阮 清 華

1949 年5 月27 日，上海解放，但隨即遭到國(guó)民黨飛機(jī)的轟炸和美、蔣軍隊(duì)的共同封鎖，新生的人民政權(quán)面臨嚴(yán)重危機(jī)和層出不窮的各種突發(fā)事件，舉步維艱。而上海解放初期是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的時(shí)期，也是中共在處理重大危機(jī)和突發(fā)事件時(shí)從軍事應(yīng)對(duì)為主向以政治、社會(huì)應(yīng)對(duì)為主轉(zhuǎn)變的時(shí)期。研究該時(shí)期黨和政府對(duì)上海危機(jī)和突發(fā)事件的回應(yīng)和處理，是了解上海地方政權(quán)建立和鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，也是觀察中共從戰(zhàn)時(shí)體制向日常社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的重要窗口。成功應(yīng)對(duì)和處理重大危機(jī)和各種突發(fā)事件，是衡量一個(gè)政權(quán)社會(huì)治理能力的重要指標(biāo)，也是當(dāng)前政治學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。但目前相關(guān)成果主要關(guān)注改革開放以來、特別是新近發(fā)生的事件，少有學(xué)者從黨和政府應(yīng)對(duì)重大危機(jī)和突發(fā)事件的角度來探討建國(guó)初期的相關(guān)事件。①章百家以抗美援朝和援越抗美為個(gè)案討論過新中國(guó)初期如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的外部危機(jī)（章百家：《“抗美援朝”與“援越抗美”——中國(guó)如何應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005 年第3 期）；唐明勇等人的專著雖以新中國(guó)為視野，但對(duì)初期的事件少有涉及（唐明勇、孫曉暉：《危難與應(yīng)對(duì)：新中國(guó)視野下的危機(jī)事件與社會(huì)動(dòng)員個(gè)案研究》，中共黨史出版社，2010 年）；改革開放以后的一些重大危機(jī)和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理，則有比較多的研究（如任學(xué)麗等：《改革開放以來我國(guó)政府處置重大突發(fā)事件與提高執(zhí)政能力的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2015 年第7 期；吳曉軍：《從俄界會(huì)議到七七事變：黨應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的策略方法》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2016 年第4 期，等）。筆者手頭有一封解放初期夏衍寫給周揚(yáng)的親筆信，②夏衍時(shí)任上海市軍事管制委員會(huì)文教接管委員會(huì)副主任，中共上海市委宣傳部副部長(zhǎng)，周揚(yáng)為中共中央宣傳部副部長(zhǎng)，二人在革命年代即有長(zhǎng)期合作關(guān)系，解放后都出任宣傳系統(tǒng)重要領(lǐng)導(dǎo)人。正好可以作為探究這一問題的線索；該信也是研究建國(guó)初期新政權(quán)城市治理的重要史料，可以管窺建政之初上海市委、市政府的決策以及中央與地方的互動(dòng)。本文在此公布此信件，并通過信件提供的線索，來探討上海解放之初黨和人民政府應(yīng)對(duì)重大危機(jī)和突發(fā)事件的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)安排，以加深對(duì)黨和人民政府在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)下如何應(yīng)對(duì)和處理大城市重大危機(jī)和突發(fā)事件的了解，進(jìn)而探討新政權(quán)建立前后中國(guó)共產(chǎn)黨如何從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)向國(guó)家政權(quán)建設(shè)過渡等問題。

一、夏衍致周揚(yáng)信件

周揚(yáng)同志：

彼此都忙，又有許久不通信了。

上海遭轟炸后，大家緊張得很，情勢(shì)是嚴(yán)重的，敵人必然的還要來炸，而我們?cè)谶@次工作中，也發(fā)現(xiàn)了許多毛病，如太平觀念，思想上的麻痹，甚至有個(gè)別的貪污腐化事件，希望在這次工作中整肅一下，否則上海這個(gè)地方乃是不好搞的。

中蘇條約簽訂那一天，幸虧中央的電報(bào)抓得緊，未出毛病，但也演了一些悲喜劇。上一天晚上得到情報(bào)說，十四日上午要來轟炸，決定疏散一下水電廠附近的居民，傳達(dá)下去太機(jī)械了，弄到半夜雨中大舉搬家，翌晨又發(fā)了一次警報(bào)（后知發(fā)錯(cuò)了），停電半天，加上這一天全市無報(bào)（各報(bào)因等周總理談話稿，至九時(shí)才出報(bào)），弄成謠言滿天飛，全市緊張慌亂，幸虧當(dāng)晚六時(shí)經(jīng)過無線電及緊急動(dòng)員了廣播車，四出宣傳中蘇協(xié)定，才把秩序和人心穩(wěn)定下來，捏了一把大汗。

……

夏衍，2.20

此信寫在兩張白紙上，未標(biāo)記年份。根據(jù)信中“上海遭轟炸”以及“中蘇條約簽訂那一天”兩個(gè)信息，可以判斷此信寫于1950 年2 月。因?yàn)?950 年2月6 日國(guó)民黨飛機(jī)轟炸上海楊樹浦電廠等重點(diǎn)市政設(shè)施，此即“二·六”大轟炸。而中蘇條約簽字是1950年2 月14 日，這兩個(gè)信息放到一起，可以肯定該信寫于1950 年。此信為原始稿件，各類公開出版的夏衍資料中均未收錄，在筆者接觸到之前從未公布過。①信中后半部分是關(guān)于上海解放初期文化局組建、電影業(yè)改造和《文匯報(bào)》存續(xù)等相關(guān)問題，都與文化工作關(guān)系緊密，筆者有專文予以解讀（阮清華：《解讀夏衍致周揚(yáng)的一封信》，《讀書》2019 年第12 期）。信中主要談的是上海對(duì)大轟炸的應(yīng)對(duì)和處理，但也引出另一個(gè)問題，即大轟炸發(fā)生前黨和人民政府對(duì)上海局勢(shì)的思考與應(yīng)對(duì)；夏衍雖然沒有明確提到具體的應(yīng)對(duì)安排，但暗示這些處置對(duì)穩(wěn)定上海局勢(shì)和人心發(fā)揮了重要作用，一度使工作人員產(chǎn)生了“太平觀念”等。實(shí)際上，我們可以通過夏衍信中透露的線索，來探討解放初期上海應(yīng)對(duì)和處理重大危機(jī)和突發(fā)事件的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)安排。

