徐 鵬

隨著新中國籌建工作的推進，中國共產黨日益認識到城鄉(xiāng)互助、溝通城鄉(xiāng)的重要性。加強城鄉(xiāng)之間的有序交流，需要有統(tǒng)一的貨幣、穩(wěn)定的幣值。與之同時，隨著中華人民共和國的建立，新政權迫切需要統(tǒng)一全國財經(jīng)，從而汲取更多的資源以開展恢復與建設。如此，無論是出于溝通城鄉(xiāng)的需要，抑或是建立統(tǒng)一的財政體系的推動，乃至維護新政權的穩(wěn)定與合法性，中國共產黨都需要盡快統(tǒng)一貨幣、穩(wěn)定幣值，使人民幣成為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)野所廣泛流通的唯一的合法貨幣。而人民幣推廣工作中的重要一環(huán)，即是推動“人民幣下鄉(xiāng)”。

既有研究對于宏觀層面上的財政統(tǒng)一(1)遲愛萍：《新中國第一年的中財委研究》，上海：復旦大學出版社，2007年；李海、李惠賢、成麗英主編：《統(tǒng)一財經(jīng)為新中國奠基立業(yè)：記全國解放前后兩次重要的財經(jīng)會議》，北京：當代中國出版社，2008年；姜長青、李燕：《建國初期的貨幣統(tǒng)一與財政統(tǒng)一》，《地方財政研究》2012年第4期；闞景陽：《西柏坡時期四大根據(jù)地的貨幣統(tǒng)一與人民幣的誕生——兼論華北銀行的歷史作用》，《中共石家莊市委黨校學報》2013年第6期；遲愛萍：《陳云與人民幣制度的確立》，《當代中國史研究》2014年第1期；張同樂、焦冉：《中共中央工委統(tǒng)一華北解放區(qū)財經(jīng)的探索》，《河北師范大學學報(哲學社會科學版)》2017年第4期。與人民幣在城市中的推廣(白銀之戰(zhàn))著力較多，但對于人民幣如何在廣大農村中推廣，即“人民幣下鄉(xiāng)”方面的研究則較為薄弱。相關研究中，魏宏運對抗戰(zhàn)時期晉察冀根據(jù)地邊幣的發(fā)行及統(tǒng)一市場的過程進行了研究。(2)魏宏運：《論晉察冀抗日根據(jù)地貨幣的統(tǒng)一》，《近代史研究》1987年第2期。石雷作為籌建中國人民銀行的參與者之一，回憶了人民幣的出現(xiàn)及貨幣統(tǒng)一的過程。(3)石雷：《新中國本位貨幣——人民幣的誕生及新中國貨幣的統(tǒng)一——回憶籌建中國人民銀行片斷》，《金融與經(jīng)濟》1986年第9-11期。武力、王春英梳理了新中國成立前后貨幣統(tǒng)一的手段及過程，并對部分問題進行了探討。(4)武力：《中華人民共和國成立前后的貨幣統(tǒng)一》，《當代中國史研究》1995年第4期；王春英：《新中國貨幣統(tǒng)一初探(1949-1953)》，《學術界》2012年第10期。既有研究對新中國成立前后貨幣統(tǒng)一的問題已有系統(tǒng)性的研究，但對于諸多關鍵問題未能深入討論，仍有進行進一步推進的空間。對于新中國初年的“人民幣下鄉(xiāng)”問題(5)本文討論“人民幣下鄉(xiāng)”的地區(qū)，主要為長江以南的新解放區(qū)，熱河、綏遠、河北等北方地區(qū)的鄉(xiāng)村也在本文的考察范圍之內。另外，1955年2月，國務院決定發(fā)行新人民幣并回收舊人民幣，折合比率為新幣一元等于舊幣一萬元。本文所討論的時段均為使用舊人民幣時期，故貨幣幣值較大，文中將不再另行注明。，本文意在梳理人民幣推廣工作的基礎上，具體探討“人民幣下鄉(xiāng)”問題的提出，下鄉(xiāng)的措施，下鄉(xiāng)的結果，并探討“人民幣下鄉(xiāng)”的意義，以求加深對新中國成立初期溝通城鄉(xiāng)與財政統(tǒng)一工作的理解。

一、“人民幣下鄉(xiāng)”任務的提出

全國各地的漸次解放，人民政權所控制區(qū)域的迅速擴大，為擴大人民幣的流通范圍提供了必要的政治基礎。1948年12月1日，中國人民銀行成立，并發(fā)行人民幣，作為新政權的本位幣。其后，中國人民銀行通過收兌各解放區(qū)貨幣，如冀幣、邊幣、北海幣、西農幣等，逐漸對解放區(qū)系統(tǒng)內的貨幣進行統(tǒng)一。

在對北方地區(qū)推行人民幣的過程中，因解放區(qū)政府本已掌握大片鄉(xiāng)村(即老解放區(qū))，使得平、津等新解放城市人民幣的推廣中呈現(xiàn)出“農村包圍城市”的態(tài)勢。1948年12月，中共中央即對平津兩市的貨幣問題做出決定，通過壓低金圓券的比價以“驅逐蔣幣”。(6)《中共中央關于平、津兩市區(qū)貨幣問題的決定》(1948年12月30日)，華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第2輯，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1996年，第354頁。1949年1月，天津市軍事管制委員會發(fā)布布告，宣告中國人民銀行所發(fā)行鈔票的法定貨幣地位，并宣布國民政府所發(fā)行的貨幣(金圓券、東北流通券、臺幣等)、外幣、銀元等為非法貨幣或非法交易手段。(7)中共天津市委黨史資料征集委員會、天津市檔案館編：《天津接管史錄》上冊，北京：中共黨史出版社，1991年，第729-733頁。1949年2月，北平解放初期，北平市軍管會也發(fā)布布告，規(guī)定人民幣“為本市本位幣，一切公私會計與交易，均須以人民幣為計算單位”(8)《北平市軍管會關于偽金圓券兌換辦法的布告》(1949年2月2日)，北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室編：《北京市重要文獻選編.1948.12-1949》，北京：中國檔案出版社，2001年，第133頁。。相關政策的推行，使得人民幣迅速占領了平津市場。

