□李世蘭

黨的十八大以來，黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對我國人才事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國、什么是人才強(qiáng)國、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措[1]。2021 年9 月27—28 日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上進(jìn)一步提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時(shí)代人才工作擘畫了宏偉藍(lán)圖。同時(shí)提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，在一些高層次人才集中的中心城市著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、教育基礎(chǔ)良好，具有建設(shè)高水平人才高地的巨大潛力和廣闊前景。早在2012年，中央人才工作協(xié)調(diào)小組就已經(jīng)批復(fù)將“廣州南沙—深圳前?！楹M琴粵港澳人才合作示范區(qū)”列為“全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。中央提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略部署，賦予了廣東新的重大機(jī)遇、重大平臺(tái)、重大使命。廣州作為大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，有能力、有基礎(chǔ)爭當(dāng)高水平人才高地“戰(zhàn)略支點(diǎn)”和“領(lǐng)頭雁”。

一、廣州打造粵港澳大灣區(qū)人才高地的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才資源是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為廣州率先建立具有國際競爭力的人才制度體系提供了契機(jī)。廣州要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，不斷完善人才制度體系，奮力打造粵港澳大灣區(qū)人才高地。

（一）提升廣州全球城市競爭力的必然要求

經(jīng)典的人力資本投資“鉆石模型”顯示，人力資本豐富的城市的競爭力更強(qiáng)、發(fā)展更快，因?yàn)閾碛懈呷肆Y本水平的城市能更多地享受知識(shí)的溢出效應(yīng)，人力資本能夠通過提高一個(gè)城市吸收現(xiàn)有思想、創(chuàng)新及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力，從而實(shí)現(xiàn)更快的成長[2]。因此，加大人力資本投資可以優(yōu)化城市資本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而提升城市競爭力。2021 年《全球城市綜合排名》基于2020 年中國第七次人口普查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，對城市得分相關(guān)性最強(qiáng)的指標(biāo)是“城市大專以上學(xué)歷人數(shù)”，只有對高技能、高學(xué)歷、年輕化人才有吸引的城市，才是具備長期競爭力的城市。

作為我國重要的中心城市，廣州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際化程度也不斷提高，在世界城市體系中的地位也不斷提升?！稄V州藍(lán)皮書：廣州城市國際化發(fā)展報(bào)告(2021)》研究結(jié)果顯示，在廣州，創(chuàng)新企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、人才的集聚形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使廣州在全球城市體系中的創(chuàng)新優(yōu)勢日益凸顯。廣州已經(jīng)成為鞏固粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、參與國際競爭的重要一極。城市的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，要提升廣州在國家乃至世界一線城市群中的核心競爭力，廣州需要更加重視人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是世界級(jí)引領(lǐng)型人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)對高端人才、國際化人才的吸引力。

（二）實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”的必然要求

2018 年10 月，習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。這不僅是新時(shí)期黨中央對廣東的殷切希望，也是對廣州提出的新要求。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”，就要從國家戰(zhàn)略大局出發(fā)，站位要高，切實(shí)把人才作為第一資源。人才政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最大程度的人才資源優(yōu)化配置，使得人才發(fā)揮更大作用。因此，各地政府應(yīng)根據(jù)城市定位和目標(biāo)需求，不斷優(yōu)化人才政策，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，制定出臺(tái)更多具有示范引領(lǐng)性的人才政策，形成更具城市特色的人才發(fā)展政策體系。

新時(shí)代廣州的新?lián)?dāng)新使命就是努力在實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，在全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”和當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵，廣州的人才政策需要為此目標(biāo)服務(wù)。決定城市發(fā)展實(shí)力的是人才的發(fā)展質(zhì)量，尤其是高端人才的質(zhì)量?？梢哉f，高端人才是城市打造人才高地的重要標(biāo)桿，發(fā)揮著示范引領(lǐng)創(chuàng)新的重要功能。廣州要在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面出新出彩，離不開高端人才的支撐，要在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩最終目的也是為了增強(qiáng)對高端人才的吸引力。因此，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，是廣州實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”的必然選擇，對廣州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、實(shí)現(xiàn)老城市新活力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（三）發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心增長極作用的必然要求

