□魏滿霞 林進成

一、問題的提出

一般而言，勞動力的流動方向與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)，勞動力通常會由經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。近年來，隨著廣東珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東粵西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新變化：大量外來務(wù)工人員隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，涌入經(jīng)濟尚不發(fā)達地區(qū)。例如粵西地區(qū)的陽江市平岡鎮(zhèn)就承接了珠三角大量勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大量外來務(wù)工人員涌入當?shù)兀诤艽蟪潭壬细淖兞水數(shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)。外來務(wù)工人員在平岡鎮(zhèn)居住、工作和生活，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但外來務(wù)工人員的大量涌入也帶來一些新的社會問題。

目前學(xué)術(shù)界對外來務(wù)工人員社會融入的研究，研究對象大多是城市外來務(wù)工人員，但隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進，鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)外來人口的社會融入是一個較新的課題。在經(jīng)濟尚不發(fā)達、公共資源本身不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 外來人口的流入對當?shù)厣鐣Y源的配置提出了新的挑戰(zhàn)。如何使外來務(wù)工人員更有效融入當?shù)厣鐣?，這不僅關(guān)系到外來務(wù)工人員的個人和家庭幸福，還關(guān)系到當?shù)厣鐣?jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。本文對陽江市平岡鎮(zhèn)外來務(wù)工人員社會融入進行個案研究，分析他們的融入現(xiàn)狀、社會融入存在的問題，最后提出促進鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)外來務(wù)工人員社會融入的公共政策。

二、鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)外來務(wù)工人員社會融入的個案選擇

平岡鎮(zhèn)位于廣東省陽江市江城區(qū)西部，全鎮(zhèn)總面積為180.14 平方公里，下轄有22 個村委會，一個居委會，總?cè)丝诩s有9.3 萬人。全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工、皮革、鐵木器以及運輸業(yè)發(fā)展迅速。近年來，接收珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要安置在陽江港附近的港口工業(yè)園。從港口工業(yè)園管委會了解到的情況，港口工業(yè)園目前共有注冊企業(yè)35 家，已正式生產(chǎn)的企業(yè)有28 家，還有一部分企業(yè)正在籌建中。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有職工12581 人，其中廣東省外職工8177 人，約占園區(qū)職工的65%。

社會融入是一個多維度的概念，目前學(xué)術(shù)界對社會融入并沒有一個統(tǒng)一定義，徐麗敏（2014）認為不能簡單地把社會融入視為社會排斥的對立面，也不能把社會融入等同機會、資源及結(jié)果的平等，“它既是人們追求社會團結(jié)、解決社會排斥的過程，同時也是人類社會在發(fā)展過程中對平等、公平追求的結(jié)果和目標”[1]。本文外來務(wù)工人員的社會融入可以理解為外來務(wù)工人員來到廣東省陽江市平岡鎮(zhèn)后，在平岡鎮(zhèn)工作、生活和發(fā)展，與當?shù)氐木用窈蜕鐣饾u融為一體，并逐漸適應(yīng)當?shù)氐纳罘绞胶土?xí)俗，享受與當?shù)鼐用衿降鹊臋?quán)利，成為事實上的居民的過程。孔祥利（2016）認為，社會融入主要分為社會經(jīng)濟融入、行為融入與心理融入等三個方面[2]。本文借用這一分類，從社會經(jīng)濟融入、行為融入、心理融入三方面，使用了月均收入、工作時間、社保、住房、當?shù)鼐用衽笥褦?shù)量、參加活動和社團、文化生活的滿意程度、當?shù)鼐用竦男湃纬潭取㈥P(guān)心當?shù)匕l(fā)展、參加當?shù)剡x舉、了解當?shù)卣?、參加當?shù)厥聞?wù)管理等具體指標對外來務(wù)工人員的社會融入進行調(diào)研。

本次調(diào)研男性占50.79%，女性占49.21%，以29—48歲之間的外來務(wù)工人員居多，占62.7%。外來務(wù)工人員文化程度以初中水平為主，占40.48%，其次是技校、高中或中專，占23.02%。外來務(wù)工人員中已婚者居多，占71.43%，且已婚的外來務(wù)工人員中育有子女的占73.02%，其中子女隨遷至工作地上學(xué)的占50%。

（一）外來務(wù)工人員的經(jīng)濟融入

從月平均收入的水平來看，外來務(wù)工人員的月均收入水平大多集中在3000 元以上5000 元以下這個階段，占63.49%，6000 元以上收入的外來務(wù)工人員只占11.1%。這個收入水平一方面說明隨著中國勞動法的完善，外來務(wù)工人員這十來年的收入得到比較大的提高，另一方面也說明平岡鎮(zhèn)外來務(wù)工人員的經(jīng)濟收入水平整體不高。