隨著“軍隊向前進”，新政權也開始向新解放的地區(qū)投放人民幣。然而，與江北老解放區(qū)不同的是，對于長江以南的廣大地區(qū)，因其大部分均系新解放區(qū)，受國民政府所發(fā)行法幣乃至金圓券等貨幣大幅度貶值影響，民眾對紙質貨幣的信任不夠，加之有長期使用銀元的習慣，以及部分市場被外匯、物物交換所占領，以至于人民幣在大部分地區(qū)面臨“進不了城”與“下不了鄉(xiāng)”的雙重壓力。

由于解放路徑的差異，對于長江以南主要采用先城市后鄉(xiāng)村的路徑，故而，人民幣的推廣工作也率先在城市中展開。上海解放后，5月28日，該市軍管會宣布人民幣為統(tǒng)一流通之合法貨幣，要求“所有完糧納稅以及一切公私款項收付，物價計算，賬務，債務，票據(jù)，契約等均須以人民幣為計算及清算本位。”(9)《上海市軍事管制委員會布告：關于使用人民幣及限期禁用偽金圓券的規(guī)定》(1949年5月28日)，中共中央華東局政策研究室編：《上海市軍管時期法令匯集(一)》，上海：新華書店，1949年，第9-10頁。相較于人民幣在北平的順利推廣，人民幣在上海卻遭到了排斥。人民幣幣值不斷下跌，銀元價格暴漲，更有金融投機商揚言，“解放軍進得了上海，人民幣進不了上海！”(10)《當代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線》編輯委員會編：《當代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線》上冊，北京：當代中國出版社，2009年，第72頁。因人民幣進不了上海城，中共在上海的財經(jīng)與經(jīng)濟工作遭遇重大阻礙。

針對人民幣在上海所遭遇到的阻力，6月8日，中共中央發(fā)布《關于打擊銀元使人民幣占領陣地的指示》。為推動各新接管城市人民幣的推廣工作，中共中央同意上海市委與華東財委所提出的打擊銀元使人民幣占領陣地的辦法，并給出明令鐵路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)一律收人民幣、稅收一律征收人民幣、酌發(fā)實物公債、通令各私人銀行查驗資金、開放各解放區(qū)之間的匯兌以老區(qū)比較堅強之貨幣陣地來支持南方新區(qū)貨幣陣地等建議。(11)《中共中央關于打擊銀元使人民幣占領陣地的指示》(1949年6月8日)，陳文斌、邵緯生：《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造中央卷》，北京：中共黨史出版社，1992年，第36-37頁。6月10日，上海軍管會查封了金融投機中心——證券大樓，逮捕了破壞金融的投機分子，打響了人民幣進上海的“銀元之戰(zhàn)”。

1949年6月“銀元之戰(zhàn)”后，人民幣在上海等城市中已站穩(wěn)腳，但在鄉(xiāng)村中仍未能成為流通領域主要媒介。在對城市中推廣人民幣問題進行指導的同時，中共中央《關于打擊銀元使人民幣占領陣地的指示》也提出了“人民幣下鄉(xiāng)”的目標。人民幣下鄉(xiāng)的問題，雖然部分老解放區(qū)也存在，但主要集中在長江以南的新解放區(qū)。出現(xiàn)這一情況的原因，則與不同地區(qū)解放路徑的差異有關。在先解放農村后解放城市的思路指導下，解放戰(zhàn)爭中，長江以北的地區(qū)，通常是人民幣先進入農村生根后再占領城市，人民幣在廣大農村得到“深耕”，使得城市解放后，人民幣在占領市場、恢復城鄉(xiāng)交流方面都比較容易；但在長江以南的地區(qū)的解放中，解放的順序是先城市后農村，且城鄉(xiāng)均是銀元市場，鄉(xiāng)村非但不能幫助城市推廣人民幣，而且增加了推行人民幣的困難，以致人民幣流通遇阻。(12)《中共中央關于打擊銀元使人民幣占領陣地的指示》(1949年6月8日)，陳文斌、邵緯生：《中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造中央卷》，第36-37頁。

華東地區(qū)是“人民幣下鄉(xiāng)”工作的重點區(qū)域。1949年6月30日，華東財委會發(fā)出《關于當前三個金融問題的指示》，提出在人民幣“初步進城”的基礎上，“將反銀元斗爭深入到農村中去”。對于人民幣下鄉(xiāng)，華東財委會認為，只有在新解放區(qū)中的城市中徹底肅清銀元黑市買賣，鄉(xiāng)村中的農村才愿意收用人民幣。為了在農村市場中排斥銀元，應依靠城市禁用銀元以及人民幣幣值相對穩(wěn)定的事實，通過城市工業(yè)品流入鄉(xiāng)村，使農村認識人民幣的信用與收用人民幣；同時，應利用集市，結合秋征，適當回籠貨幣，從而刺激人民幣在鄉(xiāng)村中的流通。(13)《中共華東財委會關于當前三個金融問題的指示》(1949年6月30日)，上海市檔案館，Q61-1-1412。