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，廣州作為粵港澳大灣區(qū)的四個(gè)核心城市之一，要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，廣州的目標(biāo)定位是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心增長極作用，輻射和引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求廣州要提高全球資源配置能力，在全球范圍內(nèi)吸納、集聚和配置高端人才資源，建設(shè)全球資源配置中心，提升城市集聚能力和輻射能力。

近幾年，廣州加快推進(jìn)人才發(fā)展規(guī)劃落地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才一攬子創(chuàng)新政策，出臺(tái)了灣區(qū)內(nèi)首個(gè)城市人才發(fā)展戰(zhàn)略性文件——《關(guān)于實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”的意見》（簡稱“廣聚英才計(jì)劃”），設(shè)立粵港澳大灣區(qū)人才大數(shù)據(jù)中心，面向全球集聚“高精尖缺”人才，全方位優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)人才信息共享和數(shù)據(jù)開放，助力構(gòu)筑具有高度競爭力、輻射力、引領(lǐng)力的國際創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。目前，廣州在國際和區(qū)域人才競爭中優(yōu)勢顯著，成效顯著。但不論是與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，還是與國際一流城市相比，廣州在高端人才資源方面的吸引力尚有一定的差距。因此，廣州應(yīng)立足國家戰(zhàn)略和城市定位，聚焦高端國際化人才，打造人才資源集聚和流動(dòng)的高地，積極解決廣州發(fā)展面臨的高端國際人才短缺、后勁不足等問題，不斷提升人才集聚能力，充分發(fā)揮灣區(qū)核心增長極作用。

（四）破解廣州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系突出短板的必然要求

廣州不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從指標(biāo)上看，廣州的許多指標(biāo)都在全國名列前茅。但是廣州在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面的短板問題也比較明顯，比如高端產(chǎn)業(yè)占比不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平偏低，科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，廣州正在大力推進(jìn)國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥（簡稱“IAB”）和新能源、新材料（簡稱“NEM”）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為了破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才之間的矛盾，廣州圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展了有針對性的引才工作，強(qiáng)化智力資本集聚力，盡快推動(dòng)形成以國際化領(lǐng)軍人才為核心的引智引技引資新格局。隨著新興產(chǎn)業(yè)在廣州產(chǎn)業(yè)比重中重要性的提升，在未來一段時(shí)間內(nèi)，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的發(fā)展將會(huì)是全球發(fā)展方向，也是廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，完備的產(chǎn)業(yè)體系與豐富的人才資源將持續(xù)推動(dòng)廣州城市發(fā)展。

二、廣州打造粵港澳大灣區(qū)人才高地面臨的挑戰(zhàn)

（一）人才國際化程度偏低，高層次人才規(guī)模偏小

廣州市委市政府高度重視人才工作，自2005 年正式啟動(dòng)高層次人才引進(jìn)工作以來，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次人才的意見》及12 個(gè)配套辦法（簡稱“1+12”文件）、《廣州市留學(xué)人員來穗工作資助管理辦法》《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》及其10 個(gè)配套實(shí)施辦法等扶持政策，廣州國際化人才建設(shè)取得重大進(jìn)展。然而，對比北京、上海等城市人才數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然廣州人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高層次人才總量逐年遞增，但仍然存在人才國際化程度偏低的問題，高端人才尤其是在全國教育、科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有話語權(quán)和影響力的大師級(jí)人才尤為緊缺?！?020中國城市人才生態(tài)指數(shù)報(bào)告》研究顯示，深圳、北京、上海、杭州、廣州位列城市人才生態(tài)第一梯隊(duì)，發(fā)展水平也相對比較均衡，其中深圳和北京的指數(shù)相對其他三個(gè)城市具有明顯優(yōu)勢，廣州稍顯落后，指數(shù)水平和寧波相當(dāng)[3]。從粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部人才分布結(jié)構(gòu)來看，粵港澳大灣區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D人才主要集中在廣州、深圳、珠海和中山，占灣區(qū)總量的70%以上，其中深圳占比最大，達(dá)1/3以上，廣州雖然總量排名第二，但是占比尚不到1/6，和深圳還有很大差距。

