王世達

美國拜登政府2021年1月20日上臺以來迅速推動包括南亞政策在內(nèi)的對外政策調(diào)整，上臺兩個月內(nèi)就先后牽頭舉辦了美日印澳參加的“印太四國安全對話”外長會議以及首輪首腦峰會，整體上延續(xù)了印太戰(zhàn)略。拜登政府對阿富汗新政策框架也基本成熟，2月以來著手審查美國塔利班和平協(xié)議，提出新的和平進程路線圖。4月14日，拜登宣布將在9月11日之前將駐阿富汗美軍全部撤出，引發(fā)了阿富汗形勢的新一輪劇烈調(diào)整。與此同時，南亞域內(nèi)地緣態(tài)勢持續(xù)演變，印度國內(nèi)印度教民族主義持續(xù)抬頭加劇了地區(qū)的安全脆弱性，巴基斯坦國內(nèi)安全形勢也出現(xiàn)一些令人擔憂的新情況。南亞是與中國毗鄰的重要地緣板塊，對于中國的安全和發(fā)展利益產(chǎn)生直接和深遠的影響。例如，印度與中國存在歷史遺留的邊界問題，現(xiàn)階段又是美國用以對沖中國的主要拉攏對象；巴基斯坦則是中國的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，作為“一帶一路”標志性項目的中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)推進順利；阿富汗形勢未來如何演變，尤其是安全形勢變動對于中亞地區(qū)以及中國新疆地區(qū)都有直接影響。鑒于此，梳理和歸納南亞地緣博弈的新特點和新趨勢，分析其對于中國安全和發(fā)展利益產(chǎn)生何種影響，并在此基礎(chǔ)上探索中國在促進南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定方面的角色和作用，具有重大的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、南亞地緣博弈的新態(tài)勢

在區(qū)內(nèi)外因素的共同作用下，南亞地區(qū)的地緣博弈態(tài)勢出現(xiàn)一系列新動向和新特點，對地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（一）拜登政府整體延續(xù)了印太戰(zhàn)略，導致南亞力量對比持續(xù)失衡，地區(qū)安全脆弱性短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)

特朗普政府任內(nèi)將中國作為美國全球霸主地位的最大威脅，著眼在更大地緣范圍內(nèi)打壓中國發(fā)展而出臺“印太戰(zhàn)略”，將印度作為在印太地區(qū)平衡中國力量的關(guān)鍵合作伙伴而加以大肆拉攏。①中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院：《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估（2020/2021）》，時事出版社2020年版，第193頁。為此，特朗普政府大幅度調(diào)整美國長期以來奉行、以“印巴平衡”為核心的南亞政策，轉(zhuǎn)而對印度大肆吹捧拉攏，對巴基斯坦則不斷打壓。尤其是，特朗普政府采取一系列措施密切美印防務(wù)合作，在武器裝備和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面對印度大開綠燈。②曾祥裕、張春燕：《印太背景下的印太海上安全合作：進展、影響與對策》，《南亞東南亞研究》，2020年第4期，第6頁。美印防務(wù)合作在原有基礎(chǔ)上再度升級，覆蓋軍售軍技、海上態(tài)勢感知、聯(lián)合軍事演習、防空反導、太空探索以及人工智能等領(lǐng)域。在雙邊防務(wù)合作加深的同時，印美在印太多邊防務(wù)合作領(lǐng)域亦有進展，美日澳、美日印等三邊和美日印澳四邊安全防務(wù)對話和合作機制逐漸成熟。

2021年1月上臺的拜登政府在一定程度上回歸奧巴馬時期的南亞政策。與特朗普政府無底線拉攏印度不同，拜登任內(nèi)的美印關(guān)系面臨一些新的不確定因素。特朗普政府一味鎖定中國，拜登政府則將俄羅斯視為“美國國家安全的最大威脅”，中國則是“美國的主要競爭者”，這一對中國的重新定位為中美在利益契合領(lǐng)域展開合作提供了新的可能，這顯然是樂見中美關(guān)系緊張而左右漁利的印度所不愿意看到的。與此同時，與特朗普一味推行實用主義和利己外交不同，拜登及副總統(tǒng)哈里斯更為重視人權(quán)等價值觀利益，對印度取消印控克什米爾地區(qū)的特殊憲法地位、通過歧視性的《公民身份法》修正案、在印控克什米爾地區(qū)侵犯人權(quán)等問題比較關(guān)注，屢次表態(tài)要求印度保護克什米爾人的人權(quán)。印度方面已經(jīng)習慣了特朗普政府對于上述涉嫌侵犯人權(quán)問題的不管不問，若拜登政府重提這些問題顯然會成為美印關(guān)系的新挑戰(zhàn)和干擾。在美國對巴基斯坦政策方面，與特朗普政府為了推行印太戰(zhàn)略而不斷打壓巴基斯坦，導致美巴關(guān)系跌至谷底不同，拜登比特朗普更重視巴基斯坦對美國的戰(zhàn)略價值，其擔任參議員、副總統(tǒng)期間曾推動對巴基斯坦民事援助等對巴基斯坦有利的政策，并獲得巴基斯坦政府頒發(fā)的榮譽勛章，未來將在阿富汗問題、地區(qū)反恐、防核擴散等問題上與巴基斯坦提升互動水平。拜登政府上述對巴基斯坦政策的轉(zhuǎn)變無疑將提升巴基斯坦的外交地位，在一定程度上改善巴基斯坦的外部戰(zhàn)略環(huán)境。例如，2021年2月，美國新任國防部長奧斯汀在參議院回答質(zhì)詢時就美巴關(guān)系作出積極表態(tài)。他表示，美國重視與巴基斯坦軍方的關(guān)系，美國與巴基斯坦軍方的關(guān)系將為兩國在關(guān)鍵問題上開展合作提供機會。美國將動用“國際軍事教育和培訓基金”培訓未來的巴基斯坦軍事領(lǐng)導人。奧斯汀承認，巴基斯坦“將在阿富汗的任何政治解決方案中發(fā)揮重要作用”“巴基斯坦是阿富汗任何和平進程中必不可少的伙伴?！眾W斯汀還公開認可巴基斯坦的反恐貢獻，表示“巴基斯坦已采取建設(shè)性步驟，支持美國推動阿富汗和平進程”。

