周 慊,陳 敏,吳幸雷

(廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心,廣東廣州 510070)

0 引言

科技服務(wù)業(yè)是為科技創(chuàng)新全鏈條提供專業(yè)化、社會化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。近年來,隨著廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,廣東科技服務(wù)業(yè)涵蓋研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等領(lǐng)域[1],服務(wù)內(nèi)容日益豐富,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,服務(wù)功能日趨完善,為廣東加快提升自主創(chuàng)新能力、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了重要支撐。

1 廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

1.1 總體情況

近年來,廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,2019年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)3 276家,比上年增長40.6%,營業(yè)收入達(dá)3 084.7億元,比上年增加14.2%;服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),2019年科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)達(dá)199 283家,比上年增加2.4%;人才隊伍逐漸壯大,2019年科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為147.33萬人,比上年增加2.1%;集聚發(fā)展態(tài)勢顯著,科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集中于珠三角地區(qū),其中廣州、深圳兩市科技服務(wù)業(yè)增加值占廣東全省總量的86.1%[2]22-23。

1.2 主要領(lǐng)域

1.2.1 研究開發(fā)服務(wù)

廣東在研究開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域初步形成了以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為載體的科技研發(fā)平臺體系,以工程中心為載體的技術(shù)創(chuàng)新平臺體系,和以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為載體的科研成果轉(zhuǎn)化平臺體系[1]10,有力支撐廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。截至2020年12月末,廣東建有國家實(shí)驗(yàn)室1家,國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室28家,省實(shí)驗(yàn)室10家,省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室362家,國家工程技術(shù)研究中心23家,省級工程技術(shù)研究中心5 351家,省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)251家,縣級以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)183家[3]。

1.2.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)

近年來,廣東省技術(shù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)交易日趨活躍,服務(wù)水平日益提高,為優(yōu)化科技資源配置、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化做出了積極貢獻(xiàn)。2020年,廣東技術(shù)合同成交39 845項,成交額3 465.92億元,在全國排名第二,經(jīng)科技部批準(zhǔn)認(rèn)定的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)34家[4]。

1.2.3 檢驗(yàn)檢測服務(wù)

近年來,廣東檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)高速發(fā)展,龐大的檢驗(yàn)檢測市場需求不僅有力推動了國有大型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展,催生一批以廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)集團(tuán)股份有限公司、華測檢測認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司為代表的民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),同時還吸引了通用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司(SGS)、必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)(BV)等國外知名檢測機(jī)構(gòu)在廣東設(shè)立分支機(jī)構(gòu),形成國有、民營、外資三足鼎立的態(tài)勢。2018年,廣東檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量為3 060家,全國排名第一,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入411.74億元;全省注冊認(rèn)證機(jī)構(gòu)共143家,擁有有效認(rèn)證證書32.7萬張,獲證組織9.3萬家,位列全國首位[2]24。

1.2.4 創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

近年來,廣東積極支持綜合型、大型及專業(yè)化孵化器建設(shè)發(fā)展,不斷完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系,有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2018年,廣東納入國家火炬統(tǒng)計的孵化器達(dá)962家,眾創(chuàng)空間886家,孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量位居全國第一[2]25;全省孵化器內(nèi)在孵企業(yè)超3萬家,帶動就業(yè)總?cè)藬?shù)55.6萬人,畢業(yè)企業(yè)1.6萬家,累計畢業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元,支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益突出[2]25。

1.2.5 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

近年來,廣東知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)由專利代理、商標(biāo)代理等低端服務(wù)業(yè)態(tài)向知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、商用化等高端服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。在代理服務(wù)方面,目前廣東共有專利代理機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)787家,執(zhí)業(yè)專利代理師2 530人;在法律服務(wù)方面,建立知識產(chǎn)權(quán)國家級快速維護(hù)中心、維權(quán)援助中心分別為7家和6家;在信息服務(wù)方面,已建立涵蓋我國、大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及W IPO、EPO等重要組織的專利信息的專利信息服務(wù)平臺;在運(yùn)營服務(wù)方面,開展國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營系列試點(diǎn),搭建珠海橫琴國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營特色試點(diǎn)平臺、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心線上運(yùn)營交易系統(tǒng)等知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺。

1.2.6 科技金融服務(wù)

