范超

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

現(xiàn)代社會(huì)治理是一項(xiàng)繁重的工作，需要理論作為依托并結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行治理，而作為政府重要職能部門之一的公安機(jī)關(guān)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來公安機(jī)關(guān)的工作越來越繁重和復(fù)雜，雖然現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)的治理能力不斷提高，但仍需要對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下的公安治理能力路徑進(jìn)行深入研究。在現(xiàn)代社會(huì)，人們遇到問題時(shí)似乎已經(jīng)習(xí)慣了求助公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)面對(duì)各式各樣求助的同時(shí)，不僅需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而且也迎來新的治理機(jī)遇期，公安機(jī)關(guān)的治理能力也只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐才能不斷促使自身向前發(fā)展。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化體系

國(guó)家治理現(xiàn)代化體系是一個(gè)完整且有組織的體系，它將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到整個(gè)社會(huì)。國(guó)家治理現(xiàn)代化體系根本上是一種治理制度體系，該體系的建立應(yīng)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，且上述治理現(xiàn)代化建設(shè)體系不僅相互獨(dú)立，而且相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理手段的重要工具，制度現(xiàn)代化隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸演變，并推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)體系實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化，制度是一個(gè)建立、完善的過程，現(xiàn)階段應(yīng)該加大制度建設(shè)實(shí)施力度，真正將制度化建設(shè)落到實(shí)處。國(guó)家治理現(xiàn)代化體系是現(xiàn)代化發(fā)展的最高階段和最新進(jìn)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化體系包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，二是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)管理經(jīng)歷了三個(gè)階段，從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理再到國(guó)家治理。這三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變意味著國(guó)家不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)協(xié)作，必然要涵蓋社會(huì)不同階層，只有這樣治理才會(huì)更加協(xié)調(diào)有序。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力

國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下，公安治理現(xiàn)代化包涵公安治理能力現(xiàn)代化和公安治理體系現(xiàn)代化兩方面。作為政府重要職能部門之一的公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，有效預(yù)防制止和打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，這是公安機(jī)關(guān)最基本、最重要和最核心的治理能力。國(guó)家治理現(xiàn)代化理念是國(guó)家進(jìn)行全面深化改革的重要決策，治理上升到國(guó)家高度，成為決策者口中經(jīng)常出現(xiàn)的詞語。在國(guó)家治理現(xiàn)代化理念關(guān)于公安機(jī)關(guān)治理方面進(jìn)行到現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)候，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該多向人們傳播完整的法治思想，加大公安機(jī)關(guān)的改革力度，朝著公安治理能力現(xiàn)代化的方向大步向前。公安治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依托法律，并在解決問題中靈活運(yùn)用法律，使得社會(huì)管理有信息化、法治化、多元化三者為支撐。公安治理能力的提高將為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此要加大對(duì)公安機(jī)關(guān)治理能力的改革實(shí)施力度。

就目前的情況看來，我國(guó)正在面臨著向全面小康社會(huì)邁進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年未有之大變局。我國(guó)在這個(gè)重要關(guān)口要抓住機(jī)會(huì)，在全面深化改革中，找準(zhǔn)自己的定位和方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在習(xí)近平主席提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的背景下，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)順勢(shì)而為，全面提升自身的治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑研究啟示

在社會(huì)飛速發(fā)展的現(xiàn)階段，整個(gè)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要發(fā)展時(shí)期。在整個(gè)階段，國(guó)家的各個(gè)方面都將發(fā)生翻天覆地的變化。當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都具有兩面性，國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力的發(fā)展也不例外，一方面在現(xiàn)代化理念發(fā)展的情況下公安治理能力借助轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)得到了很大的提升，但是另一方面隨著轉(zhuǎn)型帶來的各種公安治理問題也逐漸顯現(xiàn)。本文以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角深刻剖析了國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理問題及原因，以此對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下提升公安治理能力措施進(jìn)行了總結(jié)。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

楓橋經(jīng)驗(yàn)在1963 年社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期提出，并不斷變革，發(fā)展階段在改革開放時(shí)期，飛速發(fā)展階段在中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)代。經(jīng)歷的三個(gè)階段分別為社會(huì)管制、社會(huì)管理最后再到社會(huì)治理階段，經(jīng)過這幾個(gè)飛躍階段，楓橋經(jīng)驗(yàn)將自身的魅力充分體現(xiàn)出來。楓橋經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展階段體現(xiàn)出的價(jià)值包括以下幾個(gè)方面，一是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心，將人民的意愿放置在第一位，真誠(chéng)實(shí)意地為人民服務(wù)。二是從基層做起，找出基層矛盾的根本原因并想方設(shè)法去解決問題。在大的方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念將公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作切實(shí)做到實(shí)處，在較小的方面要考慮充分，爭(zhēng)取做到公民滿意。楓橋經(jīng)驗(yàn)將更多地為社會(huì)發(fā)展注入新的生命力。