二、“全面疏散”抑或“就地維持”——接管初期黨對(duì)上海危機(jī)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

先談夏衍信中暗示的后一個(gè)問題，即上海解放初期中國(guó)共產(chǎn)黨和新生的人民政府如何從戰(zhàn)略上應(yīng)對(duì)上海所面臨的復(fù)雜局勢(shì)。關(guān)于中華人民共和國(guó)成立前后城市問題的研究，有李良玉、王海光等對(duì)城市接管政策的梳理，高崢對(duì)杭州接管的研究，傅高義對(duì)廣州的研究，李國(guó)芳對(duì)接管石家莊的研究，以及魏斐德對(duì)上海的未完成的比較等。②李良玉：《建國(guó)前后接管城市的政策》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》2002 年第5 期；王海光、李國(guó)芳：《走向城市：中共從農(nóng)村到城市的歷史轉(zhuǎn)折》，《東岳論叢》2014 年第7 期；（美）James Gao,, Honolulu：University of Hawaii Press，2004；傅高義：《共產(chǎn)主義下的廣州：一個(gè)省會(huì)的規(guī)劃與政治（1949-1968）》，高申鵬譯，廣東人民出版社，2008 年；李國(guó)芳：《初進(jìn)大城市——中共在石家莊建政與管理的嘗試（1947-1949）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008 年；魏斐德：《紅星照耀上海城——共產(chǎn)黨對(duì)市政警察的改造》，梁禾譯，人民出版社，2011 年。對(duì)接管后的一些突發(fā)事件，也有少數(shù)個(gè)案研究，如楊奎松對(duì)沈陽“華德事件”與中美關(guān)系的研究，徐鋒華關(guān)于上海“二·六”大轟炸的分析等。③楊奎松：《華德事件與新中國(guó)對(duì)美政策的確定》，《歷史研究》1994 年第5 期；徐鋒華：《一九五〇年上?！岸鞭Z炸及應(yīng)對(duì)》，《歷史研究》2014 年第4 期；徐鋒華：《1950 年上海大轟炸前后的國(guó)共紛爭(zhēng)與大國(guó)外交》，《史林》2019 年第3 期。但從共產(chǎn)黨對(duì)城市社會(huì)的治理角度來看，依然有進(jìn)一步探討的空間，即以軍事斗爭(zhēng)為主要經(jīng)歷、以農(nóng)村社會(huì)為主要生活背景的共產(chǎn)黨人，進(jìn)入城市后，尤其在上海這樣具有國(guó)際影響力的都市中，如何應(yīng)對(duì)和處理重大危機(jī)和突發(fā)事件？中國(guó)共產(chǎn)黨如何從戰(zhàn)略上布局，迅速控制和穩(wěn)定上海局勢(shì)？

1949 年，上海解放初期面臨的國(guó)內(nèi)、外局勢(shì)十分復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)，國(guó)民黨軍隊(duì)依然控制著浙南沿海島嶼和廣大的華南、西南地區(qū)，并利用空中優(yōu)勢(shì)對(duì)上海形成巨大威脅。國(guó)際上，美國(guó)依舊支持蔣介石和國(guó)民黨政府；蘇聯(lián)還沒有公開表態(tài)支持中國(guó)共產(chǎn)黨，其大使館還跟著國(guó)民政府遷到了廣州。1949 年6 月4日，國(guó)民黨飛機(jī)就開始對(duì)上海進(jìn)行轟炸；6 月23 日，國(guó)民黨海軍公然在長(zhǎng)江口布雷，實(shí)行武裝封鎖，試圖阻斷上海內(nèi)外交通，切斷上海糧、煤及工業(yè)原料的供應(yīng)，將人民上海扼殺在搖籃之中。①孫錫鴻：《上海人民反封鎖、反轟炸斗爭(zhēng)》，中共上海市委黨史研究室編：《歷史巨變，1949-1956》（1），上海書店出版社，2001 年，第25 頁。中共中央和毛澤東雖然在5 月28 日就發(fā)出警告，要“準(zhǔn)備著海上被封鎖”的危險(xiǎn)，但也在為積極恢復(fù)上海經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)外貿(mào)易等工作進(jìn)行準(zhǔn)備。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（修訂本）下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013 年，第513、515 頁。敵人的轟炸和封鎖，使得這一工作面臨嚴(yán)重困難。12 月17 日，美國(guó)更是直接派海軍封鎖長(zhǎng)江口，進(jìn)一步加劇了上海的緊張和困難。③上海通志編纂委員會(huì)編：《上海通志》（1），上海人民出版社、上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005 年，第251 頁。

中共中央華東局、上海市委、上海市軍管會(huì)積極籌劃度過難關(guān)的計(jì)劃，準(zhǔn)備實(shí)行大規(guī)模疏散政策。1949 年6 月23 日，國(guó)民黨海軍封鎖長(zhǎng)江口的同一天，中共華東局和上海市委就提出“反封鎖”的六項(xiàng)方針，第二條為“有計(jì)劃有步驟地疏散人員”。④上海通志編纂委員會(huì)編：《上海通志》（1），第251 頁。7 月10 日，上海市委向中央提出打算動(dòng)員大批上海工廠、學(xué)校內(nèi)遷，并疏散大批市民到內(nèi)地。⑤孫錫鴻：《上海人民反封鎖、反轟炸斗爭(zhēng)》，中共上海市委黨史研究室編：《歷史巨變，1949—1956》（1），第26 頁。7 月21日，中共中央批復(fù)了上海的報(bào)告，同時(shí)指示：“需從農(nóng)村、精簡(jiǎn)、疏散三方面著手才能解決問題”，但特別強(qiáng)調(diào)疏散工作“需要有可行的計(jì)劃”，并派中財(cái)委主任陳云到上海商量具體方案。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（修訂本）下卷，第536 頁。該指示說明毛澤東和中共中央認(rèn)識(shí)到為了應(yīng)對(duì)上海危機(jī)，有必要疏散部分上海人口，而且疏散大城市人口也與中央將“消費(fèi)的城市”改造成“生產(chǎn)的城市”的初衷相符，⑦毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》（1949 年3 月5 日），《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社，1991 年，第1428 頁。但對(duì)是否需要大規(guī)模疏散人口，尤其是大規(guī)模疏散工廠、學(xué)校等沒下結(jié)論，而是委托陳云到上海進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后與華東局和上海市委等有關(guān)方面商量決定。

