王晶晶，王慧嬌（.中咨工程有限公司， 北京 00048；.中車建設(shè)工程有限公司， 北京 00078）

0 引 言

全過程工程咨詢由來已久，早在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初就已成為國際通行的咨詢服務(wù)模式。2004年起，我國深化投融資體制改革工作逐漸展開。在黨中央、國務(wù)院不斷深化“放管服”改革、落實企業(yè)投資自主權(quán)的背景下，傳統(tǒng)體制性障礙和市場準(zhǔn)入壁壘不斷被破除。我國建筑業(yè)快速發(fā)展，工程咨詢業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，全過程工程咨詢服務(wù)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。

1 研究背景

我國工程咨詢業(yè)誕生于20世紀(jì)80年代初期，以1982年由17家專業(yè)性設(shè)計院聯(lián)合組建的中國國際工程咨詢公司為開端，逐步確立了重大工程項目可行性研究報告“先評估后決策”制度，工程咨詢業(yè)開始由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的勘察設(shè)計任務(wù)向市場化的工程咨詢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨后1992年中國工程咨詢協(xié)會成立[1]；2003年我國推行工程項目管理PM、項目管理承包PMC等模式；2013年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）首次評選“百年工程項目獎”，我國成為獲獎最多國家。我國工程咨詢業(yè)起步、醞釀和發(fā)展，歷經(jīng)30余年不斷演進(jìn)，形成了以投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化咨詢?yōu)橹鞯姆?wù)業(yè)態(tài)。

2 我國全過程工程咨詢培育歷程

2.1 政策制度支持

2017年，為了完善工程建設(shè)組織模式，打破傳統(tǒng)專業(yè)化咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）提出培育全過程工程咨詢；鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營和并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。國家部委、地方政府和行業(yè)協(xié)會等組織都積極響應(yīng)，先后出臺了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號）、《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號）、T/CCIAT 0024—2020《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，指導(dǎo)全國各省市開展了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制、合同范本制定以及全過程工程咨詢項目試點等工作?！豆こ套稍冃袠I(yè)2021－2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》鼓勵全過程工程咨詢在2021－2025年成為發(fā)展新引擎。

2.2 工程咨詢企業(yè)發(fā)展趨勢

“十三五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對具有資質(zhì)的工程勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程造價咨詢、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計和公布（如圖1和表1所示）。其中，勘察設(shè)計類企業(yè)2019年和2016年營業(yè)收入均去除了工程總承包收入的影響。從圖1可以看出，勘察設(shè)計類企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員和營業(yè)收入等在我國工程咨詢業(yè)板塊仍然占主導(dǎo)地位。

圖1 2019年工程咨詢企業(yè)基本數(shù)據(jù)對比分析

從表1可以看出，2016－2019年，招標(biāo)代理企業(yè)數(shù)量增長最快，增長率為35.98%；勘察設(shè)計企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增長最快，增長率為44.63%（與工程總承包EPC業(yè)務(wù)量增長有關(guān)）；4類企業(yè)營業(yè)收入增長均較快，其中工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入增長率為122.33%；4類企業(yè)營業(yè)收入中其他類工程咨詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)穩(wěn)步上漲，監(jiān)理企業(yè)增長率達(dá)到了183.34%。

表1 工程咨詢企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)對比分析

近年來，工程咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)資質(zhì)審批的取消以及全過程工程咨詢組織模式的推廣，強(qiáng)烈激發(fā)了四類企業(yè)的市場活力。傳統(tǒng)專業(yè)化咨詢公司在政策制度支持下，正在積極承攬其他類工程咨詢業(yè)務(wù)，逐漸向綜合性咨詢公司轉(zhuǎn)變，工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)尤為突出。據(jù)皮德江[2]統(tǒng)計，2019－2020年全國以浙江、江蘇、廣東、山東、湖南為代表的31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了1 758個全過程工程咨詢服務(wù)項目的招標(biāo)，委托服務(wù)范圍中以監(jiān)理、造價和項目管理業(yè)務(wù)出現(xiàn)頻次最高，其中監(jiān)理業(yè)務(wù)委托達(dá)到了827項。這也側(cè)面印證了上述分析結(jié)論。隨著2021年6月工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批的取消以及全過程工程咨詢服務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)，四類企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展數(shù)據(jù)或?qū)⒃偕吓_階，全過程工程咨詢服務(wù)模式必將成為未來“十四五”期間工程建設(shè)領(lǐng)域的重要支撐和發(fā)展動力。

