王晨

（青島理工大學(xué) 山東青島 266525）

一、脫貧后返貧原因

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。但需要注意的是，目前在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口存在致貧問題。[1]所以，為保證脫貧攻堅(jiān)成果，保證每一個(gè)社會(huì)成員都享有幸福生活，必須把防止返貧放在更加重要的位置。只有把易返貧人口和邊緣人口妥善安置好，保證其基本生活，確保他們能遠(yuǎn)離貧困線，才算真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）因病返貧

脫貧后重新返貧的因素有很多，其中一個(gè)重要原因就是因病返貧。在脫貧戶乃至邊緣戶身患重大疾病時(shí)，他們會(huì)把所有的收入花費(fèi)在醫(yī)療救治上，這不僅會(huì)使全家的生活水平下降，也會(huì)給整個(gè)家庭的心理帶來巨大沖擊，使其精神萎靡，失去生活的勇氣。此時(shí)，整個(gè)家庭所有的人力、物力、財(cái)力、精力都花費(fèi)在醫(yī)治病人上，整個(gè)家庭的工資性收入以及其他收入相應(yīng)的都會(huì)有一些減少，往往會(huì)入不敷出，這個(gè)家庭重新陷入貧困的可能性大大增加。

但因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于巨額的醫(yī)療支出，同時(shí)也包括因病喪失勞動(dòng)力而帶來的收入減少。身體是革命的本錢，許多人因生病，不能做長時(shí)間的工作，也不能做一些重活、累活，他們的收入就僅僅只占家庭總收入的小部分。此外，為了照看病人，家里外出務(wù)工的人員往往會(huì)則近就業(yè)，但因?yàn)橄鄬Σ话l(fā)達(dá)地區(qū)，它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身較弱，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)還沒有大規(guī)模發(fā)展，所得收入較之以往也會(huì)大大減少。家庭收入減少了許多，但還要進(jìn)行基本的家庭支出，還要對子女進(jìn)行基本的教育活動(dòng)，這就使本不富裕的家庭更加困難。

而且，由于我國正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人們的生活方式都在不斷變化，許多重大疾病的患者年齡有年輕化的趨勢，青少年患重大疾病的比例逐漸增加，如若在青年時(shí)期身體就留下了病根，那么他該如何撐起家庭的明天，如何撐起祖國的未來。如果重大疾病醫(yī)治問題不能得到有效解決，那么必然會(huì)影響人民的健康生活，制約社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對脫貧攻堅(jiān)成果造成不利影響。

（二）因突不可抗力而產(chǎn)生返貧

自然界的發(fā)展變化人類無法預(yù)測，它會(huì)給我們帶來何種機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)我們也不得而知。但既然我們生活于自然之中，就要始終堅(jiān)持自然界是一切生物生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類在自然界面前只是滄海一粟，人類從屬于自然，而且不能妄圖支配自然、控制自然、做自然的主人。[2]

尤其是在當(dāng)下，自然界的發(fā)展變化對人們的日常生活有著十分重要的影響。例如，在國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境相對友好的狀況下，自然條件適宜的情況下，政府的各項(xiàng)政策會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)作物的生產(chǎn)便會(huì)十分順利，產(chǎn)量不會(huì)減少，農(nóng)民的收入就會(huì)增多，再度陷入貧困的可能性就會(huì)降低。但是，國際環(huán)境以及自然環(huán)境并非都是風(fēng)調(diào)雨順。就像在2020年伊始，我國突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情，其傳播速度之快、影響之大我們始料未及。在那幾個(gè)月各地企業(yè)開始停產(chǎn)停工，各省市交通進(jìn)行封鎖，外出務(wù)工人員居家待業(yè)，這就導(dǎo)致部分外出務(wù)工人員的收入得不到保證，家庭整體收入降低。

