劉 暢

第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5th generation mobile networks，簡(jiǎn)稱(chēng) 5G 或 5G 技術(shù)）深刻影響了21世紀(jì)的歷史進(jìn)程。東南亞各國(guó)正在努力搶抓5G機(jī)遇，將技術(shù)進(jìn)步盡快運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。東南亞各國(guó)發(fā)展5G態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境較好，潛力巨大。近年來(lái)，東南亞地區(qū)發(fā)展5G技術(shù)時(shí)難與險(xiǎn)的一面在上升，東南亞國(guó)家在發(fā)展5G技術(shù)時(shí)不時(shí)遭遇地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，未能在東盟內(nèi)部達(dá)成區(qū)域5G共識(shí)或戰(zhàn)略。大多數(shù)東南亞國(guó)家在選購(gòu)5G設(shè)備時(shí)，不得不努力平衡地緣政治、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本收益等諸多復(fù)雜利益，有時(shí)陷入被動(dòng)局面。

鑒于此，本文在闡述東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的潛力和挑戰(zhàn)，闡述各國(guó)采購(gòu)5G設(shè)備時(shí)反映出的偏好和政策走向，探尋東南亞國(guó)家5G發(fā)展的前景和趨勢(shì)。本文認(rèn)為，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)給東南亞各國(guó)部署5G造成嚴(yán)重困難，但5G是東南亞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，因此東南亞各國(guó)應(yīng)該排除干擾，利用現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制，在5G問(wèn)題上凝聚區(qū)域共識(shí)，提升與中國(guó)在有關(guān)領(lǐng)域的合作，持續(xù)推進(jìn)5G技術(shù)落地應(yīng)用。

一、東南亞國(guó)家5G技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

東南亞各國(guó)基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和本地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，積極發(fā)展5G技術(shù)。部分國(guó)家制定了國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，一些國(guó)家同步推進(jìn)5G落地和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還有一些國(guó)家進(jìn)行了小范圍研究和實(shí)驗(yàn)性部署，為大規(guī)模推進(jìn)5G商用積累經(jīng)驗(yàn)。新冠疫情暴發(fā)雖然打亂了各國(guó)推進(jìn)5G的既定步驟，一定程度上延緩了5G落地的時(shí)間，但疫情也讓各國(guó)更加清醒地認(rèn)識(shí)到部署5G的緊迫性，反而堅(jiān)定了各國(guó)加速發(fā)展5G技術(shù)的決心。

一是東南亞各國(guó)對(duì)發(fā)展5G技術(shù)的重要意義有充分認(rèn)識(shí)，紛紛制定發(fā)展路線圖。東南亞各國(guó)對(duì)5G及其背后蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展機(jī)遇有著清晰而明確的認(rèn)知，對(duì)發(fā)展5G積極性較高。2018年，泰國(guó)副總理頌吉表示，5G技術(shù)對(duì)泰國(guó)非常重要，泰國(guó)絕對(duì)不能錯(cuò)過(guò)5G的“火車(chē)”，要在2020年完成對(duì)5G的部署。①陳家寶：《泰國(guó)計(jì)劃在2020年推出5G網(wǎng)絡(luò)》，新華社曼谷2018年6月8日電。新加坡通信和信息部部長(zhǎng)伊思瓦蘭（S Iswaran）稱(chēng)，5G技術(shù)將是未來(lái)新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱。②“Singapore’s Approach to 5G”,IMDA,October 17,2019,https://www.imda.gov.sg/-/media/Imda/Files/About/Media-Releases/2019/Annex-A---5G-Policy-and-Use-Cases.pdf.新加坡資訊信息媒體發(fā)展局（IMDA）公布的新加坡5G戰(zhàn)略提出，新加坡要在2020年開(kāi)始著力推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。馬來(lái)西亞通訊和多媒體委員會(huì)（MCMC）在2020年年初發(fā)布“5G示范計(jì)劃”，預(yù)計(jì)投入1.43億林吉特（約合2.35億人民幣）建立72個(gè)5G應(yīng)用場(chǎng)景，其中在旅游勝地蘭卡威要建成35個(gè)。③“Press Release:Malaysia to Champion 5G in Southeast Asia”,MCMC,January 20,2020,https://www.mcmc.gov.my/en/media/press-releases/press-release-malaysia-to-champion-5g-in-southeast.隨后馬來(lái)西亞各主要電信運(yùn)營(yíng)商積極響應(yīng)。柬埔寨郵電和電信部部長(zhǎng)川依塔（Tran Iv Tek）稱(chēng)，柬埔寨要實(shí)現(xiàn)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的愿景必須要發(fā)展5G技術(shù)。①M(fèi)ay Kunmakara,“Ministry:5G Essential for Cambodia’s Digitalisation”,The Phnom Penh Post,February 27,2020,https://www.phnompenhpost.com/business/ministry-5g-essential-cambodias-digitalisation.文萊于2020年6月公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃2025》，其中將5G技術(shù)列為保持文萊可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的重要組成部分。文萊政府成立5G工作組，召集產(chǎn)學(xué)研相關(guān)人士，共同加強(qiáng)研究。②Abdul Mutalib Yusof,“Ministerial Statement:the Opening Ceremony for ASEAN-China Year of Digital Economy Cooperation”,Ministry of Transport and Infocommunications of Brunei Darussalam,June 12,2020,http://www.mtic.gov.bn/Lists/Speeches/NewDispItem.aspx?ID=154&ContentTypeId=0x01009E303218B4B09449 AE6D253837EBB2FC.東盟近年來(lái)一直推動(dòng)以智慧城市網(wǎng)絡(luò)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。③“ASEAN Smart Cities Network”,ASEAN,https://asean.org/asean/asean-smart-cities-network/.5G技術(shù)是智慧城市的基石，④Amalina Anuar,“ASEAN Smart Cities:Balancing 5G and Geopolitics”,RSIS,April 29,2020,https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/cms/asean-smart-cities-balancing-5g-and-geopolitics/.受到部分東盟高級(jí)官員的重視。

二是多國(guó)有序推進(jìn)5G逐步落地。部分東南亞國(guó)家通過(guò)小規(guī)模商用、建立實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)等方式，探索5G技術(shù)在本國(guó)發(fā)展的可行路徑。越南政府于2019年1月向Viettel公司（越南軍隊(duì)電信集團(tuán)）頒發(fā)了為期一年的5G試驗(yàn)執(zhí)照。同年5月，該公司開(kāi)始在河內(nèi)和胡志明市推進(jìn)5G實(shí)驗(yàn)部署。2020年11月30日，該公司正式在河內(nèi)部分地區(qū)推出5G服務(wù)。柬埔寨主要電信運(yùn)營(yíng)商在政府推動(dòng)下，紛紛開(kāi)展5G實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。柬埔寨Smart Axiata公司在2019年7月開(kāi)展柬埔寨首個(gè)5G實(shí)時(shí)傳輸演示。柬埔寨CamGSM公司于2019年11月進(jìn)行5G測(cè)試，2020年3月，該公司在金邊部署了柬埔寨首個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)。⑤May Kunmakara,“Kingdom Prepared for Digitial Economy”,The Phnom Penh Post,April 22,2020,https://www.phnompenhpost.com/business/kingdom-prepared-digital-economy.2019年6月，菲律賓電信運(yùn)營(yíng)商Globe Telecom公司在馬尼拉地區(qū)正式推出商用5G服務(wù)，該公司稱(chēng)這不僅在菲律賓，而且在整個(gè)東南亞地區(qū)都是第一次實(shí)現(xiàn)5G商用。⑥“Philippines’ Globe Telecom Launches Fixed Wireless 5G network”, Xinhuanet, June 20,2019,http://www.xinhuanet.com/english/2019-06/20/c_138159604.htm.新加坡政府提出，到2022年至少在全島一半土地上覆蓋5G信號(hào)，到2025年在全島部署兩套5G網(wǎng)絡(luò)。泰國(guó)于2020年2月開(kāi)展5G頻段拍賣(mài)，泰國(guó)主要電信運(yùn)營(yíng)商和國(guó)有電信公司積極參與，經(jīng)過(guò)23輪競(jìng)拍，最終成交金額比預(yù)期高出了300億泰銖（約合68億元人民幣）。⑦Catherine Sbeglia,“Thailand raises $3.2 billion in 5G spectrum auctions,48 licenses sold”,RCR Wireless News, February 17,2020,https://www.rcrwireless.com/20200217/5g/thailand-raises-3-2-billion-in-5gspectrum-auctions-48-licenses-sold.老撾國(guó)營(yíng)電信運(yùn)營(yíng)商Lao Telecom公司在2019年10月宣布開(kāi)始進(jìn)行5G實(shí)驗(yàn)性部署，2020年10月正式啟動(dòng)5G商用業(yè)務(wù)。馬來(lái)西亞幾家主要電信運(yùn)營(yíng)商也在積極改造、升級(jí)網(wǎng)絡(luò)，為大規(guī)模部署5G做準(zhǔn)備。印尼早在2017年就進(jìn)行了5G的初步測(cè)試，印尼通信管理部門(mén)于2020年啟動(dòng)頻段拍賣(mài)，擬于2022年開(kāi)始部署5G網(wǎng)絡(luò)。①Robert Clark,“Indonesia 5G:Too Many Operators,not Enough Spectrum”,Light Reading,June 19,2020,https://www.lightreading.com/asia/indonesia-5g-too-many-operators-not-enough-spectrum/d/d-id/761828.

