◎金文成

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨中央站在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史高度，從黨和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重要部署，是新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村建設(shè)要先行。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須把鄉(xiāng)村建設(shè)擺上重要位置。抓住了鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，就抓住了鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，找到了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的抓手、載體和平臺(tái)。

賡續(xù)傳承黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的傳統(tǒng)脈絡(luò)

鄉(xiāng)村發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展的重要內(nèi)容。一百年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)歷了翻身解放、組織起來(lái)、擺脫貧困、解決溫飽、全面小康，進(jìn)而開啟了向共同富裕邁進(jìn)的新征程。梳理百年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，賡續(xù)傳承黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)我們深入理解并推進(jìn)好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)至關(guān)重要。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，在列強(qiáng)的欺凌侵略下，我國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)鄉(xiāng)村衰敗、民不聊生、軍閥混戰(zhàn)、時(shí)局動(dòng)蕩，一大批有變革意識(shí)的地方鄉(xiāng)紳和知識(shí)分子，積極投身鄉(xiāng)村改造，希冀于通過改造鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)，探求改造中國(guó)的道路。20世紀(jì)20年代到40年代，以梁漱溟、晏陽(yáng)初、黃炎培、盧作孚為代表的一批鄉(xiāng)紳和知識(shí)分子紛紛提出鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)想并付諸實(shí)踐，產(chǎn)生了鄒平模式、定縣模式、北碚模式、無(wú)錫模式（唐任伍等，2021）。這些探索雖然內(nèi)容不盡相同，但目標(biāo)一致，都試圖通過鄉(xiāng)村重建和發(fā)展，尋求救亡圖存和民族復(fù)興道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鼎盛時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)有600余個(gè)，各類鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)1000余個(gè)（周立，2018）。這些地方鄉(xiāng)紳和知識(shí)分子搞的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，沒有觸及半殖民地和半封建社會(huì)的根基，大多偏重于文化教育，缺乏勞苦大眾的廣泛支持，成效并不明顯。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，高舉偉大旗幟，堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民掀起了反帝反封建的偉大革命，走出了武裝割據(jù)、農(nóng)村包圍城市的革命道路，最終成功奪取政權(quán)，完成了新民主主義革命，建立了新中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民從站起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)再到富起來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的百年歷程中，根據(jù)不同時(shí)期的歷史任務(wù)，先后部署開展了鄉(xiāng)村改造、鄉(xiāng)村重建、鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村振興，初步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展道路。

（一）新民主主義革命時(shí)期

我們黨主要依托革命根據(jù)地，探索開展鄉(xiāng)村建設(shè)。這時(shí)期，黨的主要任務(wù)是用武裝革命奪取政權(quán)，推翻壓在人民身上的帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放、建立了社會(huì)主義制度。這時(shí)的鄉(xiāng)村改造是在打破舊制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要通過“打土豪、分田地”，推翻封建地主階級(jí)統(tǒng)治，解放農(nóng)民，并在此基礎(chǔ)上，重構(gòu)基層政權(quán)，建立人民政府，發(fā)展生產(chǎn)、興修水利、改善民生，加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的歷史任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來(lái)抗擊日本帝國(guó)主義侵略，在根據(jù)地采取“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”政策。整個(gè)革命時(shí)期，根據(jù)地建設(shè)特別是井岡山根據(jù)地的開辟，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走出了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的中國(guó)革命道路。延安根據(jù)地的建立與發(fā)展，為建立人民民主政權(quán)、建設(shè)新中國(guó)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興進(jìn)行了最成功的實(shí)踐探索，是那個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村改造的樣板。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

