冀鵬斌

(陜西科技大學(xué)，陜西 西安 710021)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人工作，習(xí)近平總書記多次就退役軍人工作作出重要指示，國家為切實保障退役軍人，對軍人退役養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，制定了多部法規(guī)和辦法。由于養(yǎng)老保險的復(fù)雜性和軍人的特殊性，相關(guān)規(guī)定在具體落實中出現(xiàn)了一些問題，值得探討。

1 目前軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中存在的幾個問題

1.1 軍地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息交換機制不健全

各省負責(zé)管理軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系的社保機構(gòu)不完全一致?，F(xiàn)行大部分地區(qū)規(guī)定是將保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至退役軍人安置地縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，由安置地縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，如陜西、山西等大部分省份。而個別省對軍人退役基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金實行省級社保機構(gòu)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)省級社保機構(gòu)統(tǒng)一接收信息、統(tǒng)一管理資金、統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)，退役軍人無論安置到機關(guān)事業(yè)單位還是到企業(yè)就業(yè)或者靈活就業(yè)，其服現(xiàn)役期間的養(yǎng)老保險補助均由省級社保機構(gòu)專用賬號統(tǒng)一歸集、登賬，退役軍人在安置地建立養(yǎng)老保險關(guān)系后，再按本省規(guī)定辦理地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)，如四川、湖南等省。

按照《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》(后財〔2015〕1726號)精神，縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將經(jīng)辦企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的通信地址、銀行賬戶信息等，上報人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心，并及時報告信息變更情況。人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心與原總后勤部軍人保險基金管理中心建立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息交換機制；原總后勤部軍人保險基金管理中心負責(zé)將相關(guān)信息分發(fā)軍隊各級財務(wù)部門。但在實際養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中，由多種原因造成各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)信息更新不及時，加之各省對軍人退役養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)具體要求不一致，軍隊財務(wù)部門在開具《軍人退役基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證》(以下簡稱《繳費憑證》)及《軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》(以下簡稱《信息表》)時對部分地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)名稱、通信地址及銀行賬戶具體信息掌握存在偏差，造成部隊在支付軍人退役基本養(yǎng)老保險補助資金時資金流向不明確，致使部分計劃安置退役軍人軍人退役基本養(yǎng)老資金去向與安置工作單位所屬的社會保險機構(gòu)不一致。在這種情況下，往往需要退役軍人本人多次往返相關(guān)社會保險機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移手續(xù)。

1.2 退役軍人個人攜帶的養(yǎng)老保險補助資金收繳困難

2019年之前，因各省、市及地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革具體政策落地的時間節(jié)點不同、政策運轉(zhuǎn)的相對滯后性，在各地機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理機構(gòu)沒有完全正常運轉(zhuǎn)、軍隊沒有準(zhǔn)確掌握各地機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理機構(gòu)相關(guān)信息，部分軍隊基層單位直接將計劃安置退役軍人軍人退役基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金支付給計劃安置退役軍人本人，由本人攜帶、暫時保管基本養(yǎng)老補助資金、《繳費憑證》和《信息表》。退役軍人計劃安置工作完成，并在安置地建立個人養(yǎng)老保險賬戶后，由現(xiàn)工作單位為計劃安置退役軍人辦理養(yǎng)老保險賬戶接續(xù)手續(xù)，并及時收繳部隊期間的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的資金。而在計劃安置單位收繳退役軍人個人攜帶的基本養(yǎng)老保險補助金的過程中面臨很多困難，主要是由于多數(shù)退役軍人對軍人退役基本養(yǎng)老保險資金的重要性、特殊性認識不到位，或者因家庭經(jīng)濟等原因，出現(xiàn)了許多人不愿交或者暫時無錢可交的局面，造成部分軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系無法完成正常的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

1.3 軍隊開具的《繳費憑證》和《信息表》與地方社會保險機構(gòu)相關(guān)表格的格式不一致

軍隊開具《繳費憑證》和《信息表》中的信息項與各地社會保險機構(gòu)所開具的《基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證》和《基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》中的信息項存在不同之處。比如，在《繳費憑證》中是“個人繳費本金”和“個人繳費利息”兩個信息項，而在地方社會保險機構(gòu)開具的《基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證》中是“本地參保期間個人賬戶儲存額”信息項；《信息表》中無“至本年末賬戶累計儲存額”一欄，而地方社會保險機構(gòu)《基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》中有此項信息。目前，全國多數(shù)地區(qū)均可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，但當(dāng)涉及軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)時，大多數(shù)社保機構(gòu)還是需要線下現(xiàn)場辦理相關(guān)手續(xù)，由社保機構(gòu)工作人員人工錄入相關(guān)信息項?！独U費憑證》和《信息表》中信息項與地方社保機構(gòu)相關(guān)表格信息項的不一致，為軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)辦理增加了不便利因素。

