丁興安

(兵團黨?？粕缃萄胁?，新疆 五家渠 831300)

1 雙碳目標提出的背景

隨著全球工業(yè)化的發(fā)展，以二氧化碳為主的溫室氣體排放帶來了全球氣候的異常變化。全球氣溫升高引發(fā)諸多極端天氣威脅到人類的生存和發(fā)展。根據(jù)美國國家海洋和大氣管理局的報告顯示，2020年1月，全球陸地和海洋表面氣溫比20世紀的1月平均氣溫(12攝氏度)高1.14℃，成為1880年有氣象記錄以來的最熱1月。

1.1 國際方面

作為具有約束力的國際條約，《巴黎協(xié)定》提出到21世紀中葉，碳排放量凈增量歸零。以瑞典、奧地利、冰島等歐洲國家為代表的經(jīng)濟體提出在2045年實現(xiàn)凈零排放。歐盟、英國、日本、挪威、加拿大等提出到2050年實現(xiàn)凈零排放[1]。作為《巴黎協(xié)定》的締約方，中國積極響應全球碳排放目標，明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。

1.2 國內(nèi)方面

進入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民對美好生活需要的重要組成部分。與此同時，生態(tài)文明建設是五位一體總布局的組成部分，建設人與自然和諧相處的生態(tài)文明成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。

2 雙碳目標帶來的挑戰(zhàn)與機遇

2.1 雙碳目標帶來的挑戰(zhàn)

目前我國仍然處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設推進時期。我國仍然是一個發(fā)展中國家，面臨著諸多的發(fā)展任務，距離碳達峰目標還有不到10年時間，這對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整挑戰(zhàn)。目前我國的能源消費結(jié)構(gòu)仍然是以煤炭、石油等碳基燃料為主。實現(xiàn)雙碳目標必須對能源消費結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模的調(diào)整，這對傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造提出了更高的要求。以煤炭為主要消費的行業(yè)和地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)替換的沖擊。鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。依靠煤炭資源發(fā)展的地區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

2.1.2 對技術創(chuàng)新提出更高的要求。實現(xiàn)雙碳目標，需要一大批新的技術，包括低碳技術、零碳技術甚至負碳技術，作為發(fā)展中國家，我們在這些技術方面的積累還比較少。除此之外，在相關領域的人才儲備目前也存在不足的現(xiàn)狀。

2.1.3 對地方經(jīng)濟帶來沖擊。在一些資源產(chǎn)業(yè)大省，能源經(jīng)濟是地方經(jīng)濟的重要組成部分，減少能源消費會給地方經(jīng)濟帶來不利影響。對一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來講，能源消費結(jié)構(gòu)當中煤炭發(fā)電的比例仍然比較高。大規(guī)模削減煤炭消費可能影響這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.4 對金融行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。高耗能領域的投資巨大，雙碳目標下，這些行業(yè)領域的投資前景堪憂。高耗能產(chǎn)業(yè)投資可能出現(xiàn)資產(chǎn)投資擱淺、資產(chǎn)投資泡沫，出現(xiàn)貸款、債券違約等金融風險。

2.2 雙碳目標帶來的機遇

2.2.1 引領高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在雙碳目標之下，必將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來深刻變化，適應綠色循環(huán)發(fā)展的企業(yè)將得到市場更多的資源和機遇。另外，我們和發(fā)達國家將能夠同時站在同一起跑線上進行競爭，有利于提高我國經(jīng)濟的總體競爭力，通過雙碳目標，提升產(chǎn)業(yè)實力和產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 建立新的經(jīng)濟增長點。建立新的產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)有助于擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，在綠色低碳的方向上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。2020年中國可再生能源領域的就業(yè)人數(shù)超過400萬，占全球該領域就業(yè)總?cè)藬?shù)的近40%。雙碳目標下，在低碳產(chǎn)業(yè)、零碳產(chǎn)業(yè)、負碳產(chǎn)業(yè)等領域有巨大的成長空間。隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國成為世界上最重要的汽車消費市場，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來投資的重要市場和新經(jīng)濟增長點。此外，包括光伏發(fā)電、太陽能發(fā)電以及風能和水電領域都是未來實現(xiàn)雙碳目標的重要經(jīng)濟增長點。在能源生產(chǎn)領域，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達12億kW以上、抽水蓄能電站裝機容量達1.2億kW左右[2]。

2.2.3 帶動新技術和就業(yè)發(fā)展。雙碳目標的實現(xiàn)必須依靠全新的技術，新行業(yè)必然產(chǎn)生大量的就業(yè)機會。技術需要會推動社會資金在相關領域的投入，新技術的發(fā)展必將提升國家總體的技術水平和競爭力。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動就業(yè)的發(fā)展。一方面，在傳統(tǒng)領域的就業(yè)崗位減少的情況下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位轉(zhuǎn)移提供渠道。另一方面，高校每年的大量畢業(yè)生可以在全新的行業(yè)進行就業(yè)，提高綜合就業(yè)能力。