但必須指出，拜登政府部分回調(diào)對巴基斯坦政策僅是戰(zhàn)術(shù)層面的部分調(diào)整，并未改變推行印太戰(zhàn)略以打壓中國發(fā)展勢頭的整體戰(zhàn)略謀劃。①王世達、王穎：《印巴緣何互拋橄欖枝》，《世界知識》，2021年第9期，第37頁。這源于拉攏印度平衡中國已是美國政壇跨黨派共識，拜登政府將在印太地緣范圍內(nèi)繼續(xù)強化美印戰(zhàn)略合作。拜登本人就是“美印天然合作伙伴的積極擁護者”。此前在擔任參議員和副總統(tǒng)期間，曾推動美國取消對印單方面制裁、通過《美印民用核協(xié)議》等多項政策。拜登上臺后延續(xù)了印太戰(zhàn)略，甚至在某種程度上有所加強。例如，2021年2月18日，美國、日本、印度和澳大利亞舉行外長級別視頻對話會，雖未發(fā)布聯(lián)合聲明，但重申就推進“自由、開放和包容的印太地區(qū)”進行磋商。美國國務(wù)院在會后發(fā)布聲明稱，四國討論了“在更廣泛的地區(qū)加強民主等優(yōu)先事項”，并承諾“合作推進自由和開放的印太地區(qū)，其中包括支持航行自由和維護領(lǐng)土完整”。四國還討論了在人道主義援助、應(yīng)對新冠疫情等災(zāi)害方面加強合作。①“U.S.-Australia-India-Japan Consultations (The Quad) Senior Officials Meeting”,https://in.usembassy.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad-senior-officials-meeting/.這已經(jīng)是第三輪美日印澳外長級別會晤，此前兩次外長會均在下半年9月、10月份舉行，拜登政府上臺伊始就推動召開外長會，顯然是向外界釋放其將延續(xù)印太戰(zhàn)略及配套政策的信號。3月12日，美日印澳四國最高領(lǐng)導人舉行首次印太四國安全對話領(lǐng)導人峰會。這是拜登就任總統(tǒng)以來首次與莫迪進行面對面的溝通。拜登對莫迪說：“見到你，非常棒！一個‘自由和開放的印太’對于美印各自的未來都是必不可少的?！雹凇癐t’s great to see you,US President Biden tells PM Modi at Quad summit”,https://theprint.in/diplomacy/its-great-to-see-you-us-president-biden-tells-pm-modi-at-quad-summit/621026/.美國白宮發(fā)言人表示，“拜登總統(tǒng)上臺后將印太四國安全對話作為其多邊主義外交活動的首秀，這彰顯了美國致力于在印太地區(qū)密切與盟友及合作伙伴的合作”。3月19日，美國國防部長奧斯汀訪問印度，這是拜登政府要員首次訪問印度。奧斯汀在與印度國防部長拉杰納特會談時表示，印美關(guān)系是“自由和開放的印太之關(guān)鍵支柱”。他說，“美國視印度為越來越重要的合作伙伴，重申與印度建立面向未來的全面防務(wù)伙伴關(guān)系，并將美印伙伴關(guān)系視為美國地區(qū)戰(zhàn)略的核心支柱”。③“‘New Delhi key to Indo-Pacific’ — Eye on China,India &US call for deepening of defence ties”,https://theprint.in/diplomacy/new-delhi-key-t o-indo-pacific-eye-on-china-india-us-call-for-deepening-of-defenceties/625250/.

因此，拜登政府任內(nèi)將繼續(xù)“重印輕巴”的南亞政策，加上印巴兩國綜合國力差距的持續(xù)拉大，南亞地區(qū)力量對比失衡的現(xiàn)狀仍將持續(xù)。在此情況下，印度自恃受到美國等西方世界的青睞，國際環(huán)境空前良好，將采取更加冒險主義和進攻主義的外交政策，導致地區(qū)安全形勢脆弱性持續(xù)高位運行。

（二）拜登政府加緊調(diào)整阿富汗政策，宣布從阿富汗撤軍的最后期限，阿富汗問題未來走向面臨重大變數(shù)

2020年2月29日，特朗普政府授權(quán)美國官員與阿富汗塔利班在多哈簽署和平協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容如下。第一，塔利班承諾不允許其任何成員以及“基地”組織等利用阿富汗領(lǐng)土威脅美國及其盟友安全。塔利班公開表態(tài)，威脅美國及其盟友安全的力量不能在阿富汗存在，不會與任何威脅美國及其盟友安全的組織合作；塔利班不得讓任何組織和個人威脅美國及其盟友安全，包括招募、培訓、資助和收容上述組織；塔利班不會為威脅美國及其盟友安全的人提供簽證、護照等其他旅行文件。第二，美國在135天之內(nèi)將駐阿富汗美軍削減至8600人，并同步削減其盟友軍隊數(shù)量，美軍及其盟友從五大軍事基地撤出；在塔利班執(zhí)行反恐保證協(xié)議之后，美國及其盟友將在之后九個半月撤出所有剩余作戰(zhàn)部隊和軍事基地；美國承諾與所有各方磋商協(xié)調(diào)制定停火措施，包括釋放戰(zhàn)斗人員和政治犯。5000名塔利班囚犯和1000名阿富汗政府囚犯將在3月10日阿富汗人啟動內(nèi)部對話之前獲釋，剩余囚犯將在此后3個月全部獲釋；在阿富汗內(nèi)部對話啟動之后，美國在8月27日之前取消所有針對塔利班的制裁措施；在阿富汗內(nèi)部對話啟動之后，美國與聯(lián)合國安理會其他成員和阿富汗政府磋商在5月29日之前將塔利班成員從聯(lián)合國制裁名單中刪除；美國和盟友不得武力威脅阿富汗的領(lǐng)土安全、政治獨立，不干涉阿富汗內(nèi)部事務(wù)。第三，塔利班與阿富汗政府等在3月10日啟動阿富汗內(nèi)部對話。第四，阿富汗內(nèi)部對話旨在實現(xiàn)永久和全面的?；穑⒂懻摪⒏缓刮磥碚温肪€圖。協(xié)議規(guī)定，這四部分內(nèi)容相互聯(lián)系，前兩部分內(nèi)容是后兩部分的基礎(chǔ)。①“Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islamic Emirate of Afghanistan which is not recognized by the United States as a state and is known as the Taliban and the United States of America”,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf,pp.1～3.美國與塔利班簽署和平協(xié)議可謂阿富汗和平進程啟動以來的最大進展，讓阿富汗問題各方都看到了實現(xiàn)阿富汗和平與穩(wěn)定的希望。②中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院：《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估（2020/2021）》，時事出版社2020年版，第195頁。然而，和平協(xié)議的執(zhí)行卻遭遇了意想不到的麻煩。例如，原定于3月10日啟動的阿富汗內(nèi)部對話延宕至9月12日才正式啟動，而且僅停留在有關(guān)談判日程安排的初步階段，遲遲沒有涉及未來阿富汗政治安排等核心內(nèi)容。此外，美國與阿富汗政府反復指責塔利班并未履行降低暴力、切斷與“基地”組織聯(lián)系等條約義務(wù)。

