是鞍山、營口和遼陽3個城市；第三層次是撫順、本溪、盤錦和鐵嶺4個城市。

由表1可知，在第一層次，2008年沈陽市生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)占比最高，而到了2018年第三產(chǎn)業(yè)占比最高，發(fā)展迅猛。另一個城市大連2008年生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)占比最高，而到了2018年第三產(chǎn)業(yè)占比同樣也是最高。

表1 2008—2018年遼中南城市群各城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 %

第二層次的鞍山、營口和遼陽3個城市，鞍山、遼陽的第一產(chǎn)業(yè)占比有所上升，營口第一產(chǎn)業(yè)占比有所下降，變化幅度都較??；3個城市的第二產(chǎn)業(yè)占比下降約10%，第三產(chǎn)業(yè)占比則上升約10%。鞍山和營口兩個城市均由“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”結(jié)構(gòu)，而2018年遼陽仍是“二、三、一”結(jié)構(gòu)，這可能與遼陽的石化項目增長有關(guān)。

第三層次的撫順、本溪、盤錦和鐵嶺4個城市，第一產(chǎn)業(yè)比重變動較小，第二產(chǎn)業(yè)比重在2008—2018年呈現(xiàn)整體下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重在2008—2018年呈現(xiàn)整體上升趨勢。目前，撫順和盤錦均保持“二、三、一”結(jié)構(gòu)，而本溪和鐵嶺已從之前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。

從整體上看，遼中南城市群各城市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比變動幅度較小，第二產(chǎn)業(yè)占比都在降低，第三產(chǎn)業(yè)占比都在提升，這也與關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段的著名的庫茲聶茨定理相吻合。

2.按細分行業(yè)分析

對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的分析完成后，再對遼中南城市群各產(chǎn)業(yè)下細分行業(yè)結(jié)構(gòu)占比(各行業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例)進行分析，以便確定各城市當前的主要產(chǎn)業(yè)。以2018年為例，不同城市各行業(yè)結(jié)構(gòu)比如表2所示。

表2 2018年不同城市各行業(yè)結(jié)構(gòu)比 %

由表2可知，在沈大雙核城市中，按國民經(jīng)濟行業(yè)看，沈陽、大連的城市工業(yè)都以制造業(yè)為主，且沈陽制造業(yè)占比高于大連。兩個城市重工業(yè)均居于絕對優(yōu)勢，重工業(yè)城市的特征經(jīng)過多年之后仍然十分明顯。這一方面與兩個城市作為東北老工業(yè)基地的核心城市，具備重工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢有關(guān)，另一方面也提醒人們深入思考——是否應(yīng)該回歸重工業(yè)的老路。

第二層次中，①鞍山以重工業(yè)為主，按重點產(chǎn)業(yè)集群劃分，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)結(jié)構(gòu)比為54.9%，裝備制造業(yè)占比為8.5%。②遼陽以重工業(yè)為主，其中六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例為73.6%，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)增加值占比為24.4%。③營口以制造業(yè)為主，全年規(guī)模以上先進裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例為6.1%，快速消費品產(chǎn)業(yè)增加值占比為17.6%，精細化工產(chǎn)業(yè)增加值占比為11.7%，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)增加值占比為31.9%。

第三層次中，①撫順以重工業(yè)為主，其中原油加工量879.3萬t，原煤產(chǎn)量529萬t，鋼材產(chǎn)量381.3萬t。②本溪以重工業(yè)為主，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，生鐵1 642.1萬t，鋼材1 534.4萬t。③按采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個行業(yè)來看，盤錦石油和天然氣開采業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例為25.1%，開采輔助活動行業(yè)增加值占比為6.5%，石油加工業(yè)占比為56.0%。④鐵嶺則采礦業(yè)占比最大。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢分析

在計算各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢時，選取了區(qū)位熵指數(shù)進行計算。區(qū)位熵是測量產(chǎn)業(yè)聚集程度的變量。對遼中南城市群各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集程度進行研究，具體計算式為

式中：LQt為t時期產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵，其經(jīng)濟含義是i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在地區(qū)產(chǎn)值占比與全國j產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國產(chǎn)值占比的比值。LQt數(shù)值越高，代表該地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集程度越高，如果指數(shù)大于1，則表明該產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭力，代表該地區(qū)j產(chǎn)業(yè)相對于全國其他地方來說有比較優(yōu)勢。計算結(jié)果如表3、表4所示。