三是疫情堅(jiān)定各國(guó)發(fā)展5G的決心。各國(guó)宣布推進(jìn)5G初期，不乏有人質(zhì)疑在東南亞推進(jìn)5G的可行性。反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，推進(jìn)5G耗資巨大，政府和企業(yè)都難以負(fù)擔(dān)，現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)夠用，5G缺乏實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景等。②Econ,“What it Really Takes to Make 5G a Reality in Thailand”,The Nation,July 25,2018,https://www.nationthailand.com/noname/30350813.隨著時(shí)間的推移，這些反對(duì)的聲音慢慢減少，但一直沒(méi)有消失。新冠疫情使各國(guó)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)，廣泛涉及遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、在線醫(yī)療等5G相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景。在大規(guī)模利用網(wǎng)絡(luò)科技支撐社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)之后，東南亞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的短板日益凸顯，各國(guó)發(fā)展5G技術(shù)的意愿更加迫切，發(fā)展5G技術(shù)的動(dòng)力大幅提升。盡管部分國(guó)家因疫情影響被迫減緩5G推進(jìn)速度，但各國(guó)在疫情中仍在加緊推進(jìn)相關(guān)工作。泰國(guó)多家電信公司配合政府要求，在因應(yīng)防疫需求的同時(shí)，加緊推進(jìn)5G部署。泰國(guó)部分電信運(yùn)營(yíng)商依托華為公司5G技術(shù)，在泰國(guó)幾家醫(yī)院部署了遠(yuǎn)程醫(yī)療和自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。柬埔寨電信運(yùn)營(yíng)商CamGSM公司于2020年3月在位于金邊的兩家醫(yī)院和兩個(gè)政府部門(mén)部署了5G網(wǎng)絡(luò)，直接服務(wù)一線防疫工作，提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。③“Cellcard Announces Cambodia’s First 5G Use Case to Help the Kingdom During Covid-19”,Khmer Times,March 27,2020,https://www.khmertimeskh.com/706678/cellcard-announces-cambodias-first-5g-use-caseto-help-the-kingdom-during-covid-19/.

二、東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的潛力與挑戰(zhàn)

東南亞各國(guó)不僅主觀上具有發(fā)展5G技術(shù)的愿望，客觀上也具備較多優(yōu)勢(shì)。東南亞健康的人口結(jié)構(gòu)、龐大的市場(chǎng)規(guī)模、仍在快速增長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求和大量外部投資，都使發(fā)展5G技術(shù)成為東南亞走向“工業(yè)化4.0”的重要選擇之一。④Steven CM Wong,“The AEC and the Fourth Industrial Revolution”,in Mari Elka Pangestu and Rastam Mohd Isa ed.,ASEAN Future Forward:Anticipating the next 50 years,Selangor:ISIS Malaysia,2017,pp.219～225.不可否認(rèn)的是，由于美國(guó)將5G問(wèn)題地緣政治化并打壓中國(guó)相關(guān)企業(yè)，使得東南亞國(guó)家推進(jìn)5G技術(shù)受到嚴(yán)重阻礙。東盟內(nèi)部未就5G問(wèn)題形成共識(shí)，沒(méi)能有效“抱團(tuán)取暖”，使各國(guó)在處理5G相關(guān)問(wèn)題時(shí)承受更大壓力。

（一）東南亞發(fā)展5G技術(shù)潛力巨大

東南亞是極具發(fā)展?jié)摿Φ?G技術(shù)大市場(chǎng)，也是5G技術(shù)傳播過(guò)程中的重要承接地區(qū)。隨著東南亞“人口紅利”到達(dá)頂峰及數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益蓬勃發(fā)展，5G在東南亞的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越多，接受度越來(lái)越高，發(fā)展前景極為廣闊。

1.東南亞龐大的市場(chǎng)和人口

東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是發(fā)展5G技術(shù)的基礎(chǔ)條件。東盟國(guó)家GDP總額在全球排名第五位。①Kelly Ommundsen,“A New Kind of Unicorn is on the Scene”,World Economic Forum,September 8,2019,https://www.weforum.org/agenda/2018/09/a-new-breed-of-asian-unicorn/.近年來(lái)，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速一直保持較高水平。受新冠疫情影響，東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)衰退，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2020年?yáng)|盟5國(guó)GDP將下降2%。疫情造成的經(jīng)濟(jì)困難是短暫的，東南亞經(jīng)濟(jì)在疫情結(jié)束后有望快速恢復(fù)。②《世界經(jīng)濟(jì)展望最新預(yù)測(cè)》，國(guó)際貨幣基金組織，2020年6月，https://www.imf.org/～/media/Files/Publications/WEO/2020/Update/June/Chinese/WEOCHN202006.ashx?la=zh,p.7。

東南亞較為健康的人口結(jié)構(gòu)是發(fā)展5G技術(shù)的有利因素。東南亞有龐大的青年群體愿意率先嘗試和使用5G技術(shù)，將推動(dòng)5G技術(shù)盡快在東南亞落地。東南亞人口已接近7億，其中15至59歲勞動(dòng)人口占63.8%，潛在贍養(yǎng)比③20至64歲人口除以65歲以上人口比率。為8.7，高于亞洲平均水平7.0，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東亞地區(qū)平均水平5.0。有研究報(bào)告指出，2020年?yáng)|南亞總?cè)丝谥?0歲以下人口比例約為64%，④“Dealing with Digital Technology’s Disruptive Impact on the Workforce:A Southeast Asian Perspective”,Accenture,2012,https://www.accenture.com/t20150523T051820__w__/us-en/_acnmedia/Accenture/Conversion-Assets/DotCom/Documents/Global/PDF/Strategy_1/Accenture-Dealing-with-Digital-Technology-Disruptive-Impact-Workforce.pdf.顯示東南亞的人口結(jié)構(gòu)仍趨于年輕化，青年贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)較輕。⑤“Profiles of Ageing 2019”,Department of Economic and Social Affairs of United Nations,https://population.un.org/ProfilesOfAgeing2019/index.html.東南亞正經(jīng)歷人口紅利窗口期，東南亞的人口增長(zhǎng)對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)率在2020年達(dá)到頂峰。⑥范敏：《東南亞國(guó)家人口紅利兌現(xiàn)分析及啟示》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2016年第6期，第16～21頁(yè)。

