◎譚智心 張照新

建立有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑，也是應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)競爭的重要手段。經(jīng)過長時間努力，我國糧食、經(jīng)作、畜牧、漁業(yè)、服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到了穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，組織體系趨于完善，加工業(yè)快速發(fā)展，社會化服務(wù)體系逐步完善，為我國提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力奠定了較好的基礎(chǔ)。如何在提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的基礎(chǔ)上，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給體系抗風(fēng)險能力，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的概念和內(nèi)涵目前在理論界尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，從已有研究看，大致可從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系、農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)體系3個不同視角來把握（葛干忠，2013）。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的概念出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的概念也可以分為3個維度：一是農(nóng)產(chǎn)品體系競爭力，指某一具體農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中的優(yōu)勢地位，包括產(chǎn)品數(shù)量、價格、市場占有率、品牌影響力、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ纫?；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，指由農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)及配套服務(wù)相互關(guān)聯(lián)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇M織的市場競爭力，包括分工協(xié)作效率、產(chǎn)業(yè)鏈價值增值、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力、產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢等；三是

農(nóng)業(yè)多功能視角的競爭力，主要指農(nóng)業(yè)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等多種功能，有效提升產(chǎn)業(yè)價值的能力。其中，研究最多、最為成熟的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力（丁家云、周正平，2015）。近年來，隨著價值鏈（格里芬，1999）、供應(yīng)鏈（Boehije，2000）概念的提出，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)注也逐漸增加（高越、徐邦棟，2016；孫劍、李崇光，2008）。

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個有機(jī)組成整體，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，下文將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)價值鏈和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的不同角度，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈競爭。近年來，我國先后出臺了鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力得到了較大提升。

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷向精深領(lǐng)域發(fā)展，加工產(chǎn)業(yè)加快向糧食主產(chǎn)區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)域布局，產(chǎn)地初加工覆蓋面明顯擴(kuò)大，果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率從15%降到6%，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的加工副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)快速應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率接近68%。2019年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.3：1，原本的農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局正在改變。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，2019年全國園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到17515.2億元，二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)74.03%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度逐步提高

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度穩(wěn)步提高。截至2019年底，全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過330萬家。其中，家庭農(nóng)場超過70萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約9萬家，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織約37萬個，全年托管服務(wù)面積14億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶6000萬戶，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力顯著增強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展趨勢凸顯

隨著科技、信息、文化等要素市場化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈功能逐步拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成了農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展勢頭較為旺盛。主要表現(xiàn)在：電子商務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程啟動實(shí)施，2019年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過3500億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游每年保持兩位數(shù)增長，2019年接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量催生。

（二）我國農(nóng)業(yè)價值鏈競爭力現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)生了巨大變化。

從價值鏈縱向延伸的角度看，我國農(nóng)產(chǎn)品價值鏈主要通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2000年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值僅為0.9：1，2019年發(fā)展到2.3：1。2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4：1，但這一水平與發(fā)達(dá)國家4：1的水平相比還有較大差距。

從價值鏈橫向擴(kuò)展的角度看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升主要是通過與其他產(chǎn)業(yè)相融合，使農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工品參與更多價值鏈交換環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)增值。從形式上看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸融入了生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等多種形態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈上每一個環(huán)節(jié)的價值都在增加。

從價值鏈規(guī)模擴(kuò)張的角度看，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件有了較大程度改善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升。從糧食產(chǎn)量看，1978年時僅為3億噸，現(xiàn)已穩(wěn)步登上6億噸臺階。經(jīng)濟(jì)作物的種類和產(chǎn)量都實(shí)現(xiàn)了大幅增加。當(dāng)前，我國以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，不斷提升地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚集群化水平，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，從而進(jìn)一步降低成本，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。

從價值鏈組織形式的角度看，隨著我國大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量大量增加。農(nóng)民合作社在2007年頒布實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》時才2.4萬家，現(xiàn)已發(fā)展到超過220萬家；家庭農(nóng)場現(xiàn)已發(fā)展到超過100萬家；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)2019年底時達(dá)到89.3萬個。

