王增栩,黃 何,李金惠

(廣東省技術經濟研究發(fā)展中心,廣東廣州 510070)

0 引言

人類對海洋的開發(fā)利用已由近海、淺海向深海延伸,對海洋生態(tài)環(huán)境的治理也從海洋單向推進向海陸統(tǒng)籌協同并進,在此轉變的過程中科技創(chuàng)新發(fā)揮了重大作用。我國早在2008年就出臺了《全國科技興海規(guī)劃綱要(2008-2015年)》,“十三五”期間又相繼出臺《全國科技興海規(guī)劃(2016-2020年)》《“十三五”海洋領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》,為科技興海工作指明了方向。廣東是海洋經濟大省,2019年,廣東全省海洋生產總值占全國海洋生產總值的比例超20%。廣東推進海洋經濟轉型升級,科技創(chuàng)新是關鍵,也是重要保障。將科技興海戰(zhàn)略作為建設海洋強省的核心戰(zhàn)略,促進科技創(chuàng)新與海洋經濟深度融合,是廣東海洋經濟工作的重中之重。

1 科技興海戰(zhàn)略內涵

海洋經濟屬于技術密集型經濟,其發(fā)展速度、質量與海洋科技發(fā)展水平高度相關,因此,要發(fā)展海洋經濟、推進海洋強國建設必須實施科技興海戰(zhàn)略。世界上早期的“海洋強國戰(zhàn)略”更多指的是“海軍強國戰(zhàn)略”“海上強國戰(zhàn)略”,通過軍事手段掌控海權,保障商業(yè)航運,進行海洋擴張;“冷戰(zhàn)”后的“海洋強國戰(zhàn)略”更多是指一個國家對今后一段時期內海洋發(fā)展的目標、重點、步驟等作出明確規(guī)劃,在保障海洋安全的前提下,以科技創(chuàng)新為手段,綜合利用和管理好海洋資源,從而促進國家的全面進步和發(fā)展[1]。因此,不同時期的海洋強國戰(zhàn)略對應的“科技興?！备拍钜灿休^大區(qū)別。早期的科技興海更多指的是利用科技手段加強海上艦艇、海洋軍隊建設,增強國家海洋軍事實力,擴大國家海上軍事影響力。而隨著軍事斗爭的弱化,各國開始了經濟、社會、技術發(fā)展的比拼,海洋開發(fā)從淺海逐步轉向深海,這一時期的科技興海更多指的是依靠科技進步推動海洋資源開發(fā)和海洋產業(yè)發(fā)展,是一項涉及科技創(chuàng)新、資源開發(fā)、生態(tài)保護、海域治理等領域多層次、多方面的社會化系統(tǒng)工程。

2 廣東科技興海的做法與成效

2.1 集聚了一批海洋創(chuàng)新主體

廣東匯聚了一批國內知名涉海高校、科研機構和龍頭企業(yè),其中,納入國家海洋統(tǒng)計年鑒的海洋機構超過20家,數量全國領先[2]。中國科學院南海海洋研究所、廣州海洋地質調查局、中國科學院廣州能源所等科研院所在熱帶海洋資源與環(huán)境研究、海洋地質調查研究和可燃冰的勘探、開采基礎理論和關鍵技術等領域處于國內領先水平;廣船國際有限公司、中集海洋工程有限公司、中國廣核集團有限公司等海洋龍頭企業(yè)在高端裝備制造、可燃冰試采、海上風電開發(fā)等領域扮演了重要角色;深圳市智慧海洋科技有限公司、珠海云洲智能科技有限公司等一批創(chuàng)新型企業(yè)在水下無線通信技術、海上無人艇等領域的技術全球領先。在大力扶持現有創(chuàng)新主體的同時,廣東也積極布局新的海洋領域創(chuàng)新平臺,2017年成立全國首家省級海洋創(chuàng)新聯盟——廣東海洋創(chuàng)新聯盟,打造管理服務、聯合攻關、成果產業(yè)化、人才交流等四大平臺,有效整合各方資源,實現大數據共享、重點實驗室共享、科考船共享;2018年年底,南方海洋科學與工程廣東省實驗室(以下簡稱“海洋省實驗室”)啟動建設,聚焦海洋環(huán)境與資源、海洋工程與技術、海洋人文與考古打造海洋科考、海洋遙感信息、海洋數據、海洋生物資源庫、海洋元素與同位素等八大方面開展科研活動。

