張 強

（河南城建學(xué)院 法學(xué)院，河南 平頂山 467036）

2013年6月，習(xí)近平總書記在北京召開的中國共產(chǎn)黨群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)，“群眾路線教育實踐活動的主要任務(wù)是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”問題。這是首次提出糾治“四風(fēng)”問題。2017年，習(xí)近平總書記在《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中指出“四風(fēng)”問題的特點，即具有頑固性和反復(fù)性，因此，糾治“四風(fēng)”工作具有長期性和艱巨性。2020年，在新冠疫情防控工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)要“同各種不正之風(fēng)作斗爭”，“堅決破除形式主義、官僚主義”，表明了黨和國家治理“四風(fēng)”問題的決心?！八娘L(fēng)”問題不僅違背黨的性質(zhì)和宗旨，而且嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，危害社會穩(wěn)定。高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的重要職能［1］。高?！八娘L(fēng)”問題波及面廣、毒性強、危害大，若任其在高校出現(xiàn)并蔓延，不僅會影響高?；韭毮艿膶崿F(xiàn)，而且會嚴(yán)重影響國家和社會的正常秩序，阻礙國家和社會的發(fā)展和進步［2］。因此，糾治高?！八娘L(fēng)”工作有利于高校黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)，對高校的健康發(fā)展具有重要意義。

一、高?！八娘L(fēng)”問題主要成因

（一）主觀認識存在誤區(qū)

一是高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的世界觀、人生觀、價值觀扭曲，或多或少地存在投機、拜金、特權(quán)思想。

二是個人認知存在偏差，尤其是對物質(zhì)生活相對豐富后應(yīng)繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)沒有客觀的認知和踐行。

三是存在從眾心理，上行下效、跟風(fēng)模仿，沒有正確堅定的自我判斷。

四是法治觀念淡薄，缺乏法治思維與對依法治校的敏感性，導(dǎo)致制度落實不到位。

五是部分黨員干部黨性修養(yǎng)不高，礙于情面，工作不講原則和程序，使法規(guī)制度失去剛性，看似維系了小圈子的情面，實則損害了院校的建設(shè)和發(fā)展。

（二）體制機制不健全

一是高校監(jiān)督管理體制問題。通常，高校糾治“四風(fēng)”問題的負責(zé)部門主要是學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門。但實踐中，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門既無行政權(quán)力，客觀上又存在工作人員不專業(yè)問題，使得高校紀(jì)檢監(jiān)督措施出現(xiàn)簡單粗放、形式單一等問題。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人財物依附于高校，直接影響監(jiān)督效果與監(jiān)督權(quán)威，甚至導(dǎo)致監(jiān)督無效。因此，高校監(jiān)督管理體制是影響治理“四風(fēng)”工作質(zhì)量的重要因素。

二是執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制問題。高校作為事業(yè)單位，對“四風(fēng)”隱形變異問題通常無切實有效的防治措施。盡管高校會制定一些制度規(guī)范，但是制度規(guī)范實施和運行后的監(jiān)督檢查乏力，問責(zé)機制基本上是空置狀態(tài)。有些高校重視查辦一些大案要案，但對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督強度不夠，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏軟，沒有形成正風(fēng)肅紀(jì)的強力震懾［3］。

三是制度建設(shè)問題。盡管高校都制定了落實中央八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”問題的相關(guān)文件和制度規(guī)范，但客觀上存在制度規(guī)范科學(xué)性不足、針對性不強、可操作性不夠等問題［4］。高校管理尚存在“上有政策、下有對策”的情況，實踐中并未形成統(tǒng)一配套的規(guī)制“四風(fēng)”問題的制度規(guī)范。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不精準(zhǔn)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)需要問責(zé)，問責(zé)不精準(zhǔn)是“四風(fēng)”問題出現(xiàn)或蔓延的主要原因。高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不精準(zhǔn)主要表現(xiàn)為：監(jiān)督不聚焦，紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力不高，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)尺度不一致、問責(zé)不精準(zhǔn)等問題。

有的高校紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏對本?！八娘L(fēng)”問題的準(zhǔn)確認知，對其新動向、新表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)不及時，后續(xù)糾治曝光不給力，無法有效監(jiān)督，從而使得整改效果不明顯，糾治成果未鞏固。