在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下政府領(lǐng)導(dǎo)班子在積極地為公安治理貢獻(xiàn)自己的力量。新時(shí)代下，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為社會(huì)治理提出了全新的思想基礎(chǔ)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的標(biāo)準(zhǔn)例子，聚焦了廣泛的關(guān)注，值得政府及公安機(jī)關(guān)去學(xué)習(xí)。所以正是因?yàn)榱?xí)近平總書記能及時(shí)認(rèn)識(shí)并領(lǐng)悟到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢(shì)并及時(shí)推廣，才能使得經(jīng)驗(yàn)不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展實(shí)時(shí)創(chuàng)新。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑研究啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”帶給社會(huì)的積極作用被普及后，基層得到了快速響應(yīng)。例如“楓橋式公安派出所”就是一個(gè)積極的例子，真正做到了從群眾中來到群眾中去。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑研究具有借鑒意義。

1.公安治理模式變革理念創(chuàng)新

在如今互聯(lián)網(wǎng)遍及的時(shí)代，大數(shù)據(jù)理念被廣泛應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)科技時(shí)代，結(jié)合各地公安治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)并吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的長(zhǎng)處，摒棄傳統(tǒng)工作的劣勢(shì)，將公安工作的主動(dòng)性、超前性充分展現(xiàn)出來?，F(xiàn)在公安治理現(xiàn)代化的發(fā)展要不斷尋找榜樣例子，從中吸取對(duì)自身有用的因素，從而解決國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理面臨的問題，取長(zhǎng)補(bǔ)短并節(jié)約探索階段的時(shí)間。

2.三項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到公安治理的實(shí)處，快速提升基層公安能力

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在被廣泛推廣下，“楓橋派出所”應(yīng)運(yùn)而生。在新時(shí)代下，楓橋派出所在吸收借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)創(chuàng)建了“平安楓橋”，爭(zhēng)取將“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”三項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到公安治理的實(shí)處并快速提升基層公安能力。第一，矛盾的解決。面對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中的眾多矛盾，楓橋派出所積極調(diào)解并進(jìn)行指導(dǎo)，設(shè)立多個(gè)專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)去解決社會(huì)上各種各樣的矛盾問題。派出所運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技全時(shí)空的守護(hù)公眾平安，對(duì)所管理區(qū)域進(jìn)行無死角監(jiān)控，方便公安警務(wù)工作的進(jìn)行。第三，在服務(wù)不缺位方面，公安機(jī)關(guān)可以采用的思路是點(diǎn)面結(jié)合、放沉結(jié)合、代送結(jié)合，真正為群眾服務(wù)。

四、結(jié)束語

在新時(shí)期的中國(guó)，各個(gè)方面翻天覆地的變化都在悄然進(jìn)行著。緊隨時(shí)代的步伐與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)度，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了幾次變化。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。借著這一主要矛盾，國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力也在進(jìn)行著變革和提升。本文以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行闡述的同時(shí)從中得到了公安治理現(xiàn)代化的變革措施注意事項(xiàng)。在1963 年楓橋經(jīng)驗(yàn)被首次提出，楓橋經(jīng)驗(yàn)自提出之日起就不斷發(fā)展與變革，一步步地發(fā)展壯大。楓橋經(jīng)驗(yàn)對(duì)公安治理現(xiàn)代化的啟示到底是什么？為什么楓橋經(jīng)驗(yàn)會(huì)給國(guó)家治理現(xiàn)代化下公安治理能力提供經(jīng)驗(yàn)？文章在對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化與公安治理現(xiàn)代化進(jìn)行分別說明后，然后對(duì)以上兩個(gè)問題進(jìn)行了闡述。現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)的使用已經(jīng)普及到千家萬戶，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，能更有力地對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和公安治理現(xiàn)代化兩者進(jìn)行深入了解。因此在國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理能力路徑探析中公安機(jī)關(guān)應(yīng)該更多地借助于電子設(shè)備去變革思想、依據(jù)法律的武器實(shí)現(xiàn)治理職能。在21 世紀(jì)的新中國(guó)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)在社會(huì)的形勢(shì)對(duì)自己進(jìn)行重新定位，并對(duì)措施的是適用性進(jìn)行研究，以便國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下公安治理措施切實(shí)可行，從而運(yùn)用公安治理現(xiàn)代化理念有效地指導(dǎo)警務(wù)人員的行動(dòng)。