張孟洋

（河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕、農(nóng)民幸福、農(nóng)業(yè)興旺是黨和國(guó)家的重要任務(wù)。2018年2月，在“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的講話中，習(xí)近平提出“怎么去鞏固貧困人口的脫貧效果，從而促成可持續(xù)的脫貧，是必須重視和解決的重要問(wèn)題”[1]，同年中共中央政治局印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為全黨工作重中之重。黨的“兩個(gè)一百年”目標(biāo)中明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，所有貧困地區(qū)和貧困人口將實(shí)現(xiàn)全部脫貧摘帽。脫貧效果是否扎實(shí)、是否會(huì)再次出現(xiàn)返貧的情況是各界人士熱切關(guān)注的問(wèn)題，探索持續(xù)脫貧機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的重要抓手。

一、農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的必要性分析

（一）落實(shí)“以人民為中心”思想的必然要求

在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)中，人民利益與國(guó)家利益在根本上是一致的，人民幸福和國(guó)家復(fù)興相統(tǒng)一。2012年11月25日，習(xí)近平總書記在召開中外記者見面會(huì)時(shí)提出“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[2]，中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及生態(tài)發(fā)展需求，是鄉(xiāng)村貧困地區(qū)人民的美好向往。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，中國(guó)將消除絕對(duì)貧困，脫貧成果是否會(huì)出現(xiàn)反彈、相對(duì)貧困人口是否會(huì)再次陷入貧困的桎梏中，依然是我們需要解決的重要問(wèn)題和艱巨任務(wù)，黨和全社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的理念，深入鞏固扶貧成果，現(xiàn)實(shí)貧困地區(qū)長(zhǎng)期持續(xù)脫貧。

（二）推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的必然要求

在黨的十九大報(bào)告中，國(guó)家主席習(xí)近平指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]；經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“新常態(tài)”化問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)；全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的腳步不斷加快。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”化的出現(xiàn)、兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都必須要求貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，才能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須落實(shí)持續(xù)脫貧機(jī)制

2017年12月28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記就“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和參會(huì)人員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，并將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手，切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的重要著力點(diǎn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下贊皇縣實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧面臨的問(wèn)題

贊皇縣位于太行山中東部，有著悠久的歷史文化。近年來(lái)，贊皇縣政府積極落實(shí)黨中央的扶貧政策，同時(shí)創(chuàng)新思路抓脫貧，通過(guò)多種途徑、多種方式，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，脫貧過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要如下：

（一）贊皇山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，需改造環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

資源枯竭、環(huán)境退化。環(huán)境問(wèn)題在廣大農(nóng)村已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的普遍性問(wèn)題。在此次調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)贊皇縣雖然擁有較大的山區(qū)面積，但是很大一部分處于荒棄不可使用狀態(tài)。在受訪的172位調(diào)查對(duì)象中有48.84%的村民認(rèn)為該地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失環(huán)境惡化，可以說(shuō)生態(tài)敏感和環(huán)境問(wèn)題在很大程度上制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水土流失嚴(yán)重、可耕地面積減少。不合理耕作、隨意采挖礦石等行為，導(dǎo)致贊皇縣森林覆蓋率減少、水土流失嚴(yán)重。其一，贊皇地區(qū)耕地主要處于溝坡地帶，過(guò)去幾十年的亂砍濫伐和不合理耕作，導(dǎo)致耕地極易遭受雨水沖刷、耕地面積急劇下降；其二，隨意開采礦石，導(dǎo)致山體裸露。多家礦產(chǎn)企業(yè)在此開山采石，揚(yáng)塵漫天、環(huán)境退化，植被生長(zhǎng)環(huán)境破壞、水土流失嚴(yán)重。

（二）黨政隊(duì)伍建設(shè)落后，需調(diào)整基層干部結(jié)構(gòu)

黨政隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。在贊皇縣內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作環(huán)境等因素的影響，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍難以補(bǔ)充“新鮮血液”，基層干部老齡化是貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。青年干部占比低，導(dǎo)致黨政干部群體缺乏創(chuàng)新與活力，制約社會(huì)整體發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相匹配。而且在基層干部中不乏存在吃老本、老經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)象，致使干部群體激情較低，精神面貌也不適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展，阻礙各項(xiàng)工作的進(jìn)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重

小、散、弱是贊皇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。贊皇縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不夠健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不夠合理，在本地區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，贊皇大棗、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較好，但是第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度不夠大，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)力。集體經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，且在與市場(chǎng)對(duì)接方面，集體企業(yè)不能很好的連接消費(fèi)者，這是贊皇地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不溫不火的原因之一。

勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。波浪坡自然莊、鐵孔自然莊中總?cè)丝?67人，其中202位青壯年勞力外出務(wù)工，現(xiàn)有勞動(dòng)力110人[4]。由于家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不能夠產(chǎn)生充足的就業(yè)崗位，青年勞動(dòng)力更傾向于到省會(huì)城市或者其他東部地區(qū)的省份外出打工，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致該地區(qū)勞動(dòng)力的缺乏。

（四）文化要素挖掘不充分，不能有效發(fā)揮文化對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的反作用