我們黨主要是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在探索建立和鞏固社會(huì)主義制度的過程中，重整山河，開展鄉(xiāng)村建設(shè)。新中國(guó)成立之時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人口占到全國(guó)總?cè)丝诘?0%，全國(guó)上下一窮二白、百?gòu)U待興。通過土地改革，建立了土地的農(nóng)民個(gè)體所有制，形成了典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。毛澤東指出，組織起來(lái)是農(nóng)民由窮變富的必由之路。黨把在根據(jù)地時(shí)期組織農(nóng)民的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到新中國(guó)建設(shè)，開展了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，通過互助組、初級(jí)社、高級(jí)社建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村土地等主要生產(chǎn)資料實(shí)行集體所有制。在此基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民重整山河、大興水利，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，掃除文盲，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，建立“赤腳醫(yī)生”和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，成功解決了農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)從無(wú)到普遍享有的問題，解決了路電等基礎(chǔ)設(shè)施從不通到逐步通的問題。掃除文盲和實(shí)行農(nóng)村初級(jí)教育、合作醫(yī)療全覆蓋成就斐然，依靠集體力量建設(shè)了紅旗渠等大批水利工程。從1949年到1978年，我國(guó)糧食產(chǎn)量由2264億斤增加到6095億斤，養(yǎng)活的人口由5.4億增加到9.6億；人均壽命由35歲增加到67歲，創(chuàng)造了世界奇跡，贏得了世界贊譽(yù)。

（三）改革開放時(shí)期

我們黨主要是通過深化農(nóng)村改革，破除僵化體制機(jī)制束縛，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，奮力走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路。黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，開啟了中國(guó)發(fā)展道路的歷史性轉(zhuǎn)折。安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村大包干，拉開了農(nóng)村改革序幕。伴隨以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制不斷推廣和逐步完善，農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品流通制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間大規(guī)模流動(dòng)。農(nóng)村改革風(fēng)起云涌，從根本上推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)方式發(fā)生了歷史性變化。農(nóng)村分配方式由人民公社時(shí)期的集體統(tǒng)一分配，變成了改革后的“農(nóng)民交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。鄉(xiāng)村建設(shè)方式由人民公社時(shí)期的農(nóng)村事集體辦，改革后變成農(nóng)村事農(nóng)民辦、國(guó)家扶助。讓農(nóng)民辦就存在著會(huì)使農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步沉重的問題。伴隨國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，特別是黨的十六大后實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事民辦公助和政府主辦，把政府公共財(cái)政、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的規(guī)定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的狀況得到顯著改善，辦成了許多過去想辦而無(wú)力辦的大事。在農(nóng)村率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，基本建立針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到加強(qiáng)和完善，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)100%，基本解決了農(nóng)村飲水困難問題，農(nóng)村危房改造全面推開，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施第二輪改造，農(nóng)村用電條件得到極大改善。

（四）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻方向，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步，取得歷史性成效?？梢哉f，黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的理論更加成熟，制度更加健全，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的力度最強(qiáng)勁、成效最顯著，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感最強(qiáng)烈。

農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級(jí)，具備條件的建制村道路硬化率達(dá)100%，全部通電、通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件更加便利。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋全國(guó)90%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理水平有新的提高，95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，村容村貌顯著改善。農(nóng)村義務(wù)教育全面普及，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民精神面貌煥然一新，黨群干群關(guān)系空前緊密。農(nóng)民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民，2020年農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到17131元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降到32.7%，人均預(yù)期壽命提高至77歲，勝利完成了建黨一百周年的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村居民與全國(guó)人民一道建成了小康社會(huì)。

在看到成就的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展還是“四化同步”的短板弱項(xiàng)，還是城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，還是國(guó)家發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)擺上重要位置。

首先，農(nóng)村在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化全局中最薄弱。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)村路電水氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比差距還很大，基本生活條件和基本公共服務(wù)上的差距尤其顯著。從每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員看，2019年城市為11.1，鄉(xiāng)村為4.96，城鄉(xiāng)比為2.24：1。從每千人擁有的醫(yī)院床位看，2019年城市為8.78，鄉(xiāng)村為4.81，城鄉(xiāng)比為1.83：1。從城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村6歲以上人口受教育程度看，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村間初中小學(xué)差別不大，但高中以上差別明顯擴(kuò)大。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，6歲以上人口城市高中入學(xué)率為24.37%、鎮(zhèn)為18.46%、鄉(xiāng)村為7.73%；大專和大學(xué)入學(xué)率城市為20.52%、鎮(zhèn)為9.22%、鄉(xiāng)村為2.04%。從城鄉(xiāng)收入差距看，2019年城鄉(xiāng)居民收入比為2.64：1，2020年下降為2.56：1。

