趙德旺

(淮陰師范學(xué)院 外國語學(xué)院，江蘇 淮安 223300)

南海本來是一片平靜之海，中國人民世世代代在這里經(jīng)營和生活，無論就歷史還是法理而言中國都擁有南海諸島的主權(quán)，但進(jìn)入近代之后，南海的平靜被西方列強(qiáng)的侵入打破，他們不顧歷史和現(xiàn)實(shí)，更不顧及中國政府和人民的立場，采取各種手段企圖侵占中國的南海島礁，關(guān)于這個(gè)問題的研究前輩學(xué)者成果豐碩(1)主要研究成果：著作方面，陳天錫：《西沙島東沙島成案匯編》，香港：商務(wù)印書館,1928年；韓振華：《我國南海諸島史料匯編》，北京：東方出版社，1988年；李金明：《南海爭端與國際海洋法》，北京：海洋出版社，2003年；李國強(qiáng)：《南中國海研究：歷史與現(xiàn)狀》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2003年。論文方面，呂一燃：《近代中國政府和人民維護(hù)南海諸島主權(quán)概論》，《近代史研究》，1997年第3期; 王濤：《“牛角Paracel”轉(zhuǎn)為“西沙群島Paracel”》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》，2014年第5期；侯強(qiáng)：《民國政府對(duì)西沙群島的鳥糞開發(fā)》，《文史雜志》，2001年第5期；張明亮：《舊金山對(duì)日和約再研究》，《當(dāng)代中國史研究》，2006年，第1期；許盤清：《西沙群島主權(quán)：圍繞帕拉塞爾(Paracel)的爭論》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》，2014年第5期。。日本人到西沙群島最早的記錄出現(xiàn)在江戶時(shí)期，1634年末吉孫左衛(wèi)門曾乘“朱印船”經(jīng)過西沙群島一帶，不過他僅僅是經(jīng)商途經(jīng)此地，之后很長一段時(shí)間內(nèi)都沒有日本人到過西沙群島的紀(jì)錄(2)齋藤道彥：《南シナ海問題総論》，東京：中央大學(xué)出版部，2019年，第161頁。。1895年日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭打敗了清政府，占領(lǐng)我國臺(tái)灣島及澎湖列島。有了臺(tái)灣島這個(gè)大基地，日本就扼住了南海的北大門，日本漁民和商人在日本政府“殖產(chǎn)興業(yè)”的鼓動(dòng)下紛紛到我國南海諸島從事所謂“探險(xiǎn)”活動(dòng)，距離臺(tái)灣最近的東沙群島成為日本人侵占的首要目標(biāo)。

1907年日本商人西澤吉治(中國文獻(xiàn)多譯為“西澤吉次”)帶領(lǐng)大批工人來到東沙群島，他們驅(qū)趕中國漁民，搗毀和焚燒了島上的大王廟、兄弟所，并在島上修建碼頭、房屋，非法開采島上的磷礦，掠奪漁業(yè)資源，將東沙群島占為己有(3)李國強(qiáng)：《南中國海研究：歷史與現(xiàn)狀》，第214頁。。西澤吉治的暴行傳到中國國內(nèi)后，引起了清政府的注意，于是派軍艦前去調(diào)查。1909年清政府與日本政府經(jīng)過多次交涉，中日雙方簽署了《交還東沙島條款》，中國依法收回了東沙群島。日本人對(duì)東沙群島的侵略使清政府產(chǎn)生了南海其他島嶼可能被侵占的危機(jī)感，兩廣總督張人駿派水師提督李準(zhǔn)等人前往西沙群島查勘?！靶y(tǒng)元年(1909年)四月初一日，李準(zhǔn)率廣東補(bǔ)用道李哲濬等官員和官商、測繪人員、化驗(yàn)師、工程師、醫(yī)生、工人等共計(jì)170余人，分乘伏波、琛航、廣金三艘兵船從廣東出發(fā)，至十八日抵達(dá)西沙群島羅拔島(今甘泉島)，隨即在各島上展開了物產(chǎn)調(diào)查、測繪等工作，至二十二日返回”(4)同①：第162-163頁。。為了宣告西沙群島的主權(quán)，他們還豎旗鳴炮，命名勒石，昭告中外。1909年，清政府設(shè)置了西沙島籌辦處，“負(fù)責(zé)籌辦經(jīng)營西沙島事宜”(5)陳天錫：《西沙島東沙島成案匯編》，第3頁。，1911年，廣東省政府宣布將西沙群島劃歸海南島崖縣管轄。這些舉措體現(xiàn)出中國政府對(duì)南海諸島的有效治理和管轄，也表明了中國維護(hù)南海諸島主權(quán)的決心和意志。

