劉東敏

(承德市科學(xué)技術(shù)情報研究所，河北 承德 067000)

科技成果登記和統(tǒng)計分析是科技成果管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過對科技成果登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，可以全面掌握科學(xué)技術(shù)研究工作狀況和整體發(fā)展水平，服務(wù)于宏觀科技決策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合[1]。《2019年承德市科技成果統(tǒng)計分析報告》[2]利用2019年承德市在省、市兩級系統(tǒng)中登記的科技成果信息，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對成果來源、成果類型、經(jīng)費投入、應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況等方面進(jìn)行了分類統(tǒng)計。研究表明，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的帶動下，承德市的科技發(fā)展取得長足發(fā)展，但整體實力不強(qiáng)，仍有許多工作需要大力推進(jìn)。

1 科技創(chuàng)新能力的區(qū)域差距

雙橋區(qū)共登記成果97項，占全市成果登記總量的48.5%；承德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)32項，占16%；圍場滿族蒙古族自治縣17項，占8.5%；平泉市16項，占8.0%。其后依次是灤平縣、豐寧滿族自治縣、興隆縣、承德縣、隆化縣、雙灤區(qū)、寬城滿族自治縣，鷹手營子礦區(qū)沒有登記，地域差距顯著。這與創(chuàng)新資源的分布不均有一定關(guān)聯(lián)。雙橋區(qū)作為中心城區(qū)，教育和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)基礎(chǔ)較好。截稿時承德市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到194家，其中，承德高新區(qū)有56家，科技基礎(chǔ)薄弱的鷹手營子礦區(qū)僅有3家。

2 科技創(chuàng)新動力

2.1 科技計劃項目發(fā)揮了積極的創(chuàng)新引領(lǐng)和推進(jìn)作用，但地方整體科技創(chuàng)新水平不高

登記的科技成果來源以計劃項目為主，共登記184項，占94.4%。其中，國家計劃項目成果僅1項，地方(省級、地級和縣級)計劃項目成果183項。自選課題登記僅占5.6%。全年各級財政投入合計4 470萬元，撬動社會資本14 101.7萬元。

2.2 職稱評定對業(yè)績成果的要求有效調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員開展科技創(chuàng)新和進(jìn)行成果登記的積極性

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是承德市登記成果最多的單位，共登記成果104項，占登記成果總量的52.0%，是應(yīng)用技術(shù)類成果的主要來源，這與河北省的情況相似。業(yè)績成果是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大部分事業(yè)單位和一些國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行職稱評定的必備條件，在這些單位里，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量最多。

2.3 市場競爭是推動企業(yè)科技創(chuàng)新的根本力量，使企業(yè)不斷地革新技術(shù)，更新產(chǎn)品

雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記的科技成果數(shù)量最多，成果登記量第二位的企業(yè)登記科技成果僅占總量的19.0%，但企業(yè)的經(jīng)費投入達(dá)到17 682.5萬元，占比達(dá)到95.2%，其中，自有資金和銀行貸款投入額也最多。企業(yè)創(chuàng)新成本高、風(fēng)險大，但是企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存下來并健康發(fā)展，就必須持續(xù)夯實其在科技創(chuàng)新活動中的主體地位。

3 科技創(chuàng)新人才

2019年登記的科技成果完成人共1 737人次。45歲以下的中青年科技人員是從事科學(xué)技術(shù)研究和理論探索的主力，占登記成果完成人員總數(shù)的64.6%，與大部分地區(qū)的情況趨同?？萍汲晒瓿扇说募夹g(shù)職稱以中、高級為主：正高200人次，副高437人次，中級844人次，初級188人次，其他68人次，高級職稱占36.7%。本科及以上學(xué)歷人員共1 585人次，是各類成果的主要完成人員，占91.2%。其中，博士研究生僅有48人次，占2.8%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，高級職稱和高學(xué)歷人員比例相對較低，特別是能夠引領(lǐng)科學(xué)研究的博士學(xué)位以上科研人員匱乏，同時，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和總體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，人才引進(jìn)工作難度較大，人才隊伍建設(shè)水平較低，制約著城市的創(chuàng)新發(fā)展。在河北省科技英才“雙百雙千”工程的支持和引導(dǎo)下，承德市引進(jìn)和柔性引進(jìn)了一大批創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，這些人才的作用有望逐步顯現(xiàn)。

4 科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐作用

承德市應(yīng)用技術(shù)類科技成果集中在衛(wèi)生和社會工作以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其他行業(yè)較少。涉及高新技術(shù)領(lǐng)域的成果共有45項，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)18項，生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械12項，新材料8項，環(huán)境保護(hù)2項，生物2項，高端裝備制造1項，節(jié)能環(huán)保1項，新能源與節(jié)能1項。承德市以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)起步晚、欠發(fā)達(dá)，因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對較好。這些成果所屬高新技術(shù)領(lǐng)域全面覆蓋了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但同時顯示出對新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐不足，特別是占規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值50%以上的新能源產(chǎn)業(yè)，需要投入更多科技資源以保障產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