（三）我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈競爭力現(xiàn)狀

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，由于供給和需求具有地域上的不均衡性，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力具有重要影響。

從產(chǎn)地環(huán)節(jié)看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化程度仍然不高，土地流轉(zhuǎn)率大約為30%左右，且進(jìn)一步提升的幅度有限。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，由于農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、價格、體積等標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和儲藏成本較高。同時，由于我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備還較為落后，能耗高、成本高、種類少、自動化程度低，因此絕大多數(shù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品沒有良好的預(yù)冷和儲藏環(huán)境，產(chǎn)品損耗大，對農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全帶來壓力和隱患。

從運(yùn)輸環(huán)節(jié)看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系中，小規(guī)模經(jīng)營戶和小農(nóng)戶大量存在，較多地區(qū)缺乏規(guī)?；I(yè)化的冷鏈物流企業(yè)，部分農(nóng)民合作社只能與個體冷藏車輛合作，自定標(biāo)準(zhǔn)，全程控溫較為困難，冷鏈運(yùn)輸質(zhì)量也難以保證。2018年，我國冷鏈物流運(yùn)輸需求總量達(dá)到1.887億噸，但冷藏車保有量僅為18萬臺，難以滿足冷鏈運(yùn)輸需求。此外，冷藏保溫車運(yùn)營不規(guī)范，改裝制冷車、“常溫車+冰袋棉被”運(yùn)輸現(xiàn)象普遍存在，制冷效果差?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸設(shè)備已不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象頻繁。

從倉儲環(huán)節(jié)看，我國農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設(shè)總量規(guī)模較大，截至2019年底，冷庫總?cè)萘繛?050萬噸，已與美國基本持平。但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計，冷庫結(jié)構(gòu)不均衡，銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，儲存型庫多、流通加工型庫少，同類型冷庫的重復(fù)建設(shè)造成冷庫總量供大于求與冷庫結(jié)構(gòu)不能有效滿足需求的矛盾突出。

從城市配送環(huán)節(jié)看，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送過程中，“斷鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生，效率低且腐損率極高，難以有效保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全。一是配送過程中各市場主體銜接不暢、效率低下。由于缺乏門對門的裝卸貨設(shè)施，在露天環(huán)境下作業(yè)容易斷鏈。生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品沒有專門的收貨口，只能在常溫下排隊，等待時間較長。二是配送環(huán)節(jié)幾乎均由第三方配送企業(yè)完成，外包關(guān)系的存在導(dǎo)致配送人員冷鏈配送意識不強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)變化的后果關(guān)注極少導(dǎo)致斷鏈。三是從事配送的企業(yè)各自為營，甚至為了壓低配送成本惡意競爭，擾亂了配送市場。

從銷售終端環(huán)節(jié)看，當(dāng)前全國共有4400多個功能較完備的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)貿(mào)市場約有2.7萬多個，超市連鎖門店13.8萬多家，電商平臺約800家左右。從銷售終端布局看，各種渠道縱橫交錯，但農(nóng)貿(mào)市場仍然是銷售終端的主要出口，但具體到農(nóng)貿(mào)市場的管理方面，安全隱患較大，此次新冠肺炎疫情首發(fā)地華南海鮮市場和疫情發(fā)生地北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，均暴露出農(nóng)貿(mào)市場作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主要端口，由于管理不到位和疏于防范導(dǎo)致的重大安全隱患問題。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力存在的主要問題