一、日本勢力對(duì)我西沙群島資源的掠奪

日本商人侵犯東沙群島受挫后，又將目光瞄準(zhǔn)了西沙群島?！?917年6月日本商人平田末治乘‘南興丸’號(hào)船，闖入我西沙群島永興島等12個(gè)島嶼擅自進(jìn)行探測和調(diào)查”(6)同①：第221頁。，發(fā)現(xiàn)島上有大量海鳥糞，這些鳥糞含有豐富的磷元素，是生產(chǎn)磷肥的上等原料。當(dāng)時(shí)平田末治對(duì)西沙群島了解不多，以為自己發(fā)現(xiàn)了新島嶼，將其非法命名為“平田島”，并向日本海軍省、農(nóng)商省及外務(wù)省提出開發(fā)申請(qǐng)，日本政府也對(duì)此展開調(diào)查，“1920年3月，在日本的《海軍水路志》中發(fā)現(xiàn)早在1907年大清國已經(jīng)將該群島整體做了記錄”(7)浦野起央：《南海諸島國際紛爭史【研究·資料·年表】》，東京：刀水書房，1997年，第161頁。，西沙群島非常明確是中國領(lǐng)土，而且不是單個(gè)島嶼的記錄，是整個(gè)西沙群島都是中國的一部分。如果平田末治強(qiáng)行到西沙群島開采鳥糞，勢必引起外交糾紛，因而日本外務(wù)省建議平田末治放棄開采計(jì)劃，但平田到處游說日本的投資者參與西沙群島的開發(fā)。投資者的基本態(tài)度是必須明確西沙群島的經(jīng)營權(quán)后才能投資，一籌莫展的平田末治向臺(tái)灣總督府外事科科長鐮田陳述了他的遭遇，請(qǐng)求總督府提供幫助。鐮田科長發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)總督府專賣局局長池田幸甚與廣東省政府及民間都比較熟悉，于是將池田幸甚介紹給平田末治，讓池田幫助他解決相關(guān)問題。池田在了解到廣東省計(jì)劃開發(fā)西沙群島的消息之后，“將平田末治介紹給了駐廣東省領(lǐng)事藤田榮介及廣東省政府鹽運(yùn)使鄒魯?shù)挠H戚梁國之，并就獲得鳥糞開采權(quán)一事請(qǐng)求梁國之。但當(dāng)時(shí)狀況是以日本人的名義不能獲得開采權(quán)，因此就以梁國之的名義向廣東政府申請(qǐng)開采權(quán)，并很快得到了廣東省政府的批準(zhǔn)。他們還繳納了訂金，但其后西沙島開采權(quán)卻交給了何瑞年，并撤銷了對(duì)梁國之的開采權(quán)”(8)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref. B09040864000、東沙島及西沙島ニ於ケル本邦人ノ利権事業(yè)関係雑件/漁業(yè)及海産物採取業(yè)関係，外務(wù)省外交史料館，1927年3月30日。。

