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        上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究

        2021-12-29 12:41:22吳立峰趙志鵬
        上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2021年8期
        關(guān)鍵詞:科技興農(nóng)科技成果績效評(píng)價(jià)

        ■ 郭 鵬 吳立峰 趙志鵬

        在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,科技的創(chuàng)新和運(yùn)用越來越重要,實(shí)施科技興農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略手段。黨的十九大報(bào)告更是明確提出:“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績效管理。”績效管理是為提高績效所開展的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與約束等活動(dòng),其目的在于保障績效目標(biāo)如期有效達(dá)成。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)成果的成績單,績效評(píng)價(jià)的開展不僅能夠加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)出質(zhì)量,而且能提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。筆者對(duì)2013-2020年上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主要工作展開介紹,進(jìn)一步探討上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作存在的難點(diǎn)并提出建議,以期促進(jìn)上海農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

        一、上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

        上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是對(duì)驗(yàn)收兩年的科技興農(nóng)項(xiàng)目開展評(píng)價(jià),自2013年首次開展績效評(píng)價(jià)以來,對(duì)2010-2017年驗(yàn)收的部分科技興農(nóng)項(xiàng)目連續(xù)八年開展績效評(píng)價(jià)工作,為科技興農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)提供了指導(dǎo)依據(jù)。

        (一)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

        績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)項(xiàng)目分角度、分層次的量化方法,是能客觀反映項(xiàng)目績效結(jié)果的重要因素。上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目績效四個(gè)方面展開量化打分。項(xiàng)目決策主要考察項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo);項(xiàng)目過程主要考察資金管理、組織實(shí)施;項(xiàng)目產(chǎn)出主要考核成果產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量和產(chǎn)出時(shí)效性;項(xiàng)目績效主要從項(xiàng)目后續(xù)成果、項(xiàng)目可持續(xù)效益、項(xiàng)目綜合滿意度等角度考察。

        (二)評(píng)價(jià)總體結(jié)果

        2013-2020年,上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目連續(xù)八年開展績效評(píng)價(jià)工作,充分反映了項(xiàng)目績效成果,為科技興農(nóng)項(xiàng)目完善和發(fā)展提供了指導(dǎo)??傮w來看2013-2020年對(duì)科技興農(nóng)項(xiàng)目499個(gè)課題開展績效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)課題數(shù)量從2013年試點(diǎn)評(píng)價(jià)的35個(gè)增加到2020年的81個(gè),逐年增加了評(píng)價(jià)課題數(shù)量,基本覆蓋評(píng)價(jià)年份所有驗(yàn)收課題。從績效得分來看,2013-2020年績效評(píng)價(jià)得分呈先增后降又穩(wěn)步回升的趨勢(shì),但總體評(píng)價(jià)結(jié)果為良,大部分課題達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),產(chǎn)生了較好的科技成果和推廣應(yīng)用效果,這歸功于近些年科技興農(nóng)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從績效評(píng)價(jià)等級(jí)來看,2013-2014年,初期試點(diǎn)評(píng)價(jià)選取部分課題開展績效評(píng)價(jià),總體評(píng)價(jià)結(jié)果較為理想,績效得分維持在80以上,評(píng)價(jià)等級(jí)為良及以上課題61個(gè),占兩年總評(píng)價(jià)課題數(shù)81.33%,占比較高。而2015-2020年評(píng)級(jí)等級(jí)為良及以上課題僅占總體評(píng)價(jià)數(shù)的66.74%,主要原因有以下幾個(gè)方面:一是逐年增加了評(píng)價(jià)的課題數(shù)量,由2013年早期試點(diǎn)評(píng)價(jià)的35個(gè)增加至2020年的81個(gè)。二是擴(kuò)大了評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型范圍,在原先攻關(guān)、推廣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,增加了種業(yè)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的綜合評(píng)估。三是完善細(xì)化了評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在項(xiàng)目驗(yàn)收后成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等方面。

        (三)績效評(píng)價(jià)做法與經(jīng)驗(yàn)

        1.課題科研成果顯著,促進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

        科技興農(nóng)項(xiàng)目聚焦上海市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域,突破了一批有前瞻性、引導(dǎo)性、具有全局影響力的農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù),增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計(jì),被評(píng)價(jià)課題在后續(xù)開展過程中共獲得動(dòng)植物新品種權(quán)、專利、軟件著作權(quán)、肥料登記證、農(nóng)藥(獸藥)證書等知識(shí)產(chǎn)權(quán)470余項(xiàng);推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備等1050余萬畝次;組織或參加各類成果宣介活動(dòng)1600余次;獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)、農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)等省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)200余項(xiàng)。

        2.項(xiàng)目長效管理機(jī)制健全,促進(jìn)后續(xù)成果轉(zhuǎn)化

        科技興農(nóng)項(xiàng)目形成了明確的責(zé)任分工體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)立項(xiàng)指南發(fā)布、項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、資金管理和監(jiān)督檢查;市財(cái)政局負(fù)責(zé)年度預(yù)算審核、財(cái)政資金撥付、資金使用管理的跟蹤檢查和績效管理;上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目過程管理的管理機(jī)制。此外,在課題驗(yàn)收后,對(duì)課題研究成果采取路演、宣傳片、媒體報(bào)道等豐富多樣的形式進(jìn)行宣傳推廣,依托聯(lián)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海技術(shù)交易所等公開平臺(tái)開展成果轉(zhuǎn)化交易,能夠有效促進(jìn)課題研究成果的后續(xù)應(yīng)用。

