喬才元，喬鎮(zhèn)軍，趙奕霖

(鄂爾多斯市人力資源和社會(huì)保障局 檔案中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010)

全面深化事業(yè)單位改革是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。干部人事檔案工作機(jī)構(gòu)是典型的為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)干部人事檔案的日常管理、信息研究、審核組織等。為了推動(dòng)新時(shí)代干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，中共中央辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《條例》”)。認(rèn)真分析干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)工作中存在的問(wèn)題，研究深化改革的方向，能為我們將推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位深化改革，與落實(shí)中央重大專(zhuān)項(xiàng)部署相結(jié)合提供有益參考。

1 干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)干部人事檔案管理工作聚焦于檔案實(shí)體管理。按照以往規(guī)定，干部檔案實(shí)體管理可以分為統(tǒng)一管理和相對(duì)集中管理兩種；統(tǒng)一管理由有干部管理權(quán)限單位的組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)，相對(duì)集中管理由負(fù)有組織人事業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)的部門(mén)(如市、縣級(jí)的組織人事部門(mén))負(fù)責(zé)。從理論上講，統(tǒng)一管理模式下干部管理與人事檔案管理同屬一個(gè)單位，有利于檔案高效利用；相對(duì)集中管理模式下管檔機(jī)構(gòu)組織人事業(yè)務(wù)水平較高，有利于檔案內(nèi)容建設(shè)。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，上述兩種管理模式均存在保障服務(wù)效率不高、機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范等問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

1.1 職能定位落后

1991年，中央組織部頒布了《干部檔案工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊《條例》”)，要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)干部人事檔案保管；1996年，中組部印發(fā)了《干部人事檔案工作目標(biāo)管理暫行辦法》和《干部人事檔案工作目標(biāo)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)實(shí)行干部人事檔案工作目標(biāo)管理。經(jīng)過(guò)各級(jí)干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)持續(xù)多年的不斷努力，干部檔案實(shí)體管理中存在的歸檔不規(guī)范、材料丟失、毀損多發(fā)等現(xiàn)象得到了根本扭轉(zhuǎn)。隨著干部工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平的不斷提升，干部人事檔案的重要執(zhí)政資源的意義和在組織人事工作中的憑證作用日益凸顯。由于依據(jù)舊《條例》設(shè)立的干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)的職能定位在檔案實(shí)體安全保管，而新《條例》各項(xiàng)規(guī)定尚未充分落實(shí)，干部檔案工作在檔案信息資源開(kāi)發(fā)方面嚴(yán)重滯后，不能為干部管理工作提供有力支持保障。

1.2 管理不規(guī)范

新《條例》落實(shí)前，隨著干部檔案實(shí)體管理規(guī)范化和辦公自動(dòng)化水平的不斷提高，按舊《條例》足額配備了人員的干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)工作強(qiáng)度大大降低。相對(duì)而言，主管部門(mén)往往承擔(dān)更多“急難險(xiǎn)重”任務(wù)，經(jīng)常依托干部檔案管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；這種狀況的長(zhǎng)期持續(xù)，造成干部檔案管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范。在職能履行上存在突破事業(yè)單位服務(wù)和保障功能定位，有些管檔機(jī)構(gòu)承擔(dān)了干部檔案審核、檔案造假人員處理等干部管理和監(jiān)督職能。在人員管理上未按照人崗相適的要求配備工作人員、分配工作任務(wù)，未按照事業(yè)單位管理規(guī)定設(shè)置崗位，或者崗位職責(zé)不清，人員不足和人浮于事、人員在編不在崗等情況并存；專(zhuān)職工作人員素質(zhì)要求不明確，缺乏人員選用和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不強(qiáng)。在部門(mén)和單位間工作配合上未建立高效協(xié)作機(jī)制，檔案材料形成、審核、歸檔過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的職責(zé)不明確，材料填寫(xiě)不規(guī)范、歸檔不及時(shí)和內(nèi)容單調(diào)現(xiàn)象普遍存在。