圖1 受訪者的月均收入及占比

從外來務(wù)工人員的每日工作時間來看，大部分工作時間為8-10 小時，占42.06%，而工作時間在10 小時以上接近30%，由此可知，平岡鎮(zhèn)外來務(wù)工人員超過八小時標準工時制度的人數(shù)接近70%，他們的相對高收入很大一部分來自加班工資。

圖2 受訪者每日工作時間

外來務(wù)工人員參加社會保險的情況參差不齊，在受訪者中只有極少數(shù)全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險，絕大多數(shù)外來務(wù)工人員并沒有參加全部險種，且還有8%的受訪者沒有參加任何社會保險或不清楚有無參加社會保險。

圖3 受訪者參加社會保險比例

（二）外來務(wù)工人員的行為融入

由于目前的選舉權(quán)與戶籍制度掛鉤，外來務(wù)工人員的戶籍不在平岡鎮(zhèn)，因此在當?shù)卮逦瘯蓡T的選舉上，外來務(wù)工人員沒辦法行使選舉權(quán)。在對當?shù)卣叩恼J知上，只有57.94%的受訪者表示主動了解過當?shù)氐恼摺⒅贫群头ㄒ?guī)，另有42.06%的受訪者表示沒有主動了解過。受訪的外來務(wù)工人員中，總是積極參加當?shù)鼗顒拥膬H占20.63%，其余的都是不積極或極少或者從不參加當?shù)氐幕顒印?/p>

圖4 受訪者參加當?shù)鼗顒?/p>

（三）外來務(wù)工人員的心理融入

一般認為，衡量外來務(wù)工人員社會融入狀況最重要的標準就是心理層面的融入程度。受訪者中有84.92%覺得當?shù)鼐用袷侵档眯湃蔚?，但愿意與當?shù)鼐用襁M行交往的只占73.81%。在是否關(guān)心當?shù)匕l(fā)展的調(diào)查中，有接近80%的外來務(wù)工人員表示關(guān)心當?shù)匕l(fā)展。雖然在調(diào)查結(jié)果中顯示絕大部分外來務(wù)工人員是關(guān)心當?shù)氐陌l(fā)展情況的，但未來打算留在當?shù)厣畹耐鈦韯?wù)工人員僅占33.33%。這說明農(nóng)村工業(yè)化地區(qū)外來務(wù)工人員對當?shù)氐臍w屬感弱。當外來務(wù)工人員認識到不太可能長期在工作地安家生活時，對當?shù)氐纳矸菡J同產(chǎn)生嚴重的不認同感，由此帶來的是局外人和旁觀者的心態(tài)。

圖5 受訪者關(guān)心當?shù)匕l(fā)展情況

三、平岡鎮(zhèn)外來務(wù)工人員社會融入存在的問題

（一）公共資源不足，無法滿足外來務(wù)工人員的需求

工廠建在平岡鎮(zhèn)，距離城區(qū)較遠，縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，無法滿足新流入的大量外來務(wù)工人員的需求。

1.當?shù)氐慕逃Y源不足，無法滿足外來務(wù)工人員子女的教育需求。平岡鎮(zhèn)目前只有一所中學(xué)、兩所小學(xué)和一所幼兒園，且都建在鎮(zhèn)上，距離外來務(wù)工人員居住和工作的臨港工業(yè)區(qū)較遠，另有一間小學(xué)還在籌建中。以平岡鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，學(xué)校共設(shè)26 個教學(xué)班，共有1425 名學(xué)生，只有70 名教職工。由于當?shù)貛熧Y力量嚴重不足，很難滿足外來務(wù)工人員隨遷子女的上學(xué)需求。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員子女中隨遷至工作地上學(xué)的只占比50%。隨著外來務(wù)工人員對子女教育的重視程度不斷提高，他們希望自己的子女能夠在工作地接受到更好的教育，但陽江市平岡鎮(zhèn)目前的師資和教育資源無法滿足這一需求。

圖6 外來務(wù)工人員子女上學(xué)所在地情況

2.當?shù)蒯t(yī)療資源嚴重不足。平岡鎮(zhèn)只有一間二級公立綜合性醫(yī)院，共有職工193 人，其中主任醫(yī)師僅有2 名，副主任醫(yī)師6 名。在外來務(wù)工人員集中居住的石柱村、村頭村、大魁村和柳埗村四個村子附近只有一間診所和一位醫(yī)師，服務(wù)4000 多名當?shù)鼐用褚呀?jīng)壓力過大。當?shù)蒯t(yī)療資源嚴重不足，無法為大量外來務(wù)工人員提供充足的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