各地雖在努力推動人民幣的下鄉(xiāng)，但由于人民幣在鄉(xiāng)村的市場仍比較狹窄，雖有部分人民幣下鄉(xiāng)，卻出現(xiàn)下鄉(xiāng)后留不住的現(xiàn)象，以至于面向農村發(fā)行的人民幣，很快便回流到城市。如是既增加了人民幣的流通速度，又擴大了人民幣的流通量，引發(fā)城市物價波動，造成局部性通貨膨脹。1949年9月20日，陳云、薄一波即曾聯(lián)名致電中共中央，建議“大力暢通城鄉(xiāng)物資交流及加強農村宣傳，使貨幣下鄉(xiāng)”，以免因發(fā)行大額貨幣后貨幣集中城市引起物價波動。(14)中共中央文獻研究室編：《陳云年譜》上，北京：中央文獻出版社，2000年，第580頁。湖南解放初期，受勝利形勢和物價相對穩(wěn)定的影響，人民幣在湘北湘中大部、湘南主要城市及交通線地區(qū)初步占領了市場。但由于人民幣未能深入農村并建立鞏固的信用，因而1949年11月間全國各地物價波動時，湖南物價節(jié)節(jié)上升，人民幣從農村大量流向城市，形成城市局部通貨膨脹，刺激物價更加上漲。(15)《湖南全省大部地區(qū)推行人民幣下鄉(xiāng)禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報》1950年1月18日第2版。

“中國的農村遼闊而分散，目前人民幣十分缺乏，如何使農村的每一個角落，都流通人民幣，是一件長期的工作”。(16)中國的幅員遼闊與解放的先后，不同地區(qū)有不同的建政方式與城鄉(xiāng)結構，使得“人民幣下鄉(xiāng)”的問題也呈現(xiàn)出較強的地域差異性。中華人民共和國成立之時，國內(除東北外)貨幣流通的主要情況為：新解放的城市以及老解放區(qū)(城、鄉(xiāng))大部分流通人民幣(西南、西北有部分地區(qū)流通銀元)，而農村的交易方式則較為復雜，主要包括物物交換(大米、小米)、人民幣、銀元、銅元等形式，部分地區(qū)還流通商人的土票。(17)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報》1950年6月21日第2版。在人民幣推廣的過程中所面臨的問題，主要包括如下幾個方面：一、紙幣喪失信用；二、銀元、港幣以及物物交換等交易方式的盛行；三、人民幣的下不去與留不住。因解放路徑的差異，在對人民幣推廣的過程中，新政權在江南等新解放區(qū)遇到了與江北截然不同困境，北方的經(jīng)驗無法直接復制用于新解放區(qū)的“人民幣下鄉(xiāng)”。在這種背景下，由中央財經(jīng)部門的統(tǒng)一部署，各地黨政部門利用其執(zhí)政優(yōu)勢，分別采取多種積極措施推動人民幣下鄉(xiāng)，以擴大貨幣流通面，鞏固幣值，抑制通貨膨脹。

二、基于政治手段穩(wěn)固人民幣的信用與排斥非人民幣交易媒介

新中國成立前夕，由于國民政府超發(fā)貨幣所導致的通貨膨脹，以至于紙幣喪失信用，廣大農村市場中普遍存在物物交換和流通銀元、港幣、銅元等現(xiàn)象；而其他交易方式的盛行以及人民幣的下不去與留不住，實則是紙幣喪失信用后所帶來的惡果。故而，在新中國建立的過程中，新政權需全力維持物價的穩(wěn)定，調控人民幣的發(fā)行量，從而建立人民幣的信用。

為穩(wěn)固人民幣的信用，首先需要確定人民幣應為全國的法定貨幣，并通過多種宣傳方式，提高民眾對人民幣的認知與認可。而提高人民幣的信用，則又與排斥非人民幣交易媒介成為人民幣下鄉(xiāng)前提的一體兩面。作為新政權唯一合法的通貨，人民幣在推廣的過程中，不僅要取代國民政府所發(fā)行的金圓券，而且要與在市場中占有重要地位的銀元、港幣做斗爭。而民間，尤其是農村中盛行的物物交換，也為人民幣的推廣帶來阻力。

各地解放的過程中，在宣布人民幣為法定貨幣的同時，均進行了人民幣與銀元、金圓券、港幣的兌換工作，以減少市場上非人民幣媒介的流通。1949年5月9日，杭州軍管會即發(fā)布《中國人民銀行杭州分行收兌偽幣暫行辦法》，加速對金圓券的兌換。(18)中國人民解放軍華東軍區(qū)杭州市軍事管制委員會：《為查禁偽金圓券使用人民幣布告》(1949年5月9日)，浙江省檔案館，Z009-0285-0009。隨著杭州金圓券被肅清，5月16日，杭州軍管會再次發(fā)布布告，強調“人民幣為唯一合法貨幣，嚴禁以銀元計算物價，并不得以銀元直接買賣貨物”。(19)中國人民解放軍華東軍區(qū)杭州市軍事管制委員會：《為嚴禁銀元計價買賣流通布告》(1949年5月16日)，浙江省檔案館，Z009-0285-0010。1949年7月，中共中央華中局即做出《關于穩(wěn)定武漢金融物價的決定》，要求中共湖北省委在所轄地區(qū)之城市與較大集鎮(zhèn)中普遍開展擁護人民幣、禁用銀元運動，以提高人民幣的信用，維護武漢金融物價的穩(wěn)定。(20)《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編寫：《李先念年譜》第2卷，北京：中央文獻出版社，2011年，第15-16頁。