2.2 搭建海洋科技人才培育體系

廣東依托中山大學、華南理工大學、南方科技大學、暨南大學、深圳大學、廣東海洋大學等院校初步構建了海洋學科群和人才培養(yǎng)體系。2016年,廣東全省海洋科研機構科技活動人員共3 870名,其中高級職稱人員占比約為40%,博士及碩士研究生學歷占比均超過30%;海洋從業(yè)人員數量穩(wěn)步上升,從2012年的3 164人增長到2016年的4 542人,年增長率為39%[2]117-128。

2.3 海洋科研經費投入不斷加大

為進一步促進海洋產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加快由海洋大省向海洋強省轉變,廣東不斷加大海洋領域產業(yè)與科研經費投入,從2018年起省財政連續(xù)3年每年安排3億元(3年共9億元)促進海洋經濟發(fā)展,重點支持海洋科技產業(yè)化。2018年,省自然資源廳開設經濟發(fā)展專項資金(海洋經濟發(fā)展用途)項目,重點支持海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海工裝備、天然氣水合物、海洋公共服務等六大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,2018-2020年立項項目169個,財政資金支持總額達8.91億元[3]。2019年,廣東省科技廳設立“海洋高端裝備制造及資源保護與利用”重點領域研發(fā)計劃專項,設立海洋高端裝備制造、海洋環(huán)境監(jiān)測與保護、海洋關鍵核心技術與裝備制造示范應用、海洋資源開發(fā)與利用4個專題,設立專項資金超過1億元。

2.4 海洋科研成果涌現

廣東海洋科研機構課題總數不斷提升,從2012年的2 190項增長到2016年的3 047項,課題總數增長了39.1%。此外,廣東在海洋專利申請受理數、專利授權數、發(fā)明專利擁有總數等科技專利指標方面全國領先[2]117-128。海洋科技研究實力的不斷增強,促使廣東在海洋環(huán)境監(jiān)測及保護、海洋資源開發(fā)與利用、海洋高端裝備制造等領域實現了水下無線通信組網、島礁修復、海域天然氣水合物試采、無人艇研制等科學理論和關鍵技術突破,涌現了“南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)修復新模式”“海龍?zhí)枴薄八{鯨一號”等一批重大科研成果。

3 廣東科技興海發(fā)展的機遇

3.1 從全球發(fā)展趨勢看,科技興海成為海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心

當前,世界經濟面臨下行壓力,大多數發(fā)展中國家和新興經濟體正面臨經濟轉型升級的挑戰(zhàn),向海洋進軍成為各個國家和地區(qū)尋求新的戰(zhàn)略發(fā)展空間、支撐未來發(fā)展、搶占經濟制高點的重大戰(zhàn)略選擇。海洋科技創(chuàng)新是海洋可持續(xù)發(fā)展的根本保障,主要海洋國家和地區(qū)正采取一系列措施促進海洋科技創(chuàng)新,各國海洋發(fā)展戰(zhàn)略中科技創(chuàng)新導向日益凸顯。2018年11月,美國發(fā)布《美國國家海洋科技發(fā)展:未來十年愿景》,闡明了2018-2028年間海洋科技發(fā)展迫切的研究需求與發(fā)展機遇,明確了未來10年推進美國國家海洋科技發(fā)展的目標與優(yōu)先事項[4]。2019年2月,英國出臺《2050海洋戰(zhàn)略》,明確海洋發(fā)展的2個短期目標與1個中期目標:第1個短期目標是將英國打造成試驗和開發(fā)自主船舶以及吸引外來投資和國際業(yè)務的最佳場所;第2個短期目標是通過加強相關海事人員的培育,應對未來人才需求;中期目標是在英國港口建立一個創(chuàng)新中心,統(tǒng)籌發(fā)展海洋高科技事業(yè)[5]。

