韋華江（北京賽瑞斯國際工程咨詢有限公司， 北京 100070）

0 引 言

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和上級部門相關要求，督促落實各方主體責任，抓好質量安全生產(chǎn)工作，監(jiān)理單位作為城市軌道交通工程質量安全隱患排查的主體責任單位，需建立質量安全事故隱患排查治理長效機制，保障軌道交通工程建設施工質量安全。

北京軌道交通工程建設安全質量隱患管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“該系統(tǒng)”）自2012年7月投入使用，已運行約8年。隨著科技進步，信息化管理程度越來越高，該系統(tǒng)不斷升級更新，目前投入使用的V3.0版本增加了“監(jiān)理檢查要點隱患條目分級”及“監(jiān)理隱患治理流程”，對監(jiān)理單位履約管理也提出了更加嚴格的要求。本文收集了質量安全第三方咨詢服務相關資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究監(jiān)理單位出現(xiàn)的“監(jiān)理隱患”情況，并結合標段監(jiān)理單位對監(jiān)理隱患管理的應對措施，利用監(jiān)理規(guī)范和相關監(jiān)理程序制定監(jiān)理工作方法、措施、手段，以監(jiān)理人員的智慧去消除風險、分散風險、避開風險。這有利于監(jiān)理的自我保護，對規(guī)避監(jiān)理的法律責任也有重要意義。

1 監(jiān)理隱患

1.1 監(jiān)理隱患概念

監(jiān)理隱患是指監(jiān)理單位在從事監(jiān)理活動中存在的可能導致生產(chǎn)安全事故的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

1.2 監(jiān)理檢查要點隱患條目分級

該系統(tǒng)內置質量安全監(jiān)理隱患8個大類共計112個。其中：1級，2個（質量隱患、安全隱患各1個）；2級，50個（質量隱患23個，安全隱患27個）；3級，60個（質量隱患23個，安全隱患37個）。

1.3 隱患排查人員及頻次

（1）總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）或總監(jiān)代表每周至少開展1次隱患排查工作。

（2）專業(yè)安全監(jiān)理工程師、專業(yè)機電監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師每周至少開展2次隱患排查工作。

（3）監(jiān)理單位駐地監(jiān)理員每個單位工程（車站、區(qū)間）每天至少開展1次隱患排查工作。

1.4 監(jiān)理單位職責

（1）建立施工安全風險分級管控和隱患排查治理監(jiān)理工作制度，將相應監(jiān)理工作列入監(jiān)理規(guī)劃，制定相應的監(jiān)理實施細則。

（2）開展施工現(xiàn)場的隱患排查工作，對排查出的隱患進行響應、復查與消除。

（3）督促施工單位開展施工現(xiàn)場隱患排查治理工作，參加建設單位組織的隱患排查治理工作，并留存相關記錄。

（4）對上級部門排查出的隱患，監(jiān)督施工單位隱患整改及消除的落實情況。

（5）參加公司及項目管理單位主持召開的安全質量隱患排查治理工作會議，匯報隱患排查治理情況，定期編制隱患排查治理工作報告。

（6）定期通報施工單位隱患排查治理工作情況。

（7）對施工單位安全質量隱患排查治理工作進行監(jiān)督管理與考核，并將考核情況納入對施工單位的履約評價中。

（8）提供隱患排查治理相應崗位人員信息，核實施工單位隱患排查治理相應崗位信息。

（9）對所監(jiān)理的工程開展隱患排查治理工作，并保障所需要的人員、設備及相關費用。

2 監(jiān)理隱患排查治理規(guī)定及要求

2.1 監(jiān)理安全質量隱患排查治理范圍及權限

監(jiān)理隱患按照安全質量監(jiān)察總部、安全質量巡視單位、項目管理單位和監(jiān)理單位四類排查主體發(fā)布的3個級別隱患，分別設置4類12項監(jiān)理隱患排查治理工作程序，流程中總監(jiān)與總監(jiān)代表共用一個賬號。本文以安全質量監(jiān)察總部委托的第三方安全巡視單位（北京軌道交通工程安全巡視組）為主進行介紹。

