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        石河子市社區(qū)治理問題研究

        2021-12-30 01:10:16
        關(guān)鍵詞:石河子市兵團(tuán)居民

        付 英

        (中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會黨校,新疆 五家渠 831300)

        社區(qū)是城市治理的基本單位。近年來,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱兵團(tuán))各主要城市基本形成了以街道辦事處和社區(qū)居委會為基礎(chǔ)的城市社區(qū)治理體制,隨著社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展,市場化、城市化不斷推進(jìn),新觀念、新事物和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),城市社區(qū)治理日益復(fù)雜。石河子作為兵團(tuán)最早建市的城市,在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中先行先試,在實踐中不斷探索兵團(tuán)城市社區(qū)治理的經(jīng)驗和規(guī)律,為兵團(tuán)城市社區(qū)治理提供了借鑒和參考。

        1 石河子市社區(qū)治理工作現(xiàn)狀

        社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、社會組織等社會主體,通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等方式,對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理,從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,增進(jìn)社區(qū)成員社會福利,推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。石河子市成立以來,就開啟了對城市治理的探索與實踐。

        石河子市于1976年開始設(shè)立街道辦事處。經(jīng)歷史沿革,現(xiàn)有老街、向陽、新城、紅山、東城5個街道辦事處,管轄區(qū)域達(dá)210km2,管理服務(wù)35.86萬人。石河子市社區(qū)自2001年起開始籌建,經(jīng)探索發(fā)展,目前共有社區(qū)60個,各類專職工作者1 046人。社區(qū)大致分為城區(qū)社區(qū)、遠(yuǎn)郊社區(qū)、“村改居”過渡社區(qū)3類。社區(qū)均已健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站,其專職工作人員均由社區(qū)工作站承載,每個社區(qū)平均15個專職工作人員。社區(qū)經(jīng)費全由市區(qū)財政保障,社區(qū)工作經(jīng)費(小型社區(qū)5萬元/年,中型社區(qū)6萬元/年,大型社區(qū)7萬元/年)平均6萬元/年。綜治、環(huán)衛(wèi)、文體、科普、文明建設(shè)等專項費用開始逐步向社區(qū)傾斜。

        石河子市街道社區(qū)的工作和服務(wù)涵蓋到各個居民小區(qū),按照屬地管理原則,社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社會組織、駐區(qū)單位以及社區(qū)居民都成為社區(qū)治理的主體。黨建引領(lǐng)社建群建,組織體系基本健全。深入開展“紅細(xì)胞”工程(駐區(qū)單位黨組織和黨員社區(qū)報到開展志愿服務(wù)活動),充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的模范帶頭作用。公共服務(wù)延伸到位,社區(qū)管理服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%。陣地建設(shè)成效顯著,先后投入近3億元,完善了社區(qū)辦公服務(wù)用房、街道市民服務(wù)中心、社區(qū)居民文化活動中心并配備了基本設(shè)施器材。專業(yè)隊伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。社區(qū)專職工作者隊伍專業(yè)化水平提高,全面全方位開展為民服務(wù)。居民自治不斷深化,居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感逐步提高。社區(qū)治理體系初具形態(tài),社會組織、專業(yè)社工與社區(qū)形成“三社聯(lián)動”已經(jīng)起步,“共建共治共享”的局面初具形態(tài)。

        2 石河子市社區(qū)治理存在的問題

        持續(xù)了40多年并仍在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和人口大規(guī)模流動,不僅帶來了生產(chǎn)方式的巨大變化,而且使人們思想觀念、居住方式、生活方式乃至生活細(xì)節(jié)等都發(fā)生了巨大變化。石河子市“單位制”社區(qū)不斷瓦解,社區(qū)“陌生人社會”屬性更加明顯,給完善城市社區(qū)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

        2.1 社區(qū)規(guī)模設(shè)置還不夠科學(xué)

        目前石河子市60個建制社區(qū),人口規(guī)模最小的(新城街道南郊社區(qū))144戶、328人,最大的(東城街道鳳凰嘉苑社區(qū))7 774戶、18 242人。部分社區(qū)四至界限不規(guī)范。過去為了行政管理方便,將一些成片的非居民區(qū)劃分到社區(qū),將應(yīng)該由街道履行的屬地監(jiān)管責(zé)任簡單化地交給社區(qū),社區(qū)卻沒有被賦予相應(yīng)的職權(quán)、力量和經(jīng)費。

        2.2 行政化傾向較為突出

        2001年石河子市開始籌建社區(qū),首先建立的是黨支部和工作站,2002年按照全國推廣的范例,社區(qū)建成首批辦公服務(wù)場所設(shè)施,即所謂“五站一室”,基本都是延伸政府公共服務(wù)的站室,先天帶有濃厚的行政色彩。在之后社區(qū)建設(shè)過程中,政府及其相關(guān)部門都將社區(qū)作為自己的下級組織看待,不斷布置各種工作任務(wù),形成了行政色彩濃厚、自治職能不足、“政社不分”的局面。

        2.3 社區(qū)負(fù)擔(dān)過重,服務(wù)功能不全

        社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重是全國普遍現(xiàn)象,雖然2018年兵團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)深化改革的指導(dǎo)意見》,對團(tuán)場社區(qū)黨組織、居委會列出了職責(zé)清單,但石河子市的社區(qū)減負(fù)工作推動較慢、成效不大。再加上新冠肺炎疫情防控等新任務(wù)下沉到社區(qū),使社區(qū)工作日益繁重,社區(qū)舊負(fù)未減又添新?lián)?017年以來兵團(tuán)全面深化改革啟動,財政供養(yǎng)人員只減不增,城市發(fā)展過程中新建成三四個居民小區(qū),社區(qū)工作人員卻減少近百人,人少事多,提供的服務(wù)有限。