1.3 服務(wù)效率和能力不高

新時(shí)代干部管理的發(fā)展，要求干部檔案能為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。目前，干部檔案管理服務(wù)效率不高、保障水平較差的問(wèn)題十分突出。在檔案實(shí)體電子化方面，各管檔機(jī)構(gòu)檔案電子化進(jìn)度不一，部分檔案利用還需翻閱紙質(zhì)檔案原件，采用傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行檔案管理和服務(wù)，檔案實(shí)體容易受損或丟失。在日常管理方面，不同干部檔案管理機(jī)構(gòu)接收材料標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鑒別檢查結(jié)果差異較大，檔案材料質(zhì)量參差不齊。在檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用方面，普遍缺乏相關(guān)工作規(guī)劃和計(jì)劃，未建成可便捷高效提取數(shù)據(jù)的檔案信息庫(kù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從整體和宏觀角度對(duì)干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行分析。

2 干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)改革方向

干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)深化改革要以新《條例》指導(dǎo)，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)服務(wù)效率和保障水平提升做好以下工作。

2.1 按照新時(shí)代要求明確管檔機(jī)構(gòu)職能定位

新《條例》是今后一個(gè)時(shí)期干部人事檔案工作的基本遵循，理所當(dāng)然是確定管檔機(jī)構(gòu)職能的根本依據(jù)。根據(jù)新《條例》規(guī)定，新時(shí)代管檔機(jī)構(gòu)應(yīng)做好以下工作：在內(nèi)容建設(shè)方面，負(fù)責(zé)丟失或者損毀干部人事檔案的查找、補(bǔ)救或重建、補(bǔ)充，負(fù)責(zé)入庫(kù)檔案的核對(duì)整理；在實(shí)體管理方面，負(fù)責(zé)做好實(shí)體檔案的數(shù)字化和檔案內(nèi)容的信息化；在利用方面，要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)分析檔案信息，為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。此外，新《條例》還明確干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部人事檔案審核的組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級(jí)單位干部人事檔案工作。

2.2 規(guī)范機(jī)構(gòu)管理

在職能履行上，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)，將干部人事檔案審核、辭職人員檔案保密審查等工作交還有管理權(quán)限的部門(mén)。在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面要根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)際開(kāi)展工作分析，梳理流程，科學(xué)設(shè)置崗位、配備人員，實(shí)現(xiàn)人崗相適，確保隊(duì)伍不穩(wěn)定；另一方面要通過(guò)加大培訓(xùn)力度提高人員理論素養(yǎng)和實(shí)操能力，通過(guò)派遣參與干部管理業(yè)務(wù)提高相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、提升視野和綜合工作能力。在組織協(xié)調(diào)上，按照新時(shí)代干部人事檔案工作實(shí)際明確相關(guān)單位和部門(mén)職責(zé)，杜絕互相扯皮、推卸責(zé)任，確保各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。

2.3 切實(shí)提高服務(wù)效率和保障水平

根據(jù)工作實(shí)際精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)行檔案實(shí)體集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。切實(shí)做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)，提高檔案材料豐富度和準(zhǔn)確性，為干部隊(duì)伍管理積累資源。加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)度，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)可共享的電子檔案管理系統(tǒng)，提高檔案查閱工作效率；建設(shè)檔案信息庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)匯總分析干部人事檔案信息，及時(shí)開(kāi)展干部人事隊(duì)伍情況分析，為組織人事工作提供有力的依據(jù)。

3 推進(jìn)深化改革工作應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)事業(yè)單位改革精神實(shí)質(zhì)