拜登政府2021年1月就職以來，其政府高官屢次表態(tài)重新審查2020年2月和平協(xié)議。截至5月底，拜登政府對阿富汗政策的主要調(diào)整如下。第一，在對阿富汗政策目標上，拜登同樣希望結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭這一“美國史上最漫長的戰(zhàn)爭”，但同時強調(diào)“必須警惕恐怖主義威脅”，特別是對美國本土的威脅。此外，拜登遠比特朗普更重視維護過去20年的阿富汗重建成果，例如民主政體、公民社會、婦女權(quán)力和少數(shù)民族利益等價值觀訴求。拜登政府對阿富汗政策不再是不惜一切代價從阿富汗早日撤軍。第二，審查與塔利班的和平協(xié)議。拜登總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文2月與阿富汗國安顧問通話表示，美國打算審查2020年2月的和平協(xié)議，包括評估塔利班是否履行了與恐怖組織切斷聯(lián)系，減少阿富汗境內(nèi)的暴力以及進行有意義的談判。對此，聯(lián)合國安理會2021年1月報告認為，“基地”組織最高領(lǐng)導人仍在塔利班的保護之下。阿富汗約11個省有200～500名“基地”組織戰(zhàn)斗人員。①“Letter dated 19 May 2020 from the Chair of the Security Council Committee established pursuant to resolution 1988 (2011) addressed to the President of the Security Council”,United Nations Security Council,https://digitallibrary.un.org/record/3862716,p.12.第三，推遲完全撤出駐阿富汗美軍的日期。拜登主張在阿富汗等地維持較小規(guī)模的軍事存在，強調(diào)駐軍不應(yīng)該干涉阿富汗內(nèi)政，而應(yīng)專注于與盟友協(xié)調(diào)“消除恐怖主義威脅”。美國國會負責評估阿富汗政策的“阿富汗小組”2021年2月報告指出，按計劃5月完成撤軍將導致阿富汗全面內(nèi)戰(zhàn)，完全撤軍不能基于死板的時間表，而應(yīng)該視各方履行承諾的情況；呼吁拜登政府立即進行外交努力，延長目前的2021年5月最后撤軍日期，以便給予和平進程足夠的時間以產(chǎn)生可接受的結(jié)果；除了進行反恐行動和支持阿富汗安全部隊外，美國軍事存在的主要目標是為達成可接受的和平協(xié)議創(chuàng)造條件，而不是“將勝利拱手讓給塔利班”。②“Afghanistan Study Group Final Report,Afghanistan Study Group”,https://www.usip.org/publications/2021/02/afghanistan-study-group-final-report-pathway-peace-afghanistan,p.2.美國中央司令部指揮官肯尼斯·麥肯齊將軍2月也表示，阿富汗的暴力活動水平太高，未來從阿富汗撤軍必須采取基于條件的政策。4月14日，拜登正式宣布，因為“技術(shù)性原因”推遲從阿富汗撤軍的最后期限，改為在9月11日之前撤出所有在阿富汗的美軍。對此，塔利班公開表示，如果美軍2021年5月不撤離，他們將針對外軍啟動“圣戰(zhàn)”，并退出阿富汗和平進程。第四，更加強調(diào)地區(qū)外交等外交手段的作用。美國國會阿富汗小組報告建議，拜登政府應(yīng)該制定阿富汗問題的長期地區(qū)外交戰(zhàn)略，爭取巴基斯坦、中國、俄羅斯支持美國主導的和平進程；繼續(xù)爭取達成和平協(xié)議之后國際社會對阿富汗國家重建的支持。2月，沙利文承諾與阿富汗政府、北約盟國和區(qū)域伙伴密切協(xié)商，以制定一項集體戰(zhàn)略，支持阿富汗穩(wěn)定、主權(quán)和安全。然而，迄今為止，拜登政府所強調(diào)的外交手段未能推動阿富汗和平進程取得實質(zhì)性進展。例如，旨在敲定阿富汗和平協(xié)議草案文件的伊斯坦布爾會議一拖再拖，截至5月底也未能召開。

