郭志東，郭文芹

對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，努力打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，這是中共中央賦予海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略使命。2021年10月31日，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、海南社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院以“構(gòu)建新發(fā)展格局中的海南自由貿(mào)易港”為主題，聯(lián)合舉辦國(guó)際研討會(huì)。

海南省政府副省長(zhǎng)、省委自貿(mào)港工委辦主任倪強(qiáng)出席開幕式并講話。他指出，海南正按照遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑、蹄疾步穩(wěn)的節(jié)奏，圍繞2025年前全島封關(guān)運(yùn)作做準(zhǔn)備；做強(qiáng)“五個(gè)自由便利+一個(gè)安全有序流動(dòng)”自貿(mào)港功能，推動(dòng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南進(jìn)行壓力測(cè)試；打造免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

與會(huì)海內(nèi)外專家學(xué)者以線上線下相結(jié)合的方式，圍繞海南如何主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)、如何適應(yīng)對(duì)標(biāo)CPTPP要求開展政策與制度創(chuàng)新等重大課題展開了研討。他們認(rèn)為，當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，中國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，發(fā)揮獨(dú)特地理區(qū)位與政策制度優(yōu)勢(shì)，積極吸引全球資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，打造中國(guó)與東盟兩大市場(chǎng)的交匯點(diǎn)，成為構(gòu)建新發(fā)展格局中海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。

一、積極探索國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把海南自由貿(mào)易港作為CPTPP的全面壓力測(cè)試區(qū)

海南省社科聯(lián)黨組書記、主席，省社科院院長(zhǎng)王惠平表示，在國(guó)際形勢(shì)深刻變化、疫情常態(tài)化背景下，要發(fā)揮海南開放新高地作用，將海南打造成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐和交匯點(diǎn)。為此，要堅(jiān)定信心，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)，對(duì)標(biāo)世界高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)貿(mào)形態(tài)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，凝聚共識(shí)，形成合力，精準(zhǔn)落實(shí)自貿(mào)港政策，充分發(fā)揮和釋放政策效應(yīng)；敢闖敢試，先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是要在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)有企業(yè)改革和政府補(bǔ)貼政策改革方面做好壓力測(cè)試，提升適應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，為全面深化改革開放提供海南智慧。

在討論中，代表們提出對(duì)標(biāo)CPTPP，一是建立更加精簡(jiǎn)透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，制定實(shí)施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，弱化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制強(qiáng)度，探索服務(wù)業(yè)投資與跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單一體化管理新模式；二是建立海南自由貿(mào)易港產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，率先落實(shí)RCEP電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，并參考CPTPP確立海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)規(guī)則，穩(wěn)步開展《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》壓力測(cè)試，變通實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)際通信出入口局管理辦法》相關(guān)內(nèi)容；三是加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，組建海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，將市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷局作為其具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待各類所有制企業(yè)；四是推進(jìn)高水平制度型開放，建立海南自由貿(mào)易港金融業(yè)規(guī)則體系與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善會(huì)計(jì)、稅收、法律等配套制度，建立與國(guó)際接軌的生活性服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)與CPTPP締約國(guó)間的高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等，積極探索個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，分級(jí)分類推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，探索與重要貿(mào)易伙伴通過(guò)雙邊、多邊協(xié)議建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)認(rèn)證等信任機(jī)制，打通數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壁壘。

二、把服務(wù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)作為打造雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的首要任務(wù)，構(gòu)建以適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，在國(guó)際市場(chǎng)面臨多方面不確定因素的情況下，服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略需求，是海南打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的務(wù)實(shí)選擇，要發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，如免稅購(gòu)物的突出優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)與香港等地聯(lián)手建立免稅供應(yīng)鏈，完善免稅購(gòu)物服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)千億元的免稅購(gòu)物規(guī)模。包括封關(guān)運(yùn)作也要考慮有利于服務(wù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，一方面在對(duì)標(biāo)世界高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)高水平開放，明顯提升海南國(guó)際化產(chǎn)品與服務(wù)供給水平，另一方面以“有效保障海南與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的連通性”為目標(biāo)設(shè)計(jì)“二線”，通過(guò)實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管，保障封關(guān)運(yùn)作后海南與內(nèi)地貨物、人員、交通工具、物品等自由便利流動(dòng)。

