鄧欣倩

（安徽新華學院，安徽 合肥 230088）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平主席在黨的十九大報告中提出的[1]。2018年中共中央、國務院發(fā)布了中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興提供法律服務和法治保障，司法部自2021年開始在全國開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動?；顒右笠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》精神，著眼于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務需求為重點，完善相關政策。由此可見，法律服務對于保障鄉(xiāng)村振興具有至關重要的作用。

作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，中小微企業(yè)起到了提供就業(yè)崗位、促進經濟增長、增加稅收、推動科技創(chuàng)新等作用，對鄉(xiāng)村振興、社會和諧穩(wěn)定等具有重要意義。安徽省出臺了一系列鄉(xiāng)村振興支持政策和《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》。這些政策降低了民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本上的要求，給安徽省中小微企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，但大多數安徽省中小微企業(yè)起步資金薄弱，抵御風險能力不足。尤其在鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)揮中堅力量的中小微企業(yè)，如果遇到相關的法律風險問題，重則可能導致破產困境。相關研究表明，中國中小微企業(yè)絕大多數為民營企業(yè)，而民營企業(yè)的平均生存時間僅為2.9年，而其他發(fā)達國家如日本、美國的企業(yè)平均生存時間為30年、40年。法律意識淡薄或忽視法律風險的防范是導致企業(yè)生存時間相對較短的重要原因之一[2]。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村振興與“三農”發(fā)展結合研究，鄉(xiāng)村振興與農村電商結合研究或者企業(yè)法律風險單獨視角研究等已有一些成果，但鄉(xiāng)村振興與中小微企業(yè)法律風險防范結合的研究幾乎沒有。鄧曉、倪震、何康[3]認為越來越多的中小企業(yè)與法律風險掛鉤，企業(yè)的生存發(fā)展幾乎都受到法律法規(guī)的保障。以設有董事會的中小企業(yè)為對象，分析中小企業(yè)法律風險現狀，探尋留守董事制度的本質及將其有效應用于中小企業(yè)人事法律風險防范的方法和措施。李茂春[4]提出我國中小企業(yè)的法律風險種類較多，給企業(yè)發(fā)展帶來了很大的影響。分析總結出中小企業(yè)法律風險防范工作中的諸多問題，并提出了健全我國中小微企業(yè)法律風險防范機制的建議和對策。蔡一帆[5]從管理理念、管理人才、管理體制三個方面切入，分析出我國中小企業(yè)存在的風險主要有公司設立法律風險、合同履行法律風險、人力資源管理法律風險以及知識產權法律風險，并綜合法學、經管知識，根據中小企業(yè)實際情況，構建我國中小企業(yè)法律風險管理機制。許仁龍[6]認為新常態(tài)下法律風險管理是企業(yè)有效防范風險、控制風險、解決風險的一種能力；企業(yè)要重視且意識到，加強企業(yè)法律風險防范，

有利于企業(yè)提高核心競爭力，是適應國際國內經濟環(huán)境變化的必要措施。學者們大多是針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他方面結合研究或者是企業(yè)法律風險的孤立研究，存在研究空白。因此，在鄉(xiāng)村振興視域下研究安徽省中小微企業(yè)法律風險防范體系構建，具有重要的理論和實踐意義。

1 中小微企業(yè)和法律風險的界定

1.1 中小微企業(yè)的界定

我國對中小微企業(yè)的認定標準有過多次修改，2011年和2017年統(tǒng)計局分別發(fā)布了《關于印發(fā)統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分方法的通知》和《關于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分方法（2017）〉的通知》，對各行業(yè)中小微企業(yè)的認定標準作出了規(guī)定，共劃分為16個行業(yè)。中小微企業(yè)具體劃分標準如表1所示。通過表1統(tǒng)計中小微企業(yè)劃分標準可以看出，我國對中小微企業(yè)認定標準根據企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標，結合不同行業(yè)的特點進行界定，劃分細致。該劃分標準適用于中國境內的法人企業(yè)或單位，個體工商戶參照劃分。

表1 統(tǒng)計上中小微企業(yè)劃分標準

續(xù)表

1.2 企業(yè)法律風險的界定

“企業(yè)法律風險”的概念最早出現在2004年國資委頒布的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》上，這也是我國第一次正式提出該概念?！捌髽I(yè)法律風險”是指在法律實施過程中，企業(yè)自身缺乏相關法律法規(guī)知識，行為人錯誤的作為或者國家政策等客觀情況的變化，導致與企業(yè)自身預期利益不同，從而給企業(yè)帶來不利的法律責任的可能性。