2.2 隱患排查治理響應時限

根據(jù)施工隱患和監(jiān)理隱患的流程設置，各單位隱患響應角色需在8 h內登錄信息系統(tǒng)響應。響應時間自隱患排查發(fā)布開始計算，相關單位人員按要求在系統(tǒng)上響應；整改時間自隱患排查發(fā)布開始計算，與響應時間并行計算。

2.3 隱患排查治理文檔要求

（1）項目管理單位、監(jiān)理單位及施工單位應對安全質量隱患排查治理工作情況及時編制周報及相關專項報告，并按以下時限要求上傳至隱患排查治理信息系統(tǒng)：周報于每周五中午12∶00之前上傳至隱患排查治理信息系統(tǒng)；相關專項報告在專項工作結束后3 d內上傳至隱患排查治理信息系統(tǒng)。

（2）隱患排查、治理與消除工作，必須上傳系統(tǒng)，同時上傳影像資料。

（3）《施工安全質量隱患整改通知單》《施工安全質量隱患整改回復單》《監(jiān)理安全質量隱患整改通知單》《監(jiān)理安全質量隱患整改回復單》及《工作聯(lián)系單》《監(jiān)理通知單》《工作聯(lián)系回復單》《監(jiān)理通知回復單》等資料應及時存檔。

（4）監(jiān)理、施工單位更換本辦法規(guī)定的被考核人員須向項目管理單位安全質量管理部門提交書面文件，項目管理單位安全質量管理部門上報軌道公司安全質量監(jiān)察總部備案。

2.4 隱患治理流程圖

安全質量監(jiān)察總部（安全巡視單位）發(fā)布的隱患治理流程圖，如圖1所示。

圖1 安全質量監(jiān)察總部（安全巡視單位）安全隱患排查治理流程圖

2.5 考核機制

監(jiān)理單位考核分為對總監(jiān)理工程師辦公室（以下簡稱“總監(jiān)辦”）考核和對駐地監(jiān)理工程師辦公室（以下簡稱“駐地辦”）考核。駐地辦按照規(guī)定考核計算得分；總監(jiān)辦所轄各駐地辦考核得分累計平均值扣除總監(jiān)辦扣分即為總監(jiān)辦考核得分。

（1）自身上報的隱患不記分。

（2）未按本規(guī)定進行排查的，被考核單位每一角色每一次扣5分。每月未排查違規(guī)超過3次的單位在系統(tǒng)上標識。未按本規(guī)定進行響應、復核、消除的，被考核單位每一次扣5分。

（3）監(jiān)理自身責任的隱患未按本規(guī)定整改，被復查單位認定整改不到位的，對監(jiān)理單位每一次扣10分。

（4）監(jiān)理單位自身責任的隱患排查不到位，對監(jiān)理單位按隱患等級進行扣分，每條1級隱患扣5分，每條2級隱患扣2分。

（5）因施工單位的隱患，監(jiān)理單位排查不到位，而被政府有關部門、軌道公司、項目管理單位發(fā)現(xiàn)的，對監(jiān)理單位按隱患等級進行扣分，每條1級隱患扣5分，每條2級隱患扣2分。

（6）對施工單位的隱患，整改復查后提交核準申請，被核準單位認定整改不到位的，對監(jiān)理單位每一次記10分。

3 監(jiān)理隱患分析

3.1 監(jiān)理隱患統(tǒng)計

通過北京軌道交通工程安全巡視組，收集了2020年4—6月份新增監(jiān)理隱患，涉及公司北京地鐵12線3標監(jiān)理及北京地鐵安全巡視監(jiān)理1標，分別進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，并根據(jù)每月百分比占比靠前的若干個新增監(jiān)理隱患進行梳理，制作了北京軌道交通工程建設隱患排查治理（12-3標新增監(jiān)理隱患4—6月份統(tǒng)計匯總表）（見表1）和17號線新增監(jiān)理隱患4—6月份統(tǒng)計匯總表（見表2）。