此外，在2020年夏季，雖然疫情得到一些控制，但我國南方多個(gè)省份出現(xiàn)了強(qiáng)降雨、強(qiáng)對流天氣，許多村民的房屋被沖毀、田地被淹沒，農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品無法售賣，村民損失慘重，瞬時(shí)變得一無所有。在這種情況下，有些貧困戶剛剛脫貧，但他們才發(fā)展起來，收入較低、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一旦遭遇一些重大的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，其返貧可能性將大大增加。即使在貧困線之上的人們，他們在受到疫情和洪澇的雙重夾擊后，是否還能維持以前的生活水平而不陷入貧困也是一個(gè)值得商榷的問題。

如何在不穩(wěn)定的國際社會(huì)環(huán)境中和重大自然災(zāi)害面前保證人民基本生活，迅速恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，保證各項(xiàng)政策措施有力進(jìn)行，把損失降低到最小，是我國今后要十分關(guān)注的問題。

（三）因自發(fā)展動(dòng)力不足而產(chǎn)生返貧

在新中國成立以前，許多中國人民過著十分悲慘的生活，那時(shí)的中國人吃不飽，穿不暖，社會(huì)生活毫無生機(jī)與活力。但在改革開放后，我國為發(fā)展農(nóng)村、解決農(nóng)民問題作出了很多部署，主張實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。自此，農(nóng)民生活水平得到了一定的提高。

新時(shí)代，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題更十分重視，制定了很多政策，出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。在農(nóng)業(yè)耕作方面，鼓勵(lì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化，運(yùn)用機(jī)器設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模耕種，鼓勵(lì)人們對有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大機(jī)器設(shè)備利用率，幫助農(nóng)民更便利地獲得高效產(chǎn)出。在具體政策方面，政府鼓勵(lì)各地依據(jù)具體情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，對于一些深度貧困的地區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。此外，政府還為農(nóng)村農(nóng)民提供多種就業(yè)渠道，進(jìn)行就業(yè)幫扶，幫助他們學(xué)習(xí)一些勞動(dòng)技能，解決貧困地區(qū)脫貧問題。可以說，政府和社會(huì)的種種幫扶措施對于貧困地區(qū)脫貧所起到十分巨大的作用，哪怕在2020年疫情影響下，我們也能順利完成脫貧任務(wù)。

但是政府和社會(huì)力量的種種幫助畢竟是外因，根據(jù)馬克思主義的內(nèi)外因關(guān)系原理，我們可以知道，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，是事物變化的根本原因，沒有事物內(nèi)部的根本性變化，外因的推動(dòng)作用也只是浮于表面。這就說明，如果貧困人口自己在思想上不脫貧，不把貧脫在“根”上，僅僅依賴于政府的幫助與扶持，那么他們將無法擺脫貧窮，永遠(yuǎn)陷于貧窮的沼澤中，無法自拔。但是如果貧困地區(qū)的人們有要擺脫貧困的能動(dòng)性，卻挖掘不出屬于自己地區(qū)的特色道路，發(fā)展不出特色產(chǎn)業(yè)，找不到本地區(qū)的發(fā)展之道，那么脫貧攻堅(jiān)也僅僅只是取得了一時(shí)的勝利。

因此，防止脫貧后返貧就必須要標(biāo)本兼治，不僅要授人以魚更要授人以漁，注重激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

二、預(yù)防返貧的現(xiàn)實(shí)路徑探討

（一）建立全面的保障體系

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，但是在重大疾病面前，人們依然顯得十分脆弱不堪。重大疾病的發(fā)生就如壓死駱駝上的最后一根稻草，使人陷入絕望。百姓的健康體魄是社會(huì)的穩(wěn)定劑，若國家的百姓體弱多病，那么其家庭就可能變得支離破碎，若千千萬萬的家庭支離破碎，又談何民族振興。所以，當(dāng)今社會(huì)必須注重疾病的預(yù)防，建立健全疾病預(yù)防機(jī)制，掌握基本醫(yī)學(xué)預(yù)防知識，把疾病遏制在萌芽。要提倡企業(yè)職工一年一體檢，注意在基層建立基本的體檢設(shè)施。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)健全信息互通、資源共享機(jī)制，要保證患者資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性，使每個(gè)人的身體狀況能夠得到全面準(zhǔn)確及時(shí)的診斷。