鄉(xiāng)村振興視域下安徽省中小微企業(yè)法律風險，概括來說，有以下幾種類型：

一是人力資源管理法律風險。勞動合同法等法律法規(guī)對用人單位有著較高的要求，主要是為了保障勞動者權益，都制約著企業(yè)人力資源管理的合法性。中小微企業(yè)如果不與時俱進，不實行新的管理方法，極容易誘發(fā)法律風險，陷入勞資糾紛，不利于企業(yè)發(fā)展。二是合同法律風險。該風險在中小微企業(yè)經營中比較常見，因為企業(yè)經營活動基本是以簽訂合同的形式開展，而且合同貫穿于企業(yè)各個部門。如果企業(yè)簽訂合同程序不規(guī)范、審查合同內容不夠詳細縝密、沒有合同管理法律意識，企業(yè)各個部門可能都會面臨合同法律風險。三是知識產權法律風險。知識產權管理具有專業(yè)性，中小微企業(yè)在發(fā)展過程中，如果缺少對中小微企業(yè)專利和企業(yè)商標等一些相關知識產權管理保護的專業(yè)人員，甚至沒有專門知識產權管理的部門機構，引發(fā)知識產權風險的概率極大。除了上述比較常見的法律風險，中小微企業(yè)的生產經營活動中，還存在如融資、金融、偷稅漏稅、不正當競爭等原因造成的法律風險。

2 鄉(xiāng)村振興視域下安徽省中小微企業(yè)法律風險防范存在的問題

目前，安徽省制定了鄉(xiāng)村振興的一系列政策，以及《安徽省民營企業(yè)法治體檢指引》等制度。在促進鄉(xiāng)村振興和安徽省中小微企業(yè)發(fā)展上取得了一定的成效。但是，在鄉(xiāng)村振興視域下安徽省中小微企業(yè)的法律風險防范仍存在較多的局限和困難。基于此，筆者對鄉(xiāng)村振興視域下安徽省中小微企業(yè)法律風險防范存在的主要問題分析如下。

2.1 企業(yè)法律風險防范意識待提高

1978年、1979年曾有人天真地認為只要有了法律，就是走上了法治的道路，而實踐證明，真正缺乏的是法治精神和法治理念[7]。好的法律體系，更需要相應的法律意識去遵守，法律才能真正發(fā)揮作用。企業(yè)負責人的法律意識直接影響工作人員依法工作的態(tài)度。目前，為推進村（居）法律顧問服務標準化建設，提高基層社會治理法治化水平，安徽省發(fā)布了《村（居）法律顧問服務指南》，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，個別村（居）法律顧問落實不到位，大部分安徽省中小微企業(yè)對法律顧問參與企業(yè)運營的重視度不高。部分中小微企業(yè)經常會卷入法律糾紛，中小微企業(yè)因為普遍把大部分精力放在侵權和被侵權的事后糾紛上，而缺乏事先的風險防范和事中的風險控制意識。在事后維權、保存證據等方面非常被動，代價較高。

企業(yè)法律風險防范意識不足，主要原因如下：首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地區(qū)一般地理位置偏僻，經濟不發(fā)達，整體的法治環(huán)境不良。部分中小微企業(yè)負責人是當地農戶，年齡偏大，受教育程度不高，加上政府普法宣傳、教育不到位，普遍法律意識有待提高。其次，企業(yè)是以營利為目的的經濟組織。安徽省個別中小微企業(yè)管理者往往以為實現鄉(xiāng)村振興只需要快速追求企業(yè)經濟效益，道德意識和法律意識淡薄。為了追求利潤最大化，銷售假冒偽劣產品、以次充好，無視企業(yè)法律風險防范，以至于錯誤決策，可能給企業(yè)和鄉(xiāng)村振興帶來不利后果。