經(jīng)過多年發(fā)展,廣東已形成創(chuàng)業(yè)投資集聚活躍、商業(yè)銀行信貸支撐有力、社會資本投入多元的科技金融服務(wù)體系。在場內(nèi)交易市場服務(wù)體系方面,截至2019年年末,深交所創(chuàng)業(yè)板市場已發(fā)展791家上市公司,總市值61 347.62億元,總發(fā)行股本4 097.11億股,總流通股本3 061.87億股[5]。在區(qū)域性股權(quán)交易中心方面,廣東擁有廣東股權(quán)交易中心和深圳前海股權(quán)交易中心2家區(qū)域性股權(quán)交易中心,截至2019年年末,廣東股權(quán)交易中心展示、掛牌、托管公司分別有13 141家、3 515家以及3 617家,累積融資總額超1 137億元,各項綜合指標(biāo)均排在全國前列;前海股權(quán)交易中心展示企業(yè)7 066家,融資總額超602.25億元。在創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系方面,2017年廣東私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人機(jī)構(gòu)注冊資本合計為1 892.59億元,人員規(guī)模為2.9萬人,創(chuàng)業(yè)投資金額為319.46億元,位居全國第三[6]。在科技信貸服務(wù)體系方面,廣東省科技廳與中國銀行廣東省分行、建設(shè)銀行廣東省分行等多家銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,鼓勵銀行積極參與科技創(chuàng)新活動,設(shè)立科技支行,創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品,形成富有成效的科技信貸體系。

2 廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題

當(dāng)前廣東科技服務(wù)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好,但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、區(qū)域發(fā)展、高端人才、規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)模式等方面仍存在一些亟待解決的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍偏小

廣東作為全國經(jīng)濟(jì)總量第一的大省,全省生產(chǎn)總值占全國的比重超10%,但科技服務(wù)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配,總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小,對全省經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)不大。2017年,廣東科技服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重僅為1.7%,占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為3.1%,與北京(7.6%、9.2%)、上海(3.7%、5.2%)存在一定差距,甚至未達(dá)到全國平均水平(2.1%、3.9%)[1]11。此外,廣東省科技服務(wù)業(yè)的企業(yè)盈利能力也相對偏弱,2019年,規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為3 084.7億元[2]22,而北京規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為6 420.79億元,比廣東高出一倍多。

2.2 區(qū)域發(fā)展不均衡

由于城市區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略的差異,廣東各區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象[7]。從科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)來看,2019年,珠三角地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)占全省總量的比例為91.1%,集中了全省大多數(shù)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu);在珠三角內(nèi)部,廣州、深圳科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)占全省總量的比例分別為35.3%和29.7%,遠(yuǎn)高于珠三角其他城市。從科技服務(wù)業(yè)人才來看,2019年,珠三角地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省總量的比例為91.8%,廣州、深圳科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全省總量的比例分別為36.0%和30.3%,集聚效應(yīng)突出。廣東科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象,珠三角特別是廣深兩市領(lǐng)跑明顯,區(qū)域之間創(chuàng)新能力差距較大,科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

2.3 高端人才較缺乏

科技服務(wù)業(yè)作為知識密集型產(chǎn)業(yè),對從業(yè)人員有較高的要求,特別是對高端復(fù)合型人才需求較大。當(dāng)前,廣東科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模不斷壯大,人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,但部分人員專業(yè)能力不強(qiáng),從事管理、技術(shù)咨詢、金融和企業(yè)運(yùn)作等方面的知識和經(jīng)驗(yàn)不足,高端研發(fā)人才和具有創(chuàng)新性、跨領(lǐng)域整合與管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏[8]。此外,目前許多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成系統(tǒng)的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制,導(dǎo)致高端適用型人才匱乏,這也制約了廣東科技服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 規(guī)范化建設(shè)滯后

廣東先后出臺了一系列政策文件來引導(dǎo)和規(guī)范科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,但與行業(yè)快速發(fā)展形成鮮明對比的是行業(yè)規(guī)范化建設(shè)相對滯后[7]。一是缺乏完善的科技服務(wù)業(yè)制度體系。廣東尚未出臺專門保障科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的許多問題無法可依[8];同時,科技服務(wù)機(jī)構(gòu)信譽(yù)評價制度、科技服務(wù)行業(yè)自律管理制度不夠完善,導(dǎo)致廣東在科技服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大差異。二是市場標(biāo)準(zhǔn)有待完善。行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善,各類機(jī)構(gòu)建設(shè)存在“散亂小”問題,制約了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。三是科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)定和管理有待加強(qiáng)。目前,廣東在科技服務(wù)行業(yè)既沒有建立起規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格考核制度,也沒有不合格人員的退出機(jī)制,從業(yè)人員服務(wù)水平和服務(wù)道德不受管理和約束,導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,服務(wù)水平難以提升[7]。

2.5 服務(wù)模式待創(chuàng)新

廣東有相當(dāng)比例的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中逐步發(fā)展起來的,存在部分機(jī)構(gòu)設(shè)立不規(guī)范、“官辦”“半官辦”“官民合辦”色彩較濃等問題。許多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式仍偏向于傳統(tǒng),政務(wù)服務(wù)比例遠(yuǎn)高于面向市場的科技服務(wù),科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門的聯(lián)系過密,從而導(dǎo)致一些服務(wù)機(jī)構(gòu)依附性強(qiáng)、獨(dú)立性差,缺乏市場意識、競爭意識和服務(wù)意識,科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶功能未能有效發(fā)揮。近半數(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是事業(yè)法人單位,收入來源主要為財政撥款和政府的各類項目,業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重依賴政府,面向市場的服務(wù)業(yè)務(wù)開拓不足,市場服務(wù)能力不強(qiáng),難以滿足企業(yè)專業(yè)化和多元化的服務(wù)需求。