2.2.4 建立健康的生活方式。雙碳目標下，對人們的日常生活必然帶來新的變化。傳統(tǒng)的生活方式也要發(fā)生變遷。更加低碳的出行、更少的資源消耗都成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。更加健康的生活方式也是美好生活的組成部分。

3 達成雙碳目標的實現(xiàn)路徑

完成雙碳目標要把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化推進綜合考慮。達成雙碳目標要從多個路徑進行規(guī)劃，從源頭治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)培育以及綠色生活等方面協(xié)同推進。

3.1 加強源頭治理

碳排放治理要從末端管理向源頭控制轉(zhuǎn)變，堅持源頭治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將減碳作為主攻方向，進行科學的立項管理，將高污染、高耗能項目在源頭鎖定。加強立法工作，特別是在源頭治理方面的立法，將高碳項目納入法律監(jiān)管范圍。嚴把審批關，在高耗能高污染項目的審批、改造、升級等環(huán)節(jié)實行嚴格的審批制度，嚴把高碳項目準入。加快對現(xiàn)存高碳項目的庫存管理，做好相關的清理工作，加快高碳項目的低碳技術改造以及產(chǎn)能淘汰。加強精準施策，精準施策就是緊盯重點，聚焦目標，制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，采取有效措施，靶向發(fā)力，強化落實，最終取得實效，這是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的關鍵環(huán)節(jié)[3]。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展低碳環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快高耗能產(chǎn)業(yè)的淘汰。①在電力行業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)的脫碳、減碳。作為高耗能、高污染的煤電產(chǎn)業(yè)要加快實施減碳、脫碳建設。一方面，要大力發(fā)展包括核能、太陽能、風能、水能等綠色能源，另一方面，要對傳統(tǒng)的煤電進行現(xiàn)代化改造，特別是利用碳回收、碳捕獲等新興技術加快升級改造。②對鋼鐵、化工、有色金屬、建材、石油化工等行業(yè)進行節(jié)能降碳工作，加快節(jié)能降碳改造。③加快制造業(yè)的終端電氣化、智能化改造，減少在終端的碳排放和消耗，對于無法實現(xiàn)電氣化、智能化的項目要向生物能或者氫能等清潔能源方向轉(zhuǎn)變。④加快相關的固碳產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎上，對于固碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為重要的補充。對于一些難以在目前條件下實現(xiàn)去碳目標的行業(yè)要加快固碳技術的發(fā)展和運用。由此，形成固碳新興產(chǎn)業(yè)，對于這些產(chǎn)業(yè)要給予資金、政策等相關的激勵措施。此外，還要加強生態(tài)建設，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持。深入實施重點生態(tài)建設工程，完善碳匯體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和固碳能力。

3.3 加強技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是應對雙碳目標的重要途徑。①加快在碳治理的相關新技術開發(fā)。一方面，堅持內(nèi)部挖潛，大力在已有的技術基礎上進行技術創(chuàng)新，加大對碳排放治理的技術研發(fā)的投入力度，加快碳排放治理的相關人才培養(yǎng)。另一方面，要借鑒先進經(jīng)驗，發(fā)達國家在碳排放治理方面積累了很多的經(jīng)驗和技術，通過學習借鑒加快技術創(chuàng)新的發(fā)展。②加快工藝流程改造。目前很多產(chǎn)業(yè)在碳排放治理工藝流程方面還有不足之處，通過優(yōu)化工藝流程在生產(chǎn)過程當中降低碳排放水平。③加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術在綠色經(jīng)濟技術中的應用，提升高污染、高耗能行業(yè)能源利用效率，降低能源利用成本，提升能源清潔化、高效化和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加快新產(chǎn)業(yè)培育

大力推動包括數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過新產(chǎn)業(yè)的培育，降低碳排放水平。加快國內(nèi)碳交易市場的發(fā)展，配套開發(fā)包括綠色金融、綠色債券等新興金融業(yè)務的發(fā)展，通過綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴大低碳產(chǎn)品的供給。

3.5 倡導全民綠色生活

在全社會形成綠色環(huán)保的生活方式和生活理念。加大對綠色生活的宣傳力度，在全民中形成綠色發(fā)展共識。倡導綠色低碳生活方式，在日常生活中將減碳作為一項重要的社會共識。推廣綠色出行方式，大規(guī)模發(fā)展清潔能源交通和公共交通。推廣綠色辦公發(fā)展，加快對辦公領域的綠色建設，降低在辦公領域的能源消耗。推廣無紙化辦公、智能樓宇等技術，開展創(chuàng)建節(jié)約型社會建設。大規(guī)模的建設綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)。創(chuàng)建碳中和示范工程，在資金、技術、政策上給予大力支持。深入廣泛開展形式多樣的垃圾分類宣傳，普及垃圾分類常識，穩(wěn)步推進垃圾精細化分類。培養(yǎng)市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公習慣，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建綠色低碳生活圈。

4 結(jié)束語

實現(xiàn)雙碳目標對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。解決這些問題要在生態(tài)文明建設的基礎上發(fā)力，不斷提升綠色發(fā)展的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倡導綠色生活方式，不斷推動在發(fā)展中解決難題。