賈 欣

(中共西安市委黨校，陜西 西安 710054)

“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”是十四五規(guī)劃和2035年遠景目標之一。依照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018年～2022年)》要求，我國要基本形成鄉(xiāng)村振興的政策性、制度性框架，以推進全面脫貧進程、鄉(xiāng)村發(fā)展進程[1]。習近平總書記強調，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接問題要及早謀劃、早作打算[2]。新時代探討人才隊伍助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的深化路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 人才隊伍助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重要作用

黨的十九大報告指出：“鄉(xiāng)村人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路和重要資源[3]”。充分肯定了人才振興之于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重大保障作用，說明要取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的絕對性勝利，人才振興是關鍵。當前我國波瀾壯闊的脫貧攻堅事業(yè)已進入攻堅拔寨的關鍵階段，做好協(xié)調和穩(wěn)定各方的工作任務依舊艱巨，面臨的形勢依然嚴峻，必須加強人才隊伍建設。

1.1 人才隊伍是促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興的關鍵力量

人力資源的效能發(fā)揮程度對于脫貧攻堅順利向鄉(xiāng)村振興過渡起著至關重要的作用。2018年，中央一號文件從頂層設計的高度“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》均提出“加強人才隊伍建設”的要求。同年的9月出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018年～2022年)》更進一步做了詳盡的規(guī)定。因此，在全面建成小康社會的決勝之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，必須建立起一支具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識、有農(nóng)業(yè)工作熱情、熱愛人民群眾的隊伍，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施配備堅實的人員保障。

1.2 統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興要求狠抓人才隊伍建設

習近平總書記2018年在全國兩會上強調，“實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標，農(nóng)村干部隊伍發(fā)揮著不可替代的作用”。廣大農(nóng)村基層干部處在基層實踐的一線前沿，這種地位就天然決定著要把矛盾和風險化解在萌芽階段，村干部的基層實踐活動能為黨和國家適時調整大政方針動向提供基準的遵循和根據(jù)。經(jīng)過幾十年的艱難探索和不懈努力，脫貧攻堅為廣大農(nóng)村社會、鄉(xiāng)村治理帶來了許多新的元素，在一定程度上奠定了鄉(xiāng)村振興社會治理機制的基礎，主要體現(xiàn)在兩個方面：①脫貧攻堅實踐中所形成的農(nóng)村黨支部、駐村幫扶工作隊制度的常態(tài)化發(fā)揮了巨大的戰(zhàn)斗堡壘作用；②精準脫貧階段出臺的一系列惠民政策吸引了大批在外經(jīng)商的本村人才回到家鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，客觀上為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的人力資源支撐。最大限度地實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的目標任務和途徑，產(chǎn)業(yè)和人才則是最大的短板，在此背景下對鄉(xiāng)村人才隊伍素質提出了新的、更高的要求。

2 人才隊伍助力促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的若干難點

2020年以后，廣大農(nóng)村地區(qū)的工作重點應該以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，進一步鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)“以人為中心”的全面發(fā)展。因脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各方面還存在著一些差異，因此，以人才隊伍助推兩者有效銜接上還存在著亟待解決的若干難點問題。

2.1 人才隊伍存在從“超常規(guī)”向“常態(tài)化”轉型的困境

中國特色的減貧之路，集中一切力量辦大事的政治制度優(yōu)勢得以凸顯，創(chuàng)造了減貧史上的最好成績，形成了一種“超常規(guī)”的社會力量動員方式。在全社會范圍內(nèi)集中廣泛力量參與形成大扶貧格局，充分發(fā)揮精準扶貧第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人及企業(yè)和其他社會力量的合力，匯集各方力量為脫貧攻堅提供了強有力的人力資源后備保障，成為我國特色脫貧攻堅路上的一筆寶貴財富?？梢钥闯?，在一些重要方面，要取得減貧的巨大成效，可以通過這種“超常規(guī)”的方式最大限度地調動一切可利用的資源。但是與脫貧攻堅不同的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動員機制則更具有全局性、內(nèi)生性的常態(tài)化特征，這就必然造成在兩者的過渡階段，不可大規(guī)模抽離過去5年所形成的駐村幫扶工作制度安排，或者撤退掉幫扶團隊。如若不然，將導致基層黨組織執(zhí)行力的減弱及其他相關措施的實施配套不到位所導致的大規(guī)模返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，做好過渡階段二者的有效銜接問題，要在充分論證二者的邏輯必然的基礎上，主動適應減貧的主要任務和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，在人力資本的存續(xù)上有序做好加減法[4]。