此時(shí)的何瑞年雖然得到了西沙群島的開發(fā)許可，也成立了西沙群島實(shí)業(yè)無限公司，但是其本人沒有技術(shù)和足夠的資本來開發(fā)西沙群島，而梁國之背后有日本人資金支持，于是梁想辦法與何瑞年合作。最后雙方達(dá)成妥協(xié)共同經(jīng)營，何瑞年為公司的法人代表，梁國之則成為何瑞年公司的股東。雖然平田末治與何瑞年、梁國之達(dá)成了協(xié)議，但他自己也同樣缺乏資金，于是到處尋找日本投資商，最終在池田幸甚的斡旋下，“平田末治與當(dāng)時(shí)的鹽水港制糖會(huì)社社長槙哲簽訂協(xié)議，槙哲出資30萬，這樣平田才得以著手開展業(yè)務(wù)”(9)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref. B09040864000、東沙島及西沙島ニ於ケル本邦人ノ利権事業(yè)関係雑件/漁業(yè)及海産物採取業(yè)関係，外務(wù)省外交史料館，1927年3月30日。。后來何瑞年因出賣國家利益被廣東省政府吊銷采礦執(zhí)照，但他仍與日商齋藤藤四郎、東則正、大西宇兵衛(wèi)等人勾結(jié)簽訂賣礦合同，出賣西沙群島的利益，一直持續(xù)到1929年。綜合來看，雖然日本商人在西沙群島開采鳥糞，但是必須由中國商人從廣東省政府獲得采礦權(quán)后“與日商共同經(jīng)營”(10)朱庭祜：《西沙群島之磷酸礦》，《礦冶》，1928年第5期。，公司依然是中國的公司，公司每年都必須照章納稅，接受廣東政府管理，這充分體現(xiàn)出中國政府依法對(duì)西沙群島的有效管轄和治理。

除上述日本公司外，日本三井物產(chǎn)會(huì)社也考慮開采西沙群島的鳥糞，他們還想從中國獲得開礦權(quán)。1920年9月20日，日本三井物產(chǎn)會(huì)社發(fā)信函給法屬印度支那海軍上校列米詢問西沙群島是否是法國領(lǐng)土，列米回答：“海軍公文中沒見到帕拉賽爾群島(西沙群島)所屬國的內(nèi)容，但我確信該群島與法國領(lǐng)土沒有關(guān)系。不過這只是我本人憑記憶得出的結(jié)論，沒辦法給你提供任何證明材料。”(11)浦野起央：《南海諸島國際紛爭史【研究·資料·年表】》，第161頁。隨后列米又致電巴黎海軍部詢問西沙群島歸屬，巴黎海軍部調(diào)查后回電“1909年中國人重申自己對(duì)帕拉塞爾的所有權(quán)”(12)韓振華：《我國南海諸島史料匯編》，北京：東方出版社，1988年，第539頁。。另外，日本人在與何瑞年合作開采西沙群島鳥糞時(shí)屢屢出現(xiàn)問題，于是想從其他方向?qū)ふ彝黄瓶?，“昭和二?1927)日本駐河內(nèi)總領(lǐng)事向法屬印度支那總督府外務(wù)部長進(jìn)行了非正式咨詢，該部長說法屬印度支那可能跟此處島嶼沒有什么關(guān)系”(13)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref. B13081337400、仏國ノ南支那海礁島領(lǐng)流問題経緯/第六十五議會(huì)用調(diào)書(第一冊)，外務(wù)省外交史料館，1933年12月。。日本三井物產(chǎn)會(huì)社調(diào)查后發(fā)現(xiàn)西沙群島不屬于法屬印度支那，只能尋求與中國合作，但此時(shí)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條，這股寒流也波及日本肥料制造商，鳥糞價(jià)格急劇下跌，開采鳥糞運(yùn)回日本銷售不再是利益豐厚的產(chǎn)業(yè)，于是日本商人逐漸撤離西沙群島。從上述史料來看，法屬印度支那的海軍上校和總督府的外務(wù)部長都應(yīng)該對(duì)法屬印度支那的領(lǐng)土了如指掌，既然他們都否定了法屬印度支那與西沙群島的關(guān)系，也就表明中法之間及后來的中越之間根本不存在西沙群島的領(lǐng)土爭議，日本這些文獻(xiàn)直接證明了西沙群島屬于中國。1926年日本人阿曾八和太在其所著《磷礦事情：東洋及南洋方面》中詳細(xì)記載西沙群島屬于中國?！按笳迥昵锾锟h人平田末治在打撈海草時(shí)，突遇暴風(fēng)船只漂流過程中在(西沙群島)發(fā)現(xiàn)了磷礦。關(guān)于其領(lǐng)土歸屬日本外務(wù)省經(jīng)多次調(diào)查仍沒有結(jié)果，之后才發(fā)現(xiàn)(西沙群島)是中國領(lǐng)土”(14)阿曽八和太：《燐礦事情:東洋及南洋方面》，東京：東京東洋製糖東京出張所，1926年，第41頁。。