表1 北京軌道交通工程建設隱患排查治理（12-3標新增監(jiān)理隱患4—6月份統(tǒng)計匯總表）

表2 北京軌道交通工程建設隱患排查治理（17號線新增監(jiān)理隱患4—6月份統(tǒng)計匯總表）

3.2 監(jiān)理隱患分析

3.2.1 地鐵12-3標監(jiān)理（1個總監(jiān)辦）

（1）4～6月份發(fā)生新增監(jiān)理隱患類型共計14項，其中第1～5項連續(xù)3個月都出現(xiàn)；第6～8項2個月出現(xiàn)；第9～14項僅1個月出現(xiàn)。

（2）連續(xù)3個月都出現(xiàn)的監(jiān)理隱患，說明監(jiān)理人員重視不夠。

（3）監(jiān)理隱患等級都是三級，說明監(jiān)理項目部重視2級以上隱患管理，嚴控其發(fā)生的概率。

3.2.2 地鐵17號線全線監(jiān)理（7個總監(jiān)辦）

（1）4～6月份發(fā)生新增監(jiān)理隱患類型共計11項，其中第1項、第3～7項3個月都出現(xiàn)；第2項、第8項兩個月出現(xiàn)；第9～11項僅1個月出現(xiàn)。

（2）連續(xù)3個月都出現(xiàn)第1項、第3～7項項監(jiān)理隱患，說明是各監(jiān)理單位共性問題。

（3）監(jiān)理隱患等級：2級隱患分別出現(xiàn)3次和2次，分別是第1項“施工過程中未對違反安全、質量管理法規(guī)或操作規(guī)程的行為簽發(fā)監(jiān)理通知”和第2項“未及時組織檢驗批、分部、分項驗收”。

3.2.3 相同點

（1）都是以第三方安全巡視監(jiān)理檢查數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計。

（2）共性隱患有7項：①監(jiān)理日志內容記錄信息不全或日志跟進不及時；②巡視或檢查內容不符合有關規(guī)定及巡視檢查記錄不真實、不全面；③未按規(guī)定開展安全質量巡視和檢查；④未對整改落實情況進行復查；⑤對方案的針對性、可行性、可靠性和全面性沒有明確、具體的審查結果；⑥旁站監(jiān)理記錄形成不及時，內容不全面、不真實；⑦未及時組織檢驗批、分部、分項工程驗收。

（3）“監(jiān)理日志內容記錄信息不全或日志跟進不及時”及“未按規(guī)定開展安全質量巡視和檢查”隱患連續(xù)3個月都發(fā)生。

3.2.3 不同點

（1）分析的監(jiān)理單位不一樣，僅對12號線1個總監(jiān)辦進行統(tǒng)計分析，而對17號線7個總監(jiān)辦進行統(tǒng)計分析，具有代表性。

（2）地鐵17號線全線監(jiān)理出現(xiàn)2個2級隱患，說明有些監(jiān)理單位在重大隱患管控上有較大缺失，工作不到位。

（3）12-3標監(jiān)理與地鐵17號線全線監(jiān)理連續(xù)3個月的監(jiān)理隱患，不完全一樣。

4 監(jiān)理隱患排查工作要點

根據(jù)以上監(jiān)理隱患統(tǒng)計及分析，為加強監(jiān)理企業(yè)自身管理水平，制定如下工作要點。

（1）總監(jiān)辦制定《安全質量隱患排查監(jiān)理工作制度》，規(guī)范監(jiān)理人員工作行為。

（2）總監(jiān)制定階段工作目標，明確分工，并對員工工作方式、方法進行正確引導。

（3）針對軌道交通工程建設安全質量隱患排查與治理工作，由專業(yè)監(jiān)理工程師編制針對性監(jiān)理實施細則，明確隱患排查內容、工作程序、方法及措施。