3.2 從國內發(fā)展階段看,科技興海進入重要戰(zhàn)略機遇期

黨的十八大作出建設海洋強國的重大部署,海洋強國戰(zhàn)略的實施、藍色經濟空間的擴展,為海洋新技術、新產業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊的空間,也對形成深水、綠色、安全的海洋高技術體系,帶動海洋經濟提質增效提出了更高要求。“一帶一路”和自貿區(qū)等加速建設,有利于我國科技興海戰(zhàn)略的開放性發(fā)展,可以更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作,形成新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。同時,我國正深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,2020年10月,黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,提出堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐;2020年年底的中央經濟工作會議又將科技創(chuàng)新擺在2021年八項重點任務之首。這無不體現了黨和國家對科技創(chuàng)新前所未有的重視程度,由此開展的一系列體制機制改革創(chuàng)新,也為我國科技興海提供了更加完善的發(fā)展環(huán)境。

3.3 從廣東戰(zhàn)略布局看,海洋強省和科技興海戰(zhàn)略日益深入

廣東是海洋大省,因海而興,因海而富。早在2012年,廣東省人民政府出臺了《關于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經濟強省的決定》及5個實施方案,提出要努力率先建成海洋經濟強省。近年來,《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省沿海經濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)的通知》《廣東省加快發(fā)展海洋六大產業(yè)行動方案(2019-2021年)》等涉海專項政策的實施,為廣東海洋產業(yè)發(fā)展指明了方向。隨著粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和中國特色社會主義先行示范區(qū)等建設的不斷推進,一批國家級科技興海示范基地等重大項目落地廣東,深圳、湛江等海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范市的建設全面啟動,都將助力廣東海洋經濟的創(chuàng)新發(fā)展。

4 廣東科技興海工作面臨的挑戰(zhàn)

廣東科技興海工作取得了一些新進展,但總體而言,在海洋創(chuàng)新人才培育、海洋創(chuàng)新主體建設、海洋開放共享、海洋創(chuàng)新環(huán)境營造等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

4.1 海洋創(chuàng)新人才培育力度不足

廣東擁有153所高校,但缺乏全國一流的海洋類高等學府,海洋教育體系和科研力量有限,僅有2所海洋類高校,3所高校設有海洋學院、12所高校開設涉海專業(yè),涉海專業(yè)高校比例不足10%,涉海專業(yè)點35個[3]。2016年,廣東全省海洋學科僅有博士專業(yè)點12個,碩士專業(yè)點16個,博士、碩士畢業(yè)生分別僅有30名、179名[2],各項指標均不及北京、上海、山東。廣東有梯次的本土海洋人才培育體系尚未建成,本土海洋科技高層次人才供給不足。

4.2 海洋創(chuàng)新主體尚未健全

由于建設起步時間較晚,廣東各類涉海創(chuàng)新平臺較少,缺乏較有影響力的重大海洋創(chuàng)新平臺,僅有涉海國家級重點實驗室1家,251家新型研發(fā)機構中涉海機構占比不足2%,高新技術企業(yè)中涉海企業(yè)占比約為1.1%[6],新型地球物理綜合科學考察船、南海海底科學觀測網等涉海大科學裝置尚未投入使用,海洋省實驗室尚在起步建設階段。

4.3 海洋科技合作面臨巨大挑戰(zhàn)

當今國際形勢復雜多變,經濟全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情全球大流行使得保護主義、單邊主義加劇。部分西方發(fā)達國家打壓我國高科技發(fā)展,國內產業(yè)鏈、供應鏈中斷風險提升,科技創(chuàng)新面臨的不確定性、不穩(wěn)定性顯著增加。國際營商環(huán)境、科技交流合作形勢的迅速變化,這些都給作為21世紀海上絲綢之路建設排頭兵的廣東帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

4.4 海洋創(chuàng)新環(huán)境較為落后

根據《國家海洋創(chuàng)新指數報告2019》顯示,2017年,廣東海洋科技創(chuàng)新指數位居我國11個沿海省(自治區(qū)、直轄市)首位,海洋創(chuàng)新指數得分相當于11個沿海省份平均水平的1.49倍,但就海洋創(chuàng)新環(huán)境這一項指標而言,廣東得分僅有41.24分,僅為上海(80.21)一半,尚未達到11個沿海省份的平均線(44.25)[7]。海洋科研創(chuàng)新政策布局、財政投入、設備配套等方面的顯著不足,導致廣東在海洋創(chuàng)新環(huán)境營造方面較為落后。

