曾靈敏

（中交鐵道設(shè)計(jì)研究總院有限公司 高級(jí)工程師、副總工程師，北京 100088）

0 引言

專用線是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于減少短途接駁、發(fā)揮綜合運(yùn)輸效率、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。鐵路運(yùn)輸?shù)拇笞谖镔Y大多數(shù)是在鐵路專用線裝車。有的鐵路專用線還開(kāi)展共用，吸引鐵路專用線周圍的運(yùn)量，既起到貨物集散的作用，也起到了貨物蓄水池的作用，既利于國(guó)家，也利于企事業(yè)單位。2019 年9 月18 日，國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]。《意見(jiàn)》中要求，到2025 年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150 萬(wàn)t 以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭(zhēng)接入比例達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。鐵路專用線共用，貨主要為專用線的所有企業(yè)支付一定的鐵路使用費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)互利。如何確定這個(gè)鐵路使用費(fèi)用，不同的項(xiàng)目差別較大。

國(guó)鐵運(yùn)價(jià)率目前實(shí)行國(guó)家層面政府指導(dǎo)價(jià)，但地方鐵路或合資鐵路運(yùn)價(jià)確定相對(duì)靈活，不同的項(xiàng)目運(yùn)價(jià)率都不同。鐵路專用線建成后，由于專用線貨物運(yùn)輸品類繁雜，專用線業(yè)主分屬不同的行業(yè)，如何制定合理的專用線運(yùn)價(jià)成了很多企業(yè)頭疼的問(wèn)題。我們對(duì)專用線運(yùn)價(jià)制定原則進(jìn)行研究，旨在研究運(yùn)營(yíng)成本、折舊成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅率等對(duì)運(yùn)價(jià)率的影響，并簡(jiǎn)單介紹了專用線運(yùn)價(jià)審批流程，以解決目前普遍存在的專用線定價(jià)困擾問(wèn)題。

1 專用線定義

鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國(guó)家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。鐵路專用線與專用鐵路都是企業(yè)或者其他單位修建的主要為企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù)的，兩者所不同的是，專用鐵路一般都自備動(dòng)力，自備運(yùn)輸工具，在內(nèi)部形成運(yùn)輸生產(chǎn)的一套系統(tǒng)的運(yùn)輸組織，而鐵路專用線則僅僅是一條線，其長(zhǎng)度一般不超過(guò)30 km，其運(yùn)輸動(dòng)力使用的是與其相接軌的鐵路的動(dòng)力。專用線屬于地方鐵路范疇。

2 運(yùn)價(jià)率測(cè)算原則

地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格遵循補(bǔ)償成本、合理盈利、反映市場(chǎng)供求關(guān)系的原則。根據(jù)各地方省市《地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》規(guī)定，地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格由地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)的貨物運(yùn)輸成本、利潤(rùn)和稅金組成。其中：地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸成本是指能夠保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)暮?jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的合理成本，包括主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用和營(yíng)業(yè)外支出。

2.1 主營(yíng)業(yè)務(wù)成本

是企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的與貨物運(yùn)輸生產(chǎn)直接相關(guān)的直接費(fèi)用的支出，包括人工費(fèi)、折舊費(fèi)、維修費(fèi)、燃料電力及生產(chǎn)用雜費(fèi)、其他直接費(fèi)[2]。

人工費(fèi)中定員標(biāo)準(zhǔn)，按鐵路新建或改造時(shí)設(shè)計(jì)的貨物運(yùn)輸定員標(biāo)準(zhǔn)確定；工資標(biāo)準(zhǔn)比照國(guó)家鐵路從業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定?，F(xiàn)行工資總額低于按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算總額的，按現(xiàn)行工資總額據(jù)實(shí)確定。

折舊費(fèi)按國(guó)家鐵路規(guī)定的分類計(jì)提折舊率的標(biāo)準(zhǔn)確定。

維修費(fèi)含線路維修（包括大修）和房屋建筑物維修。維修費(fèi)按地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸前三年平均值確定。

燃料、電力及生產(chǎn)用雜費(fèi)，按地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸前三年平均值確定。

其他直接費(fèi)，含機(jī)車費(fèi)用、貨車使用費(fèi)等，按地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸前三年平均值確定。

2.2 期間費(fèi)用

是為保障地方鐵路企業(yè)貨物運(yùn)輸正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。期間費(fèi)用中，有國(guó)家和地方政府相關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定；其他項(xiàng)目按前三年平均值確定。

2.3 營(yíng)業(yè)外支出

是與運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)直接關(guān)系的各項(xiàng)支出，按各地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸前三年平均值確定。

2.4 運(yùn)價(jià)率測(cè)算公式

地方鐵路貨物運(yùn)輸平均運(yùn)價(jià)率計(jì)算公式為：企業(yè)前三年平均貨物運(yùn)輸成本÷企業(yè)前三年平均貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量÷(1-營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率-增值稅及附加率)。