東南亞不斷攀升的城鎮(zhèn)化水平是發(fā)展5G技術(shù)的重要機(jī)遇。城市規(guī)模和人口密度越大，對(duì)5G技術(shù)的需求也越高，更容易形成規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施的成本也就更容易攤薄。近年來(lái)，東南亞城鎮(zhèn)化率不斷上升，新世紀(jì)20年來(lái)提高了12.1%，在2020年首次突破了50%大關(guān)，⑦“World Population Prospects:the 2019 Revision”,Department of Economic and Social Affairs of United Nations,https://population.un.org/wpp/.近幾年每年年均新增約700萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。5G技術(shù)在東南亞的推廣同步伴隨著東南亞城鎮(zhèn)化率提升的黃金時(shí)期，這在亞洲乃至全球范圍內(nèi)都是不可多得的機(jī)遇。

2.迅猛發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，東南亞各國(guó)活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為東南亞政商學(xué)各界的共識(shí)，也成為區(qū)域合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。5G技術(shù)在東南亞擁有巨大的發(fā)展空間，助推東南亞通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭上“工業(yè)化4.0”的高速列車(chē)。①李曉華：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特征與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的形成機(jī)制》，《改革》，2019年第11期，第40～51頁(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高。谷歌、淡馬錫和貝恩聯(lián)合發(fā)布的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，2019年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模首次突破1000億美元大關(guān)，預(yù)計(jì)會(huì)在2025年達(dá)到3000億美元水平。②Stephanie Davis,Samuele Saini,Rohit Sipahimalani,Florian Hoppe,Weisheng Lee,I?aki Moreno Girona,Crystal Choi and Well Smittinet,“e-Conomy SEA 2019”,Think with Google,October 2019,https://www.thinkwithgoogle.com/_qs/documents/8600/e-Conomy_SEA_2019_Report.pdf.疫情進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度越來(lái)越高。③Google,Temasek and Bain,“e-Conomy SEA 2020”,Bain,https://www.bain.com/globalassets/noindex/2020/e_conomy_sea_2020_report.pdf.值得注意的是，這份自2016年開(kāi)始逐年發(fā)布的報(bào)告每一年都在調(diào)高對(duì)東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的預(yù)測(cè)。2016年和2017年，該報(bào)告預(yù)測(cè)到2025年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模會(huì)達(dá)到2000億美元，2018年報(bào)告中這一預(yù)測(cè)增加到2400億美元。可見(jiàn)，東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)在以出乎所有人預(yù)料的速度迅猛發(fā)展。④許利平、吳汪世琦：《中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力與前景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第9期，第16～24頁(yè)。

網(wǎng)民群體日益擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)習(xí)慣日漸形成。2019年，東南亞網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.6億人，比2015年增加約40%，其中有一半人會(huì)在網(wǎng)上消費(fèi)。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)仍然保持了1000億美元的交易總額。泰國(guó)、菲律賓、印尼和馬來(lái)西亞網(wǎng)民平均每天花在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的時(shí)間超過(guò)4個(gè)小時(shí)，排名世界前列。未來(lái)一段時(shí)間，各國(guó)網(wǎng)民對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的需求將繼續(xù)維持高位，這對(duì)5G技術(shù)最終在各國(guó)商用落地是重大利好消息。

大量互聯(lián)網(wǎng)“獨(dú)角獸”企業(yè)誕生。商界一般將快速積累市值至10億美元的公司稱(chēng)為“獨(dú)角獸”企業(yè)。近年來(lái)，東南亞的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)群體性崛起，短短幾年時(shí)間涌現(xiàn)出7000家公司，⑤Penny Burtt,“Southeast Asia’s Digital Boom”,Forge Magazine,2018,No.3.引發(fā)大量關(guān)注。Garena、GOTO、Grab、Lazada、Shopee、Traveloka、VNG等佼佼者被認(rèn)為是東南亞最具影響的“獨(dú)角獸”企業(yè)。這些公司在網(wǎng)約車(chē)、電子商務(wù)、娛樂(lè)電競(jìng)和在線旅游方面有突出表現(xiàn)，引起較多關(guān)注和研究。各公司以較先進(jìn)的理念和扎實(shí)的業(yè)績(jī)得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可?！蔼?dú)角獸”企業(yè)善于搶先運(yùn)用新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，融資能力較強(qiáng)，主動(dòng)適應(yīng)和應(yīng)用5G新技術(shù)的意愿強(qiáng)烈。

3.各國(guó)企業(yè)均看好東南亞市場(chǎng)，正在加大投入力度

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展前景，吸引了世界主要信息技術(shù)企業(yè)在東南亞加大投資。中美各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭在東南亞布局多年，通過(guò)各種方式在當(dāng)?shù)赝卣股虡I(yè)版圖，客觀上推動(dòng)?xùn)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東南亞投資眾多，如阿里系投資了亞洲43%的“獨(dú)角獸”企業(yè)，其中對(duì)Lazada的投資超過(guò)了400億美元。騰訊系企業(yè)投資的Grab公司在東南亞快速崛起，打敗了強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入東南亞市場(chǎng)的美國(guó)Uber公司。美國(guó)硅谷六大巨頭（臉譜，蘋(píng)果，奈飛，谷歌，亞馬遜，微軟）在東南亞布局多年，臉譜旗下的Whatsapp和instagram在東南亞極受歡迎，越南95%的網(wǎng)上社交和聊天都發(fā)生在臉譜上。①“Rolling Into Southeast Asia:A Battleground for Global,Regional and Local Social Apps”,newzoo,January 16,2015,https://newzoo.com/insights/articles/rolling-southeast-asia-battleground-global-regional-localsocial-apps/.軟件之外，云計(jì)算領(lǐng)域中美競(jìng)爭(zhēng)亦趨于白熱化。阿里云于2018年和2019年在印尼建立兩個(gè)云計(jì)算中心，在2021年建立第三個(gè)中心。谷歌云平臺(tái)（GCP）于2020年6月底在雅加達(dá)建立了數(shù)據(jù)中心，亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（AWS）將在2022年落地東南亞，微軟旗下的Azure云平臺(tái)也有意進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)。②James Henderson,“Google Cloud goes Live in Indonesia,Launches Landmark Jakarta Region”,Channel Asia,June 24,2020,https://sg.channelasia.tech/article/680803/google-cloud-goes-live-indonesialaunches-landmark-jakarta-region/.日本軟銀公司（SoftBank）也看好東南亞市場(chǎng)，投資大量的“獨(dú)角獸”和初創(chuàng)公司，如Grab、Moka、Redmart、Send.vn、GOTO等。③Komal Nathani,“SoftBank Puts its Focus on Southeast Asia and China With its First SEA Office”,Entrepreneur,January 4,2019,https://www.entrepreneur.com/article/325748.

（二）東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的阻礙與挑戰(zhàn)

東南亞各國(guó)加快發(fā)展5G，本應(yīng)重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成本收益。但由于美國(guó)將5G問(wèn)題政治化、泛安全化，在東南亞打壓中國(guó)公司，東南亞國(guó)家不得不將地緣政治考量納入5G決策中。同時(shí)，東盟內(nèi)部缺乏對(duì)5G問(wèn)題的共識(shí)也阻礙了東南亞國(guó)家在發(fā)展5G技術(shù)方面獲取更大話語(yǔ)權(quán)。

1.5G問(wèn)題日漸地緣政治化、泛安全化

近年來(lái)，因美方加力打壓中國(guó)企業(yè)，東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的國(guó)際環(huán)境趨于惡劣。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美方不斷惡意炒作5G問(wèn)題，使5G問(wèn)題從本應(yīng)全球共同協(xié)作的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚊舾性掝}。④崔宏偉：《“數(shù)字技術(shù)政治化”與中歐關(guān)系未來(lái)發(fā)展》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2020年第5期，第21～40頁(yè)。美國(guó)認(rèn)為，5G技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、“工業(yè)化4.0”、物聯(lián)網(wǎng)等諸多高新技術(shù)的基礎(chǔ)，因此5G已成為國(guó)家的戰(zhàn)略命脈，甚至牽涉到大國(guó)“國(guó)運(yùn)”。⑤席楓：《推進(jìn)5G新基建，“換道超車(chē)”贏先機(jī)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年5月12日，第2版。中國(guó)在5G技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)對(duì)美國(guó)而言是巨大的“威脅”。2019年5月，特朗普總統(tǒng)簽署《保障信息、通信技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)鏈的行政令》，宣布美國(guó)進(jìn)入所謂的“國(guó)家緊急狀態(tài)”，以國(guó)家安全為理由禁止美國(guó)公司使用中國(guó)公司生產(chǎn)的包括5G設(shè)備在內(nèi)的電信設(shè)備。①“Executive Order on Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain”,White House,May 15,2019,https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-securinginformation-communications-technology-services-supply-chain/.

