付 英

(中共新疆生產建設兵團委員會黨校，新疆 五家渠 831300)

社區(qū)是城市治理的基本單位。近年來，新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)各主要城市基本形成了以街道辦事處和社區(qū)居委會為基礎的城市社區(qū)治理體制，隨著社會轉型和發(fā)展，市場化、城市化不斷推進，新觀念、新事物和新經濟業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城市社區(qū)治理日益復雜。石河子作為兵團最早建市的城市，在推進社區(qū)建設中先行先試，在實踐中不斷探索兵團城市社區(qū)治理的經驗和規(guī)律，為兵團城市社區(qū)治理提供了借鑒和參考。

1 石河子市社區(qū)治理工作現(xiàn)狀

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、社會組織等社會主體，通過協(xié)商談判、協(xié)調互動、協(xié)同行動等方式，對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。石河子市成立以來，就開啟了對城市治理的探索與實踐。

石河子市于1976年開始設立街道辦事處。經歷史沿革，現(xiàn)有老街、向陽、新城、紅山、東城5個街道辦事處，管轄區(qū)域達210km2，管理服務35.86萬人。石河子市社區(qū)自2001年起開始籌建，經探索發(fā)展，目前共有社區(qū)60個，各類專職工作者1 046人。社區(qū)大致分為城區(qū)社區(qū)、遠郊社區(qū)、“村改居”過渡社區(qū)3類。社區(qū)均已健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站，其專職工作人員均由社區(qū)工作站承載，每個社區(qū)平均15個專職工作人員。社區(qū)經費全由市區(qū)財政保障，社區(qū)工作經費(小型社區(qū)5萬元/年，中型社區(qū)6萬元/年，大型社區(qū)7萬元/年)平均6萬元/年。綜治、環(huán)衛(wèi)、文體、科普、文明建設等專項費用開始逐步向社區(qū)傾斜。

石河子市街道社區(qū)的工作和服務涵蓋到各個居民小區(qū)，按照屬地管理原則，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社會組織、駐區(qū)單位以及社區(qū)居民都成為社區(qū)治理的主體。黨建引領社建群建，組織體系基本健全。深入開展“紅細胞”工程(駐區(qū)單位黨組織和黨員社區(qū)報到開展志愿服務活動)，充分發(fā)揮黨組織的領導作用和黨員的模范帶頭作用。公共服務延伸到位，社區(qū)管理服務覆蓋率達到97%。陣地建設成效顯著，先后投入近3億元，完善了社區(qū)辦公服務用房、街道市民服務中心、社區(qū)居民文化活動中心并配備了基本設施器材。專業(yè)隊伍建設逐步加強。社區(qū)專職工作者隊伍專業(yè)化水平提高，全面全方位開展為民服務。居民自治不斷深化，居民群眾對社區(qū)的認同感逐步提高。社區(qū)治理體系初具形態(tài)，社會組織、專業(yè)社工與社區(qū)形成“三社聯(lián)動”已經起步，“共建共治共享”的局面初具形態(tài)。

2 石河子市社區(qū)治理存在的問題

持續(xù)了40多年并仍在快速推進的城鎮(zhèn)化和人口大規(guī)模流動，不僅帶來了生產方式的巨大變化，而且使人們思想觀念、居住方式、生活方式乃至生活細節(jié)等都發(fā)生了巨大變化。石河子市“單位制”社區(qū)不斷瓦解，社區(qū)“陌生人社會”屬性更加明顯，給完善城市社區(qū)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.1 社區(qū)規(guī)模設置還不夠科學

目前石河子市60個建制社區(qū)，人口規(guī)模最小的(新城街道南郊社區(qū))144戶、328人，最大的(東城街道鳳凰嘉苑社區(qū))7 774戶、18 242人。部分社區(qū)四至界限不規(guī)范。過去為了行政管理方便，將一些成片的非居民區(qū)劃分到社區(qū)，將應該由街道履行的屬地監(jiān)管責任簡單化地交給社區(qū)，社區(qū)卻沒有被賦予相應的職權、力量和經費。

2.2 行政化傾向較為突出

2001年石河子市開始籌建社區(qū)，首先建立的是黨支部和工作站，2002年按照全國推廣的范例，社區(qū)建成首批辦公服務場所設施，即所謂“五站一室”，基本都是延伸政府公共服務的站室，先天帶有濃厚的行政色彩。在之后社區(qū)建設過程中，政府及其相關部門都將社區(qū)作為自己的下級組織看待，不斷布置各種工作任務，形成了行政色彩濃厚、自治職能不足、“政社不分”的局面。

2.3 社區(qū)負擔過重，服務功能不全

社區(qū)工作負擔過重是全國普遍現(xiàn)象，雖然2018年兵團下發(fā)了《關于兵團團場社區(qū)深化改革的指導意見》，對團場社區(qū)黨組織、居委會列出了職責清單，但石河子市的社區(qū)減負工作推動較慢、成效不大。再加上新冠肺炎疫情防控等新任務下沉到社區(qū)，使社區(qū)工作日益繁重，社區(qū)舊負未減又添新?lián)?017年以來兵團全面深化改革啟動，財政供養(yǎng)人員只減不增，城市發(fā)展過程中新建成三四個居民小區(qū)，社區(qū)工作人員卻減少近百人，人少事多，提供的服務有限。