5 廣東科技興海發(fā)展路徑

5.1 加強涉海戰(zhàn)略性平臺建設

一是加快海洋省實驗室建設步伐,以海洋省實驗室為龍頭,加強海洋領域省重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設,豐富類型、提升功能、優(yōu)化創(chuàng)新平臺區(qū)域布局,引領海洋科技成果轉化,為海洋領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供公共平臺支撐。二是全力爭取國家級海洋科研機構布局廣東,加強與國家海洋大院大所合作,建立國家深?；?、海洋科技與技術國家實驗室、海洋大數據國家級中心等,著力提升海洋科研平臺的實力。三是進一步推進新型地球物理綜合科學考察船、南海海底科學觀測網、天然氣水合物鉆采船(大洋鉆探船)、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等涉海大科學裝置建設,打造海洋大科學裝置集群。

5.2 加快海洋科技載體全面發(fā)展

一是以建設廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)為契機,圍繞海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務等重點發(fā)展產業(yè)建設一批海洋科技園區(qū),集聚海洋創(chuàng)新資源,打造海洋產業(yè)集群。二是加快推進廣東南沙科技興海產業(yè)示范基地建設,在探索優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新體制機制、促進海洋科技成果高效轉化、構建現代海洋產業(yè)體系、推動海洋領域粵港澳深度合作等方面先行先試,為全省科技興海工作提供積極引領。三是以建設全球海洋中心城市為機遇建設全球海洋科技創(chuàng)新中心。2019年,中共中央、國務院先后印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》,明確支持深圳加快建設全球海洋中心城市,在此基礎上,深圳應瞄準世界科技前沿領域,建立健全海洋創(chuàng)新體制機制,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,推動科技與產業(yè)、市場、資本高效對接,強化科技成果轉化能力,努力建設全球海洋科技創(chuàng)新中心。

5.3 加強科技興海的智力支持

加強海洋類教育研究機構建設,實施科教強海工程。一是支持中山大學、廣東海洋大學等高校加快海洋重點學科、海洋重點實驗室及優(yōu)勢專業(yè)建設,加強對高校布局涉海專業(yè)的扶持力度,合理增設海洋農業(yè)、海洋法學、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋工程裝備等涉海專業(yè),強化海洋領域學科交叉融合,加強高層次人才培養(yǎng)。二是加快深圳海洋大學建設,大力發(fā)展海洋高等教育,創(chuàng)辦國際化、綜合性海洋高等院校,推動國際知名海洋大學與深圳合作辦學,為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、全球海洋中心城市,服務南海開發(fā)提供強有力的人才、科技和智力支撐。三是在廣東省重大人才工程中設立海洋人才工程專項,積極引進領域創(chuàng)新團隊與科技人才。

5.4 加大海洋科技創(chuàng)新投入

一是加大海洋領域研發(fā)經費投入。在廣東省重點領域研發(fā)計劃中設立海洋領域重大專項,重點聚焦海洋安全保障、海洋健康保障、南海島礁安全、生態(tài)養(yǎng)殖與海洋牧場建設、海洋生物資源應用創(chuàng)新、海洋大科學裝置建設等領域核心關鍵技術,開展技術攻關。二是創(chuàng)新支持海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的財政制度、辦法,持續(xù)設立海洋經濟高質量發(fā)展專項,促進海洋產品、裝備研發(fā)和技術產業(yè)化,切實增強海洋產業(yè)發(fā)展的支撐力。三是加強海洋經濟發(fā)展金融服務,創(chuàng)立海洋領域PPP融資模式,激勵引導社會投資發(fā)揮促進海洋產業(yè)發(fā)展的主導作用。

5.5 完善海洋科技創(chuàng)新制度建設

一是完善海洋科技創(chuàng)新頂層設計,加快制定出臺海洋科技專項規(guī)劃、政策,努力構建統(tǒng)籌指導今后一個時期廣東海洋科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的政策體系,提升廣東海洋創(chuàng)新能力。二是建立集中、統(tǒng)一、高效的海洋創(chuàng)新綜合管理體制,協調解決海洋科技創(chuàng)新中跨區(qū)域、跨部門重大問題,促進各地和有關部門落實責任和任務。三是堅持陸海統(tǒng)籌推進海洋科技創(chuàng)新,制定涉海科技專項規(guī)劃及政策時以陸海統(tǒng)籌為引領,積極構建陸海空間良性互動、陸海經濟一體化發(fā)展的新格局,推動陸海聯動創(chuàng)新發(fā)展。