除了拜登政府重新調(diào)整阿富汗政策之外，阿富汗和平進程還面臨其他方面的不少挑戰(zhàn)。例如，阿富汗政府與塔利班嚴重缺乏互信，短期內(nèi)難以?；?。從塔利班方面分析，塔利班以武裝斗爭起家，無論20世紀90年代實際控制阿富汗大部分地區(qū)，抑或2001年以來與世界第一軍事強國美國鏖戰(zhàn)至今、迫使其簽署和平協(xié)議，武裝斗爭都是其看家本領(lǐng)。相比而言，阿富汗政府是和平協(xié)議的最大利空方，不僅未作為談判主體簽約，更未實現(xiàn)塔利班在美國撤軍之前先?；鸬仍V求。在阿富汗政府看來，特朗普政府為了盡快從戰(zhàn)爭泥潭脫身而屈從于塔利班的要求，未來不能排除美國政府在特定情況下拋棄阿富汗政府的可能。這一認知將刺激阿富汗政府對塔利班采取強硬政策，以恐怖主義威脅等為理由要求美國持續(xù)在阿富汗投入兵力和資源。①“Trump:Taliban could ‘possibly’ seize power after US troops leave”,https://www.aljazeera.com/news/2020/03/trump-taliban-possibly-seize-power-troops-leave-200306160431549.html.再如，“伊斯蘭國”等國際暴恐勢力將繼續(xù)破壞和平協(xié)議?！耙了固m國”等藏身阿富汗境內(nèi)的國際和地區(qū)暴恐組織不希望阿富汗形勢落穩(wěn)導致自身活動空間遭擠壓，有動力破壞任何和平協(xié)議。事實上，美國與塔利班2020年2月29日簽署和平協(xié)議之后，“伊斯蘭國”3月即在阿富汗首都喀布爾等地發(fā)動了規(guī)?？涨暗目植酪u擊?！耙了固m國”顯然有意破壞和平氛圍，煽動美國和塔利班之間再開戰(zhàn)端。在頻繁發(fā)動恐怖襲擊的同時，“伊斯蘭國”宣傳機器也開動馬力，抨擊塔利班與美國談判是“對異教徒妥協(xié)”，煽動武裝反抗外國侵略者，誘惑阿富汗和周邊國家的民眾加入。

（三）印人黨在印度政壇的執(zhí)政地位持續(xù)鞏固，印度教民族主義已成為印度社會的主流意識形態(tài)，部分導致了印度與周邊國家關(guān)系持續(xù)吃緊

當前，執(zhí)政的印人黨政府信奉印度教民族主義，主張重建和恢復“印度教統(tǒng)治的印度”，認為“印度的土地是印度教的土地，印度的文明是印度教的文明，印度的生活方式是印度教的生活方式，印度的國家是印度教的國家，而印度政府的內(nèi)外政策也應(yīng)該由印度教的信仰和文化來塑造”。②朱明忠、尚會鵬：《印度教：宗教與社會》，世界知識出版社2003年版，第150頁。以印度教民族主義的核心組織“國民志愿團”為例。該組織自印度獨立以來曾屢次被禁，生命力非常頑強，雖不直接參政，但允許其成員支持印人黨等印度教民族主義政黨參選。印度國內(nèi)外媒體普遍認為，在2014年和2019年議會選舉中，國民志愿團充分動員其遍布全國的基層組織，不遺余力地進行競選拉票動員，是印人黨兩次贏得大選的關(guān)鍵所在。當前，印人黨政府內(nèi)閣核心成員幾乎全部出身國民志愿團，總理莫迪早在20世紀80年代就是國民志愿團的積極分子，內(nèi)政部長、印人黨前主席阿米特·沙阿以及國防部長、印人黨前主席拉杰納特·辛格等人亦是如此。③“View:What shape will the BJP-RSS dynamics take under Modi 2.0?”,Economic Times,September 17,2020,https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/view-what-shape-will-the-bjp-rssdynamics-take-under-modi-2-0/articleshow/69498073.cms?from=mdr.因此，印度教民族主義已經(jīng)成為當前印度社會的主流意識形態(tài)，印度社會傳統(tǒng)的多元主義、世俗主義以及左翼思潮等雖然有所反彈，但迄今未能改變印度教民族主義的首要政治代言人——印人黨在印度政壇的強勢地位。當前，秉持世俗主義和多元主義的傳統(tǒng)大黨國大黨2014年以來持續(xù)遭到印人黨擠壓，在歷次中央和地方選舉中表現(xiàn)不佳，黨內(nèi)缺乏擁有過人魅力和強大領(lǐng)導力的帶頭人，甘地—尼赫魯家族的掌門人拉胡爾·甘地迄今無法與印人黨領(lǐng)袖莫迪等人一較高下。一度強大的印度左翼政黨，如印度共產(chǎn)黨、印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）等也陷入低谷。①“Communist Party of India (Marxist)”,Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Communist_Party_of_India_(Marxist).“草根大會黨”“德拉維達進步聯(lián)盟”“大眾社會黨”等勢力較強的地方政黨有能力在其扎根的地方邦與印人黨一較高下，甚至掌握地方邦領(lǐng)導權(quán)，但在聯(lián)邦層面則無法與印人黨匹敵。印人黨政府的執(zhí)政地位依舊鞏固，印度教民族主義作為印度社會主流意識形態(tài)的地位持續(xù)加強，再加上美國等西方國家的刻意拉攏和吹捧，這都導致印度自信心空前，在處理包括中國在內(nèi)的鄰國關(guān)系方面更加強硬和不妥協(xié)。

1.中印關(guān)系一度跌至谷底。2020年4月以來，印度單方面在中印邊界西段加勒萬河谷地區(qū)持續(xù)抵邊修建道路、橋梁等設(shè)施。5月6日，印度邊防部隊悍然在該地區(qū)越線進入中國領(lǐng)土、構(gòu)工設(shè)障，阻攔中方邊防部隊正常巡邏，蓄意挑起事端。6月15日，因印度邊防部隊破壞雙方有關(guān)緩和邊境地區(qū)局勢的共識，蓄意越線挑釁，中印邊防部隊在加勒萬河谷地區(qū)發(fā)生激烈肢體沖突，導致人員傷亡。加勒萬河谷沖突事件發(fā)生之后，雙方在各個層級進行了多次接觸和會談，努力尋求和平解決問題的途徑，共同維護中印邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定。然而，8月31日，印軍破壞前期雙方多層級會談會晤達成的共識，在中印邊界西段班公湖以南地區(qū)及熱欽山口附近再次非法越線，公然挑釁，造成邊境局勢再度緊張。印方行徑嚴重侵犯中方領(lǐng)土主權(quán)，違反兩國相關(guān)協(xié)定協(xié)議和重要共識，破壞邊境地區(qū)和平安寧。這與雙方一段時間以來推動現(xiàn)地局勢緩和降溫的努力背道而馳。更嚴重的是，2020年邊境沖突事件是1987年之后中印邊境地區(qū)第一次發(fā)生開槍事件，嚴重違背了1993年《中華人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，1996年《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，以及2013年《中印邊防合作協(xié)議》。可以說，2020年邊境沖突事件以及印度后續(xù)在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)θA采取的一系列不友好政策導致中印關(guān)系跌至近幾十年以來的低谷。