高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)技術(shù)人員較少，精通法律與黨內(nèi)法規(guī)、深諳調(diào)查取證手段的人員不足，尤其是具有隱蔽性強的形式主義和官僚主義問題，調(diào)查取證的難度很大，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門并非專門的執(zhí)法機關(guān)，缺乏專門的調(diào)查方法和手段，難以完成和實現(xiàn)有效調(diào)查取證任務(wù)。處理違紀(jì)問題時畸輕畸重，甚至存在問責(zé)不清、責(zé)任不明等問責(zé)不精準(zhǔn)的情況。有些高校紀(jì)檢監(jiān)督簡單化，搞“輪流坐莊”式、“湊數(shù)”式問責(zé)，問責(zé)效果不好。

二、推進高校糾治“四風(fēng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）開展思想教育，加強主觀改造

高校作為培養(yǎng)社會高等人才的重要基地，應(yīng)當(dāng)重視黨政領(lǐng)導(dǎo)和任課教師的思想信念教育，提高思想政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)；高校黨員干部要牢記黨的宗旨，積極踐行社會主義核心價值觀，徹底進行主觀改造。

一是樹立主人翁意識，模范踐行黨的綱領(lǐng)和章程。高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)注重多請師生提意見，開門納諫，面向基層、服務(wù)師生，不斷增強思想自覺，持續(xù)強化糾治“四風(fēng)”的行動自覺。只有領(lǐng)導(dǎo)干部都能以主人翁的態(tài)度投入到工作中，踐行黨的宗旨，真心誠意地服務(wù)全體師生，為師生做好事、辦實事，維護好廣大師生的根本利益，高校才能持續(xù)健康發(fā)展［5］。

二是要強化理論武裝，將法律制度納入理論學(xué)習(xí)之中。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)法律制度，研習(xí)中央政策，尤其是要認真研讀習(xí)近平法治思想，在學(xué)深、悟透的基礎(chǔ)上做到學(xué)以致用。按照“積極跟進、看齊對表、抓細抓小、落地落實”的思路，持續(xù)學(xué)懂弄通做實，使領(lǐng)導(dǎo)干部和教師在工作和教研中都能始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，尤其是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)優(yōu)勢，強化作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，強化理論武裝，夯實法治基礎(chǔ)。

三是要防患于未然，“禁微則易”，藥到病除。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，為防止“救末者難”，就需要杜絕諱疾忌醫(yī)情況的發(fā)生。高校面對“四風(fēng)”問題，應(yīng)坦然正視，立足于下苦功夫早發(fā)現(xiàn)、下細功夫小病治，才能做到防患于未然。對違反中央八項規(guī)定的，不僅要查處，還要及時通報，特別是持續(xù)通報違規(guī)違紀(jì)典型問題，發(fā)揮警示震懾效應(yīng)，讓心存僥幸者徹底丟掉幻想。

（二）樹立法治思維，健全高校體制機制建設(shè)

為深入糾治“四風(fēng)”問題，必須堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想，樹立法治思維，加大依法治校、從嚴(yán)治校力度。法治既是糾治“四風(fēng)”問題的關(guān)鍵，也是能夠立足長遠從深層次推動依法治校的根本之路。因此，為糾治高?！八娘L(fēng)”問題，應(yīng)當(dāng)加強高校建章立制，健全和完善具有全局性、根本性、有效性、長期性、可操作性強的規(guī)章制度，全面從嚴(yán)治黨治校。

一是強化高校制度建設(shè)，規(guī)范管理。高校應(yīng)主動適應(yīng)現(xiàn)代社會高效管理的需要，加強頂層設(shè)計，規(guī)范程序規(guī)則，提升科學(xué)決策，強化制度治理［6］。用制度治校，應(yīng)緊跟社會發(fā)展需要，依據(jù)新形勢，著力于規(guī)章制度的立、改、廢工作。建議高校成立專門的制度清查工作小組，健全相關(guān)制度規(guī)范，落實中央糾治“四風(fēng)”相關(guān)配套制度，對本校現(xiàn)行制度進行全面梳理，不適用的制度該廢止的廢止、該修改的修改，注重協(xié)調(diào)配合，最終建立一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有力的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的治校制度體系，這也是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

二是出臺高校“四風(fēng)”案例選編，以案說法釋紀(jì)。要及時出臺高校紀(jì)律政策釋義，編輯糾治“四風(fēng)”案例選編，以案說法、明紀(jì)釋規(guī)，絕不能把高校的政策法規(guī)和制度規(guī)定束之高閣，堅決把高校的政策法規(guī)和制度規(guī)定落到實處［7］。讓高校領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)案例，對“四風(fēng)”問題引以為戒，警鐘長鳴。