（二）新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域高端人才集聚效應(yīng)尚待加強(qiáng)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和現(xiàn)代信息技術(shù)的沖擊，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，逐漸成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。2020年廣州市政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。從新經(jīng)濟(jì)總量上來看，北京的新經(jīng)濟(jì)增加值已突破萬億，占到全市經(jīng)濟(jì)總量的1/3 左右，深圳新經(jīng)濟(jì)增加值也超1 萬億元，占GDP 的40%左右，而廣州2020 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重僅在20%左右，這表明廣州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他一線城市相比還存在比較明顯的差距。

新的經(jīng)濟(jì)形式和新的業(yè)態(tài)需要新型的懂市場、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型高端人才做支撐，但廣州新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才數(shù)量偏少，質(zhì)量也不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比差距較大。真正有影響力、號(hào)召力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物還不多，與新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和未來發(fā)展相比，人才集聚效應(yīng)還不夠明顯，人才后備力量也相對比較薄弱。據(jù)《廣州互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才緊缺指數(shù)報(bào)告》顯示，廣州互聯(lián)網(wǎng)人才緊缺指數(shù)達(dá)到2.21，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它行業(yè)，除了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，電子通信硬件及醫(yī)療化工也出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求。廣州人才整體結(jié)構(gòu)不均衡，人才流出率相對比較高，航運(yùn)金融、信息咨詢、交易定價(jià)等方面能夠參與國際競爭的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)人才也極為短缺，廣州新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域人才需求缺口比較大，對國際化人才和高端人才的吸引力和集聚能力尚待加強(qiáng)。

（三）人才培養(yǎng)、引進(jìn)和流通機(jī)制尚不健全

對比國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)先進(jìn)城市，廣州存在的差距主要體現(xiàn)在：一是國際化人才培養(yǎng)體系尚不健全。廣州優(yōu)秀國際學(xué)校尚不多，根據(jù)胡潤百富旗下國際教育平臺(tái)胡潤百學(xué)發(fā)布的《2021胡潤百學(xué)·中國國際學(xué)校百強(qiáng)》，北京和上海是中國優(yōu)秀國際學(xué)校的重要集聚地，上榜學(xué)校分別有21 所和17 所，廣州僅有6 所學(xué)校上榜。在前十名中，北、上海京各有三家，廣州僅有一家上榜。廣州雖然高校眾多，但是尚無世界百強(qiáng)大學(xué)，國內(nèi)高水平大學(xué)也只有5 所，與北京、上海差距較大。廣州企業(yè)參與國際化人才培養(yǎng)的過程較少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠深入，對國際化人才的培養(yǎng)尚沒有形成合力。二是在人才引進(jìn)方面，廣州國際化人才引進(jìn)市場化程度不高，主要依靠政府部門和有關(guān)熟人介紹等人為方式引進(jìn)[4]，很少通過中介市場等市場化操作方式引進(jìn)國際化人才。人才引進(jìn)后更多采用的是硬性指標(biāo)和約束方式，更加側(cè)重引進(jìn)長期和全職在穗工作的人才，“柔性”人才引進(jìn)方式尚不健全。三是國際化人才流通機(jī)制尚不完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展體制的不同，人才流動(dòng)方面存在很大的障礙，人才在就業(yè)許可、執(zhí)業(yè)互認(rèn)和稅收管理等方面還有存在很多壁壘，對粵港澳大灣區(qū)人才到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力還不夠。

（四）人才發(fā)展保障長效機(jī)制尚需完善

粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”背景下的新實(shí)踐，灣區(qū)合作的難點(diǎn)在于體制機(jī)制障礙，內(nèi)部要素流通不通暢，要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待簡化。由于粵港澳三地在教育、醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)等社會(huì)保障性服務(wù)制度上存在差異，通關(guān)便利化程度不高，人才的自由流動(dòng)受到阻礙。目前，廣州出臺(tái)了一系列人才扶持政策，吸引港澳青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但留住人才的配套政策和長效機(jī)制以及外部環(huán)境還不夠完善，影響人才脫穎而出、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙仍然存在，人才競爭比較優(yōu)勢尚不明顯，人才資源開發(fā)投入也相對不足。因此，如何打破制度壁壘，暢通要素流通通道，通過建立長效機(jī)制為人才發(fā)展提供全方位服務(wù)是一個(gè)亟待解決的問題。未來需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和人文環(huán)境，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，為人才尤其是高端國際化人才的引進(jìn)和可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、廣州打造粵港澳大灣區(qū)人才高地的對策建議

