冀鵬斌

(陜西科技大學(xué)，陜西 西安 710021)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就退役軍人工作作出重要指示，國(guó)家為切實(shí)保障退役軍人，對(duì)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，制定了多部法規(guī)和辦法。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性和軍人的特殊性，相關(guān)規(guī)定在具體落實(shí)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，值得探討。

1 目前軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1 軍地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息交換機(jī)制不健全

各省負(fù)責(zé)管理軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的社保機(jī)構(gòu)不完全一致?，F(xiàn)行大部分地區(qū)規(guī)定是將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至退役軍人安置地縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由安置地縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，如陜西、山西等大部分省份。而個(gè)別省對(duì)軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收信息、統(tǒng)一管理資金、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)，退役軍人無(wú)論安置到機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是到企業(yè)就業(yè)或者靈活就業(yè)，其服現(xiàn)役期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助均由省級(jí)社保機(jī)構(gòu)專用賬號(hào)統(tǒng)一歸集、登賬，退役軍人在安置地建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，再按本省規(guī)定辦理地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)，如四川、湖南等省。

按照《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(后財(cái)〔2015〕1726號(hào))精神，縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將經(jīng)辦企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的通信地址、銀行賬戶信息等，上報(bào)人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，并及時(shí)報(bào)告信息變更情況。人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心與原總后勤部軍人保險(xiǎn)基金管理中心建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息交換機(jī)制；原總后勤部軍人保險(xiǎn)基金管理中心負(fù)責(zé)將相關(guān)信息分發(fā)軍隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門。但在實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中，由多種原因造成各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)信息更新不及時(shí)，加之各省對(duì)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)具體要求不一致，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門在開(kāi)具《軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》(以下簡(jiǎn)稱《繳費(fèi)憑證》)及《軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》(以下簡(jiǎn)稱《信息表》)時(shí)對(duì)部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、通信地址及銀行賬戶具體信息掌握存在偏差，造成部隊(duì)在支付軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金時(shí)資金流向不明確，致使部分計(jì)劃安置退役軍人軍人退役基本養(yǎng)老資金去向與安置工作單位所屬的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不一致。在這種情況下，往往需要退役軍人本人多次往返相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移手續(xù)。

1.2 退役軍人個(gè)人攜帶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金收繳困難

2019年之前，因各省、市及地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具體政策落地的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同、政策運(yùn)轉(zhuǎn)的相對(duì)滯后性，在各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)、軍隊(duì)沒(méi)有準(zhǔn)確掌握各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，部分軍隊(duì)基層單位直接將計(jì)劃安置退役軍人軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金支付給計(jì)劃安置退役軍人本人，由本人攜帶、暫時(shí)保管基本養(yǎng)老補(bǔ)助資金、《繳費(fèi)憑證》和《信息表》。退役軍人計(jì)劃安置工作完成，并在安置地建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶后，由現(xiàn)工作單位為計(jì)劃安置退役軍人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶接續(xù)手續(xù)，并及時(shí)收繳部隊(duì)期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的資金。而在計(jì)劃安置單位收繳退役軍人個(gè)人攜帶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金的過(guò)程中面臨很多困難，主要是由于多數(shù)退役軍人對(duì)軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的重要性、特殊性認(rèn)識(shí)不到位，或者因家庭經(jīng)濟(jì)等原因，出現(xiàn)了許多人不愿交或者暫時(shí)無(wú)錢可交的局面，造成部分軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法完成正常的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

1.3 軍隊(duì)開(kāi)具的《繳費(fèi)憑證》和《信息表》與地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)表格的格式不一致

軍隊(duì)開(kāi)具《繳費(fèi)憑證》和《信息表》中的信息項(xiàng)與各地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)具的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》和《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》中的信息項(xiàng)存在不同之處。比如，在《繳費(fèi)憑證》中是“個(gè)人繳費(fèi)本金”和“個(gè)人繳費(fèi)利息”兩個(gè)信息項(xiàng)，而在地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》中是“本地參保期間個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額”信息項(xiàng)；《信息表》中無(wú)“至本年末賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額”一欄，而地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》中有此項(xiàng)信息。目前，全國(guó)多數(shù)地區(qū)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，但當(dāng)涉及軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)時(shí)，大多數(shù)社保機(jī)構(gòu)還是需要線下現(xiàn)場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)，由社保機(jī)構(gòu)工作人員人工錄入相關(guān)信息項(xiàng)。《繳費(fèi)憑證》和《信息表》中信息項(xiàng)與地方社保機(jī)構(gòu)相關(guān)表格信息項(xiàng)的不一致，為軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)辦理增加了不便利因素。