美方在全世界抹黑中國(guó)企業(yè)研發(fā)的5G技術(shù)，將5G與國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題掛鉤，誤導(dǎo)各國(guó)受眾。2020年3月，特朗普政府公布了《美國(guó)5G安全保障國(guó)家戰(zhàn)略》，提出美國(guó)的5G戰(zhàn)略，大肆渲染5G技術(shù)與國(guó)家安全的關(guān)系。②“National Strategy to Secure 5G of the United States of America”,White House,March 2020,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/03/National-Strategy-5G-Final.pdf.其中，第四點(diǎn)明確提出要在5G問(wèn)題上聯(lián)手盟國(guó)和伙伴。美國(guó)向“持相似看法”的國(guó)家施壓，以國(guó)家安全為借口脅迫西方世界必須與美國(guó)一道采用滿足美國(guó)要求的5G技術(shù)。美國(guó)為達(dá)到目的，甚至不惜威脅“懲罰”盟友。2019年3月，美國(guó)駐德國(guó)大使格雷內(nèi)爾致函德經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)稱(chēng)，如德方允許華為公司或其他中國(guó)設(shè)備供應(yīng)商參與德國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，美方將無(wú)法將美德情報(bào)和信息共享維持在當(dāng)前水平。2019年5月，美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等32個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全代表在布拉格舉行“5G安全會(huì)議”，排除中國(guó)參與，會(huì)議達(dá)成《布拉格提案》③“The Prague Proposals”,National Cyber and Information Security Agency,May 3,2019,https://www.nukib.cz/download/5G%20site/Prague-Proposals-5G-Sec-190503.pdf.，將5G問(wèn)題進(jìn)一步政治化甚至陣營(yíng)化。④《2019年3月12日外交部發(fā)言人陸慷主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2019年3月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1644829.shtml。2020年6月，美方啟動(dòng)“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目，拉攏美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、加拿大、澳大利亞、挪威等國(guó)家和地區(qū)的至少24家電信運(yùn)營(yíng)商加入，⑤“5G Clean Networks”,U.S.Department of State,https://www.state.gov/5g-clean-networks/.2020年8月，美國(guó)得寸進(jìn)尺，將該網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為“干凈網(wǎng)絡(luò)”，從5G擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)的方方面面。參見(jiàn)，“Secretary Michael R.Pompeo at a Press Availability”,U.S.Department of State,April 29,2020,https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-4/。在5G問(wèn)題上采取“兩個(gè)陣營(yíng)、兩套標(biāo)準(zhǔn)”做法，逼迫有關(guān)國(guó)家“選邊站隊(duì)”。拜登上臺(tái)執(zhí)政后，對(duì)中國(guó)5G技術(shù)的打壓有增無(wú)減，繼續(xù)以所謂“國(guó)家安全”為借口對(duì)中國(guó)5G技術(shù)和相關(guān)企業(yè)抹黑攻擊。

2.美國(guó)在東南亞全力“圍剿”中國(guó)企業(yè)

美國(guó)在東南亞加緊炒作5G議題，極力抹黑華為、中興等中國(guó)企業(yè)，脅迫東南亞國(guó)家減少或放棄使用中國(guó)公司的設(shè)備。美國(guó)國(guó)務(wù)院稱(chēng)“自由世界要團(tuán)結(jié)反對(duì)華為公司”，美國(guó)要在其中發(fā)揮最主要作用。①Keith Krach,“The Free World Must Unite Against Huawei”,U.S.Department of State,June 25,2020,https://www.state.gov/The-free-world-must-unite-against-Huawei.美方在各種場(chǎng)合通過(guò)各種方式，不斷恫嚇東南亞國(guó)家，削弱中國(guó)企業(yè)在東南亞地區(qū)長(zhǎng)期積攢的良好口碑和市場(chǎng)基礎(chǔ)。

美國(guó)屢屢向東南亞國(guó)家施壓不要購(gòu)買(mǎi)華為公司的設(shè)備。華為公司是不少東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的首選供應(yīng)商，美方視之為在東南亞最大“威脅”。美國(guó)政府幾乎不放棄任何一個(gè)機(jī)會(huì)，以恫嚇乃至于威脅的口吻，極力要求東南亞國(guó)家排斥華為公司。2019年2月，在泰國(guó)政府有意與華為公司加強(qiáng)合作的背景下，美國(guó)駐泰使館聲稱(chēng)，“泰國(guó)要注意確保供應(yīng)鏈不受外國(guó)政府控制”。②“Thailand Launches Huawei 5G Test Bed,Even as US Urges Allies to Bar Chinese Gear”,CNBC,February 8,2019,https://www.cnbc.com/2019/02/08/thailand-launches-huawei-5g-test-as-us-urges-allies-to-barchina-gear.html.同年6月，美國(guó)商務(wù)部派代表團(tuán)來(lái)泰考察5G技術(shù)建設(shè)環(huán)境，表示要吸引更多“純”美國(guó)公司來(lái)泰投資5G技術(shù)。③Komsan Tortermvasana and William Hicks,“US Looks for Thai 5G Entry Point”,Bangkok Post, June 14,2019,https://pulsenews.co.kr/view.php?year=2019&no=418065.2019年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在訪問(wèn)菲律賓時(shí)稱(chēng)，“（使用華為公司的5G技術(shù)）是菲律賓人民的風(fēng)險(xiǎn)，是菲律賓安全的風(fēng)險(xiǎn)”，美國(guó)不能在有華為公司設(shè)備的環(huán)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。④“Pompeo Says World Should Have Eyes Wide Open about Chinese Tech Risks”,Arab News,March 1,2019,https://www.arabnews.com/node/1459791/world.同年7月，柬埔寨電信運(yùn)營(yíng)商Smart Axiata公司使用華為公司設(shè)備開(kāi)始5G公共測(cè)試，美國(guó)駐柬使館隨即稱(chēng)：“我們鼓勵(lì)柬埔寨將國(guó)家安全作為建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的關(guān)鍵考量”。

除了向東南亞各國(guó)政府施壓，美國(guó)還通過(guò)多種途徑阻撓東南亞電信運(yùn)營(yíng)商使用華為公司設(shè)備。美國(guó)向西方國(guó)家電信運(yùn)營(yíng)商施壓，要求其東南亞分支不使用華為公司設(shè)備。挪威電信運(yùn)營(yíng)商Telenor公司原本使用華為公司的4G設(shè)備，但在加入美方主導(dǎo)的“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”后，轉(zhuǎn)而采用愛(ài)立信公司的5G設(shè)備。Telenor公司在馬來(lái)西亞、緬甸和泰國(guó)都設(shè)有分支公司，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。母公司按美方要求，棄用華為公司的設(shè)備，勢(shì)必會(huì)影響其東南亞分支公司的選擇。同在“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”名單上的日本KDDI公司是緬甸最大電信運(yùn)營(yíng)商MPT公司的戰(zhàn)略合作伙伴，MPT公司在選擇5G設(shè)備時(shí)勢(shì)必會(huì)受到KDDI公司的影響。新加坡SingTel公司雖未加入“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”，但該公司在澳大利亞的子公司OPTUS加入了“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”。

