陳德委，林小小

（蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗檢測中心，浙江蒼南 325800）

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民消費水平的日益提高，人們的健康意識逐漸增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為政府高度重視、百姓普遍關(guān)注的社會焦點問題[1]?，F(xiàn)階段主要矛盾在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域體現(xiàn)為人民日益增長的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與供給數(shù)量、質(zhì)量不平衡不充分之間的矛盾，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也提出了新的更高要求，必須創(chuàng)新工作思路和機制，進一步提升基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平[2]，從源頭保障人民群眾“舌尖上的安全”。

蒼南縣位于浙江最南端，素有“浙江南大門”之稱，現(xiàn)轄16個鎮(zhèn)、2個民族鄉(xiāng)，戶籍人口97萬，是全省的農(nóng)業(yè)大縣、海洋大縣，山、水、田、海俱全，農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有“中國四季柚之鄉(xiāng)”“中國紫菜之鄉(xiāng)”“中國茶文化之鄉(xiāng)”等7張國字號農(nóng)業(yè)金名片?，F(xiàn)已形成番茄、茶葉、楊梅、四季柚、紫菜等五大超萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，2020 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.5 億元，總量處溫州市第一。近年來，蒼南縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，圍繞質(zhì)量強省、綠色農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的總體要求，依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣和省食品安全縣創(chuàng)建契機，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，全力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定趨好，無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，于2021年成功入選第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名單。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗

1.1 監(jiān)管責(zé)任“網(wǎng)格化”

全面落實地方政府屬地管理責(zé)任，成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，社區(qū)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，形成了縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，為全縣67名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員配置手持移動終端，全面推廣應(yīng)用“農(nóng)安蒼南”APP，實現(xiàn)規(guī)模主體日常巡查全覆蓋，巡查情況全程可記錄。

1.2 農(nóng)資購銷“信息化”

2019年6月創(chuàng)成溫州市農(nóng)藥安全監(jiān)管服務(wù)示范縣，全縣實施禁用農(nóng)藥退市，農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范店建設(shè)率100%；開發(fā)應(yīng)用“溫州市農(nóng)資智慧監(jiān)管系統(tǒng)”和手機APP，肥、藥產(chǎn)品購銷通過“刷臉”和“刷卡”等方式進行實名登記，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品電子化追溯；建立肥、藥產(chǎn)品“進-銷-用-回”監(jiān)管預(yù)警中心，探索“肥藥兩制”的閉環(huán)管理，現(xiàn)已取得初步成效。2019年該系統(tǒng)應(yīng)用模式在全省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作大會上受到彭佳學(xué)副省長的肯定，并入選全國2019數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀項目。

1.3 生產(chǎn)過程“標準化”

積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)開展標準化生產(chǎn)，采用無公害、綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門先后制訂發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標準19個，編制農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)模式圖20類。經(jīng)過近幾年的努力，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初步形成了由國家標準、省地方標準、蒼南地方標準和企業(yè)標準構(gòu)成的農(nóng)業(yè)標準化體系。截至目前，全縣已實施縣級農(nóng)業(yè)標準化示范項目52個，技術(shù)規(guī)程及標準化模式圖入企率100%，標準化生產(chǎn)實施率達到64.6%。

1.4 執(zhí)法監(jiān)管“專項化”

開展“綠劍”“農(nóng)資打假”“護梅”“綠劍”等系列集中執(zhí)法行動，全力查處私屠濫宰、經(jīng)營偽劣農(nóng)資、使用禁限用藥物等違法行為，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的高壓態(tài)勢。同時，積極主動聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，建立聯(lián)動機制，多形式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)管，努力探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。近兩年來，蒼南縣共出動執(zhí)法人員4 718 人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體2 891 家次，查處各種違法行為142起，行政立案34 起，移送公安機關(guān)案件5 起。蒼南縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊被命名為“第一批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”。

1.5 質(zhì)量監(jiān)測“常態(tài)化”

在全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理、質(zhì)量可追溯等制度的基礎(chǔ)上，蒼南縣進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測力度，形成了縣、鎮(zhèn)、基地三級檢測體系。全縣有1個具備CMA、CATL“雙資質(zhì)”的縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室和7 個社會化服務(wù)檢測點，常年免費對外提供農(nóng)藥殘留快速檢測服務(wù)，年完成農(nóng)產(chǎn)品定量檢測800 批次、定性快速檢測10 000 批次以上，規(guī)模主體監(jiān)測覆蓋率達100%，平均合格率保持在99%以上。

1.6 安全追溯“智能化”

立足印刷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)了集追溯、合格證、生產(chǎn)記錄、檢測信息及誠信等級等全程溯源信息的彩色二維碼“智能云碼”合格證，有效解決農(nóng)民計算機操作水平低、基地自行或委托打印不方便等食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用落地的實際難題。縣政府印發(fā)《關(guān)于全縣食用農(nóng)產(chǎn)品全面加施標牌標識的通告》，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立“智能云碼”合格證管理、領(lǐng)用窗口，全縣規(guī)模主體實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證覆蓋率、應(yīng)用率100%，并于2019 年6 月創(chuàng)成溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識示范縣。

1.7 產(chǎn)品營銷“品牌化”