其次，農(nóng)民在整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最弱勢(shì)。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的縮影。經(jīng)過這些年的不懈努力，我國(guó)戶籍制度改革取得重大進(jìn)展。但大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情沒有根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)差別還沒有從根本上改變。即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，我國(guó)仍有4億多人生活在鄉(xiāng)村，如果不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將嚴(yán)重影響全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，最終也將使國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程變緩。從這個(gè)意義上講，國(guó)家現(xiàn)代化絕不能把鄉(xiāng)村落下。進(jìn)城落戶就業(yè)農(nóng)民也面臨著如何融入城市并實(shí)現(xiàn)同權(quán)共生共榮的問題。當(dāng)前，雖然從制度層面已經(jīng)破除了許多農(nóng)民進(jìn)城的藩籬和障礙，但在地方實(shí)踐中，還有不少這樣那樣顯性隱性的制度偏向，需要進(jìn)一步深化改革予以破除。

第三，鄉(xiāng)村在構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局中最有潛力。如果城鄉(xiāng)循環(huán)不暢通，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)也就無(wú)從談起。暢通城鄉(xiāng)循環(huán)是構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)的格局還沒有形成，鄉(xiāng)村失血失能問題仍十分突出。與此同時(shí)，相對(duì)于城市而言，鄉(xiāng)村消費(fèi)正處于成長(zhǎng)期，農(nóng)民的收入消費(fèi)彈性高于城市居民，未來(lái)中等收入群體有一大部分也在鄉(xiāng)村，擴(kuò)大內(nèi)需在鄉(xiāng)村可以大有作為，鄉(xiāng)村有望成為未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局且投入巨大的工程，如果沒有科學(xué)規(guī)劃作引領(lǐng)，就可能成為勞民傷財(cái)?shù)南拐垓v，最終損害的還是農(nóng)民利益。過去由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，不少地方村莊無(wú)序建設(shè)，有新房沒新村、有新村沒新貌的例子比比皆是（吳曉佳等，2021）。鄉(xiāng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要堅(jiān)持“全域規(guī)劃”理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，注重多規(guī)合一，強(qiáng)化一張圖管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承等因素，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)（胡春華，2020），促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。要提升規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和包容性，科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢(shì)合理確定村莊分類，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，把看得準(zhǔn)的、需要建設(shè)的村莊確定下來(lái)，先干起來(lái)。

二是要推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，建設(shè)水平顯著提升，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。盡管如此，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍比較低，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善。目前，近一半的村莊村內(nèi)道路沒有硬化，30%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所，70%以上的農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理（吳曉佳等，2021），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求還不盡匹配。鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板向村延伸向戶覆蓋。要圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施好農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等，改善農(nóng)村水電路氣房網(wǎng)等條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由“少”到“多”、從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。要在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得成效的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，重點(diǎn)抓好因地制宜分類改廁和污水處理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，美麗宜居。

三是要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。近年來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險(xiǎn)、最低生活保障等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但從整體上看，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)相對(duì)缺乏，農(nóng)村文化體育等精神生活比較單調(diào)貧乏，這也是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)，公共服務(wù)均等化是基本要求。要更加注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系要求，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，突出以縣域?yàn)閱挝唤M織實(shí)施，加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，著力解決結(jié)構(gòu)性非均等化問題，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享、互聯(lián)互通水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等化配置，推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差別。

四是要持續(xù)提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)房建設(shè)是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，避開自然災(zāi)害易發(fā)地段和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。充分利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。建立農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過程管理制度，規(guī)范村莊設(shè)計(jì)與農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用的行政審批程序管理，明確責(zé)任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問題，促進(jìn)節(jié)能減排。農(nóng)房建設(shè)要與農(nóng)村宅基地制度改革相統(tǒng)籌，注重盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