湖南省在推動人民幣下鄉(xiāng)的工作中，由省級財經(jīng)部門統(tǒng)一領導下，各專區(qū)縣均由財經(jīng)委員會統(tǒng)一布置，由各級銀行、貿易、工商、稅務等部門組織經(jīng)濟工作隊(專區(qū))，或經(jīng)濟工作小組(縣)。到達鄉(xiāng)村后，這些工作隊(小組)即首先通過各種形式的會議及其他方式，宣傳禁用銀元、擁護人民幣的道理，發(fā)動群眾拒用銀元。此外，各工作隊均適當運用了行政力量，宣布使用銀元為非法，打擊銀元販子和其他破壞金融的壞分子。長沙、岳陽等縣發(fā)布布告禁用私人發(fā)行的鋪票，并予故違者以適當處罰后，人民幣的流通范圍遂隨鋪票減少而擴大。益陽專區(qū)破獲造假票人犯后，老百姓都說：“人民幣好使了，不怕假了?！?21)《湖南全省大部地區(qū) 推行人民幣下鄉(xiāng) 禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報》1950年1月18日第2版。

對于禁止銀元流通與推動“人民幣下鄉(xiāng)”，《人民日報》也刊文指出，在反復向農民宣傳使用銀元的危害性與違法性的同時，也要在實際的收購與供應中，使農民切實體驗到人民幣的優(yōu)勢，從而自動拒用銀元。此外，該文該指出，對于故作銀元投機的不法分子以及制造假票以破壞人民幣信用的不法行為，也應予以處分或制裁。(22)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報》1950年6月21日第2版。

在樹立人民幣信用的過程中，人民幣在華南地區(qū)也進行了與港幣的斗爭。對港幣的驅逐并非易事，華南地區(qū)，不僅在大城市，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，港幣成為計價的唯一標準貨幣，港幣的流通成為廣東乃至華南經(jīng)濟恢復的重大障礙。(23)據(jù)估計，在中國內地流通的港幣達7億左右，其中華北華東占12%，華南占88%，而廣東占華南的90%，廣州市則占華南的80%。如此估算，在廣東流通的港幣應有7億之巨。國民黨敗退時，約有2億左右的港幣被帶走，剩余3億留在境內，其中約有2億充斥的廣州市場。蕭航：《人民幣戰(zhàn)勝港幣 廣州市場的大變化》，《人民日報》1950年5月11日第1版。對于與港幣的博弈，主要集中在廣東省。1950年2月3日，廣州市軍管會即頒布了禁止港幣和一切外幣流通使用或私相買賣的布告；5日，包括工人、教師、學生、婦女和兒童等約七千人的宣傳隊伍，在廣州市區(qū)展開了禁用港幣和推銷公債的宣傳。與廣州禁用港幣相同時，粵中的新會、臺山等縣也頒布了限期禁止使用港幣的命令。對于廣東省的其他地區(qū)，潮汕、興梅、北江、東江等地區(qū)，則早在1949年11月底即已分別禁止港幣流通，而湛江也于1950年1月28日明令規(guī)定以人民幣為一切收支和記賬的計算單位，禁止金銀、外幣流通。(24)《廣東禁止港幣流通 各界人民熱烈擁護并協(xié)助宣傳》，《人民日報》1950年2月9日第2版。至1950年4月底，廣東地區(qū)的人民幣幣值已趨于穩(wěn)定，各主要城市已開始廣泛使用人民幣，且正常的城鄉(xiāng)物資交流已逐漸開始恢復。在華南地區(qū)人民幣下鄉(xiāng)，根絕港幣的條件已初步具備。(25)蕭航：《人民幣戰(zhàn)勝港幣 廣州市場的大變化》，《人民日報》1950年5月11日第1版。至1950年6月，“幾十年來一直被港幣占領的廣州市場，現(xiàn)在已為人民幣占領了?！?26)陸超祺：《全國金融情況日趨穩(wěn)定人民幣進入農村信用更加鞏固》，《人民日報》1950年6月30日第5版。

通過政治手段，一方面明確人民幣是新政權的法定貨幣，另一方面，向民眾宣傳使用人民幣是為了保障國家主權和人民的長遠利益，人民幣初步樹立其法定地位與政治權威，為人民幣的進一步推廣建立了政治基礎。但如何使人民幣進入鄉(xiāng)間，如何推動農民使用、貯存人民幣，仍需諸多經(jīng)濟手段進行配合。

三、基于經(jīng)濟手段投放與回籠人民幣

“人民幣下鄉(xiāng)”工作在老解放區(qū)與新解放區(qū)之間有著截然不同的區(qū)別。對于長江以北的老解放區(qū)，人民幣推廣所面臨的阻力，主要在于人民幣幣值的波動以及鄉(xiāng)村中物物交換所占比重較大。隨著北方城市解放后，人民政府迅速制定相關政策，利用行政手段禁止金銀流通，使人民幣迅速占領了北方市場。但是對于長江以南廣大的新解放區(qū)而言，單純使用行政手段一方面會使得實施成本過高，另一方面，人民幣在下鄉(xiāng)的過程中可能會引起民眾反彈，使得物物交換比重的增加。在這種情況下，利用經(jīng)濟手段則成為“人民幣下鄉(xiāng)”的最佳選擇。