蒼南縣以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)、“三品一標”認證為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度。2017 年發(fā)布全省首個縣域農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌——蒼農(nóng)一品，累計建成39個“蒼農(nóng)一品”標準化生產(chǎn)示范基地，認定60多家農(nóng)業(yè)企業(yè)為產(chǎn)品定點生產(chǎn)單位，在旅游景區(qū)、政府機關(guān)、高速服務(wù)區(qū)等建立11 家展示展銷中心；加快“三品一標”認證力度，全縣農(nóng)產(chǎn)品累計有效期內(nèi)擁有有機農(nóng)產(chǎn)品9 個、綠色食品11 個、無公害農(nóng)產(chǎn)品166 個、國家地理證明商標3個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證率達56.01%。

1.8 宣傳引導(dǎo)“正面化”

近年來，蒼南縣充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞、科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、普法教育等途徑，多形式地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品安全科學(xué)知識，提高廣大消費者的鑒別能力和維權(quán)意識，自覺抵制不安全農(nóng)產(chǎn)品。同時，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任教育，講生產(chǎn)必先講安全，每年舉辦楊梅、番茄、水稻、葡萄、柑橘、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，年均受訓(xùn)人員達600 余人次，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的難題

2.1 基層監(jiān)管隊伍弱

全縣由上而下，從機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員相對較少，老齡化嚴重，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力有限，而且身兼數(shù)職，在經(jīng)費、人員培訓(xùn)、工作待遇方面保障不足，加上人員流動性大，極大影響基層監(jiān)管工作積極性和有效性。通過“農(nóng)安蒼南”APP、溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在重視不足、力度不夠，各項工作進展緩慢。在龍港“撤鎮(zhèn)設(shè)市”后，蒼南財政更加緊張，近兩年來未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達監(jiān)管工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣品費、速測儀器維修、耗材購買等無法開支，對正常監(jiān)管工作開展造成了一定影響，如橋墩鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的速測儀已使用近10年，一直得不到更新。

2.2 監(jiān)管對象體量大

蒼南縣經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場約2 000 多家，面廣量大、小而分散，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄、生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)投入不足等問題[3]。同時，其中存在大量的“掛牌社”“休眠社”“僵尸社”，無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成監(jiān)管難度大、成本高、精準度低。全縣現(xiàn)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的生產(chǎn)主體共有577家，多年來全縣監(jiān)管對象主要集中在“三品一標”認證主體，縣級以上龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模主體，經(jīng)梳理共有220 家，其中種植業(yè)181 家，畜禽養(yǎng)殖22 家、水產(chǎn)養(yǎng)殖17 家，對散小戶等監(jiān)管覆蓋率不高、監(jiān)管效果較差。

2.3 質(zhì)量安全追溯難

大部分農(nóng)產(chǎn)品以散貨形式銷售，無包裝，無合格證。雖然2019年蒼南縣政府發(fā)布通告要求在全縣食用農(nóng)產(chǎn)品上全面加施使用合格證，但仍存在追溯碼使用率低、追溯主體量少、追溯認知度不高等問題[4]。《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》雖然規(guī)定了對規(guī)模主體實行合格證管理，也明確了各部門的職責(zé)，但在實際推進過程中，考慮到農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門很少因主體未開具合格證而責(zé)令整改或處罰；面對農(nóng)產(chǎn)品全國大市場、大流通的格局，市場監(jiān)管部門并未將合格證作為農(nóng)產(chǎn)品入市的必備條件，是否具有合格證也很少被市場經(jīng)營者查驗留存，農(nóng)產(chǎn)品入市門檻低。

3 加強蒼南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

3.1 壓實地方政府屬地管理責(zé)任

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核和責(zé)任追究機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在各級考核體系中的占比。加大財政投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障各項工作持續(xù)有效開展。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，有效開展各項監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力量，做到有機構(gòu)、有人員、有職能、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費，能經(jīng)常性開展技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)巡查、產(chǎn)品速測等；要明確村兩委及村級協(xié)管員的職責(zé)，各村至少配備1 名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，負責(zé)督促村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）嚴守農(nóng)藥安全間隔期、建立生產(chǎn)檔案、落實產(chǎn)地準出制度等，實施績效考核，對考核合格的縣財政給予一定的補助[5]。

3.2 加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理

開展“空殼社”專項清理工作，實行分類處置，對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、確無發(fā)展條件的要用好簡易注銷辦法；對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的要加強指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，規(guī)范其辦社。著力精準有效監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達到100%；推進信用體系建設(shè)，實行“紅黑名單”管理，建立健全失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制[6]；推行社會共治，建立違法線索舉報獎勵制度，選聘一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，開展“你抽我檢”“農(nóng)安開放日”等活動。

3.3 嚴格執(zhí)行準出準入合格證制度

嚴把市場準入關(guān)，倒逼生產(chǎn)者出具合格證，是落實合格證制度最行之有效的手段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要打破壁壘、通力協(xié)作，共同探討合格證作為市場準入的實現(xiàn)途徑和操作流程，形成齊抓共管格局。當前合格證處于試行階段，可以選擇一至兩種“本地出產(chǎn)、本地銷售”的農(nóng)產(chǎn)品，在固定市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全縣逐步實行“產(chǎn)地準出、市場準入”試點；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好相應(yīng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)者落實合格證制度，確保合格農(nóng)產(chǎn)品帶證上市；市場監(jiān)管部門要督促檢查市場舉辦者、經(jīng)營者落實合格證的查驗留存，拒絕無證農(nóng)產(chǎn)品入市；對不合格的帶證農(nóng)產(chǎn)品要追本溯源，嚴懲重處。