7 月22 日，陳云到上海調(diào)研，并于27 日到8 月15 日，主持了有五大解放區(qū)財(cái)委干部參加的上海財(cái)經(jīng)工作會(huì)議。陳云是江蘇青浦（今上海青浦）人，曾長(zhǎng)期在上海工作，對(duì)上海各方面情況及其重要性比較了解。經(jīng)過調(diào)研與討論，7 月27 日，陳云在第一天的會(huì)議上就提出上海不必大規(guī)模搬遷工廠，尤其是不能搬遷上海經(jīng)濟(jì)的支柱——紡織廠。其時(shí)上海紡織工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的55%；⑧孫錫鴻：《上海人民反封鎖、反轟炸斗爭(zhēng)》，中共上海市委黨史研究室編：《歷史巨變，1949—1956》（1），第30 頁。上海紡織廠紗錠數(shù)229 萬枚，占全國(guó)紡織工業(yè)的40%，貿(mào)易額占全國(guó)的一半。⑨金沖及、陳群：《陳云傳》，中央文獻(xiàn)出版社，2005 年，第613 頁。在華東局和上海市委的疏散計(jì)劃中，停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的紡織工業(yè)和紡織工人都被納入到了疏散的行列；而當(dāng)時(shí)上海中小企業(yè)大量破產(chǎn)、倒閉，到1949 年7 月，綢緞?dòng)』I(yè)、地毯業(yè)、軍裝業(yè)、長(zhǎng)毛絨業(yè)、拉絨業(yè)、紙盒業(yè)全行業(yè)停工停業(yè)，手帕業(yè)、玻璃業(yè)、手工棉紡業(yè)、駝絨業(yè)、整理染織業(yè)、制鏡業(yè)等75%停工停產(chǎn)，橡膠業(yè)、棉紡業(yè)、電工器材業(yè)50%停工停產(chǎn)。⑩袁志平：《上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)》，中共上海市委黨史研究室編：《歷史巨變，1949—1956》（1），第107 頁?？傮w來說，私營(yíng)工業(yè)的開工率不足三分之一。?孫錫鴻：《“四月危機(jī)”的前前后后》，中共上海市委黨史研究室編：《歷史巨變，1949—1956》（1），第46 頁。這意味著眾多企業(yè)和工廠都被納入搬遷計(jì)劃之中。陳云指出，紡織廠搬遷很困難，遷入地“要有廠房和動(dòng)力、機(jī)械等輔助工業(yè)為條件”；而廠子搬走了，上海工人失業(yè)了，遷入地至少半年開不了工，實(shí)際上會(huì)造成兩地更大的困難。因此陳云主張不搬遷，就地籌劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“力爭(zhēng)維持生存”。?金沖及、陳群：《陳云傳》，第623 頁。為了確保上海度過危機(jī)，陳云提出“全國(guó)支援上?！钡闹鲝垼⒊兄Z中財(cái)委負(fù)責(zé)從全國(guó)調(diào)集物資，首先保證上海供應(yīng)。同時(shí)，陳云還在會(huì)上提出：“由于精簡(jiǎn)人員困難較大，所以不用減員而用減薪的辦法，‘三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜（1905—1995）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000 年，第571 頁。

陳云的意見與華東局和上海市委此前準(zhǔn)備大規(guī)模搬遷的決定有較大不同，也未完全說服上海地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人。?現(xiàn)有關(guān)于此問題的研究，如周太和《陳云與上海財(cái)經(jīng)會(huì)議的重大決策》（《中共黨史研究》2000 年第3 期）、孫錫鴻《上海人民反封鎖、反轟炸斗爭(zhēng)》、戴坤《陳云指導(dǎo)上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的思想與實(shí)踐研究（1949—1952）》（華東師范大學(xué)2014 年碩士學(xué)位論文）等，要么著眼于陳云的思想決策，要么著眼于上海的政策變化，很少有人討論陳云與上海方面的分歧及其解決，更沒有討論陳云意見對(duì)上海和全國(guó)的影響。華東局收到7 月21 日中央同意從“農(nóng)村、精簡(jiǎn)、疏散”三方面解決上海面臨的困境后，就開始著手進(jìn)行宣傳和布置。7 月27 日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《粉碎敵人封鎖，為建設(shè)新上海而斗爭(zhēng)》，公開提出“有計(jì)劃地、有步驟地實(shí)行疏散人員和實(shí)行將部分學(xué)校工廠內(nèi)遷……至于動(dòng)員上海的人力、游資及技術(shù)到農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，上海市人民政府已有全面計(jì)劃。此外應(yīng)在可能和必要的條件下，鼓勵(lì)某些學(xué)校、工廠內(nèi)遷，以便就糧、就煤、就原料，以改變目前上海擁擠現(xiàn)象，減少城市負(fù)擔(dān)”。①《粉碎敵人封鎖，為建設(shè)新上海而斗爭(zhēng)》，《解放日?qǐng)?bào)》1949 年7 月27 日，第1 版。8 月3 日，上海市委書記饒漱石在第一屆第一次各界人民代表會(huì)議上作報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)了疏散政策，只是指出“工廠內(nèi)遷是一件復(fù)雜而艱巨的工作，不僅需要貫徹各廠自愿的原則，而且要有充分而周密的計(jì)劃和準(zhǔn)備，否則可能造成損失，增加困難”。②饒漱石：《關(guān)于粉碎敵人封鎖和建設(shè)新上海的方針——在上海各界代表會(huì)議上的報(bào)告》，華東人民革命大學(xué)教務(wù)處編：《粉碎敵人封鎖，為建設(shè)新上海而斗爭(zhēng)》，華東人民革命大學(xué)，1949 年，第8 頁。饒漱石關(guān)于疏散問題的講話，雖然比社論有所弱化，也提出了前提條件，但大力疏散的基本精神沒有改變。這意味著陳云在財(cái)經(jīng)會(huì)議上做出的決定，并未完全獲得華東局和上海市委的充分肯定和接受。