贊皇縣悠久的古代歷史、革命老區(qū)文化有待進(jìn)一步發(fā)掘。位于太行山中東部的贊皇縣，有著悠久的歷史文化。隋朝時(shí)期隋開皇設(shè)縣，距今已經(jīng)有1 400多年的歷史，包括抗戰(zhàn)時(shí)期，該地區(qū)作為革命老區(qū)，有著紅色革命歷史，但這些文化發(fā)展資源開發(fā)并不充分，在調(diào)查過(guò)程中僅有少數(shù)人了解當(dāng)?shù)貧v史[5]。

三、探索實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧，助力鄉(xiāng)村振興的路徑分析

（一）培養(yǎng)青年干部人才，構(gòu)建持續(xù)脫貧隊(duì)伍

對(duì)于青年干部人才，政府要向內(nèi)用力、對(duì)外招聘，留住有能力、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)干部，并且逐步探索人才培養(yǎng)機(jī)制?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面解決：其一，對(duì)于招納青年干部人才問(wèn)題，可以推行定向委培，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。進(jìn)行定向委培，可以解決人才留不住的問(wèn)題，促進(jìn)“本土化”人才隊(duì)伍建設(shè)；其二，吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生，解決人才斷層、干部年齡結(jié)構(gòu)老化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題；其三，吸引創(chuàng)新型人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。高新技術(shù)領(lǐng)域人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，政府需要在政策上給予高新技術(shù)人才優(yōu)惠，從住房、補(bǔ)助入手解決高新技術(shù)人才的后顧之憂。同時(shí)建立高新技術(shù)人才的培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制，使企業(yè)與勞動(dòng)者緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)環(huán)境整治，恢復(fù)綠水青山

正視環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉岣吆透纳粕瞽h(huán)境，可以吸引更多勞動(dòng)力回到家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山，又要金山銀山”的效果。此外，本地區(qū)毗鄰太行山有著得天獨(dú)厚的自然資源，對(duì)此加以改造發(fā)展旅游業(yè)，能夠完善本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）調(diào)動(dòng)貧困主體積極性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

事物的發(fā)展分為內(nèi)因和外因，內(nèi)因是推動(dòng)事物發(fā)展的主要因素。在持續(xù)脫貧過(guò)程中，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，具有巨大的能動(dòng)性，在持續(xù)脫貧的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，多主體、多元化參與持續(xù)脫貧。培養(yǎng)貧困主體的生計(jì)能力、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)精英主體，是促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧的重要方式；消除社會(huì)參與排斥，促進(jìn)貧困戶公平共正的參與社會(huì)生活，建立公平的社會(huì)保障機(jī)制，能夠有效改變貧困戶現(xiàn)狀；貧困戶自身通過(guò)努力改善經(jīng)濟(jì)地位，并且得到社會(huì)的認(rèn)可和肯定，是激發(fā)貧困主體參與社會(huì)實(shí)踐、提升經(jīng)濟(jì)能力的重要原因；同時(shí)我們要注重內(nèi)因與外因相結(jié)合，充分利用社會(huì)和愛心人士提供的條件，針對(duì)不同貧困程度實(shí)施差別化扶貧舉措，來(lái)達(dá)到持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

（四）發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性保障作用，促進(jìn)持續(xù)脫貧實(shí)現(xiàn)

財(cái)政具有保障人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)資源合理配置的作用。正確運(yùn)用財(cái)政，可以有效促進(jìn)可持續(xù)脫貧機(jī)制的建立與完善。正確使用財(cái)政資金需要做到：第一，完善政府的投資評(píng)審工作，使政府的資金運(yùn)用合理恰當(dāng)，提升資金的使用效率，并且需要保證用于持續(xù)脫貧資金在財(cái)政資金中所占的比重[4]；第二，在新的歷史條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨，這一形勢(shì)下對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督和管理就顯得格外重要。做好政府財(cái)政預(yù)算，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)審工作，是提高政府投資項(xiàng)目整體質(zhì)量和效益的必然要求，也是政府投資項(xiàng)目正當(dāng)運(yùn)作的重要保障；第三，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政使用情況的監(jiān)督，是發(fā)揮政府資金作用的有效前提，推進(jìn)政務(wù)公開、資金公開，對(duì)權(quán)力的使用達(dá)到有效的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，才能不遺余力的促進(jìn)財(cái)政資金使用更加科學(xué)化、法制化、公開化、合理化，從而更好地發(fā)揮財(cái)政在持續(xù)脫貧中的作用。

（五）擴(kuò)大增收渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧

收入單一因素導(dǎo)致貧困戶收入低下，收入風(fēng)險(xiǎn)升高。實(shí)現(xiàn)多渠道增收，是提高貧困戶增收增產(chǎn)的有效機(jī)制。第一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃；第二，發(fā)展壯大集體企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供多種就業(yè)途徑和方式。確保農(nóng)戶生產(chǎn)方式多樣性，實(shí)行收入風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入增加；第三，通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，增加工作機(jī)會(huì)，提高外出務(wù)工收入在總收入中的比重。以此推動(dòng)貧困主體穩(wěn)定持續(xù)脫貧，助力全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語(yǔ)

探索持續(xù)脫貧機(jī)制，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中豐富理論，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供不斷的動(dòng)力支持。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之際，我們?nèi)〉昧肆己玫拿撠毿Ч?，我們?dāng)下面臨的更重要的問(wèn)題是如何鞏固和夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的效果，讓貧困地區(qū)、貧困人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧，擁有可持續(xù)發(fā)展的能力，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、人民幸福。