五是要分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。鄉(xiāng)村建設(shè)，要做好數(shù)字化引領(lǐng)這篇大文章。要立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情，進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，注重構(gòu)建以知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字共享經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系和開展農(nóng)村大數(shù)據(jù)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。

六是要深入推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分割的二元體制使人、地、錢等鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素單向由農(nóng)村流入城市，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。當(dāng)前，農(nóng)村還有5億多常住人口，配套的水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項(xiàng)，享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有不小差距。同時(shí)，還有約1.6億農(nóng)民工在縣域就業(yè)，需要通過縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化（吳曉佳等，2021）。振興鄉(xiāng)村，有些事要從鄉(xiāng)村抓起，但也有許多事情是鄉(xiāng)村解決不了的，至少需要以縣為單位整體推進(jìn)，或者需要在更高層級(jí)首先突破。這個(gè)意義上，振興鄉(xiāng)村功夫也要下在“村”外，特別是破除城鄉(xiāng)二元體制和優(yōu)化公共資源配置。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，大力破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，促進(jìn)更多資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。深化農(nóng)村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場(chǎng)，釋放鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力和活力。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要把縣域作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌布局，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，分級(jí)分層解決不同問題，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

七是要做好政策銜接配套。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，既是新時(shí)代新階段農(nóng)村工作目標(biāo)、任務(wù)和思路的創(chuàng)新發(fā)展，又是近年來(lái)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要部署的邏輯延伸。既需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法和機(jī)制，又必須遵循既定的工作方針和政策。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及承包地流轉(zhuǎn)、耕地占用、宅基地退出和盤活利用、村莊撤并等比較敏感的政策性問題，因土地等問題引發(fā)的群體和上訪事件時(shí)有發(fā)生。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要嚴(yán)格把握政策界限，堅(jiān)決制止亂占耕地、大搞村莊撤并強(qiáng)迫老百姓上樓等。要充分利用農(nóng)村空閑地、閑置宅基地等資源開展建設(shè)。統(tǒng)籌考慮建新拆舊關(guān)系，著力點(diǎn)放在解決“一戶多宅”“空心村”等閑置和浪費(fèi)土地現(xiàn)象，對(duì)于確有必要撤并的村莊，要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮經(jīng)濟(jì)承受能力。堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，防止盲目強(qiáng)行推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持守住底線和開拓創(chuàng)新并舉，在不闖“紅燈”、不踩紅線的基礎(chǔ)上有所作為。

八是要久久為功推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)既要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感，又要有足夠的歷史耐心，既要防止一哄而上，又要防止一哄而散。在這個(gè)問題上一些地方出現(xiàn)過偏差，有過教訓(xùn)。如，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，一些地方搞層層加碼，提出不切實(shí)際的目標(biāo)。一些地方借機(jī)大拆大建等，群眾怨言頗多，叫苦不迭。還有一些地方開始熱度很高，但實(shí)際工作中遇到阻力時(shí)又卻步不前。還有些聲音擔(dān)心，通過鄉(xiāng)村建設(shè)解決“三農(nóng)”問題，是不是方向搞偏了等等。從世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，必須要兩手抓，一手抓城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，一手抓鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美好，使留在鄉(xiāng)村的留得安心、進(jìn)城的進(jìn)得放心，這兩手都要長(zhǎng)期不懈地抓，才能有成效。從這個(gè)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村建設(shè)和城市發(fā)展一樣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行，要謀定而后動(dòng)，保持足夠的戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心，不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，不能干超越發(fā)展階段的事。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。把農(nóng)民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。涉及農(nóng)民基本權(quán)益、涉及農(nóng)村大局的重大事項(xiàng)上，更要審慎穩(wěn)妥，不能搞一刀切、強(qiáng)迫命令。

強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的政策保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

要把夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要根基，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)各項(xiàng)工作。二是科學(xué)制定實(shí)施方案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、住建、發(fā)展規(guī)劃、自然資源等部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同研究本地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的具體實(shí)施方案，因地制宜、循序漸進(jìn)、久久為功。三是積極開展試點(diǎn)。要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。