需要注意的是，美國(guó)在東南亞對(duì)中國(guó)5G技術(shù)打壓是全方位的，不限于華為公司一家，中國(guó)其他高新技術(shù)企業(yè)（如中興公司）也時(shí)常遭到美國(guó)打壓和攻擊。美方刻意將華為公司塑造為反面典型，集中火力惡意抹黑攻擊。華為公司面臨的政治打壓是最典型和最突出的。①馬骦：《中美競(jìng)爭(zhēng)背景下華為5G國(guó)際拓展的政治風(fēng)險(xiǎn)分析》，《當(dāng)代亞太》，2020年第1期，第4～29頁(yè)。

3.東盟內(nèi)部缺乏對(duì)5G技術(shù)發(fā)展前景的共識(shí)和政治支持

東盟作為東南亞地區(qū)最重要的地區(qū)性國(guó)際組織，理應(yīng)在推動(dòng)區(qū)域5G發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，但由于種種原因迄今還未能發(fā)揮重要作用。目前，東盟各方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理方面已有較多共識(shí)。②姜志達(dá)、王睿：《中國(guó)—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第9期，第80～91頁(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，東盟在《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》《東盟基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃2025》等規(guī)劃文件中提出了加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的舉措。在數(shù)字治理方面，東盟出臺(tái)了“東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架”“東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架”“東盟網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)展項(xiàng)目”等文件。此外，東盟還一直推動(dòng)“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”，取得一定成果。③趙明昊：《美國(guó)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2020年第4期，第42～61頁(yè)。但東盟有關(guān)文件和規(guī)劃較少涉及5G問(wèn)題，有意無(wú)意地忽略5G技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施地位。東盟在5G政策上的缺位，導(dǎo)致各國(guó)難以在5G問(wèn)題上形成合力，在5G設(shè)備采購(gòu)等問(wèn)題上“各自為戰(zhàn)”。

受制于東南亞各國(guó)政治意愿和通信技術(shù)水平，東盟很難參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織對(duì)5G相關(guān)規(guī)則的制定，往往只能遵從已有的5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得東盟在發(fā)展5G技術(shù)時(shí)難以取得主動(dòng)乃至優(yōu)勢(shì)地位，話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力都較低。東盟迄今很少對(duì)頻譜選擇、基站建設(shè)等發(fā)展5G技術(shù)的關(guān)鍵問(wèn)題形成區(qū)域統(tǒng)一的看法，對(duì)于通信技術(shù)發(fā)展的未來(lái)走向更是缺少規(guī)劃。

與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，歐盟在5G及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了比較成熟的應(yīng)對(duì)方案和策略。④邱靜：《中美數(shù)字科技博弈中的歐洲策略》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第9期，第8～15頁(yè)。歐盟最遲在2013年就開(kāi)始涉足5G領(lǐng)域，于2016年公布了“歐洲5G行動(dòng)計(jì)劃”（5G Europe Action Plan），⑤“5G for Europe Action Plan”,European Commission,https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/5geurope-action-plan.將5G標(biāo)準(zhǔn)視作“數(shù)字歐洲工業(yè)倡議”（Digitising European Industry initiative）的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一。⑥“5G Research &Standards”,European Commission,https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/5gresearch-standards.歐盟自2016年以來(lái)就一直通過(guò)影響3GPPP等國(guó)際組織，在5G研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面維護(hù)歐盟的利益。在歐盟的“展望2020”（Horizon 2020）中，明確提出要開(kāi)始進(jìn)行6G技術(shù)的研發(fā)。2020年底，諾基亞公司宣布成為歐盟6G研發(fā)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者。①“Nokia to lead the EU’s 6G project Hexa-X”, Nokia,https://www.nokia.com/about-us/news/releases/2020/12/07/nokia-to-lead-the-eus-6g-project-hexa-x/.東盟雖可能暫時(shí)無(wú)法企及歐盟的高度，也難以復(fù)制歐盟的一系列做法，但不妨礙東盟可以在有關(guān)文件和規(guī)劃中對(duì)5G問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)，爭(zhēng)取在成員國(guó)中達(dá)成共識(shí)，將有關(guān)議題納入東盟共同體建設(shè)之中，借此在5G問(wèn)題上掌握更大的主動(dòng)權(quán)。創(chuàng)制概念和制定規(guī)則一向是東盟的強(qiáng)項(xiàng)，東盟提出的理念和相關(guān)的制度供給都曾長(zhǎng)期塑造區(qū)域合作發(fā)展。②魏玲：《關(guān)系平衡、東盟中心與地區(qū)秩序演進(jìn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第7期，第38～64頁(yè)。在5G技術(shù)領(lǐng)域，東盟凝聚共識(shí)的力度顯得稍弱，創(chuàng)制各方均能接受的概念的能力不強(qiáng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理領(lǐng)域“跟跑”多于“領(lǐng)跑”，相關(guān)共識(shí)還未能提升到規(guī)則和制度層面。

三、東南亞國(guó)家采購(gòu)5G設(shè)備的路徑選擇

4G時(shí)代，中國(guó)企業(yè)在東南亞地區(qū)表現(xiàn)搶眼，很多東南亞國(guó)家基于對(duì)中國(guó)技術(shù)和能力的信賴(lài)以及長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)，希望在5G落地中延續(xù)與中方良好的合作關(guān)系。中國(guó)公司出售的設(shè)備技術(shù)先進(jìn)且價(jià)格合理，對(duì)東南亞地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家吸引力很強(qiáng)。由于美國(guó)將5G問(wèn)題政治化，在東南亞四處“圍剿”華為公司，東南亞國(guó)家在采購(gòu)5G設(shè)備時(shí)面臨復(fù)雜的路徑選擇。

東南亞所有國(guó)家均未公開(kāi)表態(tài)在5G問(wèn)題上追隨美國(guó)。各國(guó)在5G問(wèn)題上始終保持相對(duì)“中立”，未效仿部分西方國(guó)家明確將中國(guó)企業(yè)排除在5G建設(shè)之外，也很少對(duì)外表露過(guò)對(duì)美方5G政策的支持。但東南亞各國(guó)在推進(jìn)5G建設(shè)過(guò)程中，存在事實(shí)上的選擇偏好。具體而言，東南亞各國(guó)采購(gòu)5G設(shè)備的路徑選擇可分為以下三類(lèi)：

一是菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨、老撾等國(guó)主要傾向于使用中國(guó)企業(yè)的設(shè)備。菲律賓和泰國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商較傾向使用中國(guó)公司的5G設(shè)備。菲律賓認(rèn)為華為公司的技術(shù)不威脅菲律賓的國(guó)家安全。菲律賓兩大前移動(dòng)服務(wù)商Globe Telecom公司和Smart Communications公司都選擇華為公司為5G主供應(yīng)商，前者已在菲律賓開(kāi)展了商用5G服務(wù)。菲律賓軍方選擇與中菲合資的Dito公司合作建設(shè)部分菲律賓軍事基地內(nèi)的5G基礎(chǔ)設(shè)施，該公司也使用華為公司的設(shè)備。泰國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商選擇中國(guó)企業(yè)為主要的5G設(shè)備供應(yīng)商。2020年4月，泰國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商TrueMove公司選擇中興公司①“ZTE and True Corporation announce collaboration to build a commercial 5G network in Thailand”,ZTE,July 29,2020,https://www.zte.com.cn/global/about/news/20200729e1.html.和愛(ài)立信公司②“True Corporation Thailand Selects Ericsson 5G RAN”,Ericsson,April 27,2020,https://www.ericsson.com/en/press-releases/2020/4/true-corporation-thailand-selects-ericsson-5g-ran.的5G RAN（5G無(wú)線接入網(wǎng)）設(shè)備。中國(guó)移動(dòng)公司是該公司股東，占股18%。2019年9月，泰國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商AIS公司與華為公司、中興公司和諾基亞公司簽署諒解備忘錄，將共同開(kāi)展5G合作。2021年5月，AIS公司與中興公司、泰國(guó)蘇蘭拉里理工大學(xué)合作簽署諒解備忘錄，共同研究運(yùn)用5G技術(shù)將傳統(tǒng)生產(chǎn)線智能化。華為公司此前曾在位于泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”（EEC）的春武里府建立5G測(cè)試基地及相關(guān)實(shí)驗(yàn)室。2020年6月，泰國(guó)總理巴育接見(jiàn)華為泰國(guó)公司負(fù)責(zé)人。泰國(guó)另外一家電信運(yùn)營(yíng)商dtac公司是挪威Telenor公司的子公司。Telenor公司已加入美國(guó)組建的“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”，將與諾基亞公司合作升級(jí)4G網(wǎng)絡(luò)并在特定地區(qū)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。③“dtac accelerates network modernization,partners with Nokia to deploy 5G/4G equipment”,Dtac blog,July 22,2020,https://dtacblog.co/en/dtac-massive-mimo-3/.