2.2 企業(yè)管理制度不規(guī)范

2.2.1 合同管理制度不規(guī)范

安徽省部分中小微企業(yè)缺少對合同管理的事前審查，沒有調查對方有無資格、信用情況，造成合同瑕疵風險。在合同生效后，如果合同雙方發(fā)生矛盾和糾紛，合同相對方可能不履行，甚至可能陷入騙局。安徽省部分中小微企業(yè)合同訂立程序和形式不合法，未按照法律規(guī)定簽訂書面合同或者登記等，導致合同不成立甚至是無效，影響企業(yè)經營活動，給企業(yè)造成損失。如抵押合同未按法律規(guī)定進行登記公示等。另外，安徽省部分中小微企業(yè)對公司的公章、空白合同等缺乏保管制度，以至于出現被他人盜用以及假冒簽訂合同的情況。同時，安徽省部分中小微企業(yè)合同從訂立要約階段到履行、交付再到跟進收款等一系列過程中，缺乏動態(tài)管理，存在潛在的法律風險。

2.2.2 人力資源管理存在不合法行為

勞動合同貫穿人力資源管理始終，是一種復雜并且相對特殊的合同，企業(yè)絕大部分人力資源管理糾紛與勞動合同相關。如果沒有事先防范和及時處理好，直接影響勞動者的工作積極性，對企業(yè)的經營發(fā)展不利。在勞動關系中，勞動法相關法律法規(guī)賦予企業(yè)更多的責任，更傾向于保護勞動者權益。安徽省大部分中小微企業(yè)內部人力資源管理存在諸多不合法行為，如錯誤地認為不簽訂勞動合同沒關系甚至覺得對企業(yè)發(fā)展有利，認為“兼職人員”不必簽訂勞動合同以及常常在員工轉正后才簽訂勞動合同等；在簽訂勞動合同時扣押勞動者身份、學歷等證件以及收取押金等；在勞動者辭職后，拒絕給予勞動者辦理檔案轉接手續(xù)等。上述行為均違法，嚴重侵犯了勞動者的合法權益。另外，鄉(xiāng)村振興過程中，企業(yè)勞動者絕大多數是農民工或者農村留守人員，年齡偏大，文化程度較低，法律意識缺失，識別被企業(yè)侵權的意識和能力不足，無疑增加了企業(yè)違法用工的概率?；蛘呒词怪雷陨頇嘁媸軗p，也不知如何維權。因此，上述違法行為是安徽省大部分中小微企業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興過程中，人力資源管理方面亟待解決的不合法現象。

2.2.3 知識產權保護體系不健全

知識產權管理具有較強的專業(yè)性，目前知識產權法律風險發(fā)生率較小，但是隨著全社會科技創(chuàng)新比例逐漸增加，知識產權法律風險有擴大的趨勢[8]。鄉(xiāng)村振興過程中，安徽省中小微企業(yè)管理者水平不夠高，缺少對知識產權的保護理念，對專利和商標等沒有專門的知識產權管理體系。如，技術、商業(yè)秘密未健全保密制度等，容易給其他企業(yè)仿冒、造假的機會，對企業(yè)品牌、商譽不利。另外，鄉(xiāng)村振興過程中，處于起步發(fā)展階段的安徽省中小微企業(yè)，經驗不足，創(chuàng)新創(chuàng)造能力沒有大型企業(yè)高，缺乏健全的知識產權申請體系，如企業(yè)商標、專利等未能及時申報注冊與續(xù)展等，容易失去申請和保護知識產權的機會。

2.3 企業(yè)法律風險防范缺少專業(yè)人才

在鄉(xiāng)村振興過程中，安徽省中小微企業(yè)發(fā)展歷史短，企業(yè)負責人以及工作人員多數是當地農民，文化程度較低，法律意識不足，法律知識缺乏，學習的興趣和法律風險防范能力較低。而企業(yè)又缺乏熟悉法律知識的專業(yè)機構和人員，及時科學預警企業(yè)法律風險的能力較弱，常常存在以習慣和人情行事的情況。甚至有些企業(yè)工作人員連訴訟時效規(guī)定都不了解，從而喪失勝訴權。因此，導致企業(yè)經營的各個部門都有可能面臨企業(yè)法律風險。

按國際慣例，企業(yè)法律事務方面的開支一般占銷售收入的1%。而在鄉(xiāng)村振興過程中，安徽省大多數中小微企業(yè)受經營規(guī)模和管理經驗所限，極少能達到該標準，甚至是零投入，未設立專門的法務部門。即便設置法務崗位，也大多是編制進其他行政或客服部門。但由于法務崗位不直接為企業(yè)創(chuàng)造經濟效益，在企業(yè)中大都作為輔助角色存在，企業(yè)很少投入培訓費用及給予升職加薪。最終可能導致法務人員分流到企業(yè)主營業(yè)務崗位或者流失。由于缺乏專門的法律人員和法務機構，很難做到及時全面資信調查、保全證據等，導致企業(yè)糾紛發(fā)生率、訴訟敗訴率相對較高，給企業(yè)造成損失，影響企業(yè)發(fā)展。