此外，政府要建立健全的社會(huì)保障體系，國家的社會(huì)保障體系是對人民生命安全的保障，是保證人們安居樂業(yè)的一張底牌。鼓勵(lì)全民全面實(shí)施參保計(jì)劃，防止在重大疾病出現(xiàn)后，人們由于生產(chǎn)生活能力的下降而陷入貧困。而且，政府還應(yīng)注意對不同人群實(shí)行不同的幫扶政策以及不同程度的幫扶措施。幫扶政策應(yīng)向老弱病殘等無勞動(dòng)能力的特殊群體傾斜，幫扶措施要因人而異。同時(shí)政府還要注重發(fā)揮各類社會(huì)保障制度的“疊加效應(yīng)”，將符合條件的建檔立卡，把特困群眾“一個(gè)不少”地納入社保兜底范圍，做到應(yīng)保盡保，把兜底保障工作做細(xì)做實(shí)，讓中國的每一位人民都能安心地生活在這片土地上。[3]

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識

雖然我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，但是我們不能掉以輕心，必須要充分注意到國內(nèi)外環(huán)境對已脫貧人口產(chǎn)生的種種影響。當(dāng)今社會(huì)不僅外部環(huán)境存在著多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，內(nèi)部自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也為保證真脫貧增添了一道阻礙。當(dāng)今我國正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，良好的外部環(huán)境對我國發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。但是目前，國際環(huán)境風(fēng)起云涌、國際形勢總體不容樂觀，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際大環(huán)境下容易受到他國限制，國內(nèi)發(fā)展也容易受到阻力。面對這種情況，我們要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，不僅要做最壞的打算，還要做最充足的準(zhǔn)備，這樣不至于在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)手忙腳亂，手足無措。要對前進(jìn)路上可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)保持警惕，努力在實(shí)踐中積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)。要努力維護(hù)國際環(huán)境長期和平穩(wěn)定，因?yàn)樗粌H關(guān)乎中國的發(fā)展也關(guān)乎世界穩(wěn)定。因此，對于其他國家的挑釁活動(dòng)，我們要堅(jiān)持大局觀念，在不觸及底線的情況下，堅(jiān)持用對話促進(jìn)交流，以協(xié)商來解決問題，因?yàn)槭褂梦淞Φ慕Y(jié)果必然是兩敗俱傷。

此外，在相對穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境中也會(huì)出現(xiàn)一些不可抗力因素促使脫貧人口再度返貧。例如：地震、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害。這些自然災(zāi)害依其發(fā)生的嚴(yán)重程度不同，對人們的生活產(chǎn)生的影響也不同。若災(zāi)害較為嚴(yán)重，該地區(qū)人們的生產(chǎn)生活將會(huì)停滯，此時(shí)就需要政府的強(qiáng)制措施來幫助此地快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我們黨有集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠?qū)θ肆?、物力、?cái)力進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、綜合運(yùn)用、有效整合，從而就對各類突發(fā)事件的有效解決起到了重要作用。這就要求我們在生活中要加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以便在危機(jī)發(fā)生時(shí)能保證全黨上下團(tuán)結(jié)一致，服從命令，形成化解重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。當(dāng)然，社會(huì)力量的有效整合非一日之功，在平時(shí)就要注意為各方面社會(huì)力量的交流搭建平臺(tái)，以便在遇到重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)這些社會(huì)力量能夠給予及時(shí)幫助，從而增加救援力量。