（一）我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力存在的主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、組織化程度低、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、市場主體力量不對等等問題，亟待從完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的角度加以解決。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短是指從產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)到終點(diǎn)的環(huán)節(jié)較少，鏈條越短，中間環(huán)節(jié)就越少，所能創(chuàng)造的利潤和附加值也越少。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精深加工環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值難以有效提升。此外，有些農(nóng)產(chǎn)品還存在產(chǎn)業(yè)鏈條上的供需不匹配問題，出現(xiàn)供過于求或者供不應(yīng)求現(xiàn)象，制約產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配合，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和整個產(chǎn)業(yè)鏈效能的實(shí)現(xiàn)。有的產(chǎn)業(yè)還出現(xiàn)鏈條斷開的情況，主要問題就在于上下游之間距離過大，中間缺乏必要的銜接環(huán)節(jié)或銜接環(huán)節(jié)過于脆弱，遇到突發(fā)情況會導(dǎo)致鏈條之間供需的脫節(jié)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)由不同的組織組成，由于我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，家庭經(jīng)營在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位，雖然近年來國家大力支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但仍有2.3億小農(nóng)戶處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端，如何通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展有效帶動這些小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策亟待解決的問題。此外，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展質(zhì)量不高也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈前端農(nóng)戶組織化程度不高的重要原因。2019年我國農(nóng)民專業(yè)合作社突破220萬家，但從基層反饋情況看，合作社真正發(fā)揮作用的不多，很多農(nóng)戶都是處于依附合作社的“搭便車”狀態(tài)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上有很多經(jīng)濟(jì)主體，生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)都有權(quán)利分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機(jī)制看，還存在利益分配不均衡、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題。農(nóng)民居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，分配到的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找嫦鄬α魍庸きh(huán)節(jié)來說較少，歸根到底還是農(nóng)戶的市場談判能力居于弱勢地位，亟需從提升農(nóng)戶組織化程度的角度提升農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制中的話語權(quán)，同時通過信息化手段，縮短產(chǎn)業(yè)鏈流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民到消費(fèi)者的距離大大縮短，從而有效提升農(nóng)民分配收益。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成新的競爭優(yōu)勢，得到新的發(fā)展機(jī)會，而構(gòu)建整合發(fā)展機(jī)制是保證產(chǎn)業(yè)鏈順利整合的核心。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合情況看，發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大多是龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的主體，具有先進(jìn)的管理理念和現(xiàn)代化技術(shù)，但往往容易形成一家獨(dú)大的資源壟斷狀態(tài)，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）我國農(nóng)業(yè)價值鏈競爭力的主要問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)價值鏈還存在諸多問題，例如農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模較小、與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技融合不足、價值分配機(jī)制尚未健全等，亟待加以解決。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系對農(nóng)業(yè)價值鏈的支持與關(guān)注不足

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策較多關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拓展，對農(nóng)業(yè)價值鏈的支持與關(guān)注則間接來源于產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策，從而造成農(nóng)業(yè)價值鏈的發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。例如，產(chǎn)業(yè)組織支持政策更多關(guān)注和支持規(guī)模較大的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，對規(guī)模較小的企業(yè)和合作社等關(guān)注不夠，造成農(nóng)業(yè)價值鏈中出現(xiàn)“扶強(qiáng)不扶弱”的不均衡現(xiàn)象；針對小農(nóng)戶的扶持政策不足，有的支持政策通過支持規(guī)模經(jīng)營主體來惠及小農(nóng)戶，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從整體上降低了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力；有些產(chǎn)業(yè)政策注重加工，而忽視流通，造成產(chǎn)業(yè)價值無法實(shí)現(xiàn)；有些政策則注重產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，忽視了產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同和整合，導(dǎo)致價值鏈增值不顯著。

2.農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模小、品位低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增收難