3.生活用水用電嚴重超負荷。外來務(wù)工人員主要集中居住在工廠附近的四個村子。由于村里電線和自來水管很多已經(jīng)老化，當大量外來務(wù)工人員涌入時，老化的電線和自來水管很難有效供應(yīng)日常生活所需。晚上用水高峰期時，自來水供應(yīng)嚴重不足，給日常生活造成了一定的困擾。每到夏天，當村里大量居民樓的空調(diào)進行啟動時，當?shù)仉娐坟摵蛇^大導(dǎo)致電表經(jīng)常跳閘。

（二）抱團現(xiàn)象嚴重，交往范圍狹窄

平岡鎮(zhèn)外來務(wù)工人員，來自貴州、江西、安徽、云南、四川、河南等省份居多，外來務(wù)工人員通常喜歡和親戚及老鄉(xiāng)一起居住。他們共同在距離工廠較近的村里租房子，一方面可以節(jié)省房租，另一方面，飲食和生活習(xí)慣相似，他們和老鄉(xiāng)有更多的交流。這種居住環(huán)境使他們很少接觸本地居民，對本地習(xí)俗和文化不了解，就難以融入當?shù)氐纳鐣?/p>

大部分外來務(wù)工人員的生活圈子單一，日常生活基本就是工作和在家休息，游離于當?shù)氐纳钪?。“農(nóng)民工對務(wù)工本地社會資源的利用能力仍然欠缺，而由其群體自身地緣或血緣關(guān)系組成的小范圍的社會網(wǎng)絡(luò)仍然是他們的首要選擇”[3]，這種過客心態(tài)使得外來務(wù)工人員處于當?shù)厣鐣W(wǎng)絡(luò)關(guān)系的邊緣地帶，導(dǎo)致外來務(wù)工人員僅形成了親戚、老鄉(xiāng)等較為狹窄的社交圈子，以至于缺乏與當?shù)厣鐣涣?，對當?shù)馗窘⒉黄鹫J同感和歸屬感。

（三）公共事務(wù)參與不足，利益訴求得不到滿足

由于目前的選舉權(quán)與戶籍制度掛鉤，外來務(wù)工人員的戶籍不在工作地，因此在當?shù)卮逦瘯蓡T的選舉上，外來務(wù)工人員沒法行使選舉權(quán)。在居住地事務(wù)的管理上，69.05%的受訪者都沒有主動關(guān)心過當?shù)厥聞?wù)的管理情況。盡管外來務(wù)工人員的數(shù)量龐大，但他們對當?shù)毓彩聞?wù)的參與很少。

地方政府引進大量外來務(wù)工人員以支持當?shù)毓I(yè)的發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步；另一方面，目前還沒有足夠的政策制度保障外來務(wù)工人員的權(quán)益。通過問卷調(diào)查，陽江市平岡鎮(zhèn)外來務(wù)工人員迫切需要解決的問題主要有勞資關(guān)系問題、醫(yī)療問題、子女教育問題和住房問題。但目前平岡鎮(zhèn)政府在外來務(wù)工人員的管理上并沒有專門制定相關(guān)的制度或安排專職人員進行對口管理，也就沒能有效地解決外來務(wù)工人員所遇到的問題，因此，外來務(wù)工人員這一群體的利益訴求得不到根本解決。

圖7 外來務(wù)工人員迫切需要解決的問題

（四）本地居民有排外情緒，外來務(wù)工人員心理上難融入

平岡鎮(zhèn)大多數(shù)年輕人都外出工作了，當?shù)鼐用窈芏喽际橇羰卦诩业睦先恕＿@部分年紀較大的居民大多一直在家務(wù)農(nóng)，沒有去過外地和外地人接觸過，大多數(shù)文化水平也不高，存在一定程度的排外情緒。當?shù)鼐用翊蠖喾Q呼外來務(wù)工人員為“北佬”“外地人”，帶有比較明顯的排外情緒和歧視傾向，外來務(wù)工人員一般會對這種稱呼比較反感。調(diào)查結(jié)果顯示，32.35%的外來務(wù)工人員反映曾遭受過當?shù)鼐用竦钠缫暋?/p>

由于雙方語言和生活習(xí)慣的不同，外來務(wù)工人員與當?shù)鼐用竦拿軙r有發(fā)生。例如有些外來務(wù)工人員在晚上下班后有聚集在一起喝酒聊天的習(xí)慣，會產(chǎn)生比較大的噪聲，而本地居民普遍休息時間較早，因此會造成沖突。