2021年2月10日晚，中國國防部新聞發(fā)言人吳謙稱，根據(jù)中印雙方第9輪軍長級會談達成的共識，中印兩軍位于班公湖南、北岸一線部隊于2月10日開始同步有計劃組織脫離接觸。2月11日，印度國防部長辛格在議會表示，“中印將以分階段、協(xié)調(diào)的和可核實的方式撤回前線兵力部署”。他表示，中國部隊在班公湖北岸撤到第八指地區(qū)，印度部隊撤回在第三指附近的常設(shè)哨所。雙方同意三指和八指之間的區(qū)域暫時設(shè)為非巡邏區(qū)，在雙方通過軍事和外交討論達成協(xié)議以前暫不進行巡邏。雙方將在班公湖南岸地區(qū)采取類似行動。雙方同意，自2020年4月以來在班公湖南北兩岸的建設(shè)都被移除，并在班公湖地區(qū)完全脫離接觸后的48小時內(nèi)舉行第10輪軍長級會談，討論德普桑平原（Depsang Plains）、高格拉（Gogra）以及溫泉（Hot Springs）等地區(qū)的未解決問題。上述表態(tài)顯然為自加勒萬河谷事件以來緊張至今的中印邊境局勢降溫提供了希望和曙光，但能否順利脫離接觸以及中印關(guān)系何時才能重回正軌仍然需要觀察。

2.印巴關(guān)系高度緊張，摩擦沖突不斷。印巴存在懸而未決的克什米爾歸屬問題。自被印度控制以來，印控克什米爾地區(qū)形勢就從未平靜過，占當?shù)厝丝诙鄶?shù)的穆斯林與印度不斷爆發(fā)沖突，始終存在分離主義傾向，近年來更是愈演愈烈，成為印度的心腹大患。①中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院：《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估（2020/2021）》，時事出版社2020年版，第185頁。自2014年上臺以來，印人黨秉持印度教民族主義意識形態(tài)，對印控克什米爾地區(qū)始終采取高壓舉措，甚至“肉體消滅”帶頭反印分子。例如，2016年7月8日，印度軍隊在印控克什米爾地區(qū)打死反抗印度的“圣戰(zhàn)者組織”重要領(lǐng)導人布爾汗·瓦尼。這導致印控克什米爾民眾大規(guī)模抗議，并與印度安全部隊爆發(fā)激烈沖突，導致嚴重人員傷亡。巴基斯坦就此強烈反應(yīng)，印巴關(guān)系立即吃緊。2019年2月26日，印度空軍宣布12架幻影-2000戰(zhàn)斗機在預(yù)警機、加油機等支援下越過印巴實際控制線，對巴基斯坦境內(nèi)的巴拉克特（Balakot）地區(qū)的武裝分子營地發(fā)動空襲。事后印方表示，空襲旨在報復當月14日印度“中央預(yù)備警察部隊”車隊在印控克什米爾普爾瓦馬遭反印組織“穆罕默德軍”自殺式襲擊。印軍越境空襲招致巴基斯坦強力反制。27日，巴基斯坦空軍越境空襲印控克什米爾實施報復，并與印度追擊戰(zhàn)機空戰(zhàn)，擊落印軍飛機，并俘虜1名印軍飛行員。同時，印巴地面部隊也進行大規(guī)模調(diào)動，擦槍走火事件持續(xù)發(fā)生。鑒于印度軍機此次較大規(guī)模、較遠距離入侵巴基斯坦領(lǐng)空是1971年第三次印巴戰(zhàn)爭之后的首次，也是1999年卡吉爾沖突以來印巴空軍編隊規(guī)模的正式對抗，這引起國際社會對于印巴全面開戰(zhàn)的嚴重擔憂。值得注意的是，印度此次越境空襲可被視為正式對巴基斯坦實施所謂“冷啟動”戰(zhàn)略?！袄鋯印睉?zhàn)略的主要內(nèi)容是提升印度軍隊的戰(zhàn)備水平和快速反應(yīng)能力，在危急時刻搶在國際社會介入之前就對巴基斯坦發(fā)動快速反擊，在“懲罰巴基斯坦”的同時限制作戰(zhàn)范圍和目標，避免全面戰(zhàn)爭。然而，此例一開，印度未來以“冷啟動”對巴基斯坦頻繁動武的可能性大增，巴基斯坦在嚴峻軍事壓力之下可能被迫使用戰(zhàn)術(shù)核武器予以還擊，印巴爆發(fā)全面戰(zhàn)爭和核戰(zhàn)爭的可能性不降反增，威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。

2019年8月5日，印度政府宣布廢除授予印控克什米爾地區(qū)，即原“查謨和克什米爾邦”特殊地位的憲法370條款，成立“查謨和克什米爾”以及“拉達克”兩個聯(lián)邦直轄區(qū)。印度此舉單方面改變克什米爾現(xiàn)狀，嚴重威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定，對巴基斯坦和中國的主權(quán)聲索構(gòu)成挑戰(zhàn)，導致印巴關(guān)系、中印關(guān)系更加復雜。為此，巴基斯坦方面持續(xù)在聯(lián)合國、伊斯蘭合作組織等國際和地區(qū)組織中指責印度大規(guī)模侵犯人權(quán)，呼吁國際社會介入印控克什米爾地區(qū)事務(wù)。2021年2月，在經(jīng)過多輪溝通之后，印巴兩軍作戰(zhàn)部門同時表態(tài)，稱將遵守2003年停火協(xié)議、在邊境地區(qū)維持和平。①王世達、王穎：《印巴緣何互拋橄欖枝》，《世界知識》，2021年第9期，第36頁。然而，基于上文列舉事實以及歷史經(jīng)驗分析，這很可能是印巴出于內(nèi)外部各種因素的權(quán)宜之計。尤其是，印度政府因為國內(nèi)疫情進一步蔓延、中印邊境形勢吃緊等因素而不得不在印巴關(guān)系上采取一定程度的靈活態(tài)度。展望未來，印巴這一暫時?；鸬挠押帽響B(tài)大概率將是“曇花一現(xiàn)”，難以承受哪怕一次越境事件或者突發(fā)情況的考驗。