        2.4 社區(qū)治理主體之間統(tǒng)籌整合力度不夠

        十九屆四中全會提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。進(jìn)入新發(fā)展階段,要多方合作,才能形成共建共治共享的社區(qū)治理服務(wù)體系。但目前,石河子市黨建引領(lǐng)作用不強(qiáng),政治領(lǐng)導(dǎo)功能及服務(wù)功能發(fā)揮有限;社會組織發(fā)展緩慢,承接政府購買服務(wù)能力不強(qiáng);社區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高,工作效能較低;社區(qū)發(fā)展水平不高,“三社聯(lián)動”等創(chuàng)新社區(qū)治理模式不多;社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng),參與意識不足。各個主體缺少協(xié)作聯(lián)動,沒有形成社區(qū)治理合力。

        3 推進(jìn)石河子市社區(qū)治理工作的探索

        面對城市的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,如何以社區(qū)為基本單元,以基層黨建為引領(lǐng),以居民群眾參與為核心,鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),推進(jìn)黨組織引領(lǐng)社會治理能力不斷提升,建立起“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系,是新時代城市基層治理工作必須答好的一道新課題。

        3.1 科學(xué)設(shè)置,調(diào)整社區(qū)布局與規(guī)模

        依據(jù)中央有關(guān)法規(guī)政策,參照兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置城市社區(qū)。對石河子市社區(qū)重新調(diào)整,原則上以1 000戶~2 500戶(或5 000人左右)為標(biāo)準(zhǔn),按照有利于服務(wù)居民、有利于服務(wù)管理、有利于居民自治、有利于節(jié)約管理成本等原則設(shè)立社區(qū)。撤并小社區(qū),拆分較大社區(qū),調(diào)整規(guī)范社區(qū)四至界限。由街道移交給社區(qū)的非居民區(qū),要明確“權(quán)隨責(zé)走”和“費隨事轉(zhuǎn)”。

        3.2 厘清政社邊界,實現(xiàn)“政社分開”

        “政府管理”為主的治理模式已不能適應(yīng)形勢的需求。要改變社區(qū)“政社不分”、行政色彩濃厚的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)由政府職能部門履行的法定職責(zé)和承接的公共服務(wù)職能,不得轉(zhuǎn)交給社區(qū)。正確把握社區(qū)職能定位,清理社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、活動陣地和工作任務(wù),規(guī)范社區(qū)掛牌、臺賬、印章使用等工作。理順和規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會、工作(服務(wù))站關(guān)系及專兼職崗位設(shè)置。結(jié)合實際調(diào)整、規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域,廣泛成立業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)委會,規(guī)范物業(yè)管理合同主體,增加社區(qū)自治途徑及力量。社區(qū)要妥善調(diào)整處理好延伸公共服務(wù)與實行居民自治的關(guān)系,讓社區(qū)居委會回歸自治本位。

        3.3 切實減輕社區(qū)負(fù)擔(dān),提高社區(qū)服務(wù)效能

        把推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效”作為推動社區(qū)治理的切入點,全面清理社區(qū)工作事項和創(chuàng)建活動,建立社區(qū)準(zhǔn)入事項目錄和各主體組織權(quán)責(zé)清單。切實減輕社區(qū)居委會的負(fù)擔(dān),把居委會從繁雜的行政事務(wù)中解放出來,以滿足居民需求為工作導(dǎo)向,使社區(qū)服務(wù)落實到社區(qū)居民。加快實施“智慧社區(qū)”工程項目,通過信息化規(guī)范管理服務(wù)。著力培育孵化社會組織、推進(jìn)政府購買服務(wù),實行“三社聯(lián)動”,讓專業(yè)社會組織和專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)從事專業(yè)服務(wù)。

        3.4 “一核多元”模式下推進(jìn)“黨建+治理”

        發(fā)揮好基層黨組織這一“核心”作用。通過建強(qiáng)基層黨組織、樹立基層黨組織的權(quán)威,充分發(fā)揮黨員的帶頭和引導(dǎo)作用,引入多種力量,科學(xué)高效地推進(jìn)基層社會治理。深入推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作模式,通過建立街社“吹哨”、單位“報到”機(jī)制,有效整合調(diào)動各類黨建資源參與到街道社區(qū)建設(shè)中,形成共建共治共享的治理新格局。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,吸納社區(qū)轄區(qū)企業(yè)、聯(lián)點單位、社會組織、社區(qū)居民等主體互聯(lián)互動、共建互補(bǔ),共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理。實現(xiàn)“社區(qū)思想工作聯(lián)做、科學(xué)文化聯(lián)教、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境整治聯(lián)管、經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)抓”的“一核多元”的共建共治格局,形成黨建聯(lián)席會、共建理事會、志愿者服務(wù)協(xié)會等制度,提升社區(qū)治理效能。

        4 結(jié)束語

        兵團(tuán)是黨中央治國安邦的重要棋子。2020年7月23日,習(xí)近平總書記在吉林視察時強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”。石河子作為兵團(tuán)最具代表性的城市,是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命發(fā)揮的重要載體,石河子市在推進(jìn)社區(qū)治理工作中的實踐和探索更具政治意義。

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