新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院客座教授楊榮文認(rèn)為，東盟對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)外的循環(huán)都具有非常重要的意義，海南要成為雙循環(huán)的交匯點(diǎn)必須加大和東盟的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)和人文等不同層面上和東盟地區(qū)開展更多的合作。中歐論壇發(fā)起人、歐洲學(xué)院客座教授莎達(dá)認(rèn)為歐洲和中國(guó)、特別是和海南自貿(mào)港之間有很大的合作領(lǐng)域，如包括貿(mào)易、金融、IT在內(nèi)的互聯(lián)互通，海洋的安全合作，貿(mào)易自由化等。

有專家提出以吸引消費(fèi)回流為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易的率先突破，如充分利用博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)特殊政策以及海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策等，盡快開展中高端藥品、器械、設(shè)備等生產(chǎn)合作；吸引我國(guó)主要留學(xué)目的地的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)在海南盡快布局；積極同瑞士等建立以醫(yī)療健康、清潔能源為重點(diǎn)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室與商業(yè)創(chuàng)新中心。

三、充分發(fā)揮海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的政策體系、服務(wù)體系與制度環(huán)境

中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)吳士存以營(yíng)商環(huán)境改善為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出啟動(dòng)瓊州海峽建設(shè)，降低海南營(yíng)商成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，破解長(zhǎng)期制約海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；以粵西、桂東、海南三個(gè)地區(qū)為載體，培育瓊州海峽兩岸經(jīng)濟(jì)帶的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；按照從園區(qū)、領(lǐng)域到地區(qū)的思路推進(jìn)自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的改善。

國(guó)際移民組織(IOM)中國(guó)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)柯吉佩認(rèn)為海南未來(lái)的發(fā)展不能忽視人才的作用，要采取政策激勵(lì)鼓勵(lì)國(guó)家間國(guó)際人才的跨境交流，如限制個(gè)人所得稅最高稅率不超過(guò)15%；允許國(guó)外高校特別是理工農(nóng)醫(yī)高校進(jìn)入海南，這也是促進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新的一個(gè)重要措施；實(shí)行免簽政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，促進(jìn)工作簽證的頒發(fā)。中國(guó)瑞士商會(huì)會(huì)長(zhǎng)穆勒提出可以借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)探索雙軌制教育體系，為中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員，絲路研究院(?？?首席專家、院長(zhǎng)張湧認(rèn)為海南發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易有優(yōu)勢(shì)，澄邁有全國(guó)12個(gè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地之一，要建立以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為主題的自由貿(mào)易區(qū)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南同東南亞國(guó)家共同建立跨境數(shù)字貿(mào)易、合作、制造園區(qū)，開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易；開展數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價(jià)、交易、結(jié)算交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等服務(wù)，打造服務(wù)國(guó)內(nèi)、面向東南亞的數(shù)據(jù)定價(jià)交易服務(wù)中心。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部原部長(zhǎng)趙晉平指出，海南一方面要推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，另一方面要在碳減排方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建必須考慮的一個(gè)重要因素。海南碳減排的主要路徑首先是建立低碳型、生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系監(jiān)測(cè)體系，摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能耗、能源消費(fèi)彈性等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)；二是根據(jù)國(guó)家碳減排的要求，按照行業(yè)、地區(qū)的分解，落實(shí)責(zé)任；三是提升有關(guān)促進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展的科技研發(fā)，提升能源的利用效率；四是加大低碳化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；五是在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面要大幅度提升非化石能源在整個(gè)能源消費(fèi)的比重。

[郭志東，男，海南省社科院南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所負(fù)責(zé)人，《南海學(xué)刊》編輯部主任，副編審；郭文芹，女，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南自由貿(mào)易港研究中心助理研究員。]