二、日本因戰(zhàn)略需要入侵我西沙群島

20世紀(jì)30年代，法國在南海活動(dòng)日益頻繁，給日本造成了戰(zhàn)略上的威脅。尤其是1933年4月法國悍然入侵我南沙群島，制造震驚中外的“九小島事件”，使日本政府倍感壓力和威脅。此時(shí)日本已經(jīng)占領(lǐng)中國東北，企圖南下占領(lǐng)更多中國領(lǐng)土，中日全面戰(zhàn)爭即將爆發(fā)。如果此時(shí)法國勢力控制南海，日本將無法從海上切斷中國的補(bǔ)給，也就沒有信心與中國全面開戰(zhàn)，因此日本遲早要與法國在南海攤牌。1937年7月7日，中日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，日本陸軍加快了從北向南入侵中國的步伐。日本海軍則封鎖了中國東南沿海的主要港口(15)日本海軍封鎖的主要港口有：浙江省溫州、海門、古鰲頭；福建省福州、泉州、銅山、詔安、三都澳、羅源、湄州浦、沙埕；廣東省汕尾、興化、珠江等。參見日本防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室著：《中國方面海軍作戦(2)》，朝雲(yún)新聞社，1975年8月，第102-103頁。，企圖阻斷中國的石油、武器等戰(zhàn)略物資供應(yīng)。法國看到中日兩國開戰(zhàn)，馬上乘虛而入，1938年7月4日，突然決定占領(lǐng)西沙群島。此時(shí)法國占領(lǐng)我西沙群島并非領(lǐng)土訴求，而是他們看出了日本在南海的企圖，認(rèn)為日本侵占中國后的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)是法屬印度支那，為了創(chuàng)造一個(gè)海上的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，法國才派軍艦侵占我西沙群島，御敵于海上。

日本對(duì)法國入侵西沙群島頗為不滿，一是法國打亂了日本侵略中國的步驟，二是法國已成為日本侵略擴(kuò)張的巨大障礙。1938年7月8日，日本《讀賣新聞》晚刊中發(fā)表了題為《我國向法國抗議，西沙群島是支那領(lǐng)土》的文章，反對(duì)法國侵占西沙群島，并用大量證據(jù)證明西沙群島屬于中國。7月12日，日本政府在與法國的照會(huì)中指出：“(日本)帝國政府認(rèn)為西沙群島的主權(quán)屬于中國，日本認(rèn)為沒有必要和理由改變原有的態(tài)度和立場。”(16)齊藤雅?。骸赌膝伐屎￥摔堡氪笕毡镜蹏?2015年10月31日)，http:∥donttreadonme.blog.jp/archives/1043946377.html。由此可見，雖然有戰(zhàn)略需求的考量，但日本始終認(rèn)為西沙群島屬于中國。1939年2月10日，日本攻陷海南島，3月又侵占西沙群島和南沙群島。3月31日下午五點(diǎn)，日本外務(wù)省發(fā)布公告，依據(jù)“臺(tái)灣總督府令”第31號(hào)正式宣布將“新南群島”(17)“新南群島”是日本對(duì)我國南沙群島的稱呼，自1917年起,日本勢力以“探險(xiǎn)”之名,在我南沙群島非法調(diào)查，當(dāng)時(shí)將這些島嶼暫定名稱為“新南群島”,起初該名稱僅出現(xiàn)在日本的秘密文件中，1939年日本非法侵占我南沙群島后才對(duì)外正式稱“新南群島”。編入“臺(tái)灣總督府”下屬的高雄市管轄，法國勢力退出西沙群島。不過，法國在西沙群島的小動(dòng)作依然不斷，1941年11月1日，法國駐日大使亨利指出日本公司如果在西沙群島繼續(xù)從事磷礦開采業(yè)務(wù)，必須征得法屬印度支那政府的許可才行，但日本政府的答復(fù)是“日本既然不承認(rèn)法國擁有西沙群島的主權(quán)，也不需要得到法方的許可”(18)同②。，這也進(jìn)一步否定了法國對(duì)西沙群島的無理要求。