在外來務(wù)工人員大量涌進當?shù)睾?，這種歧視和矛盾就會更加明顯地顯露出來了。一些本地居民認為外來務(wù)工人員的到來并沒有改善自己的生活，相反卻破壞了本地的社會治安秩序和衛(wèi)生環(huán)境，對自己原有的生活造成了困擾。這種偏見大大增加了外來務(wù)工人員融入當?shù)厣鐣碾y度。

四、促進鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)外來務(wù)工人員社會融入的公共政策

（一）創(chuàng)新入學(xué)制度，保障外來務(wù)工人員隨遷子女的教育權(quán)

擴大公辦學(xué)校招生范圍，降低外來務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校的門檻，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入到公辦學(xué)校的招生范圍內(nèi)，進行統(tǒng)一的管理。同時將優(yōu)質(zhì)教育資源分配到鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。除此之外，民辦學(xué)校也在解決外來務(wù)工人員隨遷子女教育問題中扮演著重要的角色。當?shù)卣杉哟髮γ褶k教育資源的政策扶持，支持各類合法的民辦學(xué)校的創(chuàng)辦，緩解當?shù)亟逃Y源緊張的局面，支持和引導(dǎo)外來務(wù)工人員的子女在民辦學(xué)校就讀，滿足外來務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)需求。

（二）完善選舉政策，推動外來務(wù)工人員參與居住地的民主管理

保障外來務(wù)工人員的選舉權(quán)，是促進外來務(wù)工人員全面融入當?shù)厣鐣惺巩數(shù)鼐用駲?quán)利的必然要求。賦予長期居住在工作地的外來務(wù)工人員選舉當?shù)卮逦瘯蓡T的權(quán)利，可以激發(fā)外來務(wù)工人員的歸屬感和認同感，外來務(wù)工人員才能真正融入到當?shù)厣鐣?。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新外來務(wù)工人員民主參與的制度，鼓勵并支持外來務(wù)工人員參與當?shù)卮鍎?wù)的管理，充分調(diào)動外來務(wù)工人員的積極性，為當?shù)卮鍎?wù)的管理獻言獻策。

（三）完善社會保障制度，提高外來務(wù)工人員的參保率

目前，平岡鎮(zhèn)外來務(wù)工人員最主要的社會保障問題是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和工傷保險的參加率。為了更好緩解外來務(wù)工人員融入當?shù)氐纳鎵毫?，保障外來?wù)工人員平等享有社會保障的權(quán)益，當?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)外來務(wù)工人員的參保情況，對社會保障及福利制度進行一定改革和創(chuàng)新。進一步擴大社會保障制度的覆蓋范圍，將外來務(wù)工人員納入到當?shù)氐木用耩B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，簡化外來務(wù)工人員的社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。針對有些用工單位為了節(jié)省用工成本而不承擔外來務(wù)工人員社會保險費用，當?shù)卣畱?yīng)該加強對用人單位的監(jiān)管力度，規(guī)范用人單位的用工行為，并制定相關(guān)制度，確?，F(xiàn)有法律制度能切實保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（四）地方政府加快公共服務(wù)均等化，提高服務(wù)水平

大量外來務(wù)工人員流入公共資源本身不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對當?shù)厣鐣Y源的配置提出了新的挑戰(zhàn)。當?shù)卣仨氄_認識和把握外來務(wù)工人員管理的趨勢，推動外來務(wù)工人員的有序流動，為外來務(wù)工人員提供必要的公共服務(wù)。如就業(yè)保障部門定期為外來務(wù)工人員提供就業(yè)信息，并對勞資關(guān)系進行全面的監(jiān)管，保障外來務(wù)工人員的就業(yè)權(quán)益。針對部分外來務(wù)工人員學(xué)歷較低和職業(yè)技能不高的問題，當?shù)卣畬@一部分外來務(wù)工人員開展必要的職業(yè)培訓(xùn)，安排有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的外來務(wù)工人員參加培訓(xùn)。

加強新型農(nóng)村建設(shè)，外來務(wù)工人員集聚的農(nóng)村應(yīng)該積極承接政府提供的公共服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心。從外來務(wù)工人員和當?shù)鼐用竦膶嶋H需求出發(fā)，“推動公共服務(wù)均等化，政府主導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善公共服務(wù)均等化制度體系推進外來務(wù)工人員的融入”[4]。可借鑒發(fā)達地區(qū)社區(qū)治理的先進經(jīng)驗，著力培育和發(fā)展當?shù)氐纳鐣M織，推動鄉(xiāng)村地區(qū)從傳統(tǒng)的自然村管理模式向新型社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變。