        二、上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)難點(diǎn)

        (一)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目部分成果難以量化考核

        農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有投入大、周期長的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)技術(shù)主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)開展有效的技術(shù)研究,從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技屬性,通過科技的力量來推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果具有社會(huì)性、應(yīng)用性和周期長等特點(diǎn),導(dǎo)致有些指標(biāo)難以量化考核。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益作為農(nóng)業(yè)科技成果的主要指標(biāo)容易量化評(píng)價(jià),但部分指標(biāo)難以量化考核,如社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo),所以難以客觀科學(xué)地反映農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值。

        (二)農(nóng)業(yè)科技成果重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量

        長期以來,農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目發(fā)展重視科研成果數(shù)量,輕視科研成果質(zhì)量,往往忽視成果為實(shí)際生產(chǎn)所用。從項(xiàng)目立項(xiàng)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)來看,以數(shù)量為主要評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系,忽視了農(nóng)業(yè)成果為生產(chǎn)、強(qiáng)生產(chǎn)的本質(zhì)目標(biāo),容易使農(nóng)業(yè)科技人員在主導(dǎo)項(xiàng)目工作時(shí)過多關(guān)注論文發(fā)表、職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu),從而弱化了成果的實(shí)際生產(chǎn)能力,忽視了科研成果的質(zhì)量。

        (三)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以體現(xiàn)項(xiàng)目差異性

        農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目往往有較大差異性,在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中,難以根據(jù)項(xiàng)目類型差異性進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo),如從專業(yè)角度,農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有園藝、種植、畜牧、水產(chǎn)、信息等不同專業(yè)領(lǐng)域,各專業(yè)領(lǐng)域成果及推廣方式存在較大差異性,統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系難以對(duì)不同專業(yè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有效開展評(píng)價(jià),農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的共性考核指標(biāo)無法滿足不同類型項(xiàng)目的個(gè)性發(fā)展情況。

        三、推進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)發(fā)展建議

        (一)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,探索效益評(píng)估新模式

        農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目成果存在內(nèi)部差異性和外部統(tǒng)一性,建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠真實(shí)有效反映農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績效成果??冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)注重全面地體現(xiàn)科研成果成效,使評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性和真實(shí)性。同時(shí)要充分挖掘科技成果與市場對(duì)接,以市場需求為目標(biāo),科學(xué)合理地將科研經(jīng)費(fèi)投入到與人民日常生活需求相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技成果上,有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。此外,應(yīng)積極探索科技興農(nóng)項(xiàng)目效益評(píng)估新模式,在課題申報(bào)時(shí),除填報(bào)課題驗(yàn)收時(shí)需完成的考核指標(biāo)外,可要求支持單位將驗(yàn)收后續(xù)預(yù)期績效成果納入申報(bào)文本填報(bào),并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,從而達(dá)到對(duì)課題的全過程績效管理,進(jìn)一步推進(jìn)成果推廣與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高校、技術(shù)推廣等單位聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目,加強(qiáng)科研院所等單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社之間的合作,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,保障科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

        (二)積極推進(jìn)項(xiàng)目分類評(píng)價(jià),完善項(xiàng)目庫管理

        一方面,要積極依據(jù)項(xiàng)目屬性和政策目標(biāo),分類優(yōu)化不同項(xiàng)目類型的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方法。針對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目、不同類型項(xiàng)目,應(yīng)該進(jìn)一步分類細(xì)化長期社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,使評(píng)價(jià)結(jié)果更有針對(duì)性和專業(yè)性。另一方面,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目庫管理。強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理,做實(shí)數(shù)據(jù)化管理是績效評(píng)價(jià)開展質(zhì)量的關(guān)鍵,應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目出入庫管理,提升項(xiàng)目入庫質(zhì)量,同時(shí)項(xiàng)目管理應(yīng)做到周期性、及時(shí)性和系統(tǒng)性,加強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)管理,明確項(xiàng)目績效方向,確保項(xiàng)目成果質(zhì)量。

        (三)堅(jiān)持綠色生態(tài)優(yōu)先,加大成果宣傳推介

        一方面加大科技興農(nóng)項(xiàng)目成果宣傳推介力度,引導(dǎo)專業(yè)的農(nóng)業(yè)成果推廣機(jī)構(gòu)積極開展成果轉(zhuǎn)化、成果應(yīng)用對(duì)接等工作,促進(jìn)科技興農(nóng)項(xiàng)目成果擁有方與相關(guān)用戶的信息交流,解決需求信息不對(duì)稱的問題,促進(jìn)課題成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。另一方面要積極向課題單位宣傳樹立綠色發(fā)展和生態(tài)也是生產(chǎn)力的理念,項(xiàng)目的支持及評(píng)價(jià)方向應(yīng)緊貼實(shí)際生產(chǎn),能真正讓農(nóng)戶得到收益,特別是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入,比如減少化肥農(nóng)藥的投入、勞動(dòng)力的投入等方面,繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,引領(lǐng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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