1942年日本出版的《拓殖叢書》中“第二篇海南島”的章節(jié)中關(guān)于西沙群島有一段記錄：“民國17年(1928年)廣東省南區(qū)善后公署曾經(jīng)與中山大學(xué)教授、建設(shè)廳技師等人一同乘坐海瑞艦前往西沙群島調(diào)查，并根據(jù)該島的情況整理了內(nèi)容翔實(shí)的報(bào)告?！?19)日本拓殖協(xié)會(huì)：《拓殖叢書.第2篇海南島》，東京：日本拓殖協(xié)會(huì)，1942年，第166頁。這段史料可以體現(xiàn)出三方面的內(nèi)容：第一，民國政府派軍艦前往西沙群島調(diào)查并整理出了翔實(shí)報(bào)告，說明中國對(duì)南海諸島的管轄屬于政府行為；第二，書中將西沙群島的章節(jié)列在海南島中，說明日本人非常清楚西沙群島隸屬海南島；第三，這本書出版日期是1942年，日本侵華戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，這時(shí)候日本人記錄西沙群島屬于中國，說明他們是描述客觀事實(shí)，也是證明西沙群島屬于中國的可靠史料。

三、抗戰(zhàn)勝利后中國海軍成功收復(fù)南海諸島

1943年中美英三國所發(fā)布的《開羅宣言》中指出：“三國之宗旨在剝奪日本自從1914年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼。在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿州、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國。”(20)《中美英三國對(duì)日公告》，《中央日?qǐng)?bào)》，1945年7月28日，第2版。1945年的《波茨坦公告》中又重申：“開羅宣言之條件，必將實(shí)施，而日本之主權(quán)將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”(21)同①。抗戰(zhàn)勝利后，收復(fù)南海諸島的問題擺在中國面前。1945年10月8日，中國駐?？诨浌鹉蠀^(qū)總指揮部前進(jìn)指揮所主任朱暉日發(fā)函給日軍海南警備府司令長官伍賀啟次郎，詢問西沙群島的狀況(22)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref. C08010759400、西沙群島の兵営及楡林秀英地區(qū)要塞現(xiàn)狀調(diào)査の件，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所，1945年10月8日。，12月21日，瓊崖日軍官兵善后聯(lián)絡(luò)部部長發(fā)電報(bào)給中國海軍總部粵越海軍特派員駐海南辦事所副主任梁顯中校報(bào)告西沙群島的狀況(23)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref.C08010751000、西沙群島調(diào)査事項(xiàng)の件報(bào)告，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所，1945年12月21日。，表示日本駐島官兵會(huì)聽從中國軍方安排并配合中國軍方的工作?！?2月8日，中國臺(tái)灣省向西沙群島派遣了‘成田’號(hào)帆船，12日在林島(永興島)插上了中華民國的國旗”(24)浦野起央：《南シナ海の領(lǐng)土問題【分析·資料·文獻(xiàn)】》，東京：三和書籍，2015年，第98頁。。接收的過程先是收復(fù)臺(tái)灣，其后緊接著接收西沙群島，一切活動(dòng)都順理成章。為了進(jìn)一步鞏固中國在南海諸島的主權(quán)地位，1946年8月31日，行政院電令會(huì)商內(nèi)政、國防二部，以討論協(xié)助廣東省接收西沙群島和南沙群島。11月24日，由海軍上校林遵率領(lǐng)的永興、中建兩艦抵達(dá)永興島?！?9日上午，艦隊(duì)派出儀仗隊(duì)隨同中央部會(huì)代表和廣東省接收專員和駐島人員，為收復(fù)西沙群島舉行了紀(jì)念碑揭幕儀式，并鳴炮升旗。在水泥制成的紀(jì)念碑正面鐫刻著‘衛(wèi)我南疆’四個(gè)大字，背面刻著‘海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑’和‘中華民國三十五年十一月二十四日立’的字樣”(25)李國強(qiáng)：《南中國海研究：歷史與現(xiàn)狀》，第448頁。，由此中國政府完成了對(duì)西沙群島的接收任務(wù)。另外，“1947年3月15日，決定由海軍管轄南沙群島、西沙群島?！?月14日中國派‘中基’號(hào)前往西沙群島調(diào)查。9月4日中國內(nèi)政部將南沙群島、西沙群島、東沙群島、中沙群島編入廣東省管轄”(26)同⑤：第99頁。。除此之外，中國在行政管轄上也進(jìn)一步規(guī)范，1947年8月,行政院院務(wù)會(huì)議通過將瓊崖改為海南島特別行政區(qū)，隸屬行政院。9月13日，行政院進(jìn)一步規(guī)范南海諸島的名稱，從群島所處位置重新命名，將20世紀(jì)30年代的“南沙群島”改為“中沙群島”，“團(tuán)沙群島”改為“南沙群島”，并通過內(nèi)政部編制《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》，正式向國內(nèi)外公布。