2.2 農(nóng)村基層干部素質能力相對偏低

根據(jù)2018年中國青年網(wǎng)針對全國兩會熱點問題的調查，結果顯示，“鄉(xiāng)村振興”備受關注，在針對這個主題深入調查，發(fā)現(xiàn)有將近四成的中國網(wǎng)民認為農(nóng)村基層干部素質能力偏低是制約鄉(xiāng)村振興有效推進的重要原因。不可否認，農(nóng)村干部作為促脫貧攻堅與促鄉(xiāng)村振興的“頭雁”，基層干部素質能力參差不齊、村級黨組織領導班子疲軟渙散，基層黨支部工作流于形式等問題必然會掣肘中國的鄉(xiāng)村振興實踐工作。造成這方面的主要原因還是在于，基層干部隊伍年齡結構的不合理，青年人才匱乏；現(xiàn)行體制下任務傳導方式的不斷下壓，基層人員整日疲于應付日常各項煩瑣事務，無形中擠占了主動學習理論知識和調查思考、分析問題的時間，無暇“充電”；改革開放40多年來，市場經(jīng)濟煥發(fā)出來的巨大能量使得廣大農(nóng)村地區(qū)留不住人才，農(nóng)村“空心化”問題嚴重，待遇偏低導致人才外流，特別是高素質和專業(yè)技能人才流失嚴重。這些原因的匯集必然導致鄉(xiāng)村建設主體力量的薄弱甚至后繼乏人，如果不能從根本上解決這些問題產(chǎn)生的原因，則必然會貽誤這一事業(yè)的發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村建設所倚重的人力資源空心化嚴重

根據(jù)國家勞動力調查數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營性生產(chǎn)的總人數(shù)達31 422萬人中，其中年齡結構在35歲及其以下的生產(chǎn)經(jīng)營人員僅占了總人數(shù)的不足20%,也就是6 000萬人左右[5]。這說明了當前農(nóng)村貧困地區(qū)推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著勞動力主體的嚴重失衡問題。這個問題也說明了傳統(tǒng)的依靠土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性活動已經(jīng)不能再提供利好了，新型城鎮(zhèn)化的巨大吸引力和新型工業(yè)化的高品質生活使得越來越多的年輕人選擇不被“拴在”土地上，人口戶籍政策的出臺，有能力的年輕人更多地選擇了落戶大城市，這就必然造成青壯年人才流失的嚴重后果，農(nóng)村建設賴以依靠的后備力量嚴重缺乏；另一方面，絕大部分的農(nóng)村老弱和經(jīng)濟條件稍差的群體因各方面交織的原因不得不繼續(xù)選擇留守在農(nóng)村，這就必然造成農(nóng)村勞動力人口的老齡化、婦女化特征。通過農(nóng)村鄉(xiāng)村建設人力資本分析，可以明顯得出專業(yè)人才匱乏的結論，用于鄉(xiāng)村建設的教育、文化、公共衛(wèi)生專業(yè)人才遭遇瓶頸。

3 以人才隊伍助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村事業(yè)的長效發(fā)展，離不開人才資源的有效發(fā)揮。實現(xiàn)有機銜接目標，必須堅持問題導向，多措并舉加強基層人才隊伍建設，促進鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培育，助力鄉(xiāng)村事業(yè)和實踐發(fā)展。