實(shí)際上，上海自1949 年5 月底即開始進(jìn)行人口疏散，并制定了兩個(gè)月動(dòng)員100 萬“難民”返鄉(xiāng)的計(jì)劃。③《動(dòng)員難民還鄉(xiāng)生產(chǎn)工作計(jì)劃草案》（1949 年6 月），上海市檔案館藏檔案（以下簡(jiǎn)稱滬檔），檔號(hào)：B168-1-681。7 月24 日，華東局再次發(fā)布指示，要求對(duì)“一切失業(yè)及無業(yè)的市民，不能采取暫時(shí)救濟(jì)與就地維持的消極辦法，而應(yīng)采取‘疏散回鄉(xiāng)生產(chǎn)’的積極方針”。④中共中央華東局：《關(guān)于上海市疏散難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)的指示》，《解放日?qǐng)?bào)》1949 年8 月5 日，第1 版；《中共中央華東局指示具體辦法疏散上海難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年8 月8 日，第1 版。8 月13 日，上海市軍管會(huì)更是制定計(jì)劃，要求上海疏散200 萬人。⑤《上海市軍管會(huì)制定方案疏散二百萬人回鄉(xiāng)生產(chǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年8 月13 日，第2 版。在華東局和上海市委、市軍管會(huì)、市政府各部門以及社會(huì)組織的大力支持下，5月底到8 月底三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，上海共計(jì)疏散“難民”40 多萬人。⑥《在政府積極領(lǐng)導(dǎo)下萬余難民自動(dòng)還鄉(xiāng)》，《解放日?qǐng)?bào)》1949 年7 月10 日，第1 版；《疏散難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作總結(jié)》（1949 年12 月底），滬檔B168-1-683。與此同時(shí)，一些工廠、學(xué)校也開始內(nèi)遷。⑦《私立南通學(xué)院下月開始內(nèi)遷》，《解放日?qǐng)?bào)》1949 年8 月13 日，第1 版；《太原輕工業(yè)處表示歡迎上海工廠部分遷往太原》，《解放日?qǐng)?bào)》1949 年8 月18 日，第1 版；《河南省人民政府歡迎滬廠商內(nèi)遷-龍華煙廠首先響應(yīng)遷鄭》，《解放日?qǐng)?bào)》1949 年9 月3 日，第2 版。

8 月8 日，陳云在財(cái)經(jīng)會(huì)議上講話，再次強(qiáng)調(diào)“要力爭(zhēng)維持上海的生產(chǎn)，將大部分工廠搬走是不可能的……改造舊上海，主要是使生產(chǎn)事業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展”。8 月20 日，陳云在與上海各業(yè)代表座談時(shí)指出，“上海的困難雖大，但不應(yīng)悲觀，要看到市場(chǎng)的遠(yuǎn)景是空前廣大的，對(duì)主要產(chǎn)業(yè)的主要部分，要公私協(xié)力加以維持。”⑧《陳云年譜（1905—1995）》上卷，第573、576 頁。陳云回到北京后，再次向毛澤東和中共中央?yún)R報(bào)了上海之行的調(diào)研情況以及上海財(cái)經(jīng)會(huì)議的決定，得到毛和中央的支持。毛澤東于9 月3 日給華東局書記饒漱石發(fā)電報(bào)：“中央同意此次上海會(huì)議決定的總方針及許多具體辦法。我們必須維持上海，統(tǒng)籌全局。不輕議遷移，不輕議裁員?！贬槍?duì)華東局和上海打算搬遷工廠、學(xué)校的計(jì)劃，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)：“自愿和可能遷移的工廠、學(xué)校，必須精密籌劃，到新地后能夠維持下去，并有前途，否則不要遷移?！薄皩?duì)難民的遷移，亦需如此。”⑨《毛澤東關(guān)于必須維持上海統(tǒng)籌全局給饒漱石的電報(bào)》（1949 年9 月3 日），中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第26 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第689 頁。接到電報(bào)后，華東局和上海市委、市政府雖然沒有完全停下疏散企業(yè)和人口的步伐，但力度大為減小。實(shí)際上疏散工作本身也困難重重，從9 月底到12 月初，總共才疏散了3 萬余人，遠(yuǎn)不及此前四個(gè)月的力度。⑩《疏散難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作總結(jié)》（1949 年12 月底），滬檔B168-1-683。同年12月，政務(wù)院專門下發(fā)指示，要求各級(jí)人民政府和人民團(tuán)體“以生產(chǎn)救災(zāi)為中心工作”，并要求各地必須克服“單純依靠救災(zāi)的恩賜觀點(diǎn)與怕麻煩、推出了事的不負(fù)責(zé)任觀點(diǎn)”。?《中央人民政府政務(wù)院發(fā)布關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1949 年12 月20 日，第1 版。隨后中央內(nèi)務(wù)部更明確要求各地暫停人口疏散工作，對(duì)“已逃至各地之災(zāi)民，不得強(qiáng)制遣送回籍，應(yīng)即發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姡谧栽冈瓌t下互助互濟(jì)”。①《上海市人民政府訓(xùn)令》（1949 年12 月下旬），滬檔B169-1-680。這些指示再次否定了上海繼續(xù)大規(guī)模疏散城市人口和工廠、學(xué)校的主張。因此，上海不得不改變策略，進(jìn)一步加大生產(chǎn)自救力度，努力維持生產(chǎn)。