（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展

貧困地區(qū)要想永遠(yuǎn)走出貧困，僅僅依賴他人的幫助是沒辦法徹底脫貧的，貧困人口只能依靠自己的智慧與行動(dòng)去擺脫貧困。所以要抓好貧困地區(qū)貧困人口的“志”與“智”。扶志，就是要通過自己的切身實(shí)際，言傳身教，去感染貧困戶，使他們在思想上積極起來，在日常生活中行動(dòng)起來，讓一些貧困戶克服依賴思想，用自己的力量，走出貧窮。扶智，就是要通過文化教育，使貧困戶主動(dòng)融入社會(huì)，掌握必要的科學(xué)知識和發(fā)展技能，讓他們遠(yuǎn)離愚昧無知。其實(shí)文化教育是解決貧困的重要幫手。因?yàn)?，?dāng)今社會(huì)是一個(gè)知識型社會(huì)，誰掌握了最先進(jìn)的科學(xué)知識，誰就掌握了未來社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。所以，要大力發(fā)展貧困地區(qū)的文化教育，注意脫貧地區(qū)青少年的文化發(fā)展?fàn)顩r，幫助這些地區(qū)的青少年接受更多的現(xiàn)代科學(xué)知識，了解現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)青少年學(xué)有所成后回歸家鄉(xiāng)，服務(wù)家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的青春熱血。

除幫助青少年進(jìn)行文化教育以外，還要對脫貧地區(qū)的青壯年進(jìn)行思想引領(lǐng)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等措施。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的人民往往因交通不便，與外部世界聯(lián)系較少，跟不上時(shí)代的發(fā)展變化，在有些方面已經(jīng)與社會(huì)發(fā)生了一些分離。對于這種情況，首先對他們進(jìn)行思想引導(dǎo)，使其有自主脫貧的意識。讓他們看見當(dāng)今社會(huì)其他地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，了解別人的發(fā)展模式與發(fā)展方法，鼓勵(lì)他們奮起直追，發(fā)揮本地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢。鼓勵(lì)他們獨(dú)立自主地對本地區(qū)進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，發(fā)揚(yáng)自力更生的艱苦奮斗精神，促使其運(yùn)用科學(xué)技術(shù)去進(jìn)行復(fù)雜勞動(dòng)，進(jìn)而激發(fā)和調(diào)動(dòng)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，從而增強(qiáng)勞動(dòng)致富的內(nèi)生動(dòng)力。[4]而對于一些勞動(dòng)技能、求職技能缺乏的問題，相關(guān)扶貧部門可以進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，并積極幫助聯(lián)系就業(yè)單位，使貧困勞動(dòng)者通過技能提升實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

此外，發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的根本之策和長久之計(jì)。[5]而且在扶貧過程中不僅要扶知識，更要扶能力，要在貧困地區(qū)以發(fā)展致富為目標(biāo)的背景下，統(tǒng)籌制定勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃，大規(guī)模開展包括職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的各種層次各種內(nèi)容的技能培訓(xùn)，既要注意提高貧困地區(qū)貧困人群的生產(chǎn)技能，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件培訓(xùn)其學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)的知識和技術(shù)，要有針對、有重點(diǎn)地開展糧食、蔬菜等農(nóng)作物的種植技術(shù)，使其掌握精細(xì)化管理技術(shù)，讓他們學(xué)會(huì)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，學(xué)會(huì)市場化經(jīng)營。[6]而且特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、地理、文化以及人口情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)具體情況相應(yīng)的發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝罕?，使其掌握相?yīng)的生產(chǎn)技能、勞動(dòng)技能，生存技能，擁有勞動(dòng)的獨(dú)立性。

當(dāng)然，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要全體社會(huì)成員的共同努力，我們的政府和社會(huì)的各類組織也要時(shí)刻關(guān)注著易返人群的生產(chǎn)、生活狀況，確保真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保中華民族的偉大復(fù)興夢想早日實(shí)現(xiàn)。