3 構建鄉(xiāng)村振興視域下安徽省中小微企業(yè)法律風險防范體系

防范中小微企業(yè)法律風險的關鍵是提出可操作的策略、管理方法、制度等以提高企業(yè)防范法律風險的能力，避免企業(yè)陷入法律訴訟。針對前文所述，建議在以下幾方面構建中小微企業(yè)法律風險防范體系。整個防范體系如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村振興視域下安徽省中小微企業(yè)法律風險防范體系

3.1 樹立科學的法律風險防范理念

鄉(xiāng)村振興過程中，安徽省中小微企業(yè)負責人法律意識普遍淡薄，但法律風險給企業(yè)帶來的危害極大。因此，務必認識到企業(yè)法律風險防范理念對企業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興具有至關重要的作用，同時，要加強對法律風險防范的關注，提高法律風險防范力度。如果企業(yè)整體道德意識、法律意識淡薄，使用不正當手段獲利或違法簽訂合同等，可能會產生法律糾紛。企業(yè)經營法律風險沒有被事前防范，必然會產生事后糾紛和訴訟，增加企業(yè)的時間、資金成本，減小商業(yè)優(yōu)勢，影響企業(yè)商譽，不利于市場競爭，甚至會導致企業(yè)面臨破產風險。構建合理有效的企業(yè)法律風險防范機制，能夠減小法律風險發(fā)生的可能性。同時，企業(yè)文化具有統(tǒng)一思想、宣傳教育的功能，企業(yè)需要塑造優(yōu)秀的法律風險防范文化，來宣傳、普及企業(yè)法律風險防范理念。企業(yè)管理者應樹立符合企業(yè)實際的科學的法律風險防范理念，再用喜聞樂見的方式傳達給企業(yè)勞動者，滲透到企業(yè)上下，讓全體員工內化到行為中去，企業(yè)自上而下形成積極有效的法律風險防范文化，從而幫助整個企業(yè)樹立科學的法律風險防范理念。

3.2 建立適合中小微企業(yè)的管理模式

3.2.1 加強合同風險控制管理

按照2019年安徽省律師協會制定的《安徽省民營企業(yè)法治體檢指引》，企業(yè)法務部門要加強法治體檢，加強合同的動態(tài)管理和風險控制管理。合同管理包括合同的準備、審查、簽訂、履行、交貨和查收等階段。在合同簽訂準備階段，“作必要的資信調查，特別是對合同相對方的資質、信用等情況進行審查，另特別注意合同條款是否存在不完備或無效情形”[9]。合同相對方要保障履約能力，才能與之簽訂合同。在合同簽訂時，應當按照法定的程序和形式簽訂，如登記、公證等。在合同履行過程中，對合同履約情況進行跟蹤并實行風險控制管理，預防合同相對方違約。建立完善的合同審批流程，規(guī)范公司印章管理。在合同查收階段，注意應收賬款催收，尤其注意對訴訟時效、抗辯條件等的管控[10]。每個階段必須建立合同動態(tài)臺賬，做到科學留痕管理，能有效防范合同法律風險。

3.2.2 加強人力資源管理合法性

企業(yè)招聘作為中小微企業(yè)人力資源管理的基礎，決定企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興過程中的企業(yè)勞動者多為當地農民，文化程度和法律意識較低。企業(yè)在用工過程中，應當遵守《勞動合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，不得收取應聘者押金，不得扣押身份證件等。企業(yè)應當與勞動者訂立書面勞動合同，企業(yè)在簽訂書面勞動合同時，必須明確與員工簽訂合同中的工資、社會保險、加班費用、工作時間等規(guī)定，合同法定必備條款完備，不存在違反法律規(guī)定、無效等情形。企業(yè)依法定程序制定各項規(guī)章制度，特別在競業(yè)限制、商業(yè)秘密保護、解除勞動合同等方面應嚴格依法律規(guī)定行使權利。合法用工以及管理，不僅保障了企業(yè)勞動者的權益，也能減少企業(yè)勞動用工風險和勞資糾紛。