陳云“維持上?！?、不予搬遷的決定，部分改變了華東局和上海市委大規(guī)模疏散上海工廠和人口以應(yīng)對(duì)困難的決策。實(shí)際上使上海絕大多數(shù)工廠和工人免于搬遷，極大地減少了經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，“起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用”。②周太和：《陳云與上海財(cái)經(jīng)會(huì)議的重大決策》，《中共黨史研究》2000 年第3 期。當(dāng)然，上海面臨的形勢(shì)的確十分嚴(yán)峻，要就地維持非常艱難，陳云提出“全國(guó)支援上?！保捕入y關(guān)，確保上海復(fù)工復(fù)業(yè)，以便維持上海生產(chǎn)力，支援全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“本著這個(gè)原則，會(huì)議決定，各區(qū)共同努力來維持上海，承擔(dān)分配的糧、棉調(diào)撥任務(wù)?！雹郾∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》，中共黨史出版社，2008年，第53頁。在陳云及中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地調(diào)撥物資，保證上海糧食、棉花和煤炭需求，穩(wěn)定上海，恢復(fù)生產(chǎn)。上海面臨的緊張局勢(shì)開始緩和。

1949 年10 月15 日起，上海等地棉紗、糧食再次大漲價(jià)，迅速波及全國(guó)，導(dǎo)致新一輪物價(jià)飛漲。陳云指示各大區(qū)秘密調(diào)集大量糧食、紗布以及其他物資，集中到北京、上海、天津、武漢、沈陽和西安等大城市，于11 月底到12 月初集中拋售，并邊拋邊降價(jià)，導(dǎo)致全國(guó)物價(jià)一路下跌，許多囤積物資的商人遭到重大打擊，上海及全國(guó)物價(jià)又一次穩(wěn)定下來，史稱“米棉之戰(zhàn)”。④朱佳木、遲愛萍、趙士剛：《陳云》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第76頁；許毅、李正華：《陳云領(lǐng)導(dǎo)的上?！懊酌拗畱?zhàn)”》，《湖南文史》2003年8月。實(shí)際上，這也是新中國(guó)成立后，第一次在經(jīng)濟(jì)方面、在幾乎所有已解放地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)而取得的重大戰(zhàn)果，也是一次成功的全國(guó)性調(diào)度演練，極大地增強(qiáng)了共產(chǎn)黨和人民政府的威望和信心。

在毛澤東和中共中央的支持下，以陳云為首的中財(cái)委調(diào)動(dòng)各大區(qū)力量，幫助上海度過了最初的困難。因此，到1950 年初，雖然上海形勢(shì)依然緊張，⑤1 月15 日，國(guó)民黨飛機(jī)又一次轟炸上海，造成數(shù)百市民傷亡。參《上海通志》（1），第254 頁。但整體上局勢(shì)開始平穩(wěn)。很顯然，“就地維持”的戰(zhàn)略決策取得了初步成功，避免了上海企業(yè)、人口大疏散可能導(dǎo)致的不利后果，更為重要的是最大限度地保留和維持住了上海的經(jīng)濟(jì)潛力，為后續(xù)新中國(guó)的工業(yè)化建設(shè)提供了重要的技術(shù)、人才和生產(chǎn)支撐。也正是在這種情況下，整個(gè)上海局勢(shì)緊中有松，部分工作人員出現(xiàn)松懈其實(shí)也是情理之中的事情，但在夏衍看來，情況稍微好轉(zhuǎn)，干部就放松了警惕，因此需要“整肅一下”，否則上海的工作仍然是“不好搞的”。

三、等待公布抑或主動(dòng)利用——上海應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的戰(zhàn)術(shù)決策

夏衍信中透露的另一個(gè)重要信息是建政初期，上海地方干部在處理重大突發(fā)事件時(shí)所具有的靈活性和策略性。1950 年2 月6 日，國(guó)民黨空軍出動(dòng)美制轟炸機(jī)等數(shù)十架輪番轟炸上海電力公司楊樹浦發(fā)電廠、閘北水電公司電廠、南市華商電氣公司、法商電車電燈公司盧家灣發(fā)電廠以及其他一些民用設(shè)施，導(dǎo)致500 多人死亡，800 多人受傷，遭受損失的居民高達(dá)5 萬余人。⑥孫錫鴻：《上海人民反封鎖、反轟炸斗爭(zhēng)》，中共上海市委黨史研究室編：《歷史巨變，1949—1956》（1），第37 頁。楊樹浦發(fā)電廠的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)415 萬美元。⑦《“二六”轟炸檔案史料選》，《檔案與史學(xué)》1995 年第1 期。

“二·六”轟炸不僅造成眾多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更給上海人民心理和情緒上造成了巨大傷害和恐慌。⑧此前的轟炸也有危險(xiǎn)，但并不至于影響到絕大部分的市民生活；甚至國(guó)民黨飛機(jī)轟炸的時(shí)候還曾似乎有意避免更多人員傷亡，千家駒回憶說：“那一陣子，蔣介石的飛機(jī)幾乎天天來擾亂，對(duì)火車一般只打火車頭，并不投彈”。陳云7 月赴上海調(diào)研開會(huì)的專列就遭到國(guó)民黨飛機(jī)掃射，但飛機(jī)打壞火車頭水箱就飛走了，后來上海鐵路局派出另一輛車頭把火車拖進(jìn)上?；疖囌?。（參見金沖及、陳群：《陳云傳》，第622 頁）公開的史料和相關(guān)研究對(duì)此已有所涉及，⑨相關(guān)情況參見林江彩：《1950 年上?！岸鞭Z炸研究》，東華大學(xué)2013 年碩士學(xué)位論文；徐鋒華：《一九五〇年上?！岸鞭Z炸及應(yīng)對(duì)》，《歷史研究》2014 年第4 期；《1950 年上海大轟炸前后的國(guó)共紛爭(zhēng)與大國(guó)外交》，《史林》2019 年第3 期。但夏衍給周揚(yáng)的信，透露出一些新信息。轟炸發(fā)生后，“大家緊張得很”。因?yàn)榇舜无Z炸電廠，幾乎導(dǎo)致全市停電，而電力不僅是現(xiàn)代工廠的基本動(dòng)力，更關(guān)系到普通市民的日常生活，因此造成的影響和恐慌更為嚴(yán)重。市軍管會(huì)動(dòng)員各方面技術(shù)力量集中搶修楊樹浦發(fā)電廠，陳毅市長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，但也經(jīng)過42 個(gè)小時(shí)才部分恢復(fù)供電，并且僅僅是帶動(dòng)2500千瓦的負(fù)荷，能供應(yīng)的電量非常有限，絕大部分電力恢復(fù)要到3 月底，期間一個(gè)多月的時(shí)間實(shí)行限量供電，居民每月最多只能用15 度電。①《“二六”轟炸檔案史料選》，《檔案與史學(xué)》1995 年第1 期。“二·六轟炸”是此前轟炸的突然升級(jí)，也給市民一種轟炸還會(huì)繼續(xù)并不斷升級(jí)的恐慌，如夏衍信中預(yù)計(jì)的那樣：“敵人必然的還要來炸?！倍聦?shí)上，2 月21 日閘北水電公司再次遭到轟炸；②《陳毅函稿》（2 月25 日），《陳毅黃炎培關(guān)于二六轟炸來往函》，《檔案與歷史》1989 年第5 期。此后的幾個(gè)星期里，“國(guó)民黨飛機(jī)幾乎每天到上海騷擾?！雹邸丁岸鞭Z炸檔案史料選》，《檔案與史學(xué)》1995 年第1 期。這些也印證了市民的擔(dān)心。

