袁子英，谷苑瑗

(1.吉首大學(xué)張家界校區(qū) 圖書館；2.中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000)

2020年，我國全面建成小康社會，完成了農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困底線任務(wù)。國家經(jīng)過幾年的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，桑植革命老區(qū)取得了可喜的成績，全縣十多個(gè)鄉(xiāng)村基本完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。但在實(shí)地調(diào)研中，我們了解到要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長久可持續(xù)發(fā)展，仍然有許多亟待解決的問題。首先，扶貧干部隊(duì)伍撤走之后，必須要打造一支高素質(zhì)的穩(wěn)定型本土基層黨組織隊(duì)伍，繼續(xù)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展致富；其次，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，民俗文化的挖掘與傳承有待加強(qiáng)；最后，大力發(fā)展民俗休閑旅游產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。筆者就這幾個(gè)方面的問題進(jìn)行深入探討。

1 民族地區(qū)脫貧致富可持續(xù)發(fā)展問題顯現(xiàn)

1.1 基層黨組織人才隊(duì)伍極度匱乏，不穩(wěn)定因素凸顯

常言道“兵強(qiáng)強(qiáng)一個(gè)，將強(qiáng)強(qiáng)一窩”，要堅(jiān)決打贏持續(xù)脫貧戰(zhàn)略，離不開農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的發(fā)揮，強(qiáng)有力的基層黨組織是致富可持續(xù)發(fā)展的重要基石。經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)研，扶貧工作隊(duì)撤走之后，如何建立一支懂技術(shù)、懂管理、穩(wěn)定的服務(wù)型基層黨組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興可持續(xù)發(fā)展值得研究。基層黨組織隊(duì)伍不穩(wěn)定因素主要原因有以下幾個(gè)方面：①發(fā)現(xiàn)一批本土能力強(qiáng)，水平高的黨組織人才留不住。由于貧困地區(qū)村級干部待遇很少，工作繁忙，全身心投入到工作中去，就不能顧及自己的家庭建設(shè)，他們多出外面承包工程發(fā)展業(yè)務(wù)，收入可觀，不愿意留下來擔(dān)任基層黨組織骨干；②有一定能力，但自身文化素養(yǎng)較低，不懂技術(shù)和信息交流，無法真正帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，從而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展；③有較強(qiáng)的能力，但政治素養(yǎng)較差，沒有為廣大農(nóng)民謀取發(fā)展致富的政治理念，不能成為大公無私的致富帶頭人。

1.2 異地搬遷農(nóng)民致富可持續(xù)性有待加強(qiáng)

從異地搬遷來看，通過將自然條件差、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的貧困人口搬遷安置到自然條件好的地區(qū)，從而改善其生活居住條件。2016年-2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金3 843.8億元，年均增長28.6%，全國已完成約870萬貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)，已有604萬貧困人口搬遷入住，居住問題解決了，土地問題沒有從根本上得到解決，農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)土地，造成“一方水土不能養(yǎng)一方人”的生存性制約。

1.3 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出

1.3.1 鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)逐步形成。 隨著人們生活水平不斷提高，城市人口旅游目的地開始從過去的名山大川，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾洁l(xiāng)村休閑度假式旅游，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了無限發(fā)展空間，一大批本土特色民俗客棧應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使絕大部分農(nóng)民脫貧致富，特別是對異地搬遷失去土地的農(nóng)民，發(fā)展民俗休閑旅游業(yè)務(wù)，帶來了致富商機(jī)。桑植是少數(shù)民族居住地，更是革命老區(qū)，是賀龍?jiān)獛浀墓枢l(xiāng)，澧水的發(fā)源地，兩岸風(fēng)光秀美，結(jié)合自身特點(diǎn)逐步開展休閑旅游、紅色旅游，每年迎來了大批客人，現(xiàn)已形成規(guī)模，2020年受新冠肺炎疫情影響全年接待省內(nèi)游客達(dá)3萬多人次。帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是為異地搬遷戶帶來了賴以生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

1.3.2 民俗旅游產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾制約致富可持續(xù)發(fā)展。 由于游客的增多，當(dāng)?shù)氐拿袼卓蜅６际且篮佣ǎ鬯欧帕看蠓黾?，游客隨身攜帶的生活垃圾隨處亂丟，致使澧水流域嚴(yán)重污染，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，民俗休閑旅游產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 建立一支高素質(zhì)的基層黨組織人才隊(duì)伍