柬埔寨、老撾和緬甸長(zhǎng)期使用中國(guó)企業(yè)的設(shè)備，在5G時(shí)代將延續(xù)這一態(tài)勢(shì)。2019年4月28日，在洪森首相見(jiàn)證下，柬埔寨政府與華為公司在北京簽署“5G合作諒解備忘錄”④“China's Huawei Clinches Deal to Build 5G Network in Cambodia”,XinhuaNet,April 28,2019,http://www.xinhuanet.com/english/2019-04/28/c_138019453.htm.，中柬5G合作步入快車(chē)道。目前柬埔寨主要電信運(yùn)營(yíng)商均使用華為公司設(shè)備，包括Metfone公司（越南Viettel公司在柬分支）、CamGSM公司和Smart Axiata公司都一直積極與華為合作開(kāi)展5G商用工作。⑤Thou Vireak,“Metfone to use Huawei’s 5G technology for network”,The Phnom Penh Post,August 27,2019,https://www.phnompenhpost.com/business/metfone-use-huaweis-5g-technology-network.老撾長(zhǎng)期與中國(guó)企業(yè)共同發(fā)展電信技術(shù)。目前老撾電信運(yùn)營(yíng)商Lao Telecom公司已開(kāi)展5G商用業(yè)務(wù)，⑥Latsamy Phonevilay,“Lao Telecom Launches 5G Network in Laos”,The Laotian Times,September 2,2020,https://laotiantimes.com/2020/09/02/lao-telecom-launches-5g-network-in-laos/.而該公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越老合資的Unitel公司已開(kāi)展了5G測(cè)試，兩家企業(yè)均未公布設(shè)備供應(yīng)商，⑦Taejun Kang,“Laos’s Major Telecom Operators Gear Up for 5G Network”,The Laotian Times,October 11,2019,https://laotiantimes.com/2019/10/11/laoss-major-telecom-operators-gear-up-for-5g-network/.但很有可能是使用華為公司的設(shè)備。緬甸的四家電信運(yùn)營(yíng)商目前都在使用中國(guó)企業(yè)的4G技術(shù)和設(shè)備。2019年5月，中興公司與緬甸第三大通信運(yùn)營(yíng)商O(píng)oredoo緬甸公司簽署“緬甸5G第一單”。⑧王歡：《中興將在緬甸建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施》，環(huán)球網(wǎng)，2019年5月17日，https://tech.huanqiu.com/article/9CaKrnKkywT。緬甸第四大運(yùn)營(yíng)商、緬越合資的Mytel公司宣布使用華為公司的5G設(shè)備。①M(fèi)oe Myint,“Military-Backed Mytel Announces Successful Test of 5G Service”,The Irrawaddy,August 5,2019,https://www.irrawaddy.com/business/military-backed-mytel-announces-successful-test-5g-service.html.緬甸第二大運(yùn)營(yíng)商挪資Telenor公司與愛(ài)立信公司合作進(jìn)行通信提速實(shí)驗(yàn)。

二是越南、新加坡等國(guó)傾向于使用非中國(guó)企業(yè)的設(shè)備。越南是東南亞國(guó)家中唯一有志于自主開(kāi)發(fā)5G技術(shù)的國(guó)家。越南最大的通信運(yùn)營(yíng)商Viettel公司在河內(nèi)使用愛(ài)立信公司的5G設(shè)備，在胡志明市使用諾基亞公司的5G設(shè)備。②“Viettel and Nokia Broadcast 5G in Ho Chi Minh City”,Nokia,September 20,2019,https://www.nokia.com/about-us/news/releases/2019/09/20/viettel-and-nokia-broadcast-5g-in-ho-chi-minh-city/.越南的其他兩家電信運(yùn)營(yíng)商MobiFone公司和Vinaphone公司將分別使用三星公司和諾基亞公司的設(shè)備。雖然西方媒體將越南避免采購(gòu)中國(guó)企業(yè)設(shè)備的行為歸結(jié)為涉南海問(wèn)題的地緣政治考量，渲染越南對(duì)使用中國(guó)技術(shù)的安全性有疑慮，但有專(zhuān)家指出，越南更主要的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)5G國(guó)產(chǎn)化。③Iain Morris,“Vietnam Makes Big Bet on Homegrown 5G”, Light Reading,January 20,2020,https://www.lightreading.com/asia-pacific/vietnam-makes-big-bet-on-homegrown-5g/d/d-id/756939.此前，Viettel公司負(fù)責(zé)人表示，該公司要一邊購(gòu)買(mǎi)其他國(guó)家的5G設(shè)備，一邊投入4000萬(wàn)美元自主開(kāi)發(fā)5G設(shè)備。最終目標(biāo)是5G設(shè)備和技術(shù)的完全自主化，之后將自主生產(chǎn)的設(shè)備賣(mài)到海外。④“WE WILL,BY ALL MEANS,MANUFACTURE 5G DEVICES”,Viettel,March 6,2019,http://viettel.com.vn/en/post/we-will-all-means-manufacture-5g-devices.2020年1月，該公司聲稱(chēng)，自己是全世界第六個(gè)具備5G設(shè)備生產(chǎn)能力的企業(yè)，但通信行業(yè)的專(zhuān)家對(duì)此表示懷疑。同月，在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)時(shí)，越共中央委員、越南信息與傳媒部部長(zhǎng)阮孟雄提議，美方可考慮采購(gòu)越南制造的5G設(shè)備。美方團(tuán)長(zhǎng)、眾議員塞思·莫爾頓（Seth Moulton）稱(chēng)，美方將考慮越方的提議并通過(guò)美國(guó)駐越大使專(zhuān)門(mén)答復(fù)。⑤Bich Phuong,“Vietnam Offers to Sell Homegrown 5G Equipment to U.S.Market”,Nhipcaudautu,January 21,2020,https://e.nhipcaudautu.vn/tech/vietnam-offers-to-sell-homegrown-5g-equipment-to-usmarket-3332569/.阮孟雄此前曾擔(dān)任Viettel公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。