（4）總監(jiān)要組織項目全員對公司制定的《軌道交通工程建設安全質量隱患排查與治理管理辦法》、隱患排查與《安全質量治理監(jiān)理實施細則》進行培訓交底。

（5）總監(jiān)要以身作則，加強過程管控，定期對監(jiān)理部現(xiàn)場監(jiān)理人員日常工作進行評價。

（6）總監(jiān)辦要堅持晨會和晚會制度，經(jīng)常性地開展隱患排查及獎勵處罰活動，形成有效的隱患舉報排查治理獎勵機制，發(fā)揮基層職工的安全監(jiān)督作用。

（7）現(xiàn)場監(jiān)理人員要將隱患排查納入日常工作范疇，深入施工現(xiàn)場進行隱患排查工作，督促落實隱患排查治理管理制度，有效落實監(jiān)理的安全監(jiān)管職責。

（8）嚴格控制重大隱患的發(fā)生，避免已經(jīng)出現(xiàn)的隱患重復出現(xiàn)。

（9）加強內外部協(xié)調管理，確保信息通暢，確保有效的工程信息作為工作決策依據(jù)。

（10）深化和提高員工責任心，注重團隊意識及團隊執(zhí)行力。

（11）隱患排查工作也要執(zhí)行PDCA循環(huán)管理方式，不斷改進工作方法，不斷提高自身職業(yè)素養(yǎng)，按照合同約定，履約達標。

5 經(jīng)驗總結

監(jiān)理單位代表建設單位對施工質量安全實施監(jiān)理，而監(jiān)理人員水平關系著建設管理水平的高低，關系著工程質量、安全、工期等目標的實現(xiàn)。

為了加強對監(jiān)理項目部的管理，監(jiān)理單位務必做到“六到位”，以有效落實監(jiān)理責任。

一是監(jiān)理人員到位。監(jiān)理人員按規(guī)定在崗認真履職，對工程施工進度、施工內容、工程質量等情況做到悉數(shù)了解。

二是監(jiān)理人員思想到位。監(jiān)理代表業(yè)主單位對施工質量實施監(jiān)督管理，要處理好與施工單位之間的工作關系，并與業(yè)主單位保持一致，嚴格管理好施工單位。

三是現(xiàn)場質量管控到位。監(jiān)理人員應依照有關法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同對施工質量進行管理。尤其需要強調的是，監(jiān)理人員在工地上必須對照施工藍圖進行檢查。

四是安全文明檢查到位。施工現(xiàn)場不得出現(xiàn)嚴重安全事故隱患。

五是對大數(shù)據(jù)分析到位。要充分掌握并利用各信息平臺系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，將存在的問題分析透徹，以便提供決策依據(jù)。

六是匯報及時到位。發(fā)現(xiàn)嚴重問題要即刻向相關單位報告，避免重大風險發(fā)生。

6 結 語

項目監(jiān)理部應健全管理體系，制定質量安全隱患排查治理相關制度，明確監(jiān)理項目部各成員的崗位職責，制定詳盡的監(jiān)理工作程序，加強監(jiān)理項目部內部的學習交流和培訓，增強自我保護意識，避免責任風險。

項目監(jiān)理部應認真開展日常質量安全隱患排查治理工作。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進行分級管理，并嚴格按照“三定”原則進行整改，確保第一時間消除隱患；對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患，督促施工單位及時采取停工整改、限期整改等措施；對整改不力的應嚴格采取合同履約措施；對當日質量安全隱患的排查治理情況應專門建立登記臺賬；對整改到位、隱患消除的時限要求及時銷賬。

項目監(jiān)理部應充分利用安全質量隱患管理信息系統(tǒng)，加強內外部交流協(xié)作，確保信息暢通。同時，項目監(jiān)理部應加強自身管理及履約意識，進而規(guī)避、減少工程安全質量事故風險，提高安全質量預控能力。