3 全過程工程咨詢組織模式分析

3.1 國際通行模式

國際著名的工程顧問公司AECOM（美國）、ECS（德國）、SWECO（瑞典）等均為客戶提供全生命周期的工程咨詢服務(wù)。丁士昭[3]指出國際通行的組織模式主要分為兩種，一是由1家大型綜合咨詢組織機(jī)構(gòu)提供一站式全生命周期工程顧問服務(wù)；二是業(yè)主和提供設(shè)計類服務(wù)和工程項目控制與管理類服務(wù)的公司聯(lián)合體簽約或和提供這兩類服務(wù)的公司分別簽約。

簡單來說，就是“一站式全過程工程咨詢”和“工程設(shè)計+工程項目控制與管理”兩種模式。

3.2 “1+N”模式

全過程工程咨詢服務(wù)可采取“1+N”模式?！?”指全過程工程項目管理（必選項），“N”包括但不限于：投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)采購、造價咨詢、監(jiān)理、運營維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢（可選項）。趙振宇等[4]提出全過程工程咨詢服務(wù)“1+N”模式，“1”是企業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力，“N”則是彌補(bǔ)本企業(yè)短板而需提升或融合的其他業(yè)務(wù)。此外還列舉出五類牽頭企業(yè)（或部門）的“1+N”策略。

簡單來說，就是強(qiáng)調(diào)“全過程工程項目管理”牽頭的“1+N”模式和強(qiáng)調(diào)“企業(yè)核心業(yè)務(wù)”牽頭的“1+N”模式。

3.3 “1+N+X”模式

全過程工程咨詢服務(wù)宜采用“1+N+X”模式?！?”指全過程工程項目管理，由1家企業(yè)或聯(lián)合體承擔(dān)，“N”指專業(yè)咨詢的由1項或多項，由1家企業(yè)或聯(lián)合體中具備資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)；“X”指不由承擔(dān)全過程工程項目管理的企業(yè)實施，但應(yīng)整合咨詢協(xié)調(diào)管理的專項服務(wù)。

簡單來說，“1+N+X”模式是強(qiáng)調(diào)“全過程工程項目管理”牽頭的“1+N”的補(bǔ)充升級模式。

3.4 “1+X”模式

全過程工程咨詢服務(wù)可采取“1+X”模式?！?”為全過程工程項目管理，“X”為可選擇的專業(yè)咨詢服務(wù)，X≥1。

簡單來說，就是強(qiáng)調(diào)“全過程項目管理”牽頭的“1+X”模式，與“1+N”模式僅是符號差異，并無本質(zhì)區(qū)別。

3.5 “管監(jiān)+”模式

皮德江提出今后全過程工程咨詢服務(wù)的創(chuàng)新模式，即“全過程項目管理+工程監(jiān)理+其他咨詢服務(wù)”，升級表述為“管+監(jiān)+”或“管監(jiān)+”模式?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》提到，工程咨詢企業(yè)可從事“工程監(jiān)理與項目管理”等一體化服務(wù)活動。

簡單來說，就是強(qiáng)調(diào)“全過程項目管理+工程監(jiān)理”牽頭的“管監(jiān)+”模式。

4 全過程工程咨詢服務(wù)模式未來發(fā)展

4.1 7種組織模式對比分析

由于我國全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展尚處于初期階段，“一站式全過程工程咨詢”目前還不能作為“十四五”期間發(fā)展的通用模式。由此引發(fā)了各界學(xué)者對于全過程工程咨詢服務(wù)模式多元化發(fā)展的探討，致力于尋找一種或多種適用于全過程工程咨詢初期或過渡階段的創(chuàng)新組織模式。綜合7種組織模式特點來看，可歸類為“一站式全過程工程咨詢”“工程設(shè)計+全過程工程項目管理”“全過程工程項目管理+專項咨詢”“企業(yè)核心業(yè)務(wù)+專項咨詢”四大類。