轟炸發(fā)生后，上海市政府積極應(yīng)對(duì)，充分展示了人民政府治理上海的能力和手段。④徐鋒華：《一九五〇年上?！岸鞭Z炸及應(yīng)對(duì)》，《歷史研究》2014 年第4 期。夏衍在信中提到了兩個(gè)很有意思的事情。一是中蘇條約簽訂的前一天，即2 月13 日晚上，上海方面收到情報(bào)，說國(guó)民黨飛機(jī)14 日上午要來轟炸上海。市政府臨時(shí)決定疏散水廠和電廠附近的居民，但由于傳達(dá)“太機(jī)械”了，弄得居民半夜雨中大搬家，苦不堪言。第二天一早又發(fā)出警報(bào)，后來才知道是發(fā)錯(cuò)了。二是由于各大報(bào)紙都在等周恩來關(guān)于中蘇協(xié)議的談話稿，因而推遲報(bào)紙印刷時(shí)間，又弄得“謠言滿天飛”，“全市緊張慌亂?！闭f明市政府成立初期，在處理突發(fā)重大事件時(shí)尚缺乏經(jīng)驗(yàn)；另外也由于當(dāng)時(shí)信息處理能力相對(duì)較弱，宣傳部門在發(fā)布信息和安撫民眾恐慌中還處于不斷探索階段。夏衍信中透露出來的這些信息，能夠比較真實(shí)地反映出市政府成立之初的狀況，從農(nóng)村走進(jìn)大城市的中國(guó)共產(chǎn)黨，在這種突發(fā)事件中剛開始難免手忙腳亂。

信中提到的“中蘇協(xié)議”指的是1950 年2 月14日簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》，條約的簽訂意味著中蘇同盟的建立，是中國(guó)共產(chǎn)黨“一邊倒”外交政策的具體體現(xiàn)。關(guān)于中蘇談判與同盟的建立，學(xué)界已經(jīng)有相當(dāng)多的研究，此不贅述。⑤牛軍：《中蘇同盟的起源》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1996 年第2 期；沈志華：《對(duì)中蘇同盟經(jīng)濟(jì)背景的歷史考察——中蘇經(jīng)濟(jì)關(guān)系（1948—1949）研究之一》，《黨的文獻(xiàn)》2001 年第2 期；沈志華：《無奈的選擇：中蘇同盟建立的曲折歷程（1944—1950）》，《近代史研究》2011 年第11 期；沈志華：《求之不易的會(huì)面：中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人之間的試探與溝通——關(guān)于中蘇同盟建立之背景和基礎(chǔ)的再討論（之一）》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009 年第1 期；沈志華：《從西柏坡到莫斯科：毛澤東宣布向蘇聯(lián)“一邊倒”——關(guān)于中蘇同盟建立之背景和基礎(chǔ)的再討論（之二）》，《中共黨史研究》2009 年第4 期，等。夏衍信中兩次提到中蘇條約，一次是條約簽訂前一晚上得到情報(bào)說國(guó)民黨飛機(jī)第二天要來轟炸上海。第二次是14 日當(dāng)天為了等周恩來關(guān)于中蘇同盟的談話稿而推遲報(bào)紙印刷，導(dǎo)致謠言滿天飛，最后通過無線電和緊急動(dòng)員廣播車“四出宣傳中蘇協(xié)定，才把秩序和人心穩(wěn)定下來。”因?yàn)樘K聯(lián)在二戰(zhàn)中與美國(guó)并肩作戰(zhàn)，并在戰(zhàn)后成為能與美國(guó)匹敵的強(qiáng)國(guó)；雖然此時(shí)期蘇聯(lián)在中國(guó)的影響還不能跟此后年代相比，但得到美國(guó)支持的蔣介石政權(quán)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中連連潰敗，而不斷勝利的中國(guó)共產(chǎn)黨又與蘇聯(lián)結(jié)成了聯(lián)盟，這一消息公布出來后，無異于給恐慌中的上海人注射了一支強(qiáng)心劑，對(duì)于克服暫時(shí)的慌亂和擔(dān)心無疑有積極意義。而且早在1949 年7 月，劉少奇訪蘇期間，中共中央就決定組建空軍，并要求劉少奇與蘇方商討訂購飛機(jī)、聘請(qǐng)專家和購買高射炮諸事宜。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜（1898—1969）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996 年，第219、220 頁。毛澤東在蘇聯(lián)談判期間，亦請(qǐng)求蘇聯(lián)支持中國(guó)空軍建設(shè)。中蘇協(xié)定敲定前，蘇聯(lián)“已決定派空軍保衛(wèi)上海?！雹咧泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1949—1976）》第1 卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013 年，第89、93 頁。雖然有關(guān)空軍的消息是保密的，但黨和政府高層肯定了解一些相關(guān)情況。因此這些消息的及時(shí)公布和傳達(dá)，在緊急狀態(tài)下能夠立竿見影地起到穩(wěn)定人心的效果。