3.1 增強基層黨組織的組織力

黨的領導是脫貧攻堅有效推進的強大政治保障，為有效整合社會資源形成廣泛參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興巨大合力，需要進一步加強基層黨組織建設的組織力和執(zhí)行力。以提升村級黨委統(tǒng)領農(nóng)村工作的能力和水平為著力點，整頓疲軟渙散黨組織，選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部書記，擴大青年干部進入村級兩委的比例。通過黨校等培訓機構加強素質能力提升方面的培訓教育，將村“兩委”班子成員集中輪訓納入工作常態(tài)化，重點開展以提升基層干部統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的能力和素質方面的培訓，切實提高基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時應做好人力資源的選配工作，通過有層次、有計劃地培養(yǎng)脫貧攻堅過程中優(yōu)秀的駐村干部隊伍的方式鼓勵他們鼓足干勁，提升能力。

3.2 提高村干部的帶動能力

在脫貧攻堅的偉大實踐中，人力特別是人才資源的充分有效利用發(fā)揮了重要作用，作用于脫貧攻堅事業(yè)的駐村工作隊伍、包聯(lián)干部、第一書記作用不可小覷，并已經(jīng)形成常態(tài)的制度化，一些從大城市中投身返鄉(xiāng)建設的人才也有部分人最終選擇繼續(xù)留下來助力于美麗鄉(xiāng)村建設，這些重要的寶貴人力資源和“不想走”的人才，均是帶動鄉(xiāng)村建設的重要和可持續(xù)力量。提高村干部帶動能力要探索人才資源的激勵保障制度，用優(yōu)待政策吸引干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，發(fā)揮他們獻身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的熱情。要以推進農(nóng)村干部隊伍職業(yè)化管理為突破口，建立健全農(nóng)村干部選拔、培訓、激勵、考核的標準職業(yè)化管理制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。

3.3 強化社會動員機制銜接

多年以來，村民自治組織為脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施貢獻了巨大力量，同時也不能忽視在廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、婦聯(lián)、農(nóng)民合作社的重要作用。這些社會組織力量皆是推動新時代鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，因此需要構建起常態(tài)化的社會動員機制，形成廣泛參與農(nóng)村基層社會治理的合力，發(fā)揮集體效能。常態(tài)化的社會動員機制也需要一系列的配套支持，例如健全完善的管理組織架構、協(xié)調參與的方式渠道、規(guī)范有效的日常行為準則、合理合法的退出準則等等，使得社會力量參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在合理合法的政策框架內(nèi)有序運行，保障制度的長效有序。

3.4 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

扶貧的真正目的應該是實現(xiàn)“扶志”“扶智”相結合，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的內(nèi)生動力，真正讓農(nóng)戶“內(nèi)化于心”“外化于行”[6]。

①要善于發(fā)現(xiàn)和挖掘本村、當?shù)厝瞬?，因地制宜，因材施教，充分調動各方面的積極性，揚長補短，扎實做好扶貧和振興與扶志扶智相結合工作。通過農(nóng)民講習所、農(nóng)村書屋、專題教育等活動形式，從思想上、組織上引導農(nóng)戶改變觀念，提高自覺。②要向廣大農(nóng)村地區(qū)引進專業(yè)的技術人才，對他們開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術的培訓與講解，真正讓農(nóng)民掌握先進農(nóng)業(yè)知識，增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一技之長。③要注重培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的后備軍，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才儲備。因為鄉(xiāng)村振興是一項長期工程，具有持久性，需要培養(yǎng)一大批的后備力量，發(fā)揮關鍵時刻的保障作用[6]。

3.5 增加貧困地區(qū)整體的人力資本存量

深入推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，需要繼續(xù)做好貧困地區(qū)貧困人口的幫扶工作，繼續(xù)鞏固扶貧成果。①要加大對貧困地區(qū)的公共服務供給，以供給側改革為重點，加大對貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療支持力度，切實提高貧困地區(qū)人口素質和實際難題，解決更多勞動人口的就業(yè)創(chuàng)收問題。②要更加重視貧困家庭和弱勢群體的健康問題，加強當?shù)毓残l(wèi)生服務，增強流行性疾病的預防檢測。通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，按照常住人口配置醫(yī)療資源。③繼續(xù)擴充各類企業(yè)的援助力量，通過解決更多農(nóng)村剩余勞動力量，增強貧困群體自立自強、脫貧致富的決心和能力。