我國農(nóng)業(yè)價值鏈上的經(jīng)營主體規(guī)模較小、實(shí)力較弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價值提升慢、難度大。據(jù)統(tǒng)計，我國約有2.3億小農(nóng)戶、220萬個農(nóng)民合作社、100萬個家庭農(nóng)場，各經(jīng)營主體分散、缺乏整合、總體規(guī)模偏小，對于現(xiàn)代金融、科技、品牌等要素融入不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價值低、利潤少。在價值鏈各環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在量的方面提升速度較快，質(zhì)的方面提升則較慢，容易造成農(nóng)產(chǎn)品總量過剩；加工環(huán)節(jié)雖產(chǎn)值增長較快，但加工水平偏低，深度開發(fā)和品牌創(chuàng)新不足，價值增值有限；服務(wù)環(huán)節(jié)占比一直較低，沒有形成與生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)高度融合的現(xiàn)代服務(wù)體系?？傮w而言，農(nóng)業(yè)價值鏈仍處于條塊分割、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造成價值鏈的環(huán)節(jié)扭曲和價格波動，影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，限制了價值增值空間。

3.農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，現(xiàn)代要素融入不足

從總體上看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等價值鏈各環(huán)節(jié)尚未形成有效對接。生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模較大，加工環(huán)節(jié)發(fā)展較快，但加工能力特別是精深加工能力較為欠缺，流通環(huán)節(jié)受物流條件和市場渠道等限制較為嚴(yán)重，服務(wù)環(huán)節(jié)難以全程覆蓋整個產(chǎn)業(yè)價值鏈條，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)和銜接不協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，與國外農(nóng)產(chǎn)品價格相比，很多本來具備競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品也缺乏競爭力。此外，金融、科技尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)要素還沒有實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的充分融合，對農(nóng)業(yè)價值鏈提升作用有限。

4.農(nóng)業(yè)價值鏈分配機(jī)制尚未健全，農(nóng)民難以有效分享增值收益

雖然從長期趨勢看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額會出現(xiàn)下降，但是農(nóng)產(chǎn)品價值卻不會隨之同步下降。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品價值并不會隨農(nóng)業(yè)份額下降而下降，相反農(nóng)民收入會隨著農(nóng)業(yè)份額下降而逐步增加。我國農(nóng)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)業(yè)價值鏈分配機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價值分配仍然傾向于規(guī)模經(jīng)營主體，對小農(nóng)戶而言難以有效分享價值鏈增值收益。農(nóng)民從能力和權(quán)利上都處于弱勢地位，這些都是影響農(nóng)業(yè)價值鏈分配不均的重要因素。

（三）我國農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈競爭力的主要問題

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品物流的需求量也越來越大，由于農(nóng)產(chǎn)品具有保質(zhì)期短、不易儲藏等特性，對農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)要求較高。但從我國目前農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)質(zhì)量差等問題依然值得重視。

1.農(nóng)產(chǎn)品流通層次較多，物流專業(yè)化程度較低

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地到最終消費(fèi)者手中，經(jīng)過了產(chǎn)地收購商、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、銷地市場批發(fā)商、銷地市場零售商等中間環(huán)節(jié)，由于農(nóng)產(chǎn)品屬于易損物資，在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中存在著較大的自然損耗，轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)越多，損耗就越大。此外，農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊商品，對保鮮時間要求較高，需要使用運(yùn)輸條件較好的設(shè)備設(shè)施，否則也會造成較大損耗。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品大多采用第三方物流的形式，但也有一些采用自營物流，這種物流形式由于缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品需要采用冷鏈物流卻采用普通物流，包裝、運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式也不相符，大大增加了農(nóng)產(chǎn)品因人為原因?qū)е碌膿p壞。

2.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送難度較大，流通成本較高

我國冷鏈物流較為落后，食品冷鏈運(yùn)輸率只有10%左右，而美、日、西歐等地區(qū)的食品冷鏈運(yùn)輸率達(dá)80%～90%，東歐國家約50%。目前，我國約有18萬輛冷藏車，平均7700人一輛，而美國平均800～1200人就擁有一輛冷藏車，幾乎每個社區(qū)便有一輛專屬冷藏車。冷鏈物流體系的不發(fā)達(dá)制約了農(nóng)產(chǎn)品流通和電子商務(wù)的發(fā)展，造成了大量損耗和高成本。據(jù)統(tǒng)計，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到30%、12%和15%，而發(fā)達(dá)國家的果蔬損耗率則控制在5%以下。在我國，蔬菜流通成本占總成本的比重高達(dá)54%，果蔬在流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2～3倍，僅果蔬一類我國每年損失就達(dá)到1000億元以上。高昂的物流成本也成為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的瓶頸，目前生鮮電商每單物流成本25～40元，大大降低了電商模式相比傳統(tǒng)超市分銷模式的競爭力。