（一）實(shí)施更加開放的國際化人才政策

相比世界其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)一無二的“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)法律體系”的特點(diǎn)，如何破除體制障礙，推進(jìn)三地開展更深層次的交流合作、實(shí)施更高層面的協(xié)調(diào)發(fā)展、形成更大的發(fā)展合力，是事關(guān)粵港澳大灣區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵[5]。廣州應(yīng)在高層次人才認(rèn)定、服務(wù)保障、培養(yǎng)資助等方案落地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破解粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，實(shí)施更加開放的國際化人才政策。一是探索行業(yè)職業(yè)資格互認(rèn)制度，開放對港澳專業(yè)服務(wù)人才的從業(yè)限制，可以借鑒香港行業(yè)協(xié)會(huì)制度，在大灣區(qū)人才建設(shè)方面試行推廣職業(yè)資格互認(rèn)，促進(jìn)專利代理、金融、法律、財(cái)稅、仲裁和建筑等各類專業(yè)服務(wù)執(zhí)業(yè)資格向港澳高層次人才單方面開放。探索建立國際職業(yè)資格認(rèn)證中心，打破專業(yè)性高端人才流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)人員自由流動(dòng)。二是探索粵港澳三地人才在跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的無縫銜接，落實(shí)粵港澳居民在社保、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却鯷6]。三是探索建立“人才飛地”。通過允許人才自由出入境簡化通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化、自由化、無紙化，對適用政策的高層次人才實(shí)行“刷臉”通關(guān)，加快人員流動(dòng)，產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)，提升廣州對國際人才吸引力。四是充分發(fā)揮“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊優(yōu)勢，破除體制機(jī)制障礙，大力推動(dòng)粵港澳三地高校、科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行科研攻關(guān)、共同培育創(chuàng)新人才，形成國際化人才培養(yǎng)基地，并為廣州輸送國際化人才。

（二）加大國際化人才培養(yǎng)力度

什么是國際化人才？目前采用的較多的是張華英（2003）對于國際化人才的定義：國際化人才是指具有國際化意識(shí)和胸懷以及國際一流的知識(shí)結(jié)構(gòu)，視野和能力達(dá)到國際化水準(zhǔn)，在全球化競爭中善于把握機(jī)遇和爭取主動(dòng)的高層次人才[7]。國際化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，一方面要依靠引進(jìn)，另一方面也要依靠本土的教育培養(yǎng)。一是積極布局國際化學(xué)校，爭取教育部的支持，探索建立“高等教育國際園區(qū)”，鼓勵(lì)香港、澳門地區(qū)及國外著名高校、科研院所、世界知名培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等來穗合作辦學(xué)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國外知名大學(xué)來穗辦學(xué)。面向?qū)W術(shù)前沿、面向國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，面向國家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展更多的項(xiàng)目合作為粵港澳地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。以高標(biāo)準(zhǔn)的國際化辦學(xué)定位，開辦與廣州現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和開放型經(jīng)濟(jì)格局高度匹配的專業(yè)設(shè)置，為學(xué)生打通國際化、多元化的成才之路。二是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，圍繞廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展和前沿研究，從行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校和研究所中挑選最優(yōu)秀的技術(shù)骨干、學(xué)生、研究人員，送到世界最好的科技企業(yè)、大學(xué)或者研究所去培養(yǎng)，確保他們學(xué)成回國，迅速邁向產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，帶動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，實(shí)現(xiàn)人才和產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展。三是充分利用南沙建設(shè)全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)和國際人才特區(qū)的機(jī)遇，深化人才管理體制機(jī)制改革，加速形成引才聚才、養(yǎng)才育才、納才愛才的核心優(yōu)勢，建立更具國際競爭優(yōu)勢的人才政策體系。