2.1.1 撤鄉(xiāng)合并產(chǎn)生一大批多余鄉(xiāng)干部，可以充實(shí)到基層黨組織。以桑植革命老區(qū)為例，2015年桑植縣經(jīng)省民政廳同意，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整政策，共計(jì)減少了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，因此結(jié)余一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這部分干部可以充實(shí)到基層黨組織干部隊(duì)伍中來，他們懂業(yè)務(wù)，講政治，文化素質(zhì)過硬，基層經(jīng)驗(yàn)豐富，在群眾隊(duì)伍中的威望高，是一支難得的基層黨組織人才隊(duì)伍。

2.1.2 鼓勵(lì)告老還鄉(xiāng)老干部發(fā)揮余熱積極參與家鄉(xiāng)扶貧建設(shè)。退休的老干部，他們熱愛家鄉(xiāng)，落葉歸根，如果鼓勵(lì)他們積極投入家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，是一支不可忽視的基層干部隊(duì)伍顧問，他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多年，懂技術(shù)、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、有眼光，積極出謀劃策，能很好地帶領(lǐng)家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親奔小康。

2.1.3 嚴(yán)格篩選，定向培養(yǎng)一批年輕的本土大學(xué)生，充實(shí)到基層黨組織中來。通過減免、補(bǔ)貼、資助、獎(jiǎng)勵(lì)考入大學(xué)的少數(shù)民族地區(qū)貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)，培養(yǎng)原生態(tài)、高素質(zhì)的鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展，是一條行之有效的人才隊(duì)伍培養(yǎng)之路。

2.2 高校人才隊(duì)伍參與扶貧，提升特色、突出內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展

桑植以白族和土家族居多，占總?cè)丝诘?0%以上，多年來已經(jīng)建立了7個(gè)白族鄉(xiāng)，特別是芙蓉橋、馬河口、梭子丘、洪家關(guān)等鄉(xiāng)村，白族風(fēng)格建設(shè)初具規(guī)模，民風(fēng)、民情淳樸，民俗文化豐富多彩，在民俗旅游方面形成了自己的特色。

民俗旅游，民俗文化是旅游的靈魂。近年來，吉首大學(xué)圖書館、張家界市委黨校彭燕、袁子英、谷苑瑗等老師在民俗文化的挖掘與傳承上做了大量工作，立項(xiàng)國家級課題兩項(xiàng)，省級課題多項(xiàng)，出版A級專業(yè)著作一篇，發(fā)表相關(guān)論文30多篇，現(xiàn)成立了武陵山民俗文化研究中心，對土家族、白族、苗族口述歷史文化進(jìn)行搶救式保護(hù)挖掘工作。筆者相信在不久的將來游客不僅能享受美食與自然風(fēng)光，更能感受當(dāng)?shù)孛袼孜幕镊攘Γ瑢?shí)現(xiàn)旅游文化的可持續(xù)性，拓展了更大的民俗文化空間。

2.3 環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)公安等部門嚴(yán)把環(huán)保關(guān)

2.3.1 環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格把好客棧建設(shè)源頭關(guān)。防止建好再撤除，給廣大農(nóng)民造成不可估量的損失，再次返貧。特別是對異地搬遷戶，在客棧建設(shè)特色規(guī)劃上要早做文章，提升內(nèi)涵，形成民族特色村。

2.3.2 當(dāng)?shù)卣⒋逯晌皶r(shí)做好環(huán)境保護(hù)宣傳，環(huán)保部門實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測制度，客棧建設(shè)必須修建污水處理池，村級垃圾及時(shí)托運(yùn)處理。污水處理不達(dá)標(biāo)的客棧禁止?fàn)I業(yè)。門前實(shí)行三包責(zé)任制，做到門前以及門前的河段干凈衛(wèi)生，不亂貼亂擺，搞好環(huán)境綠化等工作，同時(shí)對游客做好環(huán)保意識教育，做到人走垃圾打包歸池。

2.3.3 林業(yè)公安部門，嚴(yán)厲打擊非法捕撈河魚行為，形成山清水秀、魚肥蝦豐的美麗鄉(xiāng)村，形成可持續(xù)性綠色環(huán)保型休閑旅游新農(nóng)村。

3 結(jié)束語

桑植作為革命老區(qū)，紅色旅游資源和民族文化豐富，又是澧水的發(fā)源地，正如習(xí)近平總書記講的：“綠水青山就是金山銀山”，拓展革命老區(qū)旅游新業(yè)態(tài)，在休閑、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面還有很大的挖掘空間，在國家振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政策的幫扶下，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富不是夢想，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。