3 運(yùn)價(jià)率測(cè)算

下面以某專用線為例，闡述專用線運(yùn)價(jià)率的測(cè)算過(guò)程。

3.1 項(xiàng)目運(yùn)量

見(jiàn)表1。

表1 鐵路運(yùn)輸物料表

3.2 項(xiàng)目周轉(zhuǎn)量

專用線運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度17.06 km 左右，年運(yùn)量初期（2021—2025 年）按278 萬(wàn)t 計(jì)算，設(shè)計(jì)初期年周轉(zhuǎn)量約為4 743 萬(wàn)t·km。

3.3 運(yùn)營(yíng)成本

專用線運(yùn)營(yíng)管理模式有自管和代管兩種模式，運(yùn)營(yíng)成本的計(jì)算口徑和運(yùn)營(yíng)管理模式有關(guān)。

3.3.1 自管模式

項(xiàng)目建成后成立本線鐵路管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)所有者和管理者都屬本線鐵路公司，自成運(yùn)輸系統(tǒng)，自行管理，自行維修。該模式下運(yùn)營(yíng)成本由人工費(fèi)，維修費(fèi)，燃料、電力及生產(chǎn)用雜費(fèi)，其他直接費(fèi)等組成。

3.3.2 代管模式

項(xiàng)目建成后運(yùn)輸組織、養(yǎng)護(hù)維修等統(tǒng)一納入國(guó)鐵運(yùn)輸系統(tǒng)，國(guó)鐵集團(tuán)對(duì)其承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)完好性、生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。專用線所屬企業(yè)定期向國(guó)鐵集團(tuán)交納運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和維修等委托管理的服務(wù)費(fèi)用。該模式下專用線的運(yùn)營(yíng)成本由委托代管合同簽訂的合同價(jià)格+其他直接費(fèi)組成。

本次研究的專用線項(xiàng)目擬采用的維修管理模式為：代管模式，即由專用線所屬企業(yè)委托國(guó)鐵集團(tuán)進(jìn)行本線工務(wù)、電務(wù)和通信信號(hào)等相關(guān)設(shè)備的維修管理和運(yùn)輸組織工作，企業(yè)付給國(guó)鐵集團(tuán)各項(xiàng)設(shè)備委托維修費(fèi)用和其他直接費(fèi)，以上各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)約為720 萬(wàn)元/年（不含稅），含稅價(jià)為720*1.17=842.4 萬(wàn)元/年。

3.4 專用線運(yùn)輸總成本測(cè)算

根據(jù)《地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》，地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸成本是指能夠保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)暮?jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的合理成本，包括主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用和營(yíng)業(yè)外支出。

根據(jù)以上成本組成內(nèi)容和專用線擬采用的維修管理模式，納入本次計(jì)算的成本有折舊費(fèi)、設(shè)備委托維修費(fèi)及其他直接費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用四大項(xiàng)。

1）折舊費(fèi)。根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法（第二版）》，本項(xiàng)目綜合折舊率取3.8%，按總投資18.633 8 億元（靜態(tài)投資17.22 億元，建設(shè)期貸款利息1.420 2 億元）計(jì)算，計(jì)算期為30 年，其折舊費(fèi)為7 083 萬(wàn)元/年。

2）設(shè)備委托維修費(fèi)及其他直接費(fèi)。根據(jù)設(shè)備委托維修管理協(xié)議，該項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為842.4 萬(wàn)元/年。

3）財(cái)務(wù)費(fèi)用。本項(xiàng)目資本金為39 990 萬(wàn)元，其余均考慮貸款，貸款總額為132 210 萬(wàn)元，年貸款利率為6.55%。據(jù)此計(jì)算運(yùn)營(yíng)初期本項(xiàng)目每年的財(cái)務(wù)費(fèi)用約為8 660 萬(wàn)元/年，逐年遞減。

4）管理費(fèi)用。主要為專用線所屬企業(yè)運(yùn)輸部門管理人員工資及其他支出，本次計(jì)算管理費(fèi)用暫不計(jì)列。

根據(jù)以上四項(xiàng)組成內(nèi)容，測(cè)算本項(xiàng)目總成本為16 585 萬(wàn)元/年。逐年遞減。

3.5 專用線平均運(yùn)價(jià)率測(cè)算

企業(yè)前三年平均貨物運(yùn)輸成本÷企業(yè)前三年平均貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量÷(1-營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率-增值稅及附加率)。

增值稅及附加率按新建鐵路項(xiàng)目5%計(jì)算，利潤(rùn)率暫按10%考慮，本項(xiàng)目平均運(yùn)價(jià)率為：

16 585÷4 743÷（1-10%-5%）=4.11 元/t·km。

4 定價(jià)申請(qǐng)及價(jià)格審批流程

保本運(yùn)價(jià)率測(cè)算出后，由專用線所屬企業(yè)向省物價(jià)局定價(jià)成本監(jiān)審管理部門提出定價(jià)申請(qǐng)。

省物價(jià)局定價(jià)成本監(jiān)督管理部門對(duì)重要成本項(xiàng)目及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審后，再根據(jù)其他城市類似專用線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專用線連接廠礦的承受能力以及其他運(yùn)輸方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)比分析后，得出定價(jià)成本。

最后由市物價(jià)局根據(jù)省物價(jià)局定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論批示專用線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。