3.印度與尼泊爾也爆發(fā)邊境交火事件。2019年11月，印度內(nèi)政部公布了全新地圖。根據(jù)該地圖，印度領(lǐng)土囊括了與尼泊爾存在爭議的卡拉帕尼（Kalapani）等地，這立即招致尼泊爾方面的強烈抗議。2020年5月8日，印度國防部長拉杰納特·辛格通過視頻連線為一條長約80公里的公路剪彩。該段路將里普列克山口與印度北部腹地相連。里普列克山口一頭連接著中國西藏，另一頭就是卡拉帕尼。為此，尼泊爾外交部強烈譴責印度的“單方面行為”，多個尼泊爾主要黨派也發(fā)表聲明要求通過外交渠道解決爭端。尼泊爾政府還宣布在附近的邊境地區(qū)新增軍隊哨所，以增強在該地區(qū)的影響力，并在5月20日對外公布新的全國行政地圖，將卡拉帕尼和里普列克山口明確列入尼泊爾國土。此后，印度和尼泊爾在邊境地區(qū)爆發(fā)了至少三起沖突。

（四）巴基斯坦安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)了一些令人擔憂的新情況

2014年，巴基斯坦軍隊針對西北部落區(qū)等地的武裝分子展開“利劍行動”重點清剿，并取得重大戰(zhàn)果。巴基斯坦暴恐襲擊發(fā)生頻率和致死傷人數(shù)連續(xù)保持兩位數(shù)下降。2020年，巴基斯坦一共發(fā)生了146起恐怖襲擊，同比下降36%。其中，“巴基斯坦塔利班”“伊斯蘭軍”“伊斯蘭國”等宗教極端暴恐組織發(fā)動95起襲擊，導致140人死亡。俾路支和信德暴恐民族分裂組織發(fā)動44起襲擊，導致71人死亡。另有教派極端組織發(fā)動7起襲擊，導致9人死亡。巴基斯坦上述恐怖襲擊一共導致220人死亡，相比2019年下降38%。②“Pakistan Security Report 2020”,Pak Institute for Peace Studies,https://www.pakpips.com/,p.17.可以說，巴基斯坦已經(jīng)渡過了2009年以來國內(nèi)安全形勢最為惡劣的艱難階段，國內(nèi)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

盡管如此，巴基斯坦安全形勢仍存在隱憂，其中兩點動向尤其值得注意。第一，俾路支省安全形勢持續(xù)惡化。巴基斯坦整體安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但俾路支省暴恐襲擊頻率和致死傷人數(shù)卻不降反增，成為巴基斯坦聯(lián)邦單位中唯一安全形勢不好反壞的省。2018年以后，“俾路支斯坦解放軍”阿斯拉姆分支成為威脅巴基斯坦和中巴經(jīng)濟走廊安全的“心腹大患”。阿斯拉姆分支的成立人阿斯拉姆·俾路支（Aslam Baloch）原系“俾路支斯坦解放軍”頭目及發(fā)言人，后與高層不和而自成分支。2018年以來中方目標在巴基斯坦遭重大恐襲均為該分支所為。2018年8月11日，隸屬于山達克項目部的中冶公司人員車隊在俾路支省奎達西南方向340公里的達爾班?。―albandin）遭遇該分支自殺式汽車炸彈襲擊，導致3名中方人員以及若干巴基斯坦安全人員受傷。這一襲擊具有明顯的巴基斯坦塔利班恐怖襲擊特點，俾路支斯坦解放軍等民族分裂組織與宗教極端暴恐組織合作，尤其是學習其恐怖襲擊手法的猜測已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。2018年11月23日，該分支3名恐怖分子針對中國駐卡拉奇領(lǐng)事館發(fā)動自殺式突襲，導致包括2名警察在內(nèi)的4人死亡，這是該分支首次在俾路支省之外明確針對中方目標發(fā)動恐怖襲擊，需要高度警惕。2019年5月在俾路支省瓜達爾港，該分支多名恐怖分子攻入當?shù)孛髦榇箨懢频辏谂c巴基斯坦軍警對峙交火后被全部擊斃，另有其他5人死亡、6人受傷。襲擊雖然沒有導致中方人員傷亡，但該分支公開宣布旨在襲擊中方目標。2020年6月29日，4名槍手襲擊了位于卡拉奇的巴基斯坦證券交易所，導致2名保安和1名警察死亡。此前，中資企業(yè)曾經(jīng)注資參股該證券交易所，因此襲擊具有針對巴基斯坦和中國的雙重目的。事后，阿斯拉姆分支宣布對襲擊負責。