為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位存在定位不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理不規(guī)范等問(wèn)題，改革措施包括明確功能定位、壓縮規(guī)模、精簡(jiǎn)編制、規(guī)范職能等。干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)也屬于為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，同樣需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革明確定位、規(guī)范職能和運(yùn)行，逐步建立完善與其相適應(yīng)的人事管理、財(cái)政支持等政策。需要特別注意的是，新《條例》規(guī)定了干部人事檔案在新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍中發(fā)揮重要作用，干部人事檔案工作聚焦功能發(fā)揮，干部檔案管理機(jī)構(gòu)工作任務(wù)顯著增加。從行政管理角度講，推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是不斷提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，在改革中不能一刀切的進(jìn)行壓縮規(guī)模和精簡(jiǎn)編制，而要立足干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)發(fā)揮科學(xué)設(shè)定編制。

3.2 從事業(yè)發(fā)展出發(fā)進(jìn)行部署

新時(shí)代干部人事檔案工作聚焦功能發(fā)揮，要求做好檔案實(shí)體安全保管的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)和信息利用。其中，檔案實(shí)體安全保管需要建設(shè)、配套符合標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所和設(shè)施，內(nèi)容建設(shè)要求從檔案材料產(chǎn)生、審核、收集、歸檔進(jìn)行嚴(yán)格要求，信息利用則涉及檔案信息的提取、分析和應(yīng)用各方面。干部人事檔案是干部管理工作的記錄和憑證，在一定程度上處于從屬地位。做好干部人事檔案工作，需干部所在單位和干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、配合和監(jiān)督。因此，在機(jī)構(gòu)改革中不能機(jī)械地將所有干部人事檔案工作責(zé)任全部歸結(jié)到干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，而是要根據(jù)干部管理和人事檔案管理工作實(shí)際明確各相關(guān)部門(mén)責(zé)任，以便形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

3.3 充分調(diào)動(dòng)部門(mén)積極性

由于前期未深入開(kāi)展權(quán)責(zé)清單和工作流程梳理，與面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位相比，為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位在職能定位和工作分析方面基礎(chǔ)較差，深化改革中需要完成的工作較多。此外，十八大以來(lái)中央對(duì)很多工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署和重大調(diào)整；如何做好這些決策的落實(shí)，需要職能部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作流程上做出相應(yīng)調(diào)整。職能和工作分析是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制的基礎(chǔ)。鑒于事業(yè)單位深化改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，單獨(dú)依靠編制部門(mén)一家做好全鏈條工作是不現(xiàn)實(shí)的。為此，需要充分調(diào)動(dòng)部門(mén)積極性，發(fā)揮他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，提出切實(shí)可行的改革建議。

3.4 及時(shí)開(kāi)展職能運(yùn)行評(píng)估

機(jī)構(gòu)改革是在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)業(yè)務(wù)合部門(mén)意見(jiàn)展開(kāi)的。由于前期工作成果不可能面面俱到，而業(yè)務(wù)部門(mén)可能因?yàn)閷?duì)機(jī)構(gòu)改革政策理解不深，加上維護(hù)自身利益的思維慣性，因而制定的改革方案可能并不是最優(yōu)的。深化事業(yè)單位改革效果最終要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”；為此，在機(jī)構(gòu)改革完成后，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展職能運(yùn)行評(píng)估。評(píng)估中要針對(duì)為各類(lèi)事業(yè)單位改革前存在的問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)代業(yè)務(wù)工作要求，重點(diǎn)考察職能定位是否準(zhǔn)確，人員、崗位、職責(zé)是否匹配，部門(mén)配合是否高效，職責(zé)履行是否準(zhǔn)確、全面，公共服務(wù)效率、效果是否顯著提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)深化事業(yè)單位改革促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“化學(xué)變化”，要著眼推動(dòng)新時(shí)代事業(yè)發(fā)展和提高事業(yè)單位服務(wù)效能全局，充分發(fā)揮牽頭部門(mén)和被改單位積極性，將職能定位、崗位設(shè)置和運(yùn)行評(píng)估整合為一個(gè)系統(tǒng)的工程。