四、冷戰(zhàn)初期的南海問題

二戰(zhàn)以后，美蘇對(duì)抗加劇，形成相互對(duì)立的兩大陣營。此時(shí)美國單獨(dú)占領(lǐng)日本，對(duì)戰(zhàn)后日本的處置擁有絕對(duì)的話語權(quán)。中國革命的成功尤其是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中美兩國從二戰(zhàn)中的盟國變?yōu)閿硨?duì)國家，美國不可能公正地處理中日間有關(guān)南海諸島的領(lǐng)土問題。西沙群島和南沙群島在南海具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，西方國家自然不愿意將這些島嶼歸還中國，他們認(rèn)為一旦中國控制了南海諸島將會(huì)影響到地區(qū)的戰(zhàn)略格局。于是西方國家在商議處置日本時(shí)，“要求日本放棄在西沙群島和南沙群島的權(quán)利，但不明確這些島嶼放棄之后歸還給誰”(27)Kimie Hara, Cold War Frontiers in the Asia-Pacific, Divided Territories in the San Francisco System ，New York: Routledge,2007, pp.150-151.。1951年 7月12日，美英兩國在華盛頓和倫敦同時(shí)公布了對(duì)日和平條約草案，7月20日，美國政府發(fā)出了召開舊金山會(huì)議的通知，準(zhǔn)備簽訂對(duì)日單獨(dú)和約。中國政府對(duì)西方國家的意圖了然于胸，1951年8月15日，時(shí)任外交部長的周恩來對(duì)舊金山會(huì)議發(fā)出聲明：“草案又故意規(guī)定日本放棄對(duì)南威島和西沙群島的一切權(quán)利而亦不提歸還主權(quán)問題。實(shí)際上，西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊I(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭時(shí)雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國政府全部接收。中華人民共和國中央人民政府于此聲明：中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對(duì)日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響?！?28)韓振華：《我國南海諸島史料匯編》，第444頁。

在《舊金山和約》的參會(huì)問題上，是由中華人民共和國政府作為代表出席還是在臺(tái)灣的國民黨當(dāng)局出席引起西方國家內(nèi)部的爭執(zhí)，最終結(jié)果是國共雙方都不被邀請(qǐng)參加和約簽署。但對(duì)日和約問題涉及中國的臺(tái)灣和澎湖列島以及西沙群島、南沙群島的主權(quán)，把中國任何一方排除在外都是完全不能接受的。1951年9月4日—8日，51國的代表在舊金山研討對(duì)日和約問題。9月5日蘇聯(lián)代表葛羅米柯提出了13項(xiàng)修正案(29)伊奈久喜：《ソ連が13項(xiàng)目の條約修正提案》(2012年10月27日)，https:∥www.nikkei.com/article/DGXNASFK1601D_Y2A011C1000000/。，指出日本戰(zhàn)后賠償問題，并認(rèn)為日本應(yīng)該承認(rèn)中國在臺(tái)灣及其附屬島嶼、西沙群島、南沙群島等地區(qū)的領(lǐng)土權(quán)利，而不是只是將上述區(qū)域放棄，但沒有得到美英等國的采納。最終《舊金山和約》中第二條(f)款規(guī)定：“日本放棄對(duì)南威島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。”(30)1951年9月4日，舊金山和約開議時(shí)草案中對(duì)南沙群島和西沙群島的描述改為“日本放棄其在南沙群島(the Spratly Islands)和西沙群島之所有權(quán)利、名義和主張。”雖然中國政府發(fā)表聲明嚴(yán)正表明立場，但當(dāng)時(shí)在西方國家形成的話語體系下，《舊金山和約》的確造成了很大的負(fù)面影響，給后來的南海問題埋下了隱患。