2.4 社區(qū)治理主體之間統(tǒng)籌整合力度不夠

十九屆四中全會提出要完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。進入新發(fā)展階段，要多方合作，才能形成共建共治共享的社區(qū)治理服務體系。但目前，石河子市黨建引領作用不強，政治領導功能及服務功能發(fā)揮有限；社會組織發(fā)展緩慢，承接政府購買服務能力不強；社區(qū)工作人員整體素質不高，工作效能較低；社區(qū)發(fā)展水平不高，“三社聯(lián)動”等創(chuàng)新社區(qū)治理模式不多；社區(qū)居民的歸屬感不強，參與意識不足。各個主體缺少協(xié)作聯(lián)動，沒有形成社區(qū)治理合力。

3 推進石河子市社區(qū)治理工作的探索

面對城市的快速發(fā)展和經濟社會結構的深刻變化，如何以社區(qū)為基本單元，以基層黨建為引領，以居民群眾參與為核心，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎，推進黨組織引領社會治理能力不斷提升，建立起“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系，是新時代城市基層治理工作必須答好的一道新課題。

3.1 科學設置，調整社區(qū)布局與規(guī)模

依據中央有關法規(guī)政策，參照兵團團場社區(qū)設置標準，合理設置城市社區(qū)。對石河子市社區(qū)重新調整，原則上以1 000戶～2 500戶(或5 000人左右)為標準，按照有利于服務居民、有利于服務管理、有利于居民自治、有利于節(jié)約管理成本等原則設立社區(qū)。撤并小社區(qū)，拆分較大社區(qū)，調整規(guī)范社區(qū)四至界限。由街道移交給社區(qū)的非居民區(qū)，要明確“權隨責走”和“費隨事轉”。

3.2 厘清政社邊界，實現(xiàn)“政社分開”

“政府管理”為主的治理模式已不能適應形勢的需求。要改變社區(qū)“政社不分”、行政色彩濃厚的現(xiàn)狀，應當由政府職能部門履行的法定職責和承接的公共服務職能，不得轉交給社區(qū)。正確把握社區(qū)職能定位，清理社區(qū)組織機構、活動陣地和工作任務，規(guī)范社區(qū)掛牌、臺賬、印章使用等工作。理順和規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會、工作(服務)站關系及專兼職崗位設置。結合實際調整、規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域，廣泛成立業(yè)主大會、選舉產生業(yè)委會，規(guī)范物業(yè)管理合同主體，增加社區(qū)自治途徑及力量。社區(qū)要妥善調整處理好延伸公共服務與實行居民自治的關系，讓社區(qū)居委會回歸自治本位。

3.3 切實減輕社區(qū)負擔，提高社區(qū)服務效能

把推進社區(qū)“減負增效”作為推動社區(qū)治理的切入點，全面清理社區(qū)工作事項和創(chuàng)建活動，建立社區(qū)準入事項目錄和各主體組織權責清單。切實減輕社區(qū)居委會的負擔，把居委會從繁雜的行政事務中解放出來，以滿足居民需求為工作導向，使社區(qū)服務落實到社區(qū)居民。加快實施“智慧社區(qū)”工程項目，通過信息化規(guī)范管理服務。著力培育孵化社會組織、推進政府購買服務，實行“三社聯(lián)動”，讓專業(yè)社會組織和專業(yè)社工進入社區(qū)從事專業(yè)服務。

3.4 “一核多元”模式下推進“黨建+治理”

發(fā)揮好基層黨組織這一“核心”作用。通過建強基層黨組織、樹立基層黨組織的權威，充分發(fā)揮黨員的帶頭和引導作用，引入多種力量，科學高效地推進基層社會治理。深入推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作模式，通過建立街社“吹哨”、單位“報到”機制，有效整合調動各類黨建資源參與到街道社區(qū)建設中，形成共建共治共享的治理新格局。以社區(qū)黨組織為領導核心，發(fā)揮政府主導作用，吸納社區(qū)轄區(qū)企業(yè)、聯(lián)點單位、社會組織、社區(qū)居民等主體互聯(lián)互動、共建互補，共同參與社區(qū)公共事務的管理。實現(xiàn)“社區(qū)思想工作聯(lián)做、科學文化聯(lián)教、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境整治聯(lián)管、經濟工作聯(lián)抓”的“一核多元”的共建共治格局，形成黨建聯(lián)席會、共建理事會、志愿者服務協(xié)會等制度，提升社區(qū)治理效能。

4 結束語

兵團是黨中央治國安邦的重要棋子。2020年7月23日，習近平總書記在吉林視察時強調：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱”。石河子作為兵團最具代表性的城市，是兵團維穩(wěn)戍邊職責使命發(fā)揮的重要載體，石河子市在推進社區(qū)治理工作中的實踐和探索更具政治意義。