利用經(jīng)濟手段推動“人民幣下鄉(xiāng)”，其前提條件即為保證人民幣幣值的基本穩(wěn)定。故而，人民政府采取推動人民幣下鄉(xiāng)的措施以及人民幣真正意義上深入廣大農村、占領農村市場，則是在1950年3月統(tǒng)一財經(jīng)之后。1950年1月，隨著全國開始發(fā)行人民勝利折實公債，加快貨幣回籠，加之全國性的軍事行動進入尾聲，如是，則為爭取財政收支平衡創(chuàng)造了必要的可能。2月13日至25日，中央人民政府財政經(jīng)濟委員會召開全國財經(jīng)會議，決定統(tǒng)一管理國家財政經(jīng)濟工作，以實現(xiàn)國家財政收支平衡、物資供求平衡與金融物價穩(wěn)定。3月3日，政務院發(fā)布《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，以統(tǒng)一國家財政收支、物資調動與現(xiàn)金管理等。(27)《政務院關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》(1950年3月3日政務院第二十二次政務會議通過)，中國社會科學院法學研究所編：《中華人民共和國經(jīng)濟法規(guī)選編》下，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1980年，第235-240頁。此后，集中統(tǒng)一的財政經(jīng)濟管理體制逐漸建立起來。

自中央政府實施財政統(tǒng)一的決定后，全國物價日趨穩(wěn)定，國家財政收支接近平衡。財政統(tǒng)一的進行，為“人民幣下鄉(xiāng)”工作的推進創(chuàng)造了條件，民眾重物輕幣的心理已經(jīng)開始轉變，尤其在華東各省、市、縣城區(qū)及交通發(fā)達的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，人民幣已經(jīng)廣泛流通，且信用已經(jīng)提高和鞏固。但在農村及較偏僻的小集鎮(zhèn)中,仍存在著以物易物和使用銀元的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象如不迅速消除,將阻滯城鄉(xiāng)物資交流,妨礙城鄉(xiāng)生產事業(yè)的恢復和發(fā)展。對此，華東局認為，推行人民幣下鄉(xiāng)以增強物資交流的客觀條件已經(jīng)具備，1950年5月16日，華東軍政委員會第十三次行政會議通過《關于推行人民幣下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)物資交流的指示》。該指示要求各級人民政府加強組織與領導工作，以擴大和鞏固人民幣在小集鎮(zhèn)和農村中的使用。具體方法上，華東局認為一方面應組織城鄉(xiāng)公營貿易機構與合作社，運送農民所必需的物資去出售，貨幣指定只收取人民幣；另一方面，各專業(yè)公司必須利用人民幣經(jīng)常并大量的收購農村物產。如此，具體工作上，則以縣為單位，綜合利用公營零售商店、合作社組織、小商小販等，深入農村，推動人民幣的下鄉(xiāng)。對于農村中缺乏人民幣的現(xiàn)狀，可考慮以發(fā)放農貸以及收兌銀元的形式，先投入適當數(shù)量的人民幣到農村中去。辦理國家稅收，及公營貿易機構與合作社等進行交易時，必須堅決執(zhí)行以人民幣計算并收付的原則。同時，在宣傳上，華東局要求，應“向農民說明人民幣的穩(wěn)定情形，宣布公營商店出售貨物的價格，并指出不用人民幣計算而已貨易貨，對買賣雙方均不便利，且易遭受損失等利害關系。必須根據(jù)當?shù)貙嶋H情況生動事實去進行這一宣傳?！睋?jù)此，華東局認為，上述工作，“適應農村需要，保護農民利益，這是鞏固人民幣信用，穩(wěn)定農村物價，推行人民幣下鄉(xiāng)，促使城鄉(xiāng)物資交流的中心環(huán)節(jié)”。(28)《華東軍政委員會關于推行人民幣下鄉(xiāng)促進城鄉(xiāng)物資交流的指示》(1950年5月16日第十三次行政例會通過)，《福建政報》1950年第5期，第66頁。

在利用經(jīng)濟手段推動人民幣下鄉(xiāng)的過程中，各地綜合利用了稅收、金融與貿易手段，并取得了較為良好的效果。

財政手段主要包括稅收、公糧代金等方式。1949年7月5日，中共中央華中局做出《關于穩(wěn)定武漢金融物價的決定》。決定自1949年10月起征收秋季公糧代金(概收人民幣)，使地主、富農拋售糧食換得人民幣繳納，從而推動人民幣在鄉(xiāng)間的流通。(29)《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編寫：《李先念年譜》第2卷，第15-16頁。與華中區(qū)類似，西南區(qū)也是用公糧代金的方式，推動人民幣下鄉(xiāng)。1950年2月21日，鄧小平主持召開中共中央西南局常委辦公會議，提出“賣糧只收票子，使人民幣下鄉(xiāng)”與“允許地主用人民幣交糧”的措施，以穩(wěn)定糧價。(30)楊勝群、閆建琪主編：《鄧小平年譜(1904-1974)》中冊，北京：中央文獻出版社，2009年，第900頁。5月上旬，西南區(qū)財委為推行人民幣下鄉(xiāng)，指示各省、市財委在征收公糧時可酌量征收一部分人民幣。(31)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報》1950年6月21日第2版。7月31日，鄧小平出席西南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會成立會議，就西南財經(jīng)工作的任務及方針作報告。鄧小平再次強調，要鞏固人民幣，推行人民幣下鄉(xiāng)。(32)楊勝群、閆建琪主編：《鄧小平年譜(1904-1974)(中)》，第934頁。稅收、公糧代金等對人民幣的征收，推動了農村基層市場以人民幣為媒介的交易形式的推廣，擴大了鄉(xiāng)村中對人民幣的需求。