表3 沈陽、大連各行業(yè)比較優(yōu)勢變化分析

表4 遼中南城市群其他城市各行業(yè)比較優(yōu)勢變化分析

續(xù)表

1.基于三次產(chǎn)業(yè)視角的分析

(1)第一層次：沈陽、大連

由表3可以看出，較之“十二五”，“十三五”期間沈大地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的變化總體不大，其中，沈陽汽車制造業(yè)及鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)保持了原有的比較優(yōu)勢，但個別產(chǎn)業(yè)變化較大，如農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等失去了比較優(yōu)勢，餐飲業(yè)產(chǎn)生了比較優(yōu)勢。大連鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)保持了原有的比較優(yōu)勢，煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等失去了比較優(yōu)勢，而石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)等產(chǎn)生了比較優(yōu)勢。

(2)第二層次：鞍山、營口、遼陽

由表4可以看出，在遼中南第二層次的城市中，“十二五”期間鞍山的工業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)具有比較優(yōu)勢，“十三五”期間只有現(xiàn)代物流業(yè)具有比較優(yōu)勢。 “十二五”期間營口的工業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)具有比較優(yōu)勢，“十三五”期間只有現(xiàn)代物流業(yè)具有比較優(yōu)勢?！笆濉逼陂g遼陽的工業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)具備比較優(yōu)勢，“十三五”期間農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)具有一定比較優(yōu)勢。

由此可見，在第二層次中，鞍山和營口的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢下降明顯，遼陽的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢狀況相對較好。

(3)第三層次：撫順、本溪、盤錦、鐵嶺

由表4可以看出，在遼中南第三層次的城市中，“十二五”期間撫順的農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)具備比較優(yōu)勢，“十三五”期間只有農(nóng)林牧漁業(yè)具備比較優(yōu)勢?！笆濉逼陂g本溪的工業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、研發(fā)設(shè)計與中介服務(wù)具備比較優(yōu)勢，“十三五”期間工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)具備比較優(yōu)勢?！笆濉逼陂g盤錦的工業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)具備比較優(yōu)勢，“十三五”期間農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)具備比較優(yōu)勢。“十二五”期間鐵嶺的農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)具備比較優(yōu)勢，“十三五”期間農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)具有比較優(yōu)勢。

由此可見，在第三層次中，撫順、本溪、鐵嶺3個城市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢下降較為明顯，盤錦的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢狀況相對較好。

綜上，從產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的變化來看，沈陽和大連兩個核心城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量都明顯減少。相較于“十二五”期間，“十三五”期間沈陽有6個產(chǎn)業(yè)失去了原有的比較優(yōu)勢，大連有5個產(chǎn)業(yè)失去了比較優(yōu)勢，大都集中于第二產(chǎn)業(yè)。

由于表4中城市第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)范圍較為寬泛，不能清晰地表達各城市工業(yè)主要行業(yè)的比較優(yōu)勢，因此，對除沈陽、大連外的其他城市工業(yè)中主要細分行業(yè)的比較優(yōu)勢進行分析。由遼中南城市群各產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)結(jié)構(gòu)占比可知各城市重點行業(yè)，這里只對各城市重點行業(yè)的比較優(yōu)勢進行分析，結(jié)果如表5所示。

表5 遼中南城市群其他城市工業(yè)中主要行業(yè)的比較優(yōu)勢變化分析

由表5可知，與“十二五”期間相比，“十三五”期間鞍山黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)保持了比較優(yōu)勢，金屬制品業(yè)失去了比較優(yōu)勢。遼陽化學原料和化學制品制造業(yè)保持了比較優(yōu)勢，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)產(chǎn)生了比較優(yōu)勢。營口石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等都無比較優(yōu)勢。撫順石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)與黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)都保持了比較優(yōu)勢。本溪黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)生了比較優(yōu)勢。盤錦的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)與化學原料和化學制品制造業(yè)則保持了比較優(yōu)勢。鐵嶺的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)保持了比較優(yōu)勢。

將遼中南城市群與京津冀城市群進行對比，根據(jù)褚俊玲[13]的研究，河北具有比較優(yōu)勢的有皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，紡織業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)。北京在儀器儀表制造業(yè)，燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金屬制品業(yè)，機械和設(shè)備修理業(yè)，汽車制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，其他制造業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)等行業(yè)的區(qū)位熵較高，表明這些行業(yè)具有絕對的區(qū)位優(yōu)勢。天津在京津冀區(qū)域具有比較優(yōu)勢的行業(yè)主要有廢棄資源綜合利用業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，食品制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)。北京和天津主要在資金和技術(shù)密集型行業(yè)上的比較優(yōu)勢較為明顯，河北在勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)上占據(jù)優(yōu)勢。遼中南城市群與之相比，資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢較為明顯，但優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量相差較多。