3.2.3 完善知識產權管理體系

知識產權管理具有專業(yè)性和技術性，鄉(xiāng)村振興過程中安徽省中小微企業(yè)屬于知識產權保護的弱者。企業(yè)需要建立和完善知識產權管理體系，首先，在知識產權的研發(fā)、申請和保護階段，加強管理。其次，及時辦理企業(yè)使用、轉讓、許可的商標、專利、著作權登記、變更、繳費等手續(xù)，對商業(yè)秘密廣泛采取保密措施，實現知識產權對企業(yè)發(fā)展的價值。再次，企業(yè)應當注重建立知識產權檔案，并且在一定的時間開展企業(yè)知識產權風險監(jiān)控。企業(yè)可以通過購買數據庫來檢索信息，防止企業(yè)的知識產權被侵犯，同時，也排查侵犯他人未經許可使用的知識產權或者商業(yè)秘密的法律風險。

3.3 培育法律風險防范專業(yè)人才

3.3.1 加強培養(yǎng)內部人才

第一，開展企業(yè)內部培養(yǎng)。安徽省中小微企業(yè)需要熟知法律風險防范的法律專業(yè)人員，同時也需要全體員工知法、守法。針對企業(yè)現存的法律風險防范問題，制定培訓計劃，對企業(yè)內部各個部門和機構，加強相關法律知識培訓，提高企業(yè)勞動者的專業(yè)知識水平和綜合能力。第二，加強普法宣傳。在推進法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興過程中，普法宣傳發(fā)揮著舉足輕重的作用?！睹穹ǖ洹飞婕叭罕姺椒矫婷娴那猩砝?，首先，在對鄉(xiāng)村基層干部和中小微企業(yè)負責人培訓中把《民法典》納入培訓內容，培養(yǎng)其知法、守法和法律風險防范意識。其次，抓好《民法典》在廣大人民群眾中的宣傳普及，增強其法律意識以及自我保護能力。同時，可以向廣東省學習先進經驗，實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，用喜聞樂見的方式，發(fā)揮身邊人口口相傳的帶動作用，暢通法治鄉(xiāng)村建設的“最后一公里”。

3.3.2 組建法律風險防范團隊

第一，設立專業(yè)法務部門。在鄉(xiāng)村振興過程中，安徽省中小微企業(yè)應該建立專業(yè)的法務部門，負責合同的制定、修改、審核，配合律師處理法律事務，及時提出預防措施，提供咨詢和法務意見書，制訂各類法律文件等。建議法務部門草擬企業(yè)法律風險防范體系，審核其他部門法律風險防范職責，提高企業(yè)法律風險防范能力。另外，安徽省中小微企業(yè)可以向外省優(yōu)秀的大型企業(yè)借鑒先進的經驗，學習大型企業(yè)法務機構的運作模式。第二，發(fā)揮法律顧問的作用。律師是專業(yè)的法律人才，同時是法律顧問團隊必不可少的部分。安徽省中小微企業(yè)應突出法律顧問在企業(yè)經營過程中的作用，配備專業(yè)律師，以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔。另外，安徽省已逐步實現法律顧問覆蓋到村（居），在全國率先制定《村（居）法律顧問服務指南》地方標準，推進村（居）法律顧問服務標準化建設。建議針對鄉(xiāng)村振興重點產業(yè)項目，組織村（居） 法律顧問、基層法律服務工作者等為鄉(xiāng)村企業(yè)進行“法治體檢”。同時，對企業(yè)負責人和工作人員開展法律培訓，指導企業(yè)依法合規(guī)經營，幫助企業(yè)防范化解法律風險。建立動態(tài)幫扶機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營商環(huán)境，跑好法治鄉(xiāng)村建設“第一棒”，助推鄉(xiāng)村振興。

4 結語

在鄉(xiāng)村振興視域下，安徽省中小微企業(yè)的發(fā)展可以帶動就業(yè)、增加稅收、促進經濟增長、推動科技創(chuàng)新等，但目前在意識、管理、人才三個要素方面仍存在問題。因此，建議構建樹立科學的法律風險防范理念、建立適合中小微企業(yè)的管理模式、培育法律風險防范專業(yè)人才等防范體系，進一步提升安徽省中小微企業(yè)經營管理能力和水平，促進安徽省中小微企業(yè)又好又快發(fā)展，讓鄉(xiāng)村振興與法治同行。