5 企業(yè)創(chuàng)新能力

企業(yè)是最重要的創(chuàng)新主體，然而在承德市，甚至河北省，企業(yè)都不是科技成果的主要來源。企業(yè)登記成果的數(shù)量與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相差33.0%，在《2019年河北省科技成果統(tǒng)計分析報告》中，則相差40.6%。與之相反，上海、江蘇、廣東等地區(qū)科技成果登記總量最多的都是企業(yè)，且明顯領(lǐng)先于醫(yī)療機(jī)構(gòu)等其他單位，相比之下，企業(yè)實力和創(chuàng)新活力的差距可見一斑。承德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，雖然高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，但高新技術(shù)企業(yè)仍存在行業(yè)覆蓋面窄、規(guī)模小等問題。2018年，全市92家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)僅覆蓋32個行業(yè)，行業(yè)覆蓋率為16.7%，遠(yuǎn)低于全省87.5%的覆蓋率；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為15.9%，低于全省19.5%的平均水平[3]。

6 科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

科技系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，鼓勵在研究開發(fā)階段與市場需求掛鉤，提高成果適用性，對提高成果轉(zhuǎn)化率發(fā)揮了積極作用。2019年登記的應(yīng)用技術(shù)成果中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用26項，小批量或小范圍應(yīng)用76項，試用11項，應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)66.1%。有少量企業(yè)應(yīng)用技術(shù)成果登記了轉(zhuǎn)化效益，實現(xiàn)總收入35 299萬元，凈利潤8 602萬元。成果轉(zhuǎn)化效益是科技成果價值最直接的體現(xiàn)，對這一情況的跟蹤考察是評估科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的最直接途徑。

7 建議

7.1 持續(xù)推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新、優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域分布

在承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)下因地制宜持續(xù)提升縣域科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)支持承德縣、平泉市創(chuàng)新型縣試點建設(shè)，使其充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。各縣(市、區(qū))參考河北省縣域科技創(chuàng)新能力測評報告找差距、補(bǔ)短板。堅持高質(zhì)量發(fā)展、支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、尾礦清潔利用、智慧城市建設(shè)，鼓勵以技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源利用效率和生態(tài)友好程度。由點到面，實現(xiàn)有承德特色的創(chuàng)新發(fā)展。

新能源、高端裝備制造、新材料已經(jīng)成為承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，建議在支持這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時加大對其他重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育力度，形成多點支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、轉(zhuǎn)型發(fā)展條件差的地區(qū)，加強(qiáng)政策傾斜和指導(dǎo)，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)的培育。爭取增加財政投入和各級經(jīng)費支持，撬動企業(yè)和社會金融資本增加研發(fā)投入。

7.2 強(qiáng)化科技管理和服務(wù)

7.2.1 加強(qiáng)對各類載體平臺的管理和督導(dǎo)，及時落實獎補(bǔ)政策，充分釋放其創(chuàng)新優(yōu)勢。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有靈活的資金運作、研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化運行機(jī)制，應(yīng)引導(dǎo)其充分發(fā)揮聚集重點產(chǎn)業(yè)人才團(tuán)隊、開展新技術(shù)研究的作用，積極開展成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)服務(wù)和企業(yè)孵化。

7.2.2 優(yōu)化科技成果管理?！俺械率锌萍汲晒芾硇畔⒎?wù)平臺”已實現(xiàn)市級科技成果信息在線采集，與“國家科技成果在線登記系統(tǒng)”進(jìn)行的省級科技成果登記并行管理，提高了成果登記的效率和準(zhǔn)確性。建議進(jìn)一步完善成果登記平臺功能，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高科技成果登記數(shù)量和準(zhǔn)確性；培養(yǎng)高水平科技信息研究人才，提升科技成果統(tǒng)計分析報告的質(zhì)量，加強(qiáng)科技情報資源開發(fā)利用[4]。開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)，引導(dǎo)科研主體強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識；鼓勵企事業(yè)單位將科技成果登記和科技成果統(tǒng)計分析納入本單位科研管理和考核制度，提升企事業(yè)單位科技成果的管理和運營水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。

7.2.3 完善科技服務(wù)，打造市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加強(qiáng)科技與金融的結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。采用靈活多樣的形式宣傳、解讀科技政策和各類人才計劃，促進(jìn)政策有效落實。依托生產(chǎn)力促進(jìn)中心及科技服務(wù)企業(yè)對項目申報、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、技術(shù)合同登記等企業(yè)關(guān)注較多的熱點問題提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的作用，滿足企業(yè)多樣化需求。打造市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，充分發(fā)揮承德市技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，匯集待轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果和企業(yè)技術(shù)需求，加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的對接合作；發(fā)展科技金融，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

7.3 培育壯大人才隊伍

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)平穩(wěn)上升，一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，但承德市的科技創(chuàng)新實力與京津地區(qū)的落差依然很大。奮力追趕創(chuàng)新發(fā)展的時代步伐，離不開人才的支撐和帶動。①支持高校和科研院所發(fā)展壯大，鼓勵聘請知名專家教授開展學(xué)術(shù)交流，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育專業(yè)技術(shù)人才、開發(fā)前瞻性的應(yīng)用技術(shù)；積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高研究成果的轉(zhuǎn)化率。圍繞推進(jìn)承德市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開展應(yīng)用技術(shù)研究，適當(dāng)增加基礎(chǔ)研究投入，提高科研水平和學(xué)術(shù)影響力，逐漸形成與重點產(chǎn)業(yè)相輔相成的學(xué)科體系。②抓住機(jī)遇，改善人才服務(wù)環(huán)境和發(fā)展平臺，健全激勵和保障機(jī)制，擴(kuò)大科研自主權(quán)，造就人才扎根發(fā)展的沃土。在大力引進(jìn)高端智力人才和團(tuán)隊的同時鼓勵本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)，持續(xù)探索破解京津“虹吸效應(yīng)”的有效途徑。