第二，俾路支分裂勢力與信德省分裂勢力公開聯(lián)手。巴基斯坦俾路支省和信德省都存在分離主義暴恐組織，長期以來各自為戰(zhàn)，互不隸屬，但2020年以來卻出現(xiàn)了聯(lián)手對外的趨勢。2020年7月25日，涵蓋俾路支解放軍阿斯拉姆分支、“俾路支解放陣線”“俾路支共和衛(wèi)隊”等多個俾路支分離主義暴恐組織的“俾路支民族自由陣線”（Baloch Raaji Ajoi Sangar,BRAS）與信德分離主義組織“信德革命軍”（Sindh Revolution Army，SRA）的指揮官舉行會議，評估了最新的地緣政治局勢，并宣布成立聯(lián)合陣線，制定聯(lián)合策略，共同“解放”“受巴基斯坦壓迫的俾路支省和信德省”。宣言污蔑信德省和俾路支省都受到中國的“擴張主義壓迫”，污蔑巴基斯坦和中國通過中巴經(jīng)濟走廊征服信德省和俾路支省，占領(lǐng)從巴丁到瓜達爾的海岸和資源，在印度洋和波斯灣建立軍事?lián)c；鼓吹印度和其他區(qū)域大國必須與所謂“被壓迫”的信德和俾路支人民站在一起，阻止中國和巴基斯坦。①“Baloch umbrella organisation,BRAS,and Sindh Revolutionary Army to form a united front”,https://thebalochistanpost.net/2020/07/baloch-umbrella-organisation-bras-and-sindh-revolutionary-army-to-form-aunited-front/.未來俾路支與信德分裂組織加緊勾結(jié)的可能性大增，很可能相互借力，針對巴基斯坦政府和中國目標發(fā)動更多的恐怖襲擊。

二、中國在維護南亞安全與穩(wěn)定方面的角色展望

當前南亞地緣政治博弈呈現(xiàn)新態(tài)勢和新特點。未來南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定有賴于中國與南亞區(qū)域內(nèi)外國家加強合作，共同抵制一些國家和勢力的刻意破壞與威脅。

（一）堅持既有的原則和立場，在事關(guān)核心國家利益問題上亮明底線

當前及未來一段時間，印度教民族主義仍將保持上升勢頭，其對印度政治、社會、外交等領(lǐng)域的影響也將更加顯著。2019年8月5日，印度政府宣布廢除印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，成立“查謨和克什米爾”和“拉達克”聯(lián)邦直轄區(qū)，并將巴控克什米爾和部分中國有效管轄下領(lǐng)土劃入其中。印度此舉單方面改變克什米爾現(xiàn)狀，對巴基斯坦和中國的主權(quán)聲索構(gòu)成挑戰(zhàn)，導致中印關(guān)系和印巴關(guān)系更加復雜。對中國而言，印度將隸屬于中國管轄的阿克賽欽地區(qū)劃入其所謂的“拉達克”聯(lián)邦直轄區(qū)，將巴控克什米爾地區(qū)劃入其所謂的“查謨和克什米爾”聯(lián)邦直轄區(qū)，不僅侵犯了中國領(lǐng)土和主權(quán)完整，而且“強行”將中國拉入了克什米爾爭議問題，刺激中巴在克什米爾問題上做出反制行動，增加了中印和印巴邊界問題的解決難度。正如國務(wù)委員兼外交部長王毅在會見印度外交部長蘇杰生時指出，印方單方面改變克什米爾地區(qū)現(xiàn)狀挑戰(zhàn)了中方的主權(quán)權(quán)益，有違雙方關(guān)于維護兩國邊境地區(qū)和平安寧的協(xié)議。印方的舉措對中方不產(chǎn)生任何效力，更不會改變中方對相關(guān)領(lǐng)土行使主權(quán)的事實和進行有效管轄的現(xiàn)狀。①《王毅就克什米爾問題表明立場》，新華網(wǎng)，2020年11月8日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-08/12/c_1124867477.htm。對于巴基斯坦而言，克什米爾歸屬事關(guān)巴基斯坦立國之本。巴基斯坦一段時間以來在國際和地區(qū)場合頻繁要求國際社會關(guān)注和介入克什米爾問題，尤其是指責印度在印控克什米爾地區(qū)大規(guī)模侵犯人權(quán)，在一定程度上對印度的進一步冒險行動構(gòu)成了牽制。在這一問題上，中巴同為印度單方面改變克什米爾現(xiàn)狀的受害方，理應(yīng)通過各種渠道向印度表達此事的嚴重性，并且采取一定程度的反制措施，避免印度在關(guān)系國民感情的領(lǐng)土和主權(quán)問題上越走越遠。2021年2月25日，國務(wù)委員兼外長王毅同印度外長蘇杰生通電話。王毅稱，“去年中印邊境事態(tài)的是非曲直十分清楚，既往教訓值得深刻汲取”。這實際上是委婉地重復2020年以來中方的嚴正立場，即此次邊境事件的責任在印度一方，印度必須為此負責，從中吸取教訓。王毅還就中印關(guān)系表態(tài)稱，“近期，印度對華政策發(fā)生搖擺倒退，兩國務(wù)實合作受到影響干擾，這不符合雙方利益。過去幾十年經(jīng)驗反復表明，突出分歧無助于問題的解決，還會侵蝕互信的基礎(chǔ)”。②《王毅同印度外長蘇杰生通電話》，中華人民共和國中央人民政府，2021年3月1日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2021-02/26/content_5588911.htm。這實際上是提醒印度方面，印度出于國內(nèi)外種種因素在對華政策方面發(fā)生搖擺和倒退，是2020年邊境事件發(fā)生的大背景，并正告印度這一做法不符合雙方利益，也將影響印度自身利益。