五、日本官員對(duì)西沙群島歸屬的發(fā)聲

戰(zhàn)后日本成為美國占領(lǐng)下的戰(zhàn)敗國，日本內(nèi)政、外交被美國掌控。此時(shí)作為戰(zhàn)敗國的日本雖然失去了談判的話語權(quán)，但日本政府仍然召開了一系列會(huì)議研討南海問題，并論證南海諸島的歸屬問題。1951年10月17日，在日本眾議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)上，政府委員兼外務(wù)省條約局長西村熊雄指出“日本從未并主張過西沙群島的主權(quán)”(31)《第12屆國會(huì)眾議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)會(huì)議錄第2號(hào)》(1951年10月17日)，https://kokkai.ndl.go.jp/#/detailPDF?minId=101205185X00219511017&page=10&spkNum=6¤t=52。。換言之，雖然二戰(zhàn)時(shí)期日本曾因戰(zhàn)略需求武力占領(lǐng)過西沙群島，但是日本政府始終沒有主張過對(duì)西沙群島擁有主權(quán)。10月26日，在參議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)上，西村熊雄再次重申日本并沒有主張過西沙群島的主權(quán)。11月6日，日本參議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)上政府委員兼外務(wù)政務(wù)次官草葉隆圓指出：“法國和中國曾經(jīng)在西沙群島上有過領(lǐng)土爭端，這與日本沒有直接關(guān)系。只是大正6年(1917)開始日本人也經(jīng)常前去調(diào)查，之后還開采磷礦。法國雖然主張領(lǐng)有西沙群島，并為此采取過措施，但是日本政府認(rèn)為西沙群島是中國領(lǐng)土?！?32)《第12屆國會(huì)參議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)會(huì)議錄第11號(hào)》(1951年11月6日)，http:∥kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/012/1216/01211061216011.pdf。這就說明日本政府已經(jīng)明確指出西沙群島屬于中國。

雖然《開羅宣言》明確規(guī)定日本要?dú)w還“滿州、臺(tái)灣、澎湖群島等”中國領(lǐng)土，但在《舊金山和約》中卻改用模糊的“放棄”一詞?！皻w還”與“放棄”，雖然只有兩字之差，但其意義和領(lǐng)土處置的結(jié)果完全不同。如果“歸還”中國，直接通過中日簽訂條約歸還即可，“放棄”意味著日本將所占領(lǐng)土拋出不要，不明確領(lǐng)土的歸屬，這給覬覦中國南海諸島的一些國家?guī)砹恕皺C(jī)會(huì)”，也引出了更多爭端?！杜f金山和約》從條約的醞釀到制定以及最后的實(shí)施，都是在美國為首的西方國家主導(dǎo)下進(jìn)行的，中國無論參會(huì)與否都不會(huì)改變這個(gè)結(jié)果，這是西方國家有意制造的爭端，旨在通過制造領(lǐng)土爭端拉攏盟友，遏制中國。因而戰(zhàn)后在中國周邊陸續(xù)出現(xiàn)了在美國一手操縱下的大陸與臺(tái)灣、朝鮮與韓國、中日釣魚島問題等系列問題，既讓中國深陷其中，也給美國操控地區(qū)地緣政治格局提供了機(jī)會(huì)。在日本政府明確指出西沙群島主權(quán)歸屬中國的前提下，美國主導(dǎo)下的《舊金山和約》仍然對(duì)南海諸島主權(quán)歸屬使用模糊用語，完全反映了美國等西方國家的上述意圖。