2 關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的幾個(gè)建議

2.1 及時(shí)更新、公布地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體信息

軍地嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》的相關(guān)精神，各地縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)、公布、更新企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息，包括通信地址、銀行賬戶信息以及相關(guān)信息的變更情況。對(duì)于實(shí)行省級(jí)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)移接續(xù)軍隊(duì)保險(xiǎn)政策的省份，則更加需要向軍人保險(xiǎn)基金管理中心及時(shí)通報(bào)、公布省級(jí)社保機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，由軍人保險(xiǎn)基金管理中心將指定社保機(jī)構(gòu)信息及時(shí)下發(fā)通知至軍隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門，保證社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息能夠快速、準(zhǔn)確下達(dá)，促進(jìn)軍、地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間信息渠道更加順暢，精準(zhǔn)完成軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

計(jì)劃安置退役軍人在軍隊(duì)辦理離隊(duì)手續(xù)時(shí)，向軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門提供安置單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的通信地址、銀行賬戶等相關(guān)信息，由軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門將退役軍人安置單位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息與軍隊(duì)保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行核對(duì)，無(wú)誤后再行開(kāi)具《繳費(fèi)憑證》《信息表》，力爭(zhēng)做到軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移去向準(zhǔn)確，計(jì)劃安置退役軍人只需一次即可完成軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)。

2.2 規(guī)范、統(tǒng)一軍地《繳費(fèi)憑證》和《信息表》中的各個(gè)信息點(diǎn)

軍隊(duì)開(kāi)具的《繳費(fèi)憑證》和《信息表》中的保險(xiǎn)信息點(diǎn)應(yīng)與地方保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具的相關(guān)表格信息完全一致，既方便理解還可提高社保經(jīng)辦人員辦事效率。雖然現(xiàn)行兩個(gè)表格中不一致的信息點(diǎn)數(shù)值可以通過(guò)邏輯關(guān)系計(jì)算，但是既然《繳費(fèi)憑證》和《信息表》是為了辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)手續(xù)，每項(xiàng)信息點(diǎn)名稱為了區(qū)別可以有特色，但是這些基本信息點(diǎn)應(yīng)該完全一致，而當(dāng)前軍隊(duì)和地方出具的業(yè)務(wù)表格包含的基本項(xiàng)目都有差異，在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中難免出現(xiàn)誤差。因此，為了使軍人退役基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加順暢，相關(guān)表格中無(wú)論人員的基本情況還是繳費(fèi)信息的情況，所有的信息點(diǎn)應(yīng)完全一致，方便業(yè)務(wù)辦理，減少社保經(jīng)辦人員的工作量和出錯(cuò)概率。

2.3 督促個(gè)人攜帶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的相關(guān)人員盡早盡快辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接手續(xù)

按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，退役軍人個(gè)人攜帶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金，社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)是?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。對(duì)于已支付給退役軍人個(gè)人的軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，各地政府機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定及辦法，盡快盡早收繳已支付個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，及時(shí)辦理基本養(yǎng)老關(guān)系接續(xù)手續(xù)，貽誤時(shí)間跨度越長(zhǎng)收繳難度會(huì)越大。此外，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明令禁止軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門將軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金直接支付給退役軍人本人，減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后續(xù)接續(xù)障礙，實(shí)現(xiàn)軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的公對(duì)公辦理。

2.4 加大軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度、深入開(kāi)展政策解讀

軍地雙方應(yīng)關(guān)注聚焦軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度政策的宣傳工作。在軍人退役時(shí)，由軍隊(duì)人事管理部門組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重點(diǎn)注意事項(xiàng)，提醒軍人及時(shí)關(guān)注安置地社保機(jī)構(gòu)關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策通知；退役后，由安置地軍轉(zhuǎn)辦定期對(duì)退役軍人開(kāi)展相關(guān)政策宣傳，并積極督促、跟進(jìn)軍人退役基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦理進(jìn)度，及時(shí)協(xié)助解決轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦理過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，切實(shí)保障退役軍人基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。計(jì)劃安置退役軍人的安置單位及時(shí)辦理退役軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)和轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。退役軍人本人積極配合，做到早參保、早轉(zhuǎn)移、早接續(xù)，確保退役軍人個(gè)人利益不受損失。