（二）強(qiáng)化人才支撐

鄉(xiāng)村振興，人才為要。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，離不開鄉(xiāng)村建設(shè)人才支撐。一是要健全鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土建設(shè)人才。引導(dǎo)城市建設(shè)人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。二是針對(duì)不同建設(shè)內(nèi)容要因地制宜、因人施策。鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，要全面圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同類型地區(qū)、不同建設(shè)項(xiàng)目、不同層次人才，實(shí)施差別化的育才引才留才用才措施。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)人才投入與服務(wù)保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才投入保障，支持相關(guān)部門和企業(yè)加大鄉(xiāng)村建設(shè)人力資源開發(fā)投入。加強(qiáng)人才驛站、人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地、青年之家等鄉(xiāng)村建設(shè)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)人才提供政策咨詢、職稱申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等服務(wù)。四是制定鄉(xiāng)村建設(shè)人才專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要，評(píng)估鄉(xiāng)村建設(shè)人才供求總量和結(jié)構(gòu)，細(xì)分鄉(xiāng)村建設(shè)人才供求缺口，探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)人才信息庫(kù)和需求目錄。在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村建設(shè)人才發(fā)展規(guī)劃，明確總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）保障用地需求

土地是鄉(xiāng)村建設(shè)最為直接和最為重要的要素資源。一是要大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。二是保障新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年中央一號(hào)文件明確要求，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。三是完善鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障機(jī)制。審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)騰挪到城市，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)騰挪到發(fā)達(dá)地區(qū)。探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。

（四）加大資金支持

資金支持是確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)順利開展的重要保障。要優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮金融資金重要作用，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村建設(shè)。一是建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。二是強(qiáng)化金融對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的支持和支撐作用。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開金融支持。要建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入鄉(xiāng)村建設(shè)。通過財(cái)政資金引導(dǎo)和金融資金支持，探索社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的合理合規(guī)合法路徑。完善利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新財(cái)政、金融、社會(huì)資本共同支持鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺(tái)、模式與體制機(jī)制。加大制度供給，為社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。

（五）強(qiáng)化法治保障

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相關(guān)部門多，涉及土地、資金、人才、技術(shù)、信息等多重要素，涉及面廣，必須通過強(qiáng)化法治建設(shè)為鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。一是要在補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)過程中加大法治保障。加大法治建設(shè)力度，妥善審理涉農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛案件，嚴(yán)厲查處和打擊涉黑犯罪活動(dòng)，清除黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村資源、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的把控，依法保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)益。二是要在村莊建設(shè)中加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度。依法審理破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物、歷史建筑以及傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)案件，加大對(duì)農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度。綜合運(yùn)用合理法律手段，助推農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和開發(fā)利用。三是要在農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革過程中加強(qiáng)法治建設(shè)力度。穩(wěn)慎審理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地糾紛案件，推動(dòng)探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。按照國(guó)家政策及相關(guān)指導(dǎo)意見，區(qū)分國(guó)家確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)，依法妥善處理宅基地使用權(quán)因抵押擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛，依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，助推農(nóng)村宅基地制度改革走深走實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁與訴訟銜接，妥善審理涉農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，支持勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。

（六）落實(shí)監(jiān)督考核

在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過程中，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目與保障機(jī)制是否落實(shí)和切實(shí)發(fā)揮作用至關(guān)重要，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)各項(xiàng)保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用情況和績(jī)效評(píng)價(jià)等的實(shí)施監(jiān)督。一是建立健全目標(biāo)責(zé)任制。建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制，通過任務(wù)層層分解和逐級(jí)落實(shí)，層層壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，避免不作為和慢作為，也要防止個(gè)別地區(qū)一刀切和亂作為。二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立客觀反映鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相關(guān)要求納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的定期跟蹤評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為鄉(xiāng)村振興進(jìn)展實(shí)施情況評(píng)估的重要內(nèi)容。三是開展監(jiān)督檢查。設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正問題，構(gòu)建良好的財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)部門監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，從不同方面為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)踐水平。