3 促進(jìn)廣東科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

針對上述廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題,結(jié)合實(shí)際情況,提出以下促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

3.1 培育發(fā)展科技服務(wù)新業(yè)態(tài)

3.1.1 積極培育跨界融合新業(yè)態(tài)

一是加快發(fā)展科技服務(wù)外包。促進(jìn)外包服務(wù)向更復(fù)雜、知識含量更高的核心業(yè)務(wù)發(fā)展;支持信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域的企業(yè)基于大數(shù)據(jù)和云模式,幫助用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,針對用戶需求提供標(biāo)準(zhǔn)化或定制化服務(wù),形成全流程一體化服務(wù)模式。二是鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”的快速發(fā)展。充分發(fā)揮開源社區(qū)、社會實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新工場等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺的作用,為創(chuàng)客提供項目孵化服務(wù);支持軟件工具開發(fā)和數(shù)據(jù)分析、計算、存儲信息平臺建設(shè),加強(qiáng)科技信息資源的整合、共享、開發(fā)和利用;支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻(xiàn)檢索等科技信息服務(wù),加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)的信息資源保障;積極發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的研發(fā)設(shè)計資源共享、研發(fā)設(shè)計外包眾包及社會力量參與互動的研發(fā)設(shè)計新模式。三是支持平臺化服務(wù)發(fā)展。加快引進(jìn)和培育大型科技服務(wù)平臺機(jī)構(gòu),整合相關(guān)科技服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)綜合科技服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配;支持科技咨詢機(jī)構(gòu)、知識服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)[9],創(chuàng)新服務(wù)模式,聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域,開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)。

3.1.2 積極推動科技服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

一是圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大對國家級、省級和市級工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺的支持力度,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)公共科技服務(wù)平臺,完善創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、品牌推廣等科技服務(wù)鏈條,提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。二是引導(dǎo)大企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造,逐步向技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌運(yùn)作的服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、市場化、社會化。鼓勵大型企業(yè)加快剝離科技服務(wù)業(yè)務(wù),將技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等部門注冊成為具有獨(dú)立法人資格的科技服務(wù)機(jī)構(gòu),開展市場化經(jīng)營,培育出一批開展科技服務(wù)的龍頭企業(yè)、示范企業(yè)。三是加快推動科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合,提高集群內(nèi)制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平,通過在制造業(yè)集群內(nèi)搭建金融、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)平臺,圍繞制造業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系,形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局。

3.2 完善科技服務(wù)業(yè)空間布局

3.2.1 推動粵港澳大灣區(qū)科技服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計,推動粵港澳大灣區(qū)科技服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵廣州、深圳創(chuàng)建科技服務(wù)業(yè)示范城市,加強(qiáng)與香港、澳門科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深度合作,依托高水平科技創(chuàng)新平臺集聚科技服務(wù)人才,打造粵港澳大灣區(qū)科技服務(wù)業(yè)增長極。推動佛山、東莞等珠三角城市積極開展與廣州、深圳科技服務(wù)業(yè)的聯(lián)動布局,通過建立省級或國家級科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、因地制宜創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方式,實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的珠三角城市加快科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,打造特色鮮明、功能完善的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3.2.2 打造粵東西北科技服務(wù)業(yè)延展區(qū)

支持粵港澳大灣區(qū)龍頭科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)采取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式,支持粵東西北地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?；洊|西北地區(qū)要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求,主動對接粵港澳大灣區(qū)科技服務(wù)資源外溢,大力引進(jìn)各類科技服務(wù)主體,整合科技服務(wù)資源,促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.3 推動科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

完善科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的空間布局,研究制定科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、專項政策和認(rèn)定管理辦法,推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持廣州、深圳依托“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū),形成一批具有國內(nèi)影響力的科技服務(wù)業(yè)集群。推動專業(yè)科技服務(wù)集成化發(fā)展,支持建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、研發(fā)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)新服務(wù)功能集聚區(qū)。鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域積極探索科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和運(yùn)營模式,推進(jìn)集聚區(qū)多元化發(fā)展。

3.3 實(shí)施科技服務(wù)業(yè)人才戰(zhàn)略

3.3.1 加強(qiáng)高端人才引進(jìn)