4.2 全過程工程咨詢組織模式多元化發(fā)展

全過程工程咨詢服務(wù)組織模式的選取確定，一方面要充分考慮市場需求因素，即充分理解和滿足委托方對于工程建設(shè)項目各階段服務(wù)需求。對于管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識不足的業(yè)主，例如政府機(jī)構(gòu)、軍隊、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位等，工程咨詢企業(yè)可提供“全過程工程項目管理+專項咨詢”或“工程設(shè)計+全過程工程項目管理”兩類模式的服務(wù)。對于管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識有一定基礎(chǔ)或不愿放開自主控制權(quán)的業(yè)主，例如石油化工、房建市政、物流電商等，可依托信息化管理平臺（如廣聯(lián)達(dá)5D、斯維爾5D等）為專業(yè)化服務(wù)增值的方式提供管理服務(wù)，或者將其專業(yè)咨詢?nèi)藛T分別派入委托方相關(guān)職能部門共同形成一體化工作團(tuán)隊（IPMT）；也可直接提供不包括全過程工程項目管理的咨詢服務(wù)組合，例如“BIM5D+全過程工程項目管理”“全過程IPMT+監(jiān)理”“投資咨詢+招標(biāo)代理+工程監(jiān)理”“全過程造價咨詢+工程監(jiān)理”等。另一方面，全過程工程咨詢服務(wù)也要充分體現(xiàn)企業(yè)核心優(yōu)勢，從供給側(cè)探索專業(yè)咨詢服務(wù)組合創(chuàng)新組織方式，形成具有品牌特色的全過程工程咨詢服務(wù)產(chǎn)品，為業(yè)主提供“企業(yè)核心業(yè)務(wù)+專項咨詢”模式的服務(wù)。

4.3 咨詢服務(wù)組合X≥2

筆者認(rèn)真研讀了國務(wù)院及相關(guān)部委、地方政府的相關(guān)政策制度文件，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國務(wù)院及相關(guān)部委層面頒布的文件中，并沒有針對投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等任何一類專業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)行引導(dǎo)，而是更傾向于遵循市場在資源配置中的決定作用，鼓勵各類工程咨詢企業(yè)朝著綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)方向發(fā)展。不難看出，未來5年全過程工程咨詢發(fā)展還是百花齊放、百家爭鳴的大趨勢。在此期間的全過程工程咨詢服務(wù)的組織模式，可理解為跨階段專業(yè)咨詢服務(wù)組合或同一階段單項專業(yè)咨詢服務(wù)組合，即“咨詢服務(wù)組合X≥2”。這與“發(fā)改投資規(guī)[2019]515號”文件的指導(dǎo)思想基本一致。同時，這也是短期內(nèi)傳統(tǒng)專業(yè)化咨詢企業(yè)起步轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段。多元化咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)的自由發(fā)展，正是一站式全過程工程咨詢服務(wù)培育的土壤。

5 結(jié) 語

2021年是我國收獲“十三五”規(guī)劃成果和開啟“十四五”規(guī)劃的承啟之年，更是慶祝建黨100周年的歡慶之年。全過程工程咨詢服務(wù)的孕育發(fā)展初見成效，我國工程咨詢企業(yè)也迎來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇是工程建設(shè)組織模式的變革必將推動發(fā)展，挑戰(zhàn)是破除舊機(jī)制、創(chuàng)立新機(jī)制、排除困難時需要的魄力和行動力。因此，筆者對全過程工程咨詢的整體發(fā)展趨勢和服務(wù)組織模式進(jìn)行了全面分析和探討，得出了工程咨詢企業(yè)向著綜合性咨詢方向轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的結(jié)論；并給出了破除各類模式束縛，未來5年推行“咨詢服務(wù)組合X≥2”組織模式的發(fā)展建議。希望不久的將來，我國能培育出一批具有國際競爭力的大型綜合咨詢企業(yè)。今后，筆者還會持續(xù)關(guān)注工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和全過程工程咨詢服務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新，并對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行有益的探討和研究。