（三）搭建市場化引才機(jī)制

未來，廣州要從國際化人才的需求出發(fā)，采用柔性引才和硬性引才相結(jié)合、政府引進(jìn)和市場引進(jìn)相結(jié)合的方式，激發(fā)市場活力，構(gòu)建市場化引才育才機(jī)制。一是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)筑國際化人才資源云平臺(tái)，為廣州本地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)提供世界一流人才的信息、海外商業(yè)與市場情報(bào)，以及全球范圍內(nèi)的最佳范例，引導(dǎo)廣州產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)明確需求，強(qiáng)化智力資本集聚力。二是構(gòu)建多樣化信息化交流平臺(tái)，為信息平臺(tái)成員構(gòu)筑聯(lián)絡(luò)溝通的橋梁，促進(jìn)廣州本土專業(yè)人才與國內(nèi)外高端專業(yè)人才之間的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)國內(nèi)外高端專業(yè)人才與廣州產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)等的合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)他們在不同層面，以各種形式參與廣州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是對接產(chǎn)業(yè)需求實(shí)施精準(zhǔn)引才。根據(jù)廣州未來發(fā)展定位，圍繞未來發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需求配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，制定區(qū)域人才需求目錄，實(shí)現(xiàn)引才引智與產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，以更大力度推進(jìn)人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家。四是探索政府獵頭和市場獵頭相結(jié)合的方式，通過財(cái)政支持、購買服務(wù)等各種手段，扶持建立國際化、市場化、專業(yè)化的獵頭機(jī)構(gòu)，尤其要大力扶持重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及緊缺領(lǐng)域的專業(yè)型獵頭機(jī)構(gòu)，不斷完善人才引進(jìn)市場化機(jī)制。

（四）完善國際人才保障機(jī)制

一是建立人才引進(jìn)宣傳機(jī)制。目前人才的競爭已經(jīng)從單一的個(gè)體人才競爭走向以城市為載體的綜合人才競爭，城市的發(fā)展理念、發(fā)展品質(zhì)、城市歸屬感、城市的發(fā)展?jié)摿Φ榷际怯绊懗鞘懈偁幍闹匾蛩?。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市紛紛制定各種優(yōu)惠政策吸引高端人才集聚，區(qū)域內(nèi)城市間人才的競爭日趨激烈。廣州市委市政府近幾年也陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于引進(jìn)各種高素質(zhì)人才的文件，并對各種人才提供了各種檔次的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。未來，廣州應(yīng)加強(qiáng)對城市的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等方面的宣傳，提升廣州城市的吸引力和集聚力，增強(qiáng)大灣區(qū)的國際化人才比例，特別是吸引港澳青年到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是建立人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)國際化人才在IAB(即新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技）、NEM（即新材料、新能源）等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面的研究，政府在政策上和經(jīng)費(fèi)上給予保障，加大對復(fù)合型人才的激勵(lì)，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，在人才認(rèn)定和稅收方面給與扶持。提高人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融扶持力度，完善企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和中小微企業(yè)融資擔(dān)保制度，提高融資便利程度。根據(jù)《中共中央印發(fā)<關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見>的通知》要求，重點(diǎn)推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配方面先行綜合試點(diǎn)，松綁國際化人才在科研經(jīng)費(fèi)使用、科研成果收益分配、稅收比例等方面的限制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化提供便利。

三是建立人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。一個(gè)城市不但要加大力度吸引人才，更要想辦法留住人才。要以進(jìn)一步完善人才簽證、永久居留、稅收政策、社會(huì)保障等方面相關(guān)政策法規(guī)和制度建設(shè)為重點(diǎn)，最大限度破除人才流入剛性約束，以便利化為目標(biāo)，采用更加“柔性”的方式為人才引進(jìn)提供切實(shí)可行的政策保障。要切實(shí)落實(shí)人才引進(jìn)后的事后跟進(jìn)和服務(wù)保障，積極主動(dòng)了解人才的現(xiàn)實(shí)需求及急需解決的問題，尤其是在家屬安置、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、社會(huì)保障等關(guān)系到人才生活的方方面面問題，要積極持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，解決引進(jìn)人才的后顧之憂，讓引進(jìn)人才有城市歸屬感和職業(yè)成就感，解決引進(jìn)人才“留得住”的問題。