問題是，中蘇結(jié)盟的協(xié)議此時(shí)并沒有公開，上海如何敢貿(mào)然出動(dòng)宣傳車“四出宣傳中蘇協(xié)定”呢？毛澤東在蘇聯(lián)談判期間，曾于2 月12 日致電劉少奇，為中共中央起草一封致各中央局、分局、前委的電報(bào)，通報(bào)“新的中蘇條約和協(xié)定即將于日內(nèi)簽訂并公布”，并要求“各地集會(huì)討論及發(fā)布意見時(shí)，應(yīng)根據(jù)新華社社論的立場(chǎng)，不要發(fā)表不適當(dāng)?shù)囊庖姟薄＂唷睹珴蓶|年譜（1949—1976）》第1 卷，第91 頁。劉少奇收到毛起草的電報(bào)后，最早當(dāng)于2 月13 日發(fā)出，也就是地方上應(yīng)該最早要到13 日才能收到中央關(guān)于中蘇協(xié)定即將簽字的消息；夏衍信中所提到的“幸虧中央的電報(bào)抓得緊”，應(yīng)該就是指毛澤東擬的這份電報(bào)。

根據(jù)夏衍的信件可知，上海在13 日又收到國(guó)民黨飛機(jī)將于14 日轟炸上海的情報(bào)。不知道國(guó)民黨是獲悉了中蘇新協(xié)定即將簽字的消息并試圖在這個(gè)特殊時(shí)刻以轟炸來回應(yīng)，還是只是一個(gè)巧合。但不管怎么說，在具有濃厚西方文化影響的上海，如果在西方情人節(jié)這天遭到轟炸，無疑將造成更大的恐慌。而且，自1950 年初以來，國(guó)民黨對(duì)上海的轟炸實(shí)際上在不斷升級(jí)，1950 年1 月11 日8 架飛機(jī)襲擊了上海的兩個(gè)棉紡廠；1 月25 日，14 架敵機(jī)轟炸了江南造船廠等地；2 月4 日甚至有飛機(jī)轟炸民宅。①林江彩：《1950 年上?！岸鞭Z炸研究》，第12—13 頁。到“二·六”大轟炸發(fā)生后，普通民眾意識(shí)到國(guó)民黨的轟炸越來越直接關(guān)系到每一個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，再聽到任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)不斷放大，變得草木皆兵，氣氛日趨緊張。由于遭到連續(xù)不斷地轟炸，上海方面獲得有關(guān)14 日可能遭到轟炸的情報(bào)后，只能盡快疏散部分群眾。但因事出偶然，半夜通知搬家，并接連弄出“烏龍”事件（夏衍信中提到的錯(cuò)發(fā)警報(bào)，報(bào)紙晚出等），引發(fā)了更嚴(yán)重的慌亂。

為迅速安定人心和秩序，上海市委、市政府以及軍管會(huì)自然是想盡辦法，而正好中央傳達(dá)了中蘇協(xié)定簽字的消息。但此時(shí)中蘇協(xié)定并未公布，毛澤東在給劉少奇的電報(bào)中也明確要求，各地發(fā)布消息“應(yīng)根據(jù)新華社社論的立場(chǎng)，不要發(fā)表不適當(dāng)?shù)囊庖姟！辈椤度嗣袢請(qǐng)?bào)》，有關(guān)中蘇同盟條約的消息最早出現(xiàn)在2 月15 日的二版，經(jīng)毛澤東親筆修改的新華社社論《中蘇友好合作的新時(shí)代》則刊登在當(dāng)日第三版上。②《中蘇兩國(guó)政府發(fā)表公告締結(jié)友好同盟互助條約同時(shí)簽訂關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路和旅大及貸款等協(xié)定中華人民共和國(guó)蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟友好同盟互助條約》，《人民日?qǐng)?bào)》1950 年2 月15 日，第2 版；《中蘇友好合作的新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》1950 年2 月15 日，第3 版。上海市委宣傳部顯然并沒有消極等待中央先發(fā)消息，而是及時(shí)地、積極地利用了這一非常有利于安定人心的消息，在14 日晚上即通過無線電和流動(dòng)廣播車“四出宣傳中蘇協(xié)定”，以此來穩(wěn)定秩序和人心。

上海市委、市政府或者是夏衍領(lǐng)導(dǎo)的上海市委宣傳部在中央公開發(fā)布中蘇協(xié)定消息之前，就已經(jīng)開始利用中蘇協(xié)定來緩和因?yàn)榇筠Z炸而導(dǎo)致的混亂和驚慌。這可能也與夏衍性格上的“不合時(shí)宜”和行事上喜歡“自作主張”有關(guān)，敢于果斷決策，充分利用各種有利條件來穩(wěn)定局勢(shì)；③陳堅(jiān)等：《夏衍傳》（下），浙江大學(xué)出版社，2018年，第112、114頁。當(dāng)然由此也反映出建國(guó)之初上海宣傳部門具有較大的能動(dòng)性和主動(dòng)性，同時(shí)也可以看出地方干部遇事所具有的果斷和決策能力非常重要。正是因?yàn)樯虾＜皶r(shí)采取了這些措施，向市民宣傳新中國(guó)與大國(guó)蘇聯(lián)結(jié)盟的消息，極大地安撫了人心，這對(duì)緩和上海人民的緊張情緒，暫時(shí)安定社會(huì)秩序，加快上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐等都起到了重要作用。