3.小規(guī)模農(nóng)戶普遍存在，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈難以形成規(guī)模效應(yīng)

從我國國情農(nóng)情看，小規(guī)模農(nóng)戶在我國將長期存在。當(dāng)前我國約有2.3億農(nóng)戶，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大部分是產(chǎn)地農(nóng)民，經(jīng)營較為分散，種植的規(guī)模也不大。分散的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及加工流通，使得我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成本大大提高，很多適宜采取集中物流的農(nóng)產(chǎn)品也因成本過高而無法實(shí)施集中運(yùn)輸，不僅大大降低了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率，而且提高了農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)的價格，造成了很多不必要的損耗。這種因現(xiàn)實(shí)農(nóng)情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈難題，正在通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式來加以解決，但仍然會有較大數(shù)量的小農(nóng)戶存在，使得我國這部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈難以形成規(guī)模效應(yīng)。

4.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息化水平較低

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，信息流是連接供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最為重要的媒介，共享的信息能使其生產(chǎn)的產(chǎn)品更加符合消費(fèi)者需求，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)相對滯后；各經(jīng)營主體使用信息化技術(shù)平臺的能力差距較大，生產(chǎn)者和需求者之間信息不對稱的情況較為普遍，消費(fèi)者需求信息沒有實(shí)現(xiàn)在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有效共享。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地，信息共享渠道不暢造成了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中嚴(yán)重的信息壁壘，使得農(nóng)產(chǎn)品物流成本和經(jīng)營者的市場風(fēng)險都大大增加。

提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力的政策建議

提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善體制機(jī)制，鼓勵科技創(chuàng)新，構(gòu)建基于競爭力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系，走有中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展道路。

（一）理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)要素市場改革，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提供動力來源

理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制是提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的基本要求。要從我國國情出發(fā)，根據(jù)不同類型農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求特征、農(nóng)產(chǎn)品競爭力差異、未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，科學(xué)合理確定農(nóng)產(chǎn)品價格改革方向，保障國家糧食安全和農(nóng)民種糧收益，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。對于主糧類農(nóng)產(chǎn)品，探索糧食最低收購價格形成新機(jī)制，改革收儲制度，堅持和完善“市場化收購＋生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的政策方向；針對大宗加工原料農(nóng)產(chǎn)品，在穩(wěn)定國內(nèi)有效供給和保證口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，堅持大豆、棉花、糖料的市場化改革方向；對生鮮消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，突出產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的鞏固提升，加大對國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的研發(fā)與推廣，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域化、品牌化、差異化的市場競爭格局；對于高端消費(fèi)畜產(chǎn)品，要注重本土市場品牌的培育與推廣，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化清潔健康生產(chǎn)，以高品質(zhì)打造好品牌，以好品牌開拓大市場。

推動農(nóng)業(yè)要素市場改革是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要手段。土地市場方面，應(yīng)完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公開的土地交易市場和公共信息平臺，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制和土地節(jié)約集約利用考核評價機(jī)制，提高土地使用效率；金融市場方面，建立城鄉(xiāng)資本市場一體化組織平臺，加大政策性銀行支農(nóng)力度，規(guī)范農(nóng)村民間金融發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險體系；勞動力市場方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建立健全統(tǒng)一的人力資源和勞動力市場。加快培育農(nóng)業(yè)科技人員和新型經(jīng)營主體，促進(jìn)人力資源城鄉(xiāng)雙向流動。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范政策體系，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力筑牢內(nèi)外防火墻