金融手段主要采用農貸、匯兌等方式。農貸方面，主要是在人民幣缺少的地區(qū)，依據(jù)生產條件，發(fā)放部分貸款。為改善察哈爾省赤城縣供應社缺乏貨幣收購土產，農村只得以糧食交換購買日用品的局面，人民銀行赤城分行即貸款兩千萬元，以推動物資交流與貨幣流通。而匯兌的誠通，則使得商人與農民保存的人民幣可以實現(xiàn)跨區(qū)域采購，使得大、中城市和廣大農村城市聯(lián)系起來，鞏固人民幣的信用，并迅速交流各地土產和物資。(33)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報》1950年6月21日第2版。1951年初，中財委制定關于銀行工作方針與計劃的決定，決定在“穩(wěn)定金融市場，開展貨幣管理工作”方針的指導下，大力扶助城鄉(xiāng)內外交流。對于人民幣下鄉(xiāng)方面，決定通過發(fā)放農林、水利貸款等方式，以進一步推動人民幣下鄉(xiāng)。(34)《中共中央批轉中財委〈關于一九五一年銀行工作方針與計劃〉》(1951年2月3日)，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第二冊，北京：中國文獻出版社，2011年，第34頁。農貸、匯兌等金融手段，為鄉(xiāng)村中注入了人民幣，并擴大了人民幣的流通領域與流通范圍。

貿易手段主要是通過大力開展城鄉(xiāng)物資交流，即鼓勵工業(yè)品下鄉(xiāng)和大量收購農副產品，通過物資與人民幣齊下鄉(xiāng)，使人民幣取代銀元和實物交換，占領農村市場。貿易手段主要是同時通過官方與私商的渠道，公私同步、公私結合，以推動人民幣下鄉(xiāng)。1950年6月下旬，政務院財政經(jīng)濟委員會召開了各大區(qū)貿易部長及華北五省二市商業(yè)廳長和局長聯(lián)席會議。對于人民幣下鄉(xiāng)，會議認為，為推動人民幣下鄉(xiāng)并站穩(wěn)腳跟，既需要國營貿易公司在鄉(xiāng)村中建立據(jù)點，有需要大力組織私商下鄉(xiāng)，二者相輔而行，“以免一有風吹草動，貨幣便從鄉(xiāng)村卷回城市”。(35)《關于調整商業(yè)公私關系的若干方針》(1950年7月6日)，中共中央文獻研究室編：《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻出版社，2005年，第151頁。依據(jù)中央人民政府財貿部的指示，各地國營貿易公司均有計劃地展開收購土產特產工作。(36)丁谷、祝三：《促進城鄉(xiāng)物資交流，提高農民購買力！國營貿易公司在全國各地收購土產特產》，《人民日報》1950年6月9日第2版。而國營財貿公司對土產特產的收購，即為鄉(xiāng)村注入了大量的貨幣。在鄉(xiāng)村的物資交流，尤其是土產與日用品的貿易中，私商(小商販)掌控著重要的份額。由此，部分地區(qū)在推動城鄉(xiāng)物資交流與人民幣下鄉(xiāng)的過程中，也通過組織小商販代收土產與代售日用品，并限定必須使用人民幣。湖南、察哈爾等地均通過組織私商下鄉(xiāng)，推動人民幣深入鄉(xiāng)村。(37)《湖南全省大部地區(qū)推行人民幣下鄉(xiāng)禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報》1950年1月18日第2版。韓迪之：《為迅速擴大人民幣流通范圍察綏兩省銀行加強聯(lián)系確定以大同集寧為聯(lián)系重點》，《人民日報》1950年6月11日第2版。據(jù)統(tǒng)計，僅1951年私商即從農村收購了價值24.6萬億元的土特產品，占全國農村土特產收購總價值的55.4%。(38)范守信：《中華人民共和國國民經(jīng)濟恢復史 1949-1952》，北京：求實出版社，1988年，第98頁。

此外，對于財政、貿易、金融三種經(jīng)濟手段，各地更多的是利用綜合性的經(jīng)濟手段，推動人民幣下鄉(xiāng)。因貨幣必須有物資支持，才能在市場流通，因此組織人民幣下鄉(xiāng)，不是一件單純的金融工作，必須金融、貿易、財政等部門互相配合，共同努力，才能收到大的效果。1949年冬季湖南在推行人民幣下鄉(xiāng)工作中，曾取得了成功的經(jīng)驗。在該省財委統(tǒng)一領導下，由各級銀行、貿易、工商、稅務等部門共同組織經(jīng)濟工作隊(專區(qū))或經(jīng)濟工作小組(縣)攜帶票子與物資下鄉(xiāng)。在物資與人民幣交流過程中，人民手中都經(jīng)常存放或多或少的貨幣，這就使人民幣在農村流通起來并逐漸扎根。從1950年4月中旬至5月12日，中南區(qū)的國營專業(yè)公司已在各地收購棉花斤6萬擔，菜油2287擔，桐油2.1萬余擔，麻油600石，約有550億人民幣流入農村。為配合收購，百貨公司與鹽業(yè)公司同時亦大量組織日用品下鄉(xiāng)，收回部分貨幣，以免引起局部的物價波動。(39)《湖南全省大部地區(qū)推行人民幣下鄉(xiāng)禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報》1950年1月18日第2版。