2.基于傳統(tǒng)-新興產(chǎn)業(yè)視角的分析

新興產(chǎn)業(yè)是當今城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，筆者重點從傳統(tǒng)-新興產(chǎn)業(yè)視角對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行分析，鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性，對遼中南城市群的中心城市沈陽的細分產(chǎn)業(yè)進行比較優(yōu)勢分析，結(jié)果如表6所示。由表6可以看出，相較于“十二五”，“十三五”期間沈陽工業(yè)細分行業(yè)的比較優(yōu)勢總體有所變化，其中，8個細分行業(yè)保持了原有的比較優(yōu)勢，個別細分行業(yè)變化較大，如潛水救撈及其他未列明運輸設(shè)備制造等9個細分行業(yè)產(chǎn)生了比較優(yōu)勢。

表6 基于傳統(tǒng)-新興產(chǎn)業(yè)視角的沈陽工業(yè)細分行業(yè)的比較優(yōu)勢變化分析

三、結(jié)論與建議

1.結(jié) 論

(1)遼中南城市群多數(shù)城市已轉(zhuǎn)為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點進行分析，遼中南各城市中沈陽、大連、鞍山、營口、本溪和鐵嶺均由“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”結(jié)構(gòu)，而遼陽、撫順和盤錦均保持“二、三、一”結(jié)構(gòu)。

(2)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位資源特點的影響。從細分行業(yè)進行分析，沈陽、大連兩個核心城市工業(yè)中制造業(yè)占比較高，并且兩個城市重工業(yè)占絕對優(yōu)勢。鞍山、遼陽的工業(yè)以重工業(yè)為主，而營口產(chǎn)業(yè)相對更加多元化，工業(yè)中鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)占比相對較高。撫順以重工業(yè)(原油、煤炭、鋼鐵)為主，盤錦以石油加工業(yè)為主，鐵嶺的工業(yè)以采礦業(yè)為主。這些特征與遼中南城市群傳統(tǒng)的重工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位資源特點高度相關(guān)。

(3)遼中南城市群多數(shù)城市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)數(shù)量明顯減少。從產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的變化來看，沈陽和大連兩個核心城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量都明顯減少。在第二層次中，鞍山和營口的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢下降明顯，遼陽的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢狀況相對較好。在第三層次中，撫順、本溪、鐵嶺3個城市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢下降較為明顯，盤錦的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢狀況相對較好。

(4)沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢表現(xiàn)不一，新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，“十三五”期間沈陽制造業(yè)細分行業(yè)的比較優(yōu)勢有所變化，有增有減。在新興產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)學工程的醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造等3個細分行業(yè)產(chǎn)生了比較優(yōu)勢，生物藥品制品制造業(yè)保持了比較優(yōu)勢，其余2個行業(yè)無比較優(yōu)勢。新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大多數(shù)行業(yè)都無比較優(yōu)勢，節(jié)能環(huán)保業(yè)也無比較優(yōu)勢。

2.建 議

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進一步優(yōu)化各城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進遼陽、撫順和盤錦3個城市由“二、三、一”結(jié)構(gòu)向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在提升各城市第三產(chǎn)業(yè)比重的同時，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)層次水平。

(2)提升沈陽和大連輻射帶動能力

以“雙核”輻射來拉長和提升遼中南城市群整體產(chǎn)業(yè)鏈。以人工智能和數(shù)字化來扭轉(zhuǎn)沈陽第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。未來應(yīng)以人工智能和數(shù)字技術(shù)來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和動力變革，充分認識到每一個工業(yè)企業(yè)都是智能科技應(yīng)用場景，用人工智能和數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)賦能。以第三產(chǎn)業(yè)的增量提質(zhì)來扭轉(zhuǎn)大連過度依賴重工業(yè)的局面。今后大連市在提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時，應(yīng)重視提升第三產(chǎn)業(yè)的比例，特別是提升現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高水平消費性服務(wù)業(yè)的比例。

(3)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

遼中南城市群的各個產(chǎn)業(yè)集群面臨著集聚密度不足、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、經(jīng)濟集聚與人口集聚和資源集聚不匹配、相互間協(xié)同體系薄弱等較為突出的問題。要解決這些問題，第一，以引進重大項目為抓手，結(jié)合鼓勵性的人才政策、土地政策和金融政策，提升產(chǎn)業(yè)集群的要素集聚程度和經(jīng)濟密集度。第二，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新基建等的發(fā)展為拉力，提升產(chǎn)業(yè)鏈地位和產(chǎn)業(yè)層次水平。第三，發(fā)揮各城市、各產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢，合理分工，優(yōu)勢互補，避免惡性競爭，完善縱向和橫向產(chǎn)業(yè)鏈條，形成系統(tǒng)合力，實現(xiàn)異質(zhì)化、協(xié)同化發(fā)展。