在世界大變局和全球疫情的大背景下，筑牢筑實(shí)農(nóng)業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險防范“防火墻”至關(guān)重要。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與金融、科技的深度融合，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。搭建農(nóng)業(yè)保險綜合信息一體化服務(wù)平臺，推動政務(wù)管理數(shù)字化，協(xié)助政府降低農(nóng)業(yè)農(nóng)險管理風(fēng)險，并為農(nóng)村金融供給雙方提供專業(yè)信息服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深化管理。利用農(nóng)險相關(guān)大數(shù)據(jù)和監(jiān)測技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控和溯源管理，助力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化程度和市場對接能力。

同時，出于維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴(yán)格的外商投資安全審查制度，對關(guān)系糧食安全和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的重要領(lǐng)域，要在負(fù)面清單之外再設(shè)置一道“玻璃門”。加強(qiáng)對外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)的事中事后監(jiān)管，與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管、及時應(yīng)對，在“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的新模式下守住產(chǎn)業(yè)安全的底線。充分發(fā)揮邊境措施的“門檻”作用，利用關(guān)稅、關(guān)稅配額管理以及非關(guān)稅措施，尤其是強(qiáng)化檢驗檢疫措施，避免大量低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成沖擊。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警、對產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和國外貿(mào)易壁壘調(diào)查，充分利用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，有效實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。探索建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償，逐步健全企業(yè)“走出去”風(fēng)險防控體系，在關(guān)注市場風(fēng)險的同時，更加關(guān)注目標(biāo)國的自然風(fēng)險和政治社會風(fēng)險，做好項目規(guī)劃、可行性論證和風(fēng)險控制預(yù)案。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善市場監(jiān)督監(jiān)管，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力提供核心質(zhì)量保證

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。加快建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力發(fā)展提升相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格、品質(zhì)評價、產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品儲藏標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌，實(shí)施“一帶一路”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)同工程，在適宜地區(qū)全面轉(zhuǎn)化推廣國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，加快推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管體系，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)安全立體網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，建立“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管長效機(jī)制。推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，抓緊制定各政府部門間的數(shù)據(jù)信息共享實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享。規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域監(jiān)管，加大對監(jiān)管不力、徇私枉法等行為的懲罰力度。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。支持縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備條件和追溯點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，并建立追溯管理與風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動機(jī)制，健全農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法律政策，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力提供有力制度支撐

立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和行業(yè)管理需求，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。對于沒有法律依據(jù)又確需保留監(jiān)管措施的，盡快啟動立法程序。充分研究國際貿(mào)易規(guī)則和法制基礎(chǔ)，及時調(diào)整國內(nèi)市場，為有效應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)提供充足的空間。要以市場為導(dǎo)向，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度建設(shè)的法制環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供源源不斷的動力源泉。

同時，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)支撐體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化工程，加快建設(shè)以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。健全基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的財政、金融資金支持機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。通過政府與社會資本合作（PPP）、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)業(yè)新興領(lǐng)域。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)多層次人才隊伍，大力培養(yǎng)具有全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略眼光的高層次人才，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家的管理能力和水平。

（五）改革農(nóng)業(yè)管理體制，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力提供堅實(shí)組織保障

深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，健全黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨中央精神體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務(wù)中，發(fā)揮好中央農(nóng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策參謀、推動督辦等職能。圍繞提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競爭力目標(biāo)，開展相關(guān)政府部門職能的整合與歸并，實(shí)施機(jī)構(gòu)整合，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對地方工作的督促指導(dǎo)。緊緊圍繞統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，抓好頂層設(shè)計，加強(qiáng)綜合研判和調(diào)查研究，建立工作臺賬和任務(wù)清單，劃定時間表、路線圖，圍繞重點(diǎn)任務(wù)開展跟蹤評估和專項督查。