新加坡轉(zhuǎn)向非中國(guó)企業(yè)設(shè)備，但欲保留一定的靈活性。2020年6月底，新加坡資訊信息媒體發(fā)展局公布了新加坡各電信運(yùn)營(yíng)商選擇的5G設(shè)備供應(yīng)商。新加坡最大的電信運(yùn)營(yíng)商SingTel公司選擇愛(ài)立信公司的設(shè)備，由第二大和第三大電信運(yùn)營(yíng)商StarHub公司和M1公司組建的合資公司選擇諾基亞公司的設(shè)備。第四大電信運(yùn)營(yíng)商TPG公司選擇使用華為公司的設(shè)備。但TPG公司只獲得了一個(gè)規(guī)模較小的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)權(quán)，而前兩家公司獲得的是建設(shè)可覆蓋新加坡全島的5G網(wǎng)絡(luò)許可。有新加坡專(zhuān)家表示，新加坡并沒(méi)有因?yàn)檫x擇了愛(ài)立信公司和諾基亞公司的設(shè)備而倒向了美國(guó)一方，原因是TPG公司選擇了華為公司的設(shè)備，新加坡和華為公司的合作依然十分緊密，新加坡還在與深圳共同打造智慧城市。因此，新加坡仍然是在中美間尋求平衡，并未“選邊站隊(duì)”。①M(fèi)uhammad Faizal Abdul Rahman,“Singapore Decides on 5G Networks:Is Huawei Banned?”,RSIS,July 2,2020,https://www.rsis.edu.sg/staff-publication/singapore-decides-on-5g-networks-is-huawei-banned/.但是，TPG公司是一家澳大利亞電信運(yùn)營(yíng)商，2018年才進(jìn)入新加坡市場(chǎng)。TPG公司在澳大利亞的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手OPTUS公司正是SingTel公司的全資子公司。而中新智慧城市合作定案于2019年10月，②《深圳和新加坡簽署智慧城市合作備忘錄》，《深圳特區(qū)報(bào)》，2019年10月16日，第1版。遠(yuǎn)早于2020年6月底公布供應(yīng)商名單的時(shí)間。因此，新方的解釋略顯牽強(qiáng)?？陀^地看，新加坡此舉確實(shí)是在中美間清楚表明了自己的態(tài)度，同時(shí)期望在一定程度上保持自己的靈活性。

三是馬來(lái)西亞、印尼、文萊等國(guó)表態(tài)謹(jǐn)慎，試圖淡化5G設(shè)備選用問(wèn)題。馬來(lái)西亞原定2020年三季度開(kāi)始推動(dòng)5G落地。2020年6月3日，馬來(lái)西亞通訊和多媒體部取消了先前給馬來(lái)西亞通訊和多媒體委員會(huì)的關(guān)于向電信運(yùn)營(yíng)商分配5G頻段的指令。該部部長(zhǎng)、土著團(tuán)結(jié)黨籍國(guó)會(huì)議員阿卜杜拉（Saifuddin Abdullah）解釋取消的原因是“技術(shù)和法律因素以及遵循透明程序的需要”。在2020年2月馬來(lái)西亞政治危機(jī)之前，通訊和多媒體部部長(zhǎng)、民主行動(dòng)黨籍國(guó)會(huì)議員德歐（Gobind Singh Deo）曾表示，馬來(lái)西亞將根據(jù)自己的安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)5G，不會(huì)針對(duì)某一家特定公司。穆希丁政府曾在2020年11月一度表示要將5G問(wèn)題擱置兩年。2021年2月，穆稀丁在出席“馬來(lái)西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”啟動(dòng)儀式時(shí)突然宣布要在2021年年底前在馬來(lái)西亞開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)商用部署。為此，馬亞西亞政府將成立一家特定交易機(jī)構(gòu)，掌管并推進(jìn)馬來(lái)西亞全境5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此前，馬來(lái)西亞多家電信運(yùn)營(yíng)商和中國(guó)企業(yè)已形成良好合作關(guān)系。2019年3月和5月，馬來(lái)西亞電信運(yùn)營(yíng)商U Mobile公司③“ZTE and U Mobile Sign MOU to Conduct 5G Live Tests as Part of Wider Joint Program”,ZTE,March 21,2019,https://www.zte.com.cn/global/about/news/20190321e1.html.和Digi公司④Emir Zainul,“Digi Telecommunications in MoU with ZTE to Explore 5G Technology in Malaysia”,The Edge Markets,May 27,2019,https://www.theedgemarkets.com/article/digi-telecommunications-mou-zte-explore-5g-technology-malaysia.分別與中興公司簽署諒解備忘錄，共同在馬開(kāi)展5G測(cè)試。其中Digi公司宣布與中興公司開(kāi)展全國(guó)范圍的5G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。⑤Alexander Wong,“Digi picks ZTE to upgrade its network nationwide to be 5G ready”,SoyaCincau,October 15,2020,https://www.soyacincau.com/2020/10/15/digi-partner-zte-malaysia-ran-modernisation-5g/.10月13日，在馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾的見(jiàn)證下，馬來(lái)西亞最大的電信運(yùn)營(yíng)商Maxis公司（明訊）與華為簽署為期3年的5G商用合同。⑥《馬來(lái)西亞電信運(yùn)營(yíng)商與華為簽署5G合同》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年10月5日，第5版。2020年5月，馬來(lái)西亞另一家電信運(yùn)營(yíng)商Axiata公司（在馬品牌名為Celcom）宣布將指定兩家供應(yīng)商，華為、中興、愛(ài)立信、諾基亞等公司都在考慮范圍內(nèi)。9月24日，該公司與愛(ài)立信公司達(dá)成協(xié)議，引入愛(ài)立信公司技術(shù)對(duì)該公司網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，以便為部署5G做準(zhǔn)備。①“Celcom Signs up with Ericsson to Expand and Upgrade Their LTE Network in Malaysia”,Celcom,September 24,2020,https://www.celcom.com.my/sites/default/files/pdf/joint-news-release-celcom-signs-up-withericsson-to-expand-and-upgrade-their-lte-network-in-malaysia.pdf.2021年3月，馬來(lái)西亞通訊和多媒體部下屬技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)CyberSecurity Malaysia與Celcom公司、華為公司簽署三方合作備忘錄，利用華為公司的技術(shù)在馬來(lái)西亞建立東南亞首個(gè)5G安全試驗(yàn)室。

印尼早在2015年就決定在2020年建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，②Corry Anestia,“Literally,Indonesia is Yet to Welcome the 5G Era”,DailySocial.id,February 12,2020,https://dailysocial.id/post/literally-indonesia-is-yet-to-welcome-the-5g-era.但政府推進(jìn)力度一直不大，電信部門(mén)官員表態(tài)比較消極。③Tara Marchelin,“New Normal Coincides with 5G Development in Indonesia”,Jakarta Globe,June 5,2020,https://jakartaglobe.id/tech/new-normal-coincides-with-5g-development-in-indonesia.2020年底，印尼曾組織2.3GHz頻段拍賣(mài)并確定了三家公司為勝者，但2021年1月，印尼電信管理部門(mén)又推翻上述決定，于4月重新舉行拍賣(mài)。目前印尼推進(jìn)5G落地速度較緩慢，仍處于初期階段，內(nèi)部頻段管理問(wèn)題還未捊順，印尼主要電信運(yùn)營(yíng)商仍在觀察形勢(shì)，都未決定5G主供應(yīng)商，不急于做出選擇。2018年印尼承辦亞運(yùn)會(huì)時(shí)，選擇了韓國(guó)KT公司作為5G合作伙伴。④Cho Mu-Hyun,“KT Showcases 5G Tech at Jakarta Asian Games”,ZDNet,August 22,2018,https://www.zdnet.com/article/kt-showcases-5g-tech-at-jakarta-asian-games/.KT公司及主要韓國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)都已加入美國(guó)組建的“5G干凈網(wǎng)絡(luò)”。

文萊政府雖然積極研究5G部署，但對(duì)外表態(tài)始終謹(jǐn)慎。華為公司與文萊主要電信運(yùn)營(yíng)商Telekom Brunei Berhad公司有長(zhǎng)期合作關(guān)系。