六、《日臺(tái)條約》中的西沙群島問題

冷戰(zhàn)開始后，吉田內(nèi)閣借《舊金山和約》之機(jī)向美國提交了“吉田書簡”，表面上看日本是在美國壓力下對(duì)抗新成立的中華人民共和國，將臺(tái)灣當(dāng)局作為媾和的對(duì)象，實(shí)際上則體現(xiàn)出日本政府選擇將“臺(tái)灣當(dāng)局”視為正統(tǒng)政權(quán)的對(duì)華政策。1952年4月28日，在《舊金山和約》生效前夕，日本政府與蔣介石的“臺(tái)灣當(dāng)局”簽訂了《日臺(tái)條約》(33)本條約還稱作《日華和平條約》，臺(tái)灣當(dāng)局稱《中日和平條約》，《日臺(tái)條約》是本條約的通稱，本文中統(tǒng)一稱《日臺(tái)條約》。。條約的第2條規(guī)定，“(日本)放棄在臺(tái)灣、澎湖、南沙、西沙的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求?！比毡緦戇@一條主要有兩方面的考慮：其一，呼應(yīng)《馬關(guān)條約》的條文。1895年的《馬關(guān)條約》第2條規(guī)定“臺(tái)灣全島、澎湖列島及所有附屬各島嶼之權(quán)永遠(yuǎn)讓與日本”，在《日臺(tái)條約》中再次提及這些島嶼并使用“放棄”一詞，實(shí)際上就是表明將這些領(lǐng)土歸還“臺(tái)灣當(dāng)局”所“代表”的中國；其二，間接表明西沙群島、南沙群島屬于中國。雖然在日本占領(lǐng)西沙群島之前(1939年)法國曾侵占西沙群島引發(fā)了爭端，但日本政府卻只跟“臺(tái)灣當(dāng)局”簽署條約，并明確表明放棄“西沙、南沙”，而未和其他任何國家簽過放棄“西沙、南沙”的條約。很明顯，日本政府更傾向于認(rèn)定西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土。

1952年5月28日，日本眾議院外務(wù)委員會(huì)針對(duì)《日臺(tái)條約》第2條展開討論時(shí)，眾議員佐佐木盛雄指出：“在簽(《日臺(tái)條約》)之前南沙群島屬于日本版圖下的臺(tái)灣高雄市，現(xiàn)在日本選擇放棄(南沙)是理所當(dāng)然之事。西沙群島與日本毫無關(guān)系，也沒有主權(quán)之爭，日本為什么在條約中寫放棄西沙呢？”日本外相岡崎勝男回應(yīng)：“我在外務(wù)省工作之后，很長一段時(shí)間都在負(fù)責(zé)西沙群島問題，我是記得很清楚，一直以來日本主要關(guān)注磷礦石的權(quán)益或是日本船能不能進(jìn)入西沙群島等問題……現(xiàn)在所闡述的并不是權(quán)利、權(quán)源、主權(quán)方面的問題，而是為了直接表明日本政府(在西沙群島)沒有主張過主權(quán)。因中國與法國在西沙群島存在紛爭，所以我們就和《舊金山和約》一樣加入了這一條?！?34)《第13屆國會(huì)眾議院外務(wù)委員會(huì)第27號(hào)》(1952年5月28日)，https：∥kokkai.ndl.go.jp/minutes/api/v1/detailPDF/img/101303968X02719520528。針對(duì)此事，加拿大滑鐵盧大學(xué)貝拉爾東亞研究中心教授原貴美惠(Kimie Hara)認(rèn)為：“關(guān)于中法在西沙群島上的紛爭，日本政府認(rèn)為中國更具主權(quán)聲索的權(quán)利?！?35)Kimie Hara, Cold War Frontiers in the Asia-Pacific, Divided Territories in the San Francisco System ，New York: Routledge, 2007, p.147.由此可見，無論從史料還是法理而言，中國在西沙群島主權(quán)問題上均占優(yōu)勢。

七、余 論

西沙群島是中國的固有領(lǐng)土，中國政府對(duì)其進(jìn)行了長期且有效的管轄。民國時(shí)期，雖然日本商人開采西沙群島的鳥糞，但是整個(gè)過程都是在廣東省政府管轄下完成的，體現(xiàn)出中國政府依法對(duì)西沙群島的治理和有效管轄?？箲?zhàn)爆發(fā)后，法國企圖侵占西沙群島，日本政府雖然承認(rèn)西沙群島屬于中國，但考慮到其重要的戰(zhàn)略價(jià)值后派兵占領(lǐng)西沙群島和南沙群島。戰(zhàn)后，日本戰(zhàn)敗接受處置，被迫“放棄”西沙群島，但是日本政府多數(shù)官員依然認(rèn)為西沙群島屬于中國。另外，日本多種文獻(xiàn)都有西沙群島屬于中國的記載，這些材料就是西沙群島主權(quán)屬我的有力證據(jù)。