（三）強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督糾治

制度的生命力在于執(zhí)行，糾治高?！八娘L(fēng)”，僅僅依靠制定制度規(guī)范是遠遠不夠的，要加強執(zhí)行和落實制度規(guī)范，嚴(yán)格懲罰、依法從嚴(yán)，使之發(fā)揮實效。實踐中，人們不怕有規(guī)則，就怕有規(guī)則而不按規(guī)則辦事?！八娘L(fēng)”問題很大程度上源于高校的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不強、問責(zé)不嚴(yán)，制度形同虛設(shè)，落實不到位。因此，強化高校校內(nèi)自我監(jiān)督，要狠抓制度執(zhí)行，暢通監(jiān)督途徑和渠道，把制度約束作為剛性約束，建立和運行督查通報曝光機制，讓高校的黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)委專督、干部群眾及師生互督和自我監(jiān)督形成合力。

一是健全高校的監(jiān)督管理體制。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員應(yīng)由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門直接派駐，使高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力得到加強；紀(jì)檢監(jiān)察部門的人、財、物應(yīng)直接由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)，提升高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的有效性、權(quán)威性。

要實施常態(tài)化監(jiān)督檢查，提高相關(guān)監(jiān)督檢查工作的經(jīng)常性和針對性，將全面檢查與重點檢查、日常檢查與突擊檢查、明察與暗訪相結(jié)合，增強糾治“四風(fēng)”工作的實效性。督促高校各部門健全相關(guān)制度規(guī)范，落實中央糾治“四風(fēng)”相關(guān)配套制度，經(jīng)常開展糾治工作的“回頭看”，不僅列出問題清單，而且對照清單糾正。

拓寬監(jiān)督渠道。要發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段的優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)等高科技手段，使用電子信息化手段監(jiān)察，提高監(jiān)督工作效率，完善適時糾錯處理機制。

充分發(fā)揮師生監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”。作風(fēng)問題一般發(fā)生在群眾身邊、師生身邊，師生監(jiān)督是最有效、最直接，也是最有力的監(jiān)督方式。事實上，高校師生的監(jiān)督無處不在，要積極引導(dǎo)并喚起師生參與熱情，使之名副其實地成為高校作風(fēng)建設(shè)的“監(jiān)督員”，不僅便于營造“四風(fēng)”監(jiān)督無處不在的濃厚氛圍，而且能達到有效監(jiān)督的效果。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，積極調(diào)研，掌握第一手資料，向師生虛心問計求策，將師生的滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)，給師生充分的發(fā)言權(quán)，只有讓師生真實感受到實實在在的作風(fēng)變化和成效，才能取信于師生，實現(xiàn)從嚴(yán)治校。

二是完善高校的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制。強化制度規(guī)范的剛性約束力量，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察的震懾作用，堅持制度面前無特權(quán)、制度約束無例外［8］，強力落實高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的問責(zé)制度。常言道，動員千遍，不如問責(zé)一次。失去了強力懲治，治本無從談起。要真正糾治“四風(fēng)”，必須加強問責(zé)，主動追究相關(guān)責(zé)任，使高校內(nèi)部黨員干部和教師都能對制度心存敬畏。不僅要健全糾治“四風(fēng)”的責(zé)任落實機制，而且要嚴(yán)格按照誰主管誰負責(zé)的原則，建立高校行政部門和學(xué)院基層單位的職責(zé)體系，一級級、一層層定崗定責(zé)抓落實，追責(zé)任。同時，要優(yōu)化考核評價體系，破除體制機制障礙，用好責(zé)任追究“殺手锏”，做到發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)厲懲處一起，并及時給予通報；彰顯“不敢”的震懾效應(yīng)，始終做到利劍高懸、震懾常在。特別是持續(xù)通報違規(guī)違紀(jì)的典型問題，懲前毖后，對高校管理發(fā)揮警示震懾效應(yīng)。

作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。高校糾治“四風(fēng)”必須要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實依法治校和全面從嚴(yán)治校的基本要求，形成人人講政治守規(guī)矩、講紀(jì)律守底線、講管理守規(guī)范［9］、講作風(fēng)反“四風(fēng)”的良好政治生態(tài)，推動高校糾治“四風(fēng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。