四、前景展望

中國(guó)企業(yè)的5G技術(shù)和設(shè)備對(duì)東南亞國(guó)家很有吸引力。⑤黃飛：《東南亞國(guó)家擁抱華為5G的商業(yè)邏輯與政治計(jì)算》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2019年7月1日，第A11版。西方公司的設(shè)備價(jià)格高，技術(shù)研發(fā)也存在一定問(wèn)題。⑥Stu Woo,“Nokia,Hurt by Costly 5G Chip Mistake,Struggles to Catch Huawei”, Morning Star,July 6,2020,https://www.morningstar.com/news/dow-jones/202007068404/nokia-hurt-by-costly-5g-chip-mistakestruggles-to-catch-huawei.東南亞國(guó)家及其電信運(yùn)營(yíng)商綜合考量成本收益、商業(yè)信譽(yù)、技術(shù)能力、售后保障等多方面因素，不難做出符合市場(chǎng)規(guī)律的選擇。美國(guó)執(zhí)意要將5G問(wèn)題政治化、泛安全化，扭曲生產(chǎn)要素配置，人為推高東南亞各國(guó)發(fā)展5G技術(shù)的成本，使得5G問(wèn)題成為考驗(yàn)東南亞國(guó)家態(tài)度的“試金石”，增加了東南亞未來(lái)繼續(xù)發(fā)展5G技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。東南亞各國(guó)被迫將技術(shù)問(wèn)題提升到國(guó)家利益和戰(zhàn)略層面，使得在東南亞推廣5G技術(shù)蒙上一層陰影。也應(yīng)看到，東盟國(guó)家還將繼續(xù)依照“東盟方式”①Naureen Nazar Soomro,Ronaque Ali Behan,and Sohni Siddiqui,“ASEAN (’s) WAY of Conflict Management:active and effective role”,Journal of Social Sciences and Humanities,2019,No.3,pp.139～151.，在5G問(wèn)題上加強(qiáng)溝通和合作，在中美之間不選邊站隊(duì)，甚至借助5G技術(shù)來(lái)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系。

一是東南亞國(guó)家將會(huì)在中美間游走，②張偉玉、王麗：《國(guó)際信譽(yù)、國(guó)家實(shí)力與東南亞戰(zhàn)略選擇》，《國(guó)際政治科學(xué)》，2021年第1期，第56～92頁(yè)。曹云華：《在大國(guó)間周旋——評(píng)東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2003年第3期，第11～21頁(yè)。力求“兩邊不得罪”。美方聲稱(chēng)華為公司會(huì)“泄露隱私”，但對(duì)本國(guó)開(kāi)展多年的以“棱鏡計(jì)劃”為代表的一系列全球竊密活動(dòng)絕口不提。東南亞國(guó)家未必看不穿美方極為虛偽和無(wú)理的攻擊，對(duì)美方一直宣揚(yáng)的5G和國(guó)家安全掛鉤的說(shuō)法不感興趣。馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾甚至稱(chēng)，馬來(lái)西亞沒(méi)有秘密。但東南亞各國(guó)在5G問(wèn)題上很難不考慮中美政治博弈的影響，決策舒適度和自主性大幅降低。新加坡總理李顯龍撰文稱(chēng)，新方（似乎也能代表所有東南亞國(guó)家）希望中美關(guān)系能夠緩和，不要強(qiáng)迫各國(guó)“選邊站隊(duì)”。③Lee Hsien Loong,“The Endangered Asian Century:America,China,and the Perils of Confrontation”,Foreign Affairs,2020,July/August.從目前各國(guó)對(duì)5G設(shè)備的采購(gòu)情況來(lái)看，東南亞國(guó)家在壓力面前回到了傳統(tǒng)的“兩邊不得罪，爭(zhēng)取兩邊獲利”的傳統(tǒng)政策軌道上來(lái)，延續(xù)了以往在處理類(lèi)似棘手問(wèn)題時(shí)所采取的態(tài)度。

美國(guó)在東南亞利用5G問(wèn)題對(duì)華施壓態(tài)勢(shì)難有根本性改變。從中長(zhǎng)期來(lái)看，美方還會(huì)繼續(xù)在5G問(wèn)題上加壓，對(duì)更多的東南亞國(guó)家進(jìn)行“規(guī)勸”，甚至是恫嚇、威脅，在東南亞全面封鎖、圍堵中國(guó)企業(yè)的發(fā)展空間。拜登政府上臺(tái)后，繼續(xù)加緊推行對(duì)中國(guó)的高科技封鎖，妄圖與中國(guó)進(jìn)行技術(shù)“脫鉤”。鑒于此，東南亞國(guó)家將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)在5G問(wèn)題上保持不站隊(duì)的立場(chǎng)，心態(tài)或更趨復(fù)雜。東南亞國(guó)家的焦慮感會(huì)隨著中美博弈加劇而不斷增大，但整體戰(zhàn)略判斷和選擇難以出現(xiàn)重大變動(dòng)。

二是東盟將就5G問(wèn)題加強(qiáng)合作，制定區(qū)域規(guī)則。隨著5G技術(shù)在東南亞逐步落地，東盟內(nèi)部可能會(huì)展開(kāi)相關(guān)研討，專(zhuān)門(mén)就5G問(wèn)題發(fā)布有關(guān)文件，甚至制定一些區(qū)域性規(guī)則。事實(shí)上，部分東南亞國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了有關(guān)活動(dòng)，東盟也已經(jīng)意識(shí)到5G合作的重要性，著手開(kāi)始舉行相關(guān)會(huì)議。越南于2019年3月舉辦了“東盟5G會(huì)議”，副總理武德?lián)谥髦佳葜v中指出，5G對(duì)越南發(fā)展極其重要，越南還要與其他東盟國(guó)家一道協(xié)調(diào)東盟的5G政策。①“5G is Crucial to Vietnam’s Development:Deputy PM Vu Duc Dam”,Mic.gov.vn,March 25,2019,https://english.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/138781/5G-is-crucial-to-Vietnam-s-development--Deputy-PM-Vu-Duc-Dam.html.這是東盟第一次提出東盟應(yīng)該有適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的5G政策。越南基于自研的5G技術(shù)，勢(shì)必會(huì)在未來(lái)研擬東盟5G政策時(shí)發(fā)揮更大作用。東盟于2021年1月底召開(kāi)首屆數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議，由馬來(lái)西亞通訊與多媒體部部長(zhǎng)主持。會(huì)議以“數(shù)字連接的共同體”為主題，尋求將“數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”打造為后疫情時(shí)代發(fā)展計(jì)劃的支柱之一。會(huì)議專(zhuān)門(mén)就5G問(wèn)題通過(guò)了“關(guān)于5G生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目的政策建議”。除了5G之外，會(huì)議還將就網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)安全等與中美日韓等國(guó)探討。東盟將5G問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合，創(chuàng)造“數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”概念，顯示出東盟已開(kāi)始在5G區(qū)域合作問(wèn)題上發(fā)力。

三是5G合作將成為中國(guó)—東盟合作的新增量。中國(guó)和東盟已經(jīng)互為最大貿(mào)易伙伴。東南亞大部分國(guó)家對(duì)與中國(guó)開(kāi)展包括5G合作在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作持積極立場(chǎng)。5G合作將成為中國(guó)—東盟合作的新領(lǐng)域和興奮點(diǎn)。2020年是中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)年。雖然受疫情影響，雙方官方層面的合作項(xiàng)目還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，但雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成果豐碩，仍有較大合作潛力。2021年初，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)東南亞四國(guó)，四國(guó)均與中方就數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字治理達(dá)成合作意向，部分國(guó)家與中國(guó)簽署有關(guān)合作聲明。東南亞國(guó)家積極響應(yīng)中方推動(dòng)的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。4月初，東南亞四國(guó)外長(zhǎng)訪華，與中方就5G及數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作均再次達(dá)成共識(shí)。雙方5G合作的前景十分廣闊。

總體看來(lái)，中國(guó)和東盟在5G問(wèn)題上具有相當(dāng)多的利益契合點(diǎn)，具備良好的合作基礎(chǔ)。以華為公司和中興公司為代表的中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在東南亞根基深厚，信譽(yù)良好，與東南亞各國(guó)政府和主要電信運(yùn)營(yíng)商均已建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。大多數(shù)國(guó)家的主要電信運(yùn)營(yíng)商都更愿意使用中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的5G設(shè)備。雙方的5G合作有潛力成為中國(guó)—東盟合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)和東盟應(yīng)以務(wù)實(shí)態(tài)度，努力為雙方企業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和政治氛圍，推動(dòng)5G技術(shù)在東南亞早日落地，取得良好的商業(yè)和社會(huì)效益。