四、人民幣下鄉(xiāng)的效果

1950至1951年間，通過政治手段穩(wěn)固人民幣的信用與排斥非人民幣交易媒介，以及財政、金融、貿易三大經(jīng)濟投放與回籠人民幣，銀元基本退出了市場，以物易物的比例也大為縮小，人民幣逐漸深入鄉(xiāng)村。(40)劉國新、賀耀敏、劉曉主編：《中華人民共和國史長編第1卷 1949-1956》，天津：天津人民出版社，2010年，第68頁。

1950年上半年，各中小縣城、集鎮(zhèn)及農村物物交換逐漸減少，農民由怕票子轉為愿要票子與存票子，因之人民幣逐漸深入農村。到6月底，人民幣已初步在廣大農村占領市場。1950年2月，河北省高陽縣城與徐水大王店鎮(zhèn)物物交換占交易總額的80%與90%，到4月下旬，兩地的物物交換比例分別下降至40%與65%。據(jù)對徐水縣西黑山村的調查，該村11個趕集戶，有9戶通過貨幣交易，2戶仍以物易物。其中9戶共收入97560元，支出66360元，帶回家31200元，占收入的三分之一。(41)李振華：《銀行存款增加貨幣交易普遍 河北各地人民幣下鄉(xiāng)私營工商業(yè)已變儲存貨物為儲存貨幣》，《人民日報》1950年5月19日第2版。此外，隨著貨幣交易比例的提高，從1950年2月至4月，河北部分縣貨幣交易的價格從比實物交換的價格高10%左右到比以實物交換的價格低5%至10%。而人民幣信譽的提高也使得農民更傾向于使用人民幣，湘西、贛南、鄂西山區(qū)的民眾，在1949年前出售山貨木材時，只收銀元，不要貨幣，而隨著人民幣購買力的穩(wěn)定，大部分轉變?yōu)橹灰嗣駧哦苁浙y元。(42)

隨著人民幣購買力的穩(wěn)定與信譽的提高，農村中普遍出現(xiàn)貨幣缺乏的現(xiàn)象，故而，人民幣下鄉(xiāng)的工作中心發(fā)生了轉換，“如何有計劃地組織人民幣下鄉(xiāng)，滿足農民的需要，已成為目前金融工作的主要課題?！?43)陸超祺：《全國金融情況日趨穩(wěn)定人民幣進入農村信用更加鞏固》，《人民日報》1950年6月30日第5版。

由于人民幣信用的提高，鄉(xiāng)村開始缺乏人民幣，在“人民幣下鄉(xiāng)”的過程中，部分地區(qū)曾出現(xiàn)過銀元流通面短時間內擴大的現(xiàn)象。在1950年3月前，新政權財政上尚未平衡，以至于物價未能完全穩(wěn)定，人民幣幣值未能十分鞏固，導致人民幣下鄉(xiāng)的工作遇到不少阻力。1950年3月之后，物價由長期上漲轉向平穩(wěn)，人民幣信用大為提高，城鄉(xiāng)民眾樂于使用。但由于在鄉(xiāng)村中缺乏人民幣，又出現(xiàn)了人民幣不夠流通的現(xiàn)象。(44)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報》1950年6月21日第2版。河南省自物價穩(wěn)定、通貨收縮后，市場人民幣短缺，以至于銀元又在部分地區(qū)開始流通。1950年上半年，商丘、信陽等四個專區(qū)的部分地區(qū)先后發(fā)現(xiàn)有用銀元或銅元進行交易的現(xiàn)象，其中，商城銀元交易占市場成交量75%。以銀元為媒介的交易方式在部分地區(qū)“死灰復燃”的原因，并不是民眾不用人民幣，而是由于人民幣在市場上的短缺。汝南十八里廟的民眾即表示：“票子這樣少，花什么？”對此，河南省財委會通過組織各專業(yè)公司和合作社有計劃地投放人民幣，收購農產品，推銷日用品，從而擠壓銀元流通的市場。(45)《物價穩(wěn)定人民幣趕不上需要 河南部分地區(qū)又流通銀元省財委會決定組織人民幣下鄉(xiāng)》，《人民日報》1950年6月11日第2版。

此外，在推動人民幣下鄉(xiāng)的過程中，也遇到部分負面的問題。這一方面表現(xiàn)在部分地方干部對“人民幣下鄉(xiāng)”工作的輕視，另一方面表現(xiàn)在部分地區(qū)工作上的不統(tǒng)一。在禁用白銀，推行人民幣下鄉(xiāng)的工作，地方干部也并非都予以重視。1950年6月《人民日報》即批評了山西忻縣專區(qū)繁峙縣部分行政、銀行干部對禁用銀洋、推行人民幣認識不足，致使白洋活動未能迅速肅清，對晉、冀兩省物資交流影響極大。(46)王光昌：《干部對推行人民幣認識不足 繁峙白洋暗市仍嚴重》，《人民日報》1950年6月11日第2版。此外，在人民幣下鄉(xiāng)中，財經(jīng)各部門需通力合作，步調一致。湖南瀏陽縣銀行在準備推廣人民幣，改變民間交易以物易物的狀態(tài)時，當?shù)刭Q易公司卻帶頭以紗換布，使得瀏陽縣人民幣下鄉(xiāng)的工作遭到阻礙。(47)《湖南全省大部地區(qū) 推行人民幣下鄉(xiāng) 禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報》1950年1月18日第2版?！秲炔繀⒖肌芬苍鴮魇〔糠值貐^(qū)的“人民幣下鄉(xiāng)”工作提出批評。江西省由于部分地方區(qū)縣政府擔心打擊銀元會影響商貿，借口“中心任務太多”對拒用銀元、推行人民幣下鄉(xiāng)的問題不夠重視，以及財政部門與當?shù)卣茨苊芮泻献?，缺乏統(tǒng)一領導，以至于直至1950年9月，該省人民幣仍僅限于城市與交通線上，農村極為短缺。據(jù)江西省1950年7月所召開的全省工作會議上吉安專區(qū)的材料，該專區(qū)人民幣市場僅占14%，人民幣與銀元混合市場占48%，銀元市場占37%。如此則使得在流通領域，該省部分墟集僅在繳稅或交田賦代金時用人民幣。農村交易方式多為銀元、銅元、物物交換，也有流通鎳幣雙毫及私商發(fā)行的私票者，在某些偏僻處及邊遠縣份如瑞昌、寧岡、蓮花等地則連縣城里亦為銀元市場。由于這種情況的存在，城鄉(xiāng)物資的交流，大受阻礙，工農業(yè)生產的恢復與發(fā)展，也極受影響。如九江專區(qū)瑞昌市，土產、特產甚多，因該市系銀元市場，外埠客商無銀元，無法收購，致使農民的土產賣不出去。(48)《江西人民幣下鄉(xiāng)問題極待解決》，新華通訊社編：《內部參考》1950年第226號，1950年9月19日。