（二）與志同道合的國家密切合作，共同維護南亞地區(qū)的整體和平與穩(wěn)定

印度在邊界問題上挑釁，甚至悍然鳴槍，打破了中印邊境延續(xù)45年的不響槍良好氛圍。但需指出，印度在邊界問題上的挑釁并不意味著印度對華戰(zhàn)略發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。整體看來，印度仍然不希望與中國開戰(zhàn)。盡管印度國防部長拉杰納特·辛格等軍政高層屢次表態(tài)示強，號稱“印度已經(jīng)不是1962年中印邊境沖突時的印度”等，但印度高層對于中印國力、軍力的差距心知肚明。例如，中國GDP是印度的五倍之多，解放軍的武器裝備和后勤保障水平遠超印軍。印度方面很清楚，一旦印方挑釁導致中方做出對等回應(yīng)，甚至中印再次爆發(fā)武裝沖突，那么印度很難在戰(zhàn)場上占到便宜。這也是印度邊防部隊在前線不斷挑釁，外交部門卻反復表示通過談判等外交渠道解決邊界問題的原因所在。此外，印度也不希望中美關(guān)系徹底破局。在美國加大對中國戰(zhàn)略打壓的情況下，印度樂于見到中美關(guān)系吃緊，進而從中美雙方同時獲利。對中國，印度希望借美國之勢，企圖通過迎合“印太戰(zhàn)略”在邊界、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域迫使中國讓步，獲得實實在在的好處。對美國，印度也希望借助中印關(guān)系敦促美國加大向印度轉(zhuǎn)移先進武器裝備和軍事技術(shù)的規(guī)模和速度，并借助所謂美國“對華產(chǎn)業(yè)脫鉤”推動產(chǎn)業(yè)鏈落戶印度，落實其“印度制造”政策。但若中美關(guān)系徹底破裂，印度就再也無法在中美之間平衡牟利，甚至會因為被綁在美國戰(zhàn)車上而成為中美對抗的炮灰。簡言之，印度在邊界問題上的挑釁政策暴露了印度的投機心態(tài)，對中印關(guān)系構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)，但印度在中美之間漁利，避免公開選邊站隊的政策出發(fā)點并沒有變。一旦印度對華挑釁引起中國，乃至巴基斯坦、尼泊爾和斯里蘭卡等國的反制而危及自身利益，那么印度勢必回調(diào)政策，避免雙邊關(guān)系破局甚至開戰(zhàn)。在維護南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，避免因為某一國家的激進外交和安全政策引發(fā)沖突甚至局部戰(zhàn)爭方面，中國有必要與相關(guān)的南亞區(qū)域內(nèi)外國家進一步加大協(xié)調(diào)力度，

（三）雙邊和多邊渠道同步進行，繼續(xù)推動阿富汗的和平進程，最終實現(xiàn)阿富汗的和平、穩(wěn)定與繁榮

阿富汗和平進程取得了一定進程，美國與塔利班簽署了和平協(xié)議，但阿富汗內(nèi)部談判卻遲遲無法取得突破。從外部分析，美國始終是決定阿富汗局勢的決定性因素。拜登政府對阿富汗政策調(diào)整給阿富汗問題走向帶來了新變數(shù)。在此情勢下，在維護阿富汗和平與穩(wěn)定方面有共同利益的國家，例如中國、俄羅斯、巴基斯坦等國家有必要就此強化溝通，協(xié)調(diào)立場，督促美方在包括和平進程、撤軍在內(nèi)的阿富汗問題上采取更加負責任的態(tài)度和立場。其邏輯非常簡單，2001年美國主導發(fā)動了推翻塔利班政權(quán)的阿富汗戰(zhàn)爭，20年之后阿富汗仍然沒有實現(xiàn)和平和穩(wěn)定，“伊斯蘭國”“基地”組織等國際恐怖主義組織依舊在阿富汗活動，甚至存在做大的可能性，遑論阿富汗的發(fā)展和繁榮。美國作為阿富汗問題的始作俑者，拜登政府不能一走了之，而必須采取更有效措施，推動阿富汗局勢的早日落穩(wěn)。從內(nèi)部分析，阿富汗人能否從民族和國家整體利益出發(fā)而達成最廣泛和平共識，這是克服種種和平挑戰(zhàn)的核心內(nèi)部因素。眾所周知，阿富汗四大族群之間存在歷史恩怨和現(xiàn)實利益沖突，各族群領(lǐng)導人迄今難以超越本族群利益，轉(zhuǎn)而從阿富汗國家和民族長遠發(fā)展角度考慮和平進程等重大問題。未來，只有阿富汗社會所有方面超越各自小圈子的局限，從國家和民族長遠利益出發(fā)考慮和平進程，達成最廣泛的共識，才可能真正實現(xiàn)阿富汗的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。作為阿富汗的最大鄰國，中國政府和人民一直對于戰(zhàn)火連天給阿富汗人民帶來的苦難感同身受，采取了一系列積極措施促進阿富汗局勢落穩(wěn)，尤其是支持“阿人所有，阿人主導”的阿富汗和平進程。中國與巴基斯坦、俄羅斯、中亞國家等在這一方面擁有相同或者相似的利益，可以聯(lián)手就穩(wěn)定阿富汗局勢發(fā)揮更大的作用。

在區(qū)域內(nèi)外多重因素的綜合作用下，南亞地緣政治博弈出現(xiàn)了若干新態(tài)勢和新特點。在外部因素方面，美國拜登政府延續(xù)了前任特朗普政府的印太戰(zhàn)略，繼續(xù)將印度作為對沖中國發(fā)展的最關(guān)鍵棋子而不斷拉攏和吹捧。也是在印太戰(zhàn)略的指引下，拜登政府出臺了新的阿富汗政策，雖然推遲從阿富汗撤軍的最后日期，但從阿富汗戰(zhàn)爭泥潭脫身的意圖非常明顯。未來，無論阿富汗和平進程能否取得突破性進展，美國都將在9月11日之前撤出作戰(zhàn)部隊，這顯然給阿富汗形勢未來走向帶來了空前不確定因素。簡言之，印太戰(zhàn)略可謂牽動南亞地緣政治博弈的最關(guān)鍵外部因素。在內(nèi)部因素方面，印人黨執(zhí)政地位持續(xù)鞏固，其秉持的印度教民族主義已經(jīng)成為印度社會的主流意識形態(tài)，并在很大程度上催化了印度采取更加激進和冒險的外交政策，與包括中國在內(nèi)周邊國家的關(guān)系持續(xù)吃緊，持續(xù)影響地區(qū)的和平與穩(wěn)定。鑒于此，作為南亞多國的鄰國，中國從維護自身的安全和發(fā)展利益出發(fā)，有必要在維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。在一些事關(guān)核心國家利益的問題上，中國勢必更清晰地亮明底線；在避免南亞發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭方面，中國和巴基斯坦等國家存在很大合作空間；在阿富汗問題上，中國繼續(xù)發(fā)揮“負責任大國”作用，通過雙邊和多邊渠道，采取各種方式推動阿富汗內(nèi)部和平進程，最終實現(xiàn)阿富汗的和平、穩(wěn)定與繁榮。