完善高端人才引進(jìn)機(jī)制,充分利用各類人才引進(jìn)計劃和扶持政策,有計劃、有目的地引進(jìn)科技服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外科研領(lǐng)軍人才和高層次經(jīng)營管理人才,將引進(jìn)科技服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊納入廣東引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項資金支持范圍,重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)頂尖水平、國際先進(jìn)水平的科技服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),建立人才柔性流動機(jī)制,為高層次科技服務(wù)人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境[8]。

3.3.2 建立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系

引導(dǎo)廣東省內(nèi)高校設(shè)立科技服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè),開設(shè)科技服務(wù)相關(guān)課程作為選修課,有重點(diǎn)地培養(yǎng)本科生、研究生等不同層次的專業(yè)人才,擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。在基礎(chǔ)條件良好的高等院校和高科技現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)中,建立一批科技服務(wù)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地,為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。支持和引導(dǎo)大學(xué)、研究院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等合作成立科技服務(wù)社會教育組織,對科技服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、認(rèn)證和輔導(dǎo)。依托全省生產(chǎn)力促進(jìn)體系打造人才引進(jìn)、培訓(xùn)服務(wù)平臺,組織開展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),為企業(yè)及社會培訓(xùn)各類科技服務(wù)人才。

3.3.3 加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定與管理工作

研究制定科技服務(wù)業(yè)職稱評聘制度,建立包括培訓(xùn)、考核、認(rèn)證、資格管理等各項內(nèi)容的科技服務(wù)業(yè)人才認(rèn)證體系,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技咨詢師、評估師、信息分析師等人才培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定體系,引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)形成一批支撐行業(yè)發(fā)展的骨干隊伍。

3.4 推動科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

3.4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織管理

加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化省、市、縣三級科技管理部門對科技服務(wù)業(yè)的管理工作,以推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線,完善科技服務(wù)業(yè)組織管理和服務(wù)體系。探索建立跨部門合作協(xié)商機(jī)制,鼓勵地方科技部門、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立科技服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu),注重發(fā)揮相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)盟對科技服務(wù)業(yè)的支撐作用,以行業(yè)組織建設(shè)推動科技服務(wù)業(yè)的市場規(guī)范和實(shí)現(xiàn)行業(yè)促進(jìn),共同支持和推進(jìn)廣東科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4.2 營造良好政策環(huán)境

完善由《知識產(chǎn)權(quán)法》《反壟斷法》及科技成果轉(zhuǎn)化政策等組成的法律法規(guī)體系,通過明確各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式,形成法律定位清晰、政策扶持到位、公平有序的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制,有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)對業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的約束,健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系。

3.5 加快科技服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新

3.5.1 深化科技服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革

一是厘清政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場對科技服務(wù)各要素配置的決定性作用,利用市場方法、按照市場規(guī)則助推科技服務(wù)業(yè)各要素在更大的范圍內(nèi)自由流動,釋放服務(wù)能量,提高服務(wù)效率。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。將一些技術(shù)性和事務(wù)性較強(qiáng)的公共管理工作,以政府購買的方式轉(zhuǎn)移給有條件、有能力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)承擔(dān),同時進(jìn)一步減少政府行政審批事項,簡化審批環(huán)節(jié),提高行政效率。三是深化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與國有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)改制,支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和廣大科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)。加快培育科技服務(wù)事業(yè)單位的核心業(yè)務(wù)能力,推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)市場化、企業(yè)化經(jīng)營。四是建立多元化的投入機(jī)制。拓寬社會融資渠道,完善支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會風(fēng)險投資體系、融資擔(dān)保體系,鼓勵銀行業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)開展對科技服務(wù)企業(yè)的貸款業(yè)務(wù),創(chuàng)新適應(yīng)高端科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

3.5.2 探索科技服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新模式

推進(jìn)各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢,探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。支持高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞廣東全省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求,以市場為導(dǎo)向,建立覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與商務(wù)、法律、標(biāo)準(zhǔn)、金融、會計等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,提供綜合性、社會化科技服務(wù),強(qiáng)化服務(wù)競爭優(yōu)勢。促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群間的供需協(xié)同[10],探索應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和科技金融相結(jié)合的新型服務(wù)模式。加快生產(chǎn)力促進(jìn)體系和創(chuàng)新驛站站點(diǎn)建設(shè),建立覆蓋全省、服務(wù)要素快速流動、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開放共享的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.5.3 培育發(fā)展新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富相統(tǒng)一、產(chǎn)學(xué)研一體化、運(yùn)作機(jī)制市場化、科研團(tuán)隊國際化的新型科研機(jī)構(gòu)。鼓勵科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集成資源,以科技服務(wù)為交易主體,建立融合電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式和新一代信息技術(shù)的新型科技服務(wù)組織。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加快知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,推動眾創(chuàng)空間、開放平臺、眾包服務(wù)、用戶參與設(shè)計、大數(shù)據(jù)分析、新媒體營銷等新技術(shù)、新模式、新應(yīng)用的發(fā)展。