四、結(jié)語：全局觀念與戰(zhàn)時(shí)思維的結(jié)合

夏衍給周揚(yáng)的這封信件透露出來的信息及由此引申的問題，對(duì)于了解解放之初中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府處理重大危機(jī)和突發(fā)緊事件、治理城市社會(huì)等方面都具有重要價(jià)值。面對(duì)敵人的封鎖和轟炸，在缺乏空、海軍優(yōu)勢(shì)的情況下，中共中央華東局和上海方面一度計(jì)劃大規(guī)模疏散上海人口、工廠和學(xué)校等到內(nèi)地，以減少損失，減輕上海面臨的困難。這是一種典型的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的做法：先解決本戰(zhàn)區(qū)危險(xiǎn)和困難，以便穩(wěn)定局勢(shì)。這也是此前各根據(jù)地、各解放區(qū)各自為陣的特殊狀態(tài)下的成功經(jīng)驗(yàn)，華東局和上海在緊急狀況下加以運(yùn)用無可非議。毛澤東、陳云和中共中央顯然站在更高角度來看問題。陳云認(rèn)識(shí)到疏散上海工廠、學(xué)校和人員，并不能從根本上解決上海面臨的緊張局面，反而可能造成更大的困難，因而主張不搬走工廠企業(yè)，而是“全力維持生產(chǎn)”。陳云此番決定，不僅僅是要解決上海暫時(shí)的危機(jī)和困局，也是從勝利后的全國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來考慮。

1949 年6 月，陳云在談到中財(cái)委成立的必要性時(shí)就特別指出，“以前東北、華北、西北及其他解放區(qū)都有地域性的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在有成立中央的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的必要……因?yàn)榻夥艖?zhàn)爭(zhēng)的勝利日益擴(kuò)大，財(cái)經(jīng)問題也逐漸增加，并且往往是帶有全國(guó)性的，這就需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來處理這些問題。”“以前沒有大城市，現(xiàn)在有了大城市，有了國(guó)際貿(mào)易問題?！雹荜愒疲骸蛾P(guān)于成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的說明》（1949 年6 月4 日），《陳云文選》第1 卷，人民出版社，1995 年，第388—389 頁。8 月8日，在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上，陳云承認(rèn)“上海困難很大”，但明確指出，“應(yīng)將解決目前困難與全國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)看成兩回事，分開來處理。不能因?yàn)槟壳坝欣щy，就把許多工廠搬走了事。要完全具備搬廠的經(jīng)濟(jì)條件并不容易?！薄霸谔幚斫鹑趩栴}時(shí)，必須有全局觀點(diǎn)?！彼€批評(píng)了個(gè)別地方采用“自衛(wèi)”的辦法，阻礙物資流通；也明確指出“各自打算”的老經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)行不通了。①陳云：《克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難》（1949 年8 月8 日），《陳云文選》第2 卷，第1、2、5 頁。

陳云的觀點(diǎn)和決定得到了中共中央和毛澤東的肯定，并得以在上海施行；再通過動(dòng)員各個(gè)解放區(qū)的力量，“全國(guó)支援上?！?，不僅幫助上海解決了暫時(shí)的困難，而且從戰(zhàn)略高度化解了上海危機(jī)，為上海經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。這一戰(zhàn)略決策的實(shí)施，從根本上保護(hù)了上?，F(xiàn)代工業(yè)企業(yè)和人才，也為后來全國(guó)工業(yè)建設(shè)保留了非常珍貴的“種子”，唯其如此才能有后來的“上海支援全國(guó)”。中華人民共和國(guó)建立后，上海還是外遷了許多工廠、學(xué)校和人員，②據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950 年至1958 年，上海至少動(dòng)員150 萬勞動(dòng)者赴外地參加建設(shè)，其中工程技術(shù)人員4 萬多人，技術(shù)工人13.7 萬，為外地培訓(xùn)藝徒13 萬；1950—1962 年外遷工廠企業(yè)至少679 家到全國(guó)20 多個(gè)省、市、自治區(qū)（參見中共上海市委黨史研究室編：《上海支援全國(guó)》上卷，上海書店出版社，2011 年，第10 頁）。1955 年甚至提出“緊縮上?！钡挠?jì)劃，似乎是在完成此前被叫停的疏散工作。③阮清華：《20世紀(jì)50年代上海城市人口安置策略研究》，《史林》2019年第6期。事實(shí)上，雖然同樣是疏散上海企業(yè)和人口，但全國(guó)革命完成、戰(zhàn)后恢復(fù)和重建開始、尤其是“一五”計(jì)劃施行后的上海企業(yè)、人口外遷，是在“全國(guó)一盤棋”的格局下，以支援外地工業(yè)建設(shè)，配套“一五”計(jì)劃各項(xiàng)工程和三線建設(shè)需要為目標(biāo)的主動(dòng)搬遷，具有完全不同的意義。而且正是由于解放之初就地維持和保護(hù)了這些現(xiàn)代企業(yè)，才能在后來發(fā)揮更大的作用。

毛澤東、陳云和中共中央站在全國(guó)即將全面勝利的全局高度考慮未來國(guó)家建設(shè)的需要，部分否決上海大規(guī)模疏散計(jì)劃，不僅集各解放區(qū)之力解決了上海的困難，也為新中國(guó)的建設(shè)保留下最重要的現(xiàn)代工業(yè)和人才基地。但在面對(duì)突發(fā)的緊急事件時(shí)，如敵機(jī)轟炸或謠言導(dǎo)致的民眾大恐慌，上海地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人依然敢于果斷決策，盡可能動(dòng)員一切可加以利用的手段和措施，迅速穩(wěn)定局勢(shì)。這種戰(zhàn)時(shí)快速?zèng)Q斷思維，在共和國(guó)初期社會(huì)秩序穩(wěn)定方面也發(fā)揮了重要作用。即使陳云和中財(cái)委在調(diào)動(dòng)各個(gè)解放區(qū)全力支持上海的過程中，事實(shí)上依然采用的是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員模式和手段，才能在短期內(nèi)幫助上海解決最緊迫的物價(jià)波動(dòng)和物資緊缺問題，并最終取得統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)，穩(wěn)定全國(guó)物價(jià)的功效。這種全局觀念與戰(zhàn)時(shí)思維的結(jié)合，在處理重大突發(fā)事件時(shí)具有舉足輕重的作用，既能全盤統(tǒng)籌，不以鄰為壑、畫地為牢，也能快速反應(yīng)，果斷決策，不延誤戰(zhàn)機(jī)，避免或減少損失。