2 關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的幾個建議

2.1 及時更新、公布地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體信息

軍地嚴(yán)格落實《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》的相關(guān)精神，各地縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時上報、公布、更新企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的詳細信息，包括通信地址、銀行賬戶信息以及相關(guān)信息的變更情況。對于實行省級社保機構(gòu)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)移接續(xù)軍隊保險政策的省份，則更加需要向軍人保險基金管理中心及時通報、公布省級社保機構(gòu)相關(guān)信息，由軍人保險基金管理中心將指定社保機構(gòu)信息及時下發(fā)通知至軍隊各級財務(wù)部門，保證社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息能夠快速、準(zhǔn)確下達，促進軍、地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間信息渠道更加順暢，精準(zhǔn)完成軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

計劃安置退役軍人在軍隊辦理離隊手續(xù)時，向軍隊財務(wù)部門提供安置單位社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的通信地址、銀行賬戶等相關(guān)信息，由軍隊財務(wù)部門將退役軍人安置單位的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息與軍隊保險系統(tǒng)內(nèi)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息進行核對，無誤后再行開具《繳費憑證》《信息表》，力爭做到軍人退役基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移去向準(zhǔn)確，計劃安置退役軍人只需一次即可完成軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)。

2.2 規(guī)范、統(tǒng)一軍地《繳費憑證》和《信息表》中的各個信息點

軍隊開具的《繳費憑證》和《信息表》中的保險信息點應(yīng)與地方保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的相關(guān)表格信息完全一致，既方便理解還可提高社保經(jīng)辦人員辦事效率。雖然現(xiàn)行兩個表格中不一致的信息點數(shù)值可以通過邏輯關(guān)系計算，但是既然《繳費憑證》和《信息表》是為了辦理養(yǎng)老保險的接續(xù)手續(xù)，每項信息點名稱為了區(qū)別可以有特色，但是這些基本信息點應(yīng)該完全一致，而當(dāng)前軍隊和地方出具的業(yè)務(wù)表格包含的基本項目都有差異，在業(yè)務(wù)辦理過程中難免出現(xiàn)誤差。因此，為了使軍人退役基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加順暢，相關(guān)表格中無論人員的基本情況還是繳費信息的情況，所有的信息點應(yīng)完全一致，方便業(yè)務(wù)辦理，減少社保經(jīng)辦人員的工作量和出錯概率。

2.3 督促個人攜帶養(yǎng)老保險補助資金的相關(guān)人員盡早盡快辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接手續(xù)

按照《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，退役軍人個人攜帶的養(yǎng)老保險補助金屬于社會保險基金，社會保險基金應(yīng)是?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。對于已支付給退役軍人個人的軍人退役基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，各地政府機構(gòu)應(yīng)盡快出臺相關(guān)管理規(guī)定及辦法，盡快盡早收繳已支付個人的養(yǎng)老保險補助資金，及時辦理基本養(yǎng)老關(guān)系接續(xù)手續(xù)，貽誤時間跨度越長收繳難度會越大。此外，軍隊財務(wù)部門也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，明令禁止軍隊財務(wù)部門將軍人退役基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金直接支付給退役軍人本人，減少基本養(yǎng)老保險關(guān)系后續(xù)接續(xù)障礙，實現(xiàn)軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的公對公辦理。

2.4 加大軍人退役基本養(yǎng)老保險政策的宣傳力度、深入開展政策解讀

軍地雙方應(yīng)關(guān)注聚焦軍人退役基本養(yǎng)老保險相關(guān)制度政策的宣傳工作。在軍人退役時，由軍隊人事管理部門組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)軍人退役養(yǎng)老保險的基本政策及基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重點注意事項，提醒軍人及時關(guān)注安置地社保機構(gòu)關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險的相關(guān)政策通知；退役后，由安置地軍轉(zhuǎn)辦定期對退役軍人開展相關(guān)政策宣傳，并積極督促、跟進軍人退役基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦理進度，及時協(xié)助解決轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦理過程中出現(xiàn)的各類問題，切實保障退役軍人基本社會保險權(quán)益。計劃安置退役軍人的安置單位及時辦理退役軍人的養(yǎng)老保險參保手續(xù)和轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。退役軍人本人積極配合，做到早參保、早轉(zhuǎn)移、早接續(xù)，確保退役軍人個人利益不受損失。