人民幣下鄉(xiāng)過程中所出現(xiàn)的問題，也隨著人民幣下鄉(xiāng)工作的深入而得以解決。隨著全國財政統(tǒng)一，國家財政收支逐月接近平衡。1950年，國內通貨趨于穩(wěn)定，年貨幣發(fā)行額比1949年增加了2.4倍，但同期物價上升不到1倍。而國家銀行對存款、放款、匯款等業(yè)務的掌控，已由1949年底的50%增長至1950年底的95%，取得了金融市場的領導權。1951年1月，中國人民銀行召開第二次全國金融會議，決定“逐步地實行貨幣管理，進一步統(tǒng)一全國的貨幣，推進貨幣下鄉(xiāng)，開展私人業(yè)務扶助城鄉(xiāng)內外物資交流，促進工農業(yè)生產的恢復和發(fā)展”(49)李慶山主編：《新中國百姓生活60年》下，北京：人民出版社，2009，第558頁。。及至1952年年底，據(jù)人民銀行總行估算，農民持有的人民幣已達11萬億元，約占當時人民幣流通總量的40.4%。(50)中國人民銀行：《關于目前貨幣流通情況與一九五三年貨幣發(fā)行問題的報告》，1953年3月18日。轉引自張忠民等：《近代中國的企業(yè)、政府與社會》，上海：上海社會科學院出版社，2008年，第224頁。1951年前后，“人民幣下鄉(xiāng)”的任務基本完成。

五、結語

新中國初年，因接管而形成城鄉(xiāng)區(qū)隔，人民幣同時面臨“入城”與“下鄉(xiāng)”的雙重工作。而隨著中共對各主要城市的接管，人民幣逐漸在城市中“站穩(wěn)腳跟”，如此，如何推動“人民幣下鄉(xiāng)”，即成為財經(jīng)部門所需要解決的重點問題。在中央財經(jīng)部門的統(tǒng)一部署下，各地通過樹立人民幣信用，打擊銀元、港幣、物物交換等非法交易方式、并借助財政、金融、貿易等經(jīng)濟手段，逐漸推動人民幣下鄉(xiāng)以及城鄉(xiāng)間合理的貨幣流轉，人民幣逐漸在廣大鄉(xiāng)村站穩(wěn)腳跟。物資與人民幣交流的過程中，一般農民的手中都經(jīng)常存放或多或少的人民幣，實現(xiàn)了人民幣下鄉(xiāng)并扎根的目標。

人民幣擴大流通范圍與人民幣下鄉(xiāng)工作的進行，所展現(xiàn)的積極意義有四：一、有利于國家貨幣流通的統(tǒng)一與財政統(tǒng)一，保障了國家的財政收入；二、擴大了人民幣的流通范圍，降低了人民幣的流通速度，穩(wěn)定了物價，在一定程度上稀釋了在新中國成立過程中所出現(xiàn)的“恢復性通脹”，并在一定程度上扭轉了民眾“重貨輕幣”的心理；三、隨著“人民幣下鄉(xiāng)”，資金流通的加強也有效溝通了城鄉(xiāng)交流與物資流通，使得城鄉(xiāng)市場漸趨統(tǒng)一，進一步推動中共“城鄉(xiāng)互助”目標的實踐；四、人民幣下鄉(xiāng)與人民幣陣地的擴大，部分貨幣分散在農民手上，在部分被儲蓄的同時，部分用于購買日用品，如此又反向刺激了城市工商業(yè)的發(fā)展，推動了整個國民經(jīng)濟的恢復(51)隨著人民幣下鄉(xiāng)，全國農村生產資料購買額迅速增長，1952年比1949年增加了110%?！懂敶袊穮矔庉嫴烤庉嫞骸懂敶袊虡I(yè)》上冊，北京：中國社會科學出版社，1987年，第33頁。。

隨著“人民幣下鄉(xiāng)”工作的深入，人民幣作為法定貨幣得以深入社會經(jīng)濟生活的各個角落。當然，人民幣下鄉(xiāng)主要為關內地區(qū)，對于少數(shù)民族地區(qū)，則采取耐心等待，穩(wěn)步前進的政策。對于東北和內蒙古，也一定時期內使用原貨幣。至1951年10月，中國人民銀行收回新疆省銀行幣、發(fā)行帶維吾爾文的人民幣后，全國除西藏及港澳臺地區(qū)外